PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA CONTRATACION DEL ESTADO. Dra. Nancy Altamirano Jácome DIRECTORA NACIONAL DE CONTRATACIÓN ESPECIAL

Transcripción

1 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA CONTRATACION DEL ESTADO Dra. Nancy Altamirano Jácome DIRECTORA NACIONAL DE CONTRATACIÓN ESPECIAL 1

2

3

4 SECTOR PÚBLICO Art..225 CRE; Art. 1 LOSNCP Funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social Entidades del Régimen Autónomo Descentralizado Organismos y entidades creados para el ejercicio de la potestad estatal para la prestación de servicios públicos, sectores estratégicos, Empresas Públicas

5 PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DE LOS DERECHOS Art 11 CRE Exigibilidad Igualdad No discriminación Acción afirmativa Favorabilidad Justiciables Aplicación directa Sin restricción

6 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Art. 227 CRE EFICACIA EFICIENCIA CALIDAD DESCONCENTRACIÓN

7 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Art.227 CRE DESCENTRALIZACIÓN COORDINACIÓN PARTICIPACIÓN PLANIFICACIÓN TRANSPARENCIA EVALUACIÓN

8 PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN Art. 4 LOSNCP; Art. 288, 320 CRE Legalidad Trato justo Calidad Vigencia tecnológica Participación nacional Oportunidad Concurrencia Transparencia y publicidad Eficiencia y economía

9 RÉGIMEN DE DESARROLLO Art 275, 277, 314 CRE Art 7 LOSNCP

10 OBJETIVOS Art. 276 CRE; Art. 9 LOSNCP Mejorar la calidad de vida Desarrollar capacidades y potenciales de la población Contar con un sistema económico justo y equilibrado, sostenible, solidario, Incentivar la producción nacional, reconocer la producción comunitaria, cooperativas, familiares

11 PLANIFICACIÓN Plan Nacional de Desarrollo Art. 280,297 CRE Plan Anual de Contrataciones Art. 22 LOSNCP; Art 25, 27 Reglam.

12 PAC. CARACTERISTICAS. Público - Formal - Obligatorio - Integral FINALIDAD DEL PAC Programar, Difundir y Evaluar las Adquisiciones de bienes, servicios, consultorías y obras de las entidades del Estado.

13 IMPORTANCIA DE LA CONTRATACION DEL ESTADO Promueve el desarrollo social y económico del país, su finalidad es alcanzar el Bien Común y la satisfacción de todos los derechos. El sistema de contratación debe ser justo, equilibrado, sostenible y solidario

14 ORGANISMOS DE CONTROL - Contraloría General del Estado - Procuraduría General del Estado - Servicio Nacional de Contratación Pública C 14

15 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO Control legal Art. 237 CRE Arts 14 y 15 LOSNCP Arts. 3 (g), 5 (g),disposición General Séptima LOPGE Resolución 008 PGE expedida el 18 de mayo del 2011, publicada en Registro Oficial 460, de 01-jun

16 Objetivo del Control Legal Prevenir, advertir y observar que los actos y procedimientos preparatorios, precontractuales, suscripción del contrato, su ejecución y liquidación, cumplan las disposiciones previstas en los principios constitucionales y la norma legal que rige para la contratación pública, en procura de la eficiencia, eficacia y optimización de los recursos del Estado 16

17 RESULTADOS DEL CONTROL LEGAL CONFORMIDAD MODIFICACIONES RECTIFICACIONES RECOMENDACIONES ACCIÓN DE NULIDAD 17

18 INICIO DE CONTROL ORIGEN DEL CONTROL - Autorización del Procurador o su delegado - Denuncia - De oficio - Plan - Petición de la contratante - Solicitud de cualquier otra entidad del Estado. OBJETIVO EJECUCIÓN DEL CONTROL Precautelar que los actos y procedimientos precontractuales cumplan los principios y la ley; Que la contratación responda a los intereses nacionales Ejecutan: Direcciones Nacionales de Contratación Especial y Contratación Pública METODOLOGIA INFORME PRODUCTOS - Comunicar inicio de control a entidades - Identificar el proceso contratación - Recopilar información - Analizar, sistematizar y procesar la información - Elaborar matrices de control (Procedimiento/ Base Legal /Acto o hecho administrativo/ observaciones) - Elaborar informe. Resultado final de la gestión de control legal. Motivado: verificación de los actos o hechos analizados, relacionándolos con la normativa legal, establece incidencia en la contratación y la pertinencia de las conclusiones. Atributos del control: condición, criterio, causa y efecto - Conformidad Recomendacion es de: Rectificación o modificación de los actos y contratos Inicio de acciones legales de nulidad del contrato REMISIÓN DEL INFORME Contratante, Contratista, Órganos de control 18

19 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Control de la utilización de los recursos estatales SANCIÓN POR Art. 211 CRE FALTA Arts 14 y 15 LOSNCP ADMINISTRATIVA LOCGE REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES 19

20 RESULTADOS DEL CONTROL DE LA CGE CONFORMIDAD DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDADES: - Administrativas - Civiles culposas - Indicios de responsabilidad Penal 20

21 SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA SERCOP Ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública. Art. 10 LOSNCP Alcance del Control Art. 14 LOSNCP Reclamaciones Art. 102 LOSNCP

22 SUJETOS DE RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (Art 99 y 100 LOSNCP) 22

23 RESPONSABILIDADES Art. 233, 11(9) CRE Ningún servidor o funcionario público estará exento de responsabilidad por los actos u omisiones en su desempeño

24 IDEAS NECESARIAS El desarrollo nacional y la erradicación de la pobreza es tarea de todos El Estado puede y debe ser eficiente y está obligado a rendir cuentas. El control es necesario, busca puntos de mejora y seguridad. El pueblo es el mandante y el primer fiscalizador del poder público La función pública requiere de capacitación constante. Sólo el cambio es permanente. La participación ciudadana efectiva, es un derecho y 24 una obligación

25 NORMATIVA QUE REGULA LA CONTRATACIÓN CON EL ESTADO Constitución de la República del Ecuador Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008 y sus reformas Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, publicado en el Registro Oficial S. No. 399 de 8 de agosto de 2008 y reformas Resoluciones expedidas por el Instituto Nacional de Contratación Pública y el ahora SERCOP.

26 NORMATIVA QUE REGULA LA CONTRATACION CON EL ESTADO Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva

27 NORMATIVA QUE REGULA LA CONTRATACION CON EL ESTADO Ley Orgánica de Empresas Públicas Reglamento General De Bienes Del Sector Público Código Orgánico de Presupuestos y las finanzas públicas Demás normas de Derecho Público aplicables.

28 28