LA CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y LAS POLITICAS DE DISCAPACIDAD EN LA UNION EUROPEA

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1 LA CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y LAS POLITICAS DE DISCAPACIDAD EN LA UNION EUROPEA CON DISCAPACIDAD Dr. MIGUEL ANGEL CABRA DE LUNA DIRECTOR DE RELACIONES SOCIALES E INTERNACIONALES Y PLANES ESTRATÉGICOS DE FUNDACIÓN ONCE CONSEJERO DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Fundación Autismo Sur, Málaga, 26 de Abril de

2 ÍNDICE LA CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS El contexto global de las personas con discapacidad El sistema de protección los derechos humanos y las personas con discapacidad 1.1. El contexto De una visión global médica de de la discapacidad las personas a un modelo con de discapacidad derechos humanos El objetivo de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Qué entiende la CDPD por discapacidad y por discriminación 1.3. De Los una mecanismos visión de médica control de de la Convención la discapacidad a un modelo de derechos humanos Impacto en España Impacto UE 1.5. Qué entiende la CDPD por discapacidad y por discriminación LAS POLITICAS DE DISCAPACIDAD EN LA UNION EUROPEA 1.6. Los mecanismos de control de la Convención Impacto Recapitulación en España histórica de la política europea de discapacidad Impacto La Estrategia UEde Discapacidad ( ) y la Agenda Social Renovada ( ) en el marco de la Estrategia UE Análisis descriptivo de la Estrategia Europea de Discapacidad 2. LAS POLITICAS Principales ámbitos DE DISCAPACIDAD de actuación EN LA UNION EUROPEA Puesta en práctica Recapitulación Valoración critica de histórica la Estrategia de Europea la política de Discapacidad: europea retos, de discapacidad desafíos y obstáculos 2.5. La Estrategia Europea de Discapacidad: próximos pasos Análisis Conclusión descriptivo FUNDACIÓN de la Estrategia Europea de Discapacidad 1. LA CONVENCION SOBRE LOS DºS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LA ONU 1.2. El sistema de protección de los derechos humanos y las personas con discapacidad 1.4. El objetivo de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2.2. La Estrategia de Discapacidad ( ) y la Agenda Social Renovada ( ) 2.4. Valoración crítica de la Estrat. Europ. de Discapacidad: retos, desafíos y obstáculos 2.5. La Estrategia Europea de Discapacidad: próximos pasos 2.6. Conclusión 2

3 1.1. EL CONTEXTO GLOBAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD MUNDO: 650 millones pcd (10 % de la población mundial) 80% de las pcd viven en países en desarrollo EUROPA: 80 millones de pcd Su tasa de desempleo es de dos a tres veces mayor que la del resto de la población ESPAÑA: 3,85 millones de pcd en 3,3 millones de hogares reside al menos una pcd (20% de hogares españoles) 3

4 1.2. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DDHH Y LAS PCD Era necesario un instrumento jurídicamente vinculante 5 años de negociaciones, en las que destacó la alta participación de las organizaciones de PCD Se adoptó el 13 de diciembre de 2006 Entró en vigor el 3 de mayo de 2008 en España En la actualidad 147 Estados signatarios y 97 ratificaciones Es el primer Tratado Internacional de DDHH firmados por la UE Cifras en miles y tasas en porcentajes. 4

5 1.3. DE UNA VISIÓN MÉDICA A UN MODELO DE DDHH CAMBIO DE PARADIGMA MEDICO DDHH LA DISCAPACIDAD RESIDE EN LA PERSONA LA DISCAPACIDAD RESIDE EN EL ENTORNO POLITICAS DESTINADAS A REHABILITAR MODELO PATERNALISTA PCD SUJETOS DE DERECHOS OBLIGA A LOS ESTADOS SIGNATARIOS A ADOPTAR ESTA VISIÓN 5

6 1.4. EL OBJETIVO DE LA CONVENCIÓN Art. 1 promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente Don MacKay, el objetivo de ésta no es otro que el de detallar los derechos de las personas con discapacidad y establecer un código de aplicación. 6

7 1.5. QUÉ ENTIENDE LA CDPD POR DISCAPACIDAD Y POR DISCRIMINACIÓN Discapacidad incluye a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás (Art. 1). Un concepto en evolución que asume el modelo social Discriminación por motivos de Discapacidad pone el acento sobre el fenómeno de la discriminación y no tanto sobre las capacidades de la persona. por motivo de o sobre la base de discapacidad Discriminación por asociación Cifras en miles y tasas en porcentajes. 7

8 1.6. LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA CONVENCIÓN Art. 33 Organismo Gubernamental Organismo independiente privado de la sociedad civil Consejo Nacional de la Discapacidad CERMI Arts. 34 y 35 Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad formado por 12 expertos de diferentes estados 8

9 1.7. IMPACTO DE LA CONVENCIÓN EN ESPAÑA La Convención es Derecho positivo y forma parte, a todos los efectos, del Ordenamiento jurídico español desde su entrada en vigor (Art. 96 CE) Por razones de Seguridad Jurídica Proceso Trasposición: Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención que ha supuesto la modificación de 19 leyes Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptación normativa a la Convención cuyo objetivo es adecuar la regulación reglamentaria vigente Cifras en miles y tasas en porcentajes. 9

10 1.7. IMPACTO DE LA CONVENCIÓN EN ESPAÑA Mucho camino por delante: aspectos como la privación del derecho de voto; el mantenimiento de la segregación por razón de discapacidad en la enseñanza y la ausencia del enfoque inclusivo en la reforma educativa que prepara el Gobierno; la pervivencia de los internamientos forzosos por motivos de enfermedad mental; el no reconocimiento de la igualdad ante la Ley en los casos de personas con discapacidad que precisan apoyo para la toma libre de decisiones Cifras en miles y tasas en porcentajes. 10

11 1.8. IMPACTO UE La Convención entró en vigor con respecto a la UE el 22 de enero de 2011 La UE adoptó un Código de Conducta definiendo cómo trabajaría conjuntamente con los Estados Miembros La situación varía de país a país: Irlanda y Países Bajos aún no la han ratificado Dinamarca, Polonia, República Checa, Rumanía y Bulgaria han ratificado la Convención pero no el Protocolo Opcional Finlandia ha firmado Convención y Protocolo pero aún no ratificado Croacia, que entrará a formar parte de la UE en junio, ya ha ratificado tanto Convención como Protocolo En clave de futura legislación parece lógico que las nuevas perspectivas financieras para el periodo y en particular la política de cohesión consideren la implementación de la Convención una prioridad de gasto Cifras en miles y tasas en porcentajes. 11

12 2.1. RECAPITULACIÓN HISTÓRICA DE LA POLÍTICA EUROPEA DE DISCAPACIDAD 1957 : Comunidad Económica Europea : se empieza a definir una política de no discriminación. Mediados de los 90: consenso acerca de la necesidad de que la UE se enfrente a la discriminación por razón de discapacidad. 1997: Tratado de Amsterdam: artículo : Paquete integrado de medidas de lucha contra la discriminación: propuesta de directiva en el ámbito del empleo y la ocupación + programa de acción en materia de no discriminación. Ley 51/2003, de 2 de diciembre 2001: Tratado de Niza: modificación del artículo 13: mayoría cualificada del Consejo. 2009: Tratado de Lisboa: carácter vinculante de la Carta de Derechos Fundamentales. Transversalidad de la no discriminación por razón de discapacidad. 2013: Sentencia del TJUE de 11 de abril: enfermedades de larga duración que conlleven limitaciones físicas, mentales o psíquicas pueden considerarse como una discapacidad. 12

13 2.1 RECAPITULACIÓN HISTÓRICA DE LA POLÍTICA EUROPEA DE DISCAPACIDAD 1996: Comunicación de la Comisión Europea sobre la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad (COM(1996)406 final, de30 de julio de 1996): 2002: Declaración de Madrid 2003: Año Europeo de las Personas con Discapacidad Eurobarómetro España: Plan de acción específico para las personas con discapacidad ( ) / Plan nacional sobre accesibilidad ( ) / Plan de empleo para las personas con discapacidad / Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad / Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de protección patrimonial de las personas con discapacidad Comunicación de la Comisión Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: un plan de acción europeo = Plan de acción europeo en materia de discapacidad. 13

14 2.2. LA ESTRATEGIA DE DISCAPACIDAD ( ) Y LA AGENDA SOCIAL RENOVADA ( ) EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA UE2020 Agenda Social Renovada Objetivos: - Creación de oportunidades - Proporcionar acceso - Demostrar solidaridad Estrategia Europea Retos: - La crisis económica internacional - Los efectos de la globalización - Corregir los defectos de la Estrategia de Lisboa 14

15 2.2. LA ESTRATEGIA DE DISCAPACIDAD ( ) Y LA AGENDA SOCIAL RENOVADA ( ) EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA UE2020 Objetivos para 2020: 1. Que el 75% de la población entre años sea empleada 2. Que un 3% del PIB de la UE sea invertido en I+D 3. Alcanzar para 2020 un 20% de reducción de emisiones de C02, un 20% de aumento de la eficiencia energética y que un 20% de la energía de la UE provenga de energías renovables 4. Que el porcentaje de abandono escolar inferior al 10% y que al menos el 40% de la población más joven tenga estudios superiores completos 5. Que el riesgo de la pobreza amenace a 20 millones de personas menos. 15

16 2.2. LA ESTRATEGIA DE DISCAPACIDAD ( ) Y LA AGENDA SOCIAL RENOVADA ( ) EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA UE2020 Iniciativas emblemáticas: 1. La Europa de la innovación. 2. Actuaciones preferentes en la juventud como base de la ciudadanía europea. 3. Creación de la agenda digital europea (digitalización del material cultural como base de la sociedad del conocimiento y creación de nuevos contenidos innovadores y competitivos). 4. Mantenimiento y conservación de recursos para las futuras generaciones. 5. Apoyo a las PYMES como fuente generadora de empleo. 6. Formación y educación eficaces y adaptadas a las necesidades de Europa y del mercado. 7. Lucha contra la pobreza dentro y fuera de Europa. 16

17 2.3. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE DISCAPACIDAD PRINCIPALES ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Accesibilidad Participación Igualdad Empleo Educación y formación Protección social Sanidad Acción Exterior 17

18 2.3. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE DISCAPACIDAD Instrumentos generales para la puesta en práctica: 1. Sensibilización 2. Apoyo financiero 3. Estadísticas y recopilación y seguimiento de datos 4. Establecimiento de los mecanismos que quiere la Convención 18

19 2.4. VALORACIÓN CRÍTICA DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE DISCAPACIDAD RETOS: La Estrategia es una Comunicación (instrumento no jurídicamente vinculante) Momento económico delicado, y la aplicación efectiva de la Estrategia tiene costes importantes Falta de proporción entre lo ambicioso de la Estrategia de Discapacidad y los RRHH asignados por la Comisión Las nuevas perspectivas financieras ( ) en negociación, asignen los fondos necesarios a la política de discapacidad Falta de alineamiento entre el nivel político de la Comisión y los servicios (las distintas DG). 19

20 2.5. LA ESTRATEGIA EUROPEA DE DISCAPACIDAD: PRÓXIMOS PASOS La propia Estrategia contempla su evaluación periódica. A finales de 2013 y en 2016, la Comisión informará sobre los avances logrados y las medidas puestas en práctica, así como los progresos nacionales. En 2014 la UE debe enviar un informe al Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en relación con la Convención. Probable que para 2015 tengamos una nueva Estrategia. 20

21 2.6. CONCLUSIONES Aún queda un largo camino por recorrer y considerables desafíos y retos que abordar para conseguir una verdadera igualdad de trato de PCD: Uno de los principales desafíos, es el pasar de la teoría a la práctica Continuar luchando para que nueva legislación europea, más ambiciosa y con mayor alcance, vea la luz y cubra las lagunas actuales Dar prioridad a la revisión de la normativa de contratación pública, y por su dimensión económica, es la revisión de los fondos estructurales Seguir avanzando en el mainstreaming de la discapacidad y la accesibilidad en todas las áreas de actividad comunitaria 21

22 MUCHAS GRACIAS Cifras en miles y tasas en porcentajes. 22