A N T E C E D E N T E S

Transcripción

1 VISTO PARA RESOLVER EL RECURSO DE REVISIÓN CONTENIDO EN EL EXPEDIENTE NÚMERO 01603/INFOEM/IP/RR/2013 DE CONFORMIDAD CON LOS SIGUIENTES: A N T E C E D E N T E S 1. El veinte (20) de junio de dos mil trece, la persona que señaló por nombre (RECURRENTE), en ejercicio del derecho de acceso a la información pública consignado a su favor en los artículos 5 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y 3, 4 y 6 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, formuló una solicitud de información pública al (SUJETO OBLIGADO) INSTITUTO MATERNO INFANTIL DEL ESTADO DE MEXICO, a través del Sistema de Acceso a la Información Mexiquense (SAIMEX). Solicitud que se registró con el número de folio 00011/IMIEM/IP/2013 y que señala lo siguiente: Favor de indicar la Asignación real de todos los Medicamentos del INSTITUTO MATERNO INFANTIL DEL ESTADO DE MÉXICO correspondiente a la Licitación Pública Nacional LP Datos requeridos: Clave Cuadro Básico, Descripción completa y clara del medicamento, presentación del producto (genérico, patente o innovador), origen del producto, nivel de atención en el que se utiliza el medicamento, proveedor ganador, fabricante del medicamento, marca del medicamento (en el caso de que corresponda), fuentes de abasto (100%, 60%,40%, etc., solo en caso de aplicar), Número de piezas asignadas por medicamento, Precio asignado por Pieza, Importe. Nota: Favor de enviar la información en formato Excel (Sic) Cualquier otro detalle que facilite la búsqueda de la información: Por favor no referenciar a COMPRANET; la presente solicitud no es sobre información de Licitaciones, sino de la Asignación Real de todos los Medicamentos, del INSTITUTO MATERNO INFANTIL DEL ESTADO DE MÉXICO correspondiente a la Licitación Pública Nacional LP Incluir solo información: Clave Cuadro Básico, Descripción completa y clara del medicamento, presentación del producto (genérico, patente o innovador), origen del producto, nivel de atención en el que se utiliza el medicamento, proveedor ganador, fabricante del medicamento, marca del medicamento (en el caso de que corresponda), fuentes de abasto (100%, 60%,40%, etc., solo en caso de aplicar), Número de piezas asignadas por medicamento, Precio asignado por Pieza, Importe. (Sic) El particular señaló como modalidad de entrega, el SAIMEX. 2. El nueve (9) de julio del mismo año, el SUJETO OBLIGADO dio respuesta a la solicitud de información en los siguientes términos: En respuesta a la solicitud recibida, nos permitimos hacer de su conocimiento que con fundamento en el artículo 46 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, le contestamos que: 1

2 EN ATENCIÓN A LA SOLICITUD 00011/IMIEM/IP/2013 ANEXO EL ARCHIVO CORRESPONDIENTE (Sic) 3. Inconforme con la respuesta, el siete (7) de agosto dos mil trece, el RECURRENTE interpuso recurso de revisión, impugnación que hace consistir en lo siguiente: Acto Impugnado: Solicitud de información con número de folio 00011/IMIEM/IP/2013 (Sic) Motivos o Razones de su Inconformidad: Se me envió por este medio el oficio de respuesta en el cual se notifica la respuesta y dicen que anexan documento de la misma, pero no fue adjuntado dicho documento. Nota: Le anexo dicho documento Por su atención Muchas gracias. (Sic) 4. El recurso de revisión fue remitido electrónicamente a este Instituto y registrado bajo el expediente número 01603/INFOEM/IP/RR/2013 mismo que por razón de turno fue enviado para su análisis, estudio y elaboración del proyecto de resolución a la Comisionada Miroslava Carrillo Martínez. 5. El SUJETO OBLIGADO fue omiso en rendir informe de justificación a través del SAIMEX, sin embargo, presentó un oficio y un cd rom con el siguiente contenido: 2

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4 HOSPITAL PARA EL NIÑO: SOLICITUD DE ADQUISICIONES No. 083 PROYECTO: LABORATORIOS PISA, S.A. DE C.V. PARTIDA MINIMA MAXIMA DESCRIPCION PRECIO U. IMPORTE MARCA REQUISICION ACIDO MICOFENOLICO DE 500 MG. CAJA CON 50 TABLETAS 472 PREDNISONA TABLETAS CADA TABLETA CONTIENE: PREDNISONA 5 MG. CAJA CON 20 TABLETAS DE 5 MG. 473 PREDNISONA TABLETAS, CADA TABLETA CONTIENE PREDNISONA 50 MG. CAJA CON 20 TABLETAS DE 50 MG. $ $9, ACIDO MICOFENOLICO $9.00 $ PREDNISONA $24.00 $ PREDNISONA TOTAL $9,

5 GRUPO FARMACOS ESPECIALIZADOS, S.A. DE C.V. PARTIDA MINIMA MAXIMA DESCRIPCION PRECIO U. IMPORTE MARCA CICLOSPORINA CAPSULAS DE GELATINA BLANDA CONTIENE CICLOSPORINA 100 MG CONTIENE: CICLOSPORINA EN CAPSULAS DE 100 MG. CAJA CON 50 CAPSULAS 2205 DEFERASIROX COMPRIMIDOS DE 250 MG. CAJA CON 28 CAPSULAS 2206 DEFERASIROX COMPRIMIDOS DE 500 MG. CAJA CON 28 CAPSULAS $1, $49, SANDIMMUN 100 MG.NEORAL 50 CAP NOVARTIS FARMACEUTI CA, S.A. DE C.V. COMERCIAL $5, $111, EXJADE 250 MG. 28 CPR NOVARTIS FARMACEUTI CA, S.A. DE C.V. COMERCIAL $11, $223, EXJADE 500 MG. 28 CPR NOVARTIS FARMACEUTI CA, S.A. DE C.V. COMERCIAL TOTAL $384, % IVA NO GENERA 5

6 HOSPITAL PARA EL NIÑO: SOLICITUD DE ADQUISICIONES No. 082 PROYECTO: LABORATORIOS PISA, S.A. DE C.V. PARTIDA MINIMA MAXIMA DESCRIPCION PRECIO U. IMPORTE MARCA REQUISICION ERITROPOYETINA HUMANA SOLUCION INYECTABLE CADA AMPOYETA O FRASCO AMPULA CON LIOFILIADO CONTIENE: ERITROPOYETINA HUMANA RECOMBINANTE 4000 UI CAJA CON 6 AMPULAS 1714 SACARATO FERROSO AMPULA DE 100 MG/5 ML. $ $111, EXETIN-A $ $33, GLIRRON TOTAL $145, GRUPO FARMACOS ESPECIALIZADOS, S.A. DE C.V. PARTIDA MINIMA MAXIMA DESCRIPCION PRECIO U. IMPORTE MARCA S/C PARICALCITIOL CAPSULAS DE 2 MG. CAJA CO 30 CAPSULAS DE 2 UG. $5, $154, ZEMPLAR ORAL 2 MCG. 30 CAP AbbVie Farmaceuti cos, S.A. de C.V. COMERCIA L $154,

7 HOSPITAL PARA EL NIÑO: SOLICITUD DE ADQUISICIONES No. 081 PROYECTO: LABORATORIOS PISA, S.A. DE C.V. PARTIDA MINIMA MAXIMA DESCRIPCION PRECIO U. IMPORTE MARCA REQUISICION Solución para diálisis peritonial baja en Magnesio. Solución para diálisis peritonial al 1.5% cada 100 ml contiene: Glucosa Monohidratada 1.5 g. Cloruro de Sodio 538 mg. Cloruro de Calcio Dihidratado 25.7 mg. Cloruro de Magnesio Hexahidratado 5.08 mg. Lactato de Sodio 448 mg. Agua Inyectable c.b.p. 100 ml ph miliequivalentes por litro: Sodio 132 Calcio 3.5 Magnesio 0.5 Cloruro 96 Lactato 40 Miniosmoles aproximados por litro 347. Envase con bolsa de 6000 ml. BOSA DE 6000 M.L Solución para diálisis peritoneal 2.5% de 6000 ml. Bolsa cada 100 ml. Contiene: Glucosa monohidratada 2.5, cloruro de sodio 538 mg. Cloruro de sodio 538 mg. Cloruro de calcio deshidratado 25.7 mg. Cloruro de magnecio hexahidratado 5.06 mg. Lactato de sodio 448 mg. aguainyectable CPBP 100 ml. miliequivalente aproximado por litro sodio 132 meq. calcio 3.5 meq. magnecio 0.5 meq. cloruro 95 meq. lactato 40 meq. miliosomoles aproximados por litro: 398 PH 5.0, 5.6 BOSA DE 6000 M.L Solución para diálisis peritonial baja en Magnesio. Solución para diálisis peritonial al 4.25% cada 100 ml contiene: Glucosa Monohidratada 4.25 g. Cloruro de Sodio 538 mg. Cloruro de Calcio Dihidratado 25.7 mg. Cloruro de Magnesio Hexahidratado 5.08 mg. Lactato de Sodio 448 mg. Agua Inyectable cbp 100 ml ph miliequivalentes por litro: Sodio 132 Calcio 3.5 Magnesio 0.5 Cloruro 96 Lactato 40 Miniosmoles aproximados por litro 486 Envase con bolsa de 6000 ml. BOSA DE 6000 M.L. $ $1,095, SOLUCION DP PISA 1.5% $ $124, SOLUCION DP PISA 2.5% $ $4, SOLUCION DP PISA 4.25% 7

8 TOTAL $1,223, % IVA NO GENERA PROCESOS DE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 2012 Tomando en cuenta los antecedentes expuestos, y C O N S I D E R A N D O PRIMERO. El Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios es competente para conocer y resolver este recurso de revisión, conforme a lo dispuesto por los artículos 5 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 1, fracción V; 60 fracciones I y VII y 75 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios. SEGUNDO. Previo al estudio de fondo de la controversia planteada, este Órgano Garante se avoca al análisis de los requisitos de temporalidad y forma que deben reunir los recursos de revisión interpuestos, en términos de los artículos 72 y 73 de la ley de la materia: Artículo 72.- El recurso de revisión se presentará por escrito ante la Unidad de Información correspondiente, o vía electrónica por medio del sistema automatizado de solicitudes respectivo, dentro del plazo de 15 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la fecha en que el afectado tuvo conocimiento de la resolución respectiva. Artículo 73.- El escrito de recurso de revisión contendrá: I. Nombre y domicilio del recurrente, y en su caso, la persona o personas que éste autorice para recibir notificaciones; 8

9 II. Acto impugnado, Unidad de Información que lo emitió y fecha en que se tuvo conocimiento del mismo; III. Razones o motivos de la inconformidad; IV. Firma del recurrente o en su caso huella digital para el caso de que se presente por escrito, requisitos sin los cuales no se dará trámite al recurso. Al escrito de recurso deberá acompañarse copia del escrito que contenga el acto impugnado. En la especie, se observa que el medio de impugnación fue presentado a través del SAIMEX, en el formato previamente aprobado para tal efecto y dentro del plazo legal de quince días hábiles otorgados; que el escrito contiene el nombre del recurrente, el acto impugnado y las razones o motivos en los que sustenta la inconformidad. Por lo que hace al domicilio y a la firma o huella digital, en el presente asunto no es aplicable, debido a que el recurso fue presentado a través del Sistema de Acceso a la Información Mexiquense. Ahora bien, respecto de las causas de sobreseimiento contenidas en el artículo 75 Bis A de la Ley de Transparencia Local, es oportuno señalar que estos requisitos privilegian la existencia de elementos de fondo, tales como el desistimiento o el fallecimiento del recurrente o que el Sujeto Obligado modifique o revoque el acto materia del recurso; de ahí que la falta de alguno de ellos trae como consecuencia que el medio de impugnación se concluya sin que se analice el motivo de inconformidad planteado, es decir se sobresea. Artículo 75 Bis A. El recurso será sobreseído cuando: I. El recurrente se desista expresamente del recurso; II. El recurrente fallezca o, tratándose de personas morales, se disuelva; III. La dependencia o entidad responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que el medio de impugnación quede sin efecto o materia. Una vez analizados los supuestos jurídicos contenidos en el artículo de referencia, se concluye que en el presente asunto no se actualiza alguno de ellos que sobresea el recurso de revisión. Por lo anterior y al reunirse los elementos de forma y no actualizarse causas de sobreseimiento, es procedente realizar el análisis de fondo del citado medio de impugnación. TERCERO. En términos generales el RECURRENTE se duele porque no fue adjuntado el documento aludido por el SUJETO OBLIGADO en la respuesta. De este modo, se actualiza la causa de procedencia del recurso de revisión establecida en el artículo 71, fracción IV de la Ley de Transparencia Local. Artículo 71.- Los particulares podrán interponer recurso de revisión cuando: 9

10 I. Se les niegue la información solicitada; II. Se les entregue la información incompleta o no corresponda a la solicitada; III. Derogada; y IV. Se considere que la respuesta es desfavorable a su solicitud. Por tanto, se hace necesario señalar que el particular solicitó información respectiva a la asignación real de todos los medicamentos correspondientes a la licitación pública que indica en la solicitud. Por su parte, el SUJETO OBLIGADO produjo respuesta a la solicitud, sin embargo, aún y cuando así lo señala, no adjuntó documento alguno, lo cual incluso reconoce posteriormente en el informe de justificación: En términos generales, de la lectura integral del acto impugnado y los motivos de inconformidad, el RECURRENTE expone como agravio que la respuesta no contiene el documento adjunto que señala el SUJETO OBLIGADO. 10

11 Sin embargo, tal y como obra en el expediente electrónico formado en el SAIMEX que hace prueba plena en términos del numeral 36 de los Lineamientos para la Recepción, Trámite y Resolución de las Solicitudes de Acceso a la Información Pública, así como de los Recursos de Revisión que deberán observar los Sujetos Obligados por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, se observa que en el informe de justificación el SUJETO OBLIGADO incluye el documento que mediante el cual pretendía dar respuesta a la solicitud y que de acuerdo a su señalamiento, por un error involuntario no incorporó a la respuesta. De tal manera que ante esta cuestión novedosa, la litis a resolver en este recurso se circunscribe a determinar si la información que proporciona el SUJETO OBLIGADO en el informe de justificación, es suficiente para satisfacer la solicitud del particular. CUARTO. A efecto de dilucidar la controversia planteada, es necesario confrontar la solicitud de información con la documentación que se entregó en el informe de justificación. La solicitud del particular consiste en conocer información respecto a la asignación real de todos los medicamentos respecto a la licitación pública que indica en su solicitud. Específicamente indicó que debe contener clave de cuadro básico, descripción del medicamento, presentación del producto, origen del producto, nivel de atención en el que se utiliza, proveedor ganador, fabricante del medicamento, marca del medicamento, fuentes de abasto, número de piezas asignadas por medicamento, precio por pieza e importe. De la documentación agregada al informe, se tiene que el SUJETO OBLIGADO hace entrega de cinco tablas de información referentes a las adquisiciones número 083, 082 y 081 correspondientes a lo que se indica como proyecto Dichas tablas contienen en el encabezado el nombre de diversas personas jurídico colectivas, que podría entenderse como el nombre del proveedor, así como la indicación de partida, mínima, máxima, la descripción del medicamento, el precio unitario, el importe y en algunos casos, la marca. Información que al ser analizada por este Pleno no puede tomarse en cuenta como un cambio de respuesta para satisfacer la solicitud y dejar sin materia al recurso, ello a razón de dos cuestiones: 1. La información no es del todo clara para tener por cierto que la información que se entrega corresponde a la licitación pública nacional LP , ello en virtud de que la documentación sólo hace referencia a un número de adquisición y a un número de proyecto, pero el SUJETO 11

12 OBLIGADO en ningún momento agrega un documento que acredite fehacientemente que los medicamentos que se describen, corresponden a lo solicitado por el RECURRENTE. 2. La información no contiene todos los rubros de información que requiere el particular, pues como ya se dijo, la documentación de mérito sólo contiene el nombre de diversas personas jurídico colectivas, que podría entenderse como el nombre del proveedor, así como la indicación de partida, mínima, máxima, la descripción del medicamento, el precio unitario, el importe y en algunos casos, la marca, siendo que el particular requirió conocer otro tipo de datos. Es necesario señalar que el SUJETO OBLIGADO nunca es claro en referir de donde deviene la información que entrega y si es este el formato la única información que cuenta respecto a lo solicitado por el particular, en mérito de ello y privilegiando el principio de máxima publicidad, ante la duda, persiste otorgar el beneficio al particular a efecto de no tener por convalidada esta información. De tal manera que en cumplimiento a esta resolución y a efecto de restituir al particular en el derecho de acceso a la información pública que le corresponde, el SUJETO OBLIGADO deberá instruir una búsqueda exhaustiva en las áreas competentes para la administración de la información relativa a las licitaciones públicas y hacer entrega de la documentación fuente que sustente la asignación de los medicamentos adquiridos a través de la licitación pública nacional LP QUINTO. Conceptualizado lo anterior, resulta claro que la información solicitada constituye información pública de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 2 fracción V y 3 de la Ley de la materia, en consideración de que fue generada en ejercicio de sus atribuciones y se encuentra en administración del SUJETO OBLIGADO. Por lo tanto, este Órgano Colegiado llega a la conclusión de que la información solicitada por el RECURRENTE le debe ser entregada, en concordancia con lo que establece el artículo 41 de la normatividad en cita. En ese tenor y de acuerdo a la interpretación en el orden administrativo que se le da a la Ley de la materia en términos de su artículo 60 fracción I, este Pleno determina MODIFICAR LA RESPUESTA por la actualización de la hipótesis normativa considerada en la fracción IV del artículo 71, en atención a que resultó desfavorable en relación a la solicitud, por lo que a efecto de salvaguardar el derecho de información pública consignado a favor del RECURRENTE, SE ORDENA AL SUJETO OBLIGADO ATIENDA LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN 00011/IMIEM/IP/2013 Y HAGA ENTREGA DEL SOPORTE DOCUMENTAL DE LA INFORMACIÓN. 12

13 Con base en los razonamientos expuestos, motivados y fundados, se R E S U E L V E PRIMERO.- Resulta PROCEDENTE el recurso y fundado el motivo de inconformidad hecho valer por el RECURRENTE, por tal motivo SE MODIFICA LA RESPUESTA OTORGADA POR EL SUJETO OBLIGADO, en términos de los considerandos cuarto y quinto de esta resolución. SEGUNDO.- SE ORDENA AL SUJETO OBLIGADO ATIENDA LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN 00011/IMIEM/IP/2013 Y HAGA ENTREGA VÍA SAIMEX de la documentación que sustente su respuesta respecto a: ASIGNACIÓN REAL DE TODOS LOS MEDICAMENTOS DEL INSTITUTO MATERNO INFANTIL DEL ESTADO DE MÉXICO CORRESPONDIENTE A LA LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL LP DATOS REQUERIDOS: CLAVE CUADRO BÁSICO, DESCRIPCIÓN COMPLETA Y CLARA DEL MEDICAMENTO, PRESENTACIÓN DEL PRODUCTO (GENÉRICO, PATENTE O INNOVADOR), ORIGEN DEL PRODUCTO, NIVEL DE ATENCIÓN EN EL QUE SE UTILIZA EL MEDICAMENTO, PROVEEDOR GANADOR, FABRICANTE DEL MEDICAMENTO, MARCA DEL MEDICAMENTO (EN EL CASO DE QUE CORRESPONDA), FUENTES DE ABASTO (100%, 60%,40%, ETC., SOLO EN CASO DE APLICAR), NÚMERO DE PIEZAS ASIGNADAS POR MEDICAMENTO, PRECIO ASIGNADO POR PIEZA TERCERO.- NOTIFÍQUESE Y REMÍTASE al Titular de la Unidad de Información del SUJETO OBLIGADO a efecto de que dé cumplimiento a lo ordenado en el término legal de quince días. ASÍ LO RESUELVE, POR UNANIMIDAD EL PLENO DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES DE ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS, CONFORMADO POR ROSENDOEVGUENI MONTERREY CHEPOV, COMISIONADO PRESIDENTE; EVA ABAID YAPUR, COMISIONADA MIROSLAVA CARRILLO MARTÍNEZ, COMISIONADA Y JOSEFINA ROMÁN VERGARA, COMISIONADA; EN LA TRIGÉSIMA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL DÍA VEINTISIETE DE AGOSTO DE DOS MIL TRECE, ANTE EL SECRETARIO TÉCNICO DEL PLENO, IOVJAYI GARRIDO CANABAL PÉREZ, Y CON AUSENCIA EN LA SESIÓN EL COMISIONADO FEDERICO GUZMÁN TAMAYO. 13

14 EL PLENO DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES DE ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS ROSENDOEVGUENI MONTERREY CHEPOV COMISIONADO PRESIDENTE EVA ABAID YAPUR COMISIONADA MIROSLAVA CARRILLO MARTÍNEZ COMISIONADA (AUSENTE EN SESIÓN) FEDERICO GUZMÁN TAMAYO COMISIONADO JOSEFINA ROMAN VERGARA COMISIONADA IOVJAYI GARRIDO CANABAL PÉREZ SECRETARIO TÉCNICO DEL PLENO 14