La migración laboral en América Latina y El Caribe: Diagnóstico, Estrategia y líneas de trabajo de la OIT en la Región.

Transcripción

1 Taller Formación en gestión de la movilidad laboral: Programa de formación presencial en gestión de la movilidad en el ámbito de los Servicios Públicos de Empleo. Montevideo, de Octubre 2016 La migración laboral en América Latina y El Caribe: Diagnóstico, Estrategia y líneas de trabajo de la OIT en la Región. Guillermo Dema Especialista Regional Migración Laboral y Empleo Juvenil OIT Oficina Regional para América Latina y El Caribe 1

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3 Objetivos y contenidos del Informe 3

4 Objetivos y contenidos del Informe 1. Presentar un diagnóstico, tan actualizado como la información disponible lo permite, de los principales corredores migratorios en el continente americano, tanto intra-regionales como extra-regionales 2. Analizar las debilidades y desafíos de las políticas públicas y de gobernanza en los principales corredores migratorios en ALC 3. Describir los avances y buenas prácticas, así como las oportunidades de mejora, en materia de migración laboral en la región. 4. Presentar la estrategia y líneas de trabajo de la OIT en la región en materia de migraciones laborales para el período

5 Contexto 5

6 Contexto TRABAJADORES MIGRANTES EN EL CONTINENTE AMERICANO (27 % del total de trabajadores migrantes del mundo) AMERICA DEL NORTE AMERICA LATINA & CARIBE TOTAL Año ,1 Millones 3,2 Millones 28,3 M Año ,0 Millones 4,3 Millones 41,3 M Fuente: OIT Un incremento total de 13,1 millones de personas en tan sólo cinco años. 6

7 Principales corredores migratorios en América Latina y El Caribe 7

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9 Caracterización corredores migratorios I. Marco Legal e institucional: Leyes de Migración y Extranjería, Convenios Internacionales suscritos; Acuerdos bilaterales vigentes II. Perfil de los Migrantes: Características socio geográficas. III. Mercado Laboral y población migrante: Sectores de actividad; Niveles de formalización; tasas de ocupación IV. Condiciones laborales: Salario, Salud y Seguridad en el trabajo, sindicalización V. Seguridad Social: Acceso a la seguridad social y programas de protección social, aportes y portabilidad del sistema de pensiones VI. Buenas prácticas migratorias: Leyes de Migración y Extranjería, Convenios Internacionales suscritos; Acuerdos bilaterales vigentes 9

10 Mercosur Marco Legal e Institucional 2009 Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR y el Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile : En el marco del Acuerdo de Residencia, los países aprueban el Plan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores en el MERCOSUR El Plan tiene como objetivo general desarrollar acciones, de aplicación progresiva, tendientes a facilitar la circulación de trabajadores del MERCOSUR con vista a su inserción formal en las estructuras laborales de los Estados Partes, como una estrategia para mejorar la calidad del empleo en el MERCOSUR. 10

11 La Legislación Uruguaya La Ley / 2008 hace hincapié en el derecho inalienable de toda persona a emigrar. ha contado con el apoyo del movimiento sindical. Reconoce el cambio climático, los conflictos armados y la globalización como causa de las migraciones. Da cuenta de la feminización de las migraciones y su vulnerabilidad que requiere especiales atenciones. Incluye medidas para los emigrantes Uruguayos retornados. reconoce los derechos sociales de migrantes y sus familiares: salud trabajo, seguridad social, vivienda, en igualdad con los nacionales. La irregularidad migratoria en ningún momento puede constituir un obstáculo para ejercer los derechos básicos de salud y educación. Crea la Junta Nacional de Migración. Integrada por: Presidencia de la República, ministerios de Relaciones Exteriores, Interior, Trabajo y Seguridad Social y una Secretaria Ejecutiva. Agosto 2016: Resolución Presidencial No. 576: población residente en Uruguay con alta propensión migratoria (Política de Retención). población extranjera que llega a Uruguay a residir de forma temporal o permanente (Política Inmigratoria) población uruguaya retornada y repatriada (Política de Retorno) población uruguaya que reside en el exterior, posibles retornantes o no (Política de 11 Vinculación).

12 Gráfico 1. Argentina: Stock de migrantes por país de origen, 2015 (UN DESA, 2015) Argentina: Número total de migrantes: 2, 086,302 Uruguay 7% Resto del mundo 7% Bolivia 20% Spain 5% Brasil 2% Peru 9% Chile 10% Paraguay 33% Otras comunidades que se han establecido en las últimas décadas, pero con menor visibilidad estadística, provienen de Corea del Sur, China continental, Japón, Taiwán, la ex URSS (especialmente Ucrania), República Dominicana y diversos países de África (principalmente Senegal y Nigeria Italia 7% 12

13 Gráfico 2. Paraguay: Stock de migrantes por país de origen, 2015 (UNDESA, 2015) Paraguay: Número total de migrantes: 156,462 Resto del Mundo 15% Uruguay 2% Argentina 36% Brasil 47%

14 Gráfico 4. Brasil: Stock de migrantes por país de origen, 2015 (UN DESA, 2015) Brasil: Número total de migrantes: 713,568 Argentina 5% Bolivia 6% Italy 6% Resto del Mundo 45% Japan 8% Paraguay 7% portugal 23% 14

15 Gráfico 3. Uruguay: Stock de migrantes por país de origen, 2015 (UN DESA, 2015) Uruguay: Número total de migrantes: 71,799 Resto del mundo 17% United States 4% Argentina 31% Spain 18% Brazil 15% Italy 15% 15

16 Tabla 7: Principales normas del MERCOSUR relativas a cuestiones laborales, seguridad social e inmigración Decisión CMC Nº 05/92, Protocolo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial, Laboral y Administrativa Decisión CMC Nº 08/92, Medidas para evitar el empleo no registrado Decisión CMC Nº 19/97, Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur Decisión CMC Nº 48/00, Acuerdo sobre Exención de Visas entre Estados Partes del MERCOSUR Decisión CMC Nº 49/00, Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y Asistencia Jurídica Gratuita entre los Estados Partes del MERCOSUR Decisión CMC Nº 50/00, Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y Asistencia Jurídica Gratuita entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile Acuerdo sobre Exención de Traducción de Documentos Administrativos para Efectos de la inmigración entre los Estados miembros del MERCOSUR, Bolivia y Chile, 2000 Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, 2002 Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, 2002 Acuerdo Reglamento Migración Interna de Ciudadanos del MERCOSUR, 2002 Decisión CMC Nº 08/02, Acuerdo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial, Laboral y Administrativa entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile Protocolo de Integración Educativa y Reconocimiento de Certificados, Títulos y Estudios de Nivel Primario y Medio no Técnico entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, 2002 Decisión CMC Nº 16/03, Acuerdo para la Creación de la Visa MERCOSUR Decisión CMC Nº 25/03, Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario Decisión CMC Nº 26/03, Programa de Trabajo del MERCOSUR Decisión CMC Nº 32/04, Acuerdo para la Facilitación de Actividades Empresariales en el MERCOSUR Decisión CMC Nº 46/04, Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo Decisión CMC Nº 37/04, Acuerdo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes entre los Estados Partes del MERCOSUR

17 Tendencias comunes en los corredores migratorios 17

18 Tendencias comunes de los corredores migratorios 1. Feminización de la migración laboral 2. Trabajadores migrantes en situación irregular 3. Trabajadores migrantes en la economía informal 4. Mercado laboral y condiciones de empleo de los trabajadores migrantes 5. Seguridad y protección social de los trabajadores migrantes 18

19 Tendencias comunes de los corredores migratorios 1. Feminización de la migración laboral En ALC, las mujeres constituyen mas de la mitad del total de las personas migrantes identificadas en los países de destino. Porcentaje de mujeres migrantes y edad promedio Porcentaje de mujeres migrantes Edad promedio Total América 51,4 39,4 América Latina y el Caribe 51,6 36,7 Caribe 49 34,4 América Central* 50 23,8 América del Sur 52,8 41,6 América del Norte** 51,2 42,2 * Incluye México ** Sin México Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (UNDESA), División de Población 19 (201 International Migration 2013 Wallchart (United Nations publication, Sales No. E. 13.XIII.8

20 Tendencias comunes de los corredores migratorios 1. Feminización de la migración laboral Tasas de participación de las y los trabajadores migrantes. Mujeres migrantes Hombres Migrantes Población Nacional América Latina y Caribe 55, América del Norte 67,8 55, Fuente: OIT

21 Debilidades y desafíos de las políticas públicas y de la gobernanza. 21

22 Debilidades y desafíos de las políticas públicas y la gobernanza 1. Vacíos y fragmentación en los acuerdos regionales de integración. 2. Débil enfoque laboral y de derechos en la institucionalidad y la gobernabilidad migratoria. 3. Falta de participación de los actores del mundo del trabajo en los procesos de consulta sobre migración en la región.. 4. Falta de instancias de diálogo social sobre migración laboral en los procesos de integración regional. 5. Ausencia de comisiones inter-gubernamentales con la participación de los Ministerios de Trabajo 6. Falta de coherencia entre políticas migratorias y políticas de empleo. 7. Débiles competencias de las instituciones del mercado laboral en temas migratorios. 8. Insuficiente participación de los trabajadores migrantes en los procesos de sindicalización y de negociación colectiva.. 22

23 Avances, oportunidades y buenas prácticas. 23

24 Debilidades y desafíos de las políticas públicas y la gobernanza 1. Vacíos y fragmentación en los acuerdos regionales de integración. Importantes avances en Sudamérica y en el Caribe y gran rezago en los países de Centroamérica y América del Norte. Instrumento Andino de Migración Laboral. Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Acuerdo de Residencia de MERCOSUR y Asociados. Acuerdo Multilateral de Seguridad Social (MERCOSUR) Acuerdos de Libre circulación (11 categorías ocupacionales) CARICOM En América Central y en América del Norte los compromisos para la gestión conjunta de las migraciones no han sido suficientemente incorporados en los acuerdos regionales. Tampoco se han adoptado compromisos conjuntos en materia migratoria.. 24

25 El camino a seguir: estrategia y líneas de trabajo de la OIT sobre migraciones laborales en América Latina y el Caribe ( ) 25

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