El carácter sustantivo de las políticas migratorias en América del Sur. Los Procesos Consultivos Regionales (PCR) y la Conferencia Suramericana de

Transcripción

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2 El carácter sustantivo de las políticas migratorias en América del Sur. Los Procesos Consultivos Regionales (PCR) y la Conferencia Suramericana de Migraciones (CSM) Los antecedentes de políticas de migraciones internacionales en la región. El desarrollo de la Conferencia Suramericana de Migraciones

3 La CSM y las políticas nacionales de migraciones La CSM y los acuerdos bilaterales de migraciones La CSM y los acuerdos subregionales de migraciones La CSM y los espacios extra regionales de Migraciones La cooperación de la Secretaria Técnica a la CSM

4 Tradición políticas Migratorias confluyentes Migración sinónimo de desarrollo y de conformación de la nacionalidad. Asimetrías menores que en otras regiones. Fuerte presencia de la Sociedad Civil. No existencia del tema en las Agendas Electorales.

5 Cairo 1994 Objetivos: Espacios no vinculantes Compartir experiencias. Construir agendas, Buscar posiciones convergentes y consensos En Políticas,normativas y gestión migratoria

6 Orientación: Contratación de trabajadores migrantes (regiones asiáticas) Reforzamiento de controles migratorios,(diálogo mediterráneo; CRM, Budapest; Sodërköping) Derechos humanos de los migrantes (África Oeste; CSM)

7 -REGULARIZACIÓN DE MIGRANTES IRREGULARES Argentina 1949,1950,1958,1964,1965,1974, Brasil 1998 Chile 1998 Venezuela 1991

8 -Libre circulación -Regularización migratoria -Migraciones laborales -Retorno -Protección al migrante -Readmisión -Seguridad social -Transito vecinal fronterizo -Reconocimiento de estudios

9 Instrumento Andino de Migraciones Laborales,1973 Convenio Simón Rodríguez de Integración Sociolaboral, Acuerdo de Cartagena Decisión 501 sobre «Zonas de Integración Fronteriza de la Comunidad Andina», Decisión 502 sobre «Centros binacionales de Frontera»;

10 1991 Tratado de Asunción ámbitos aduanero y sociolaboral -En 1995 el Subgrupo N 10 de Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social (SGT10) En 1997 se firmó el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social en el MERCOSUR.

11 - Primer Seminario Latinoamericano sobre Políticas de Migraciones Laborales, Medellin, 1978, (SENALDE) (OIT) y el (FNUAP), - Segundo Seminario Latinoamericano sobre Políticas de Migraciones Laborales Cali,1980, OIT, CIM, la Universidad de los Andes, SENALDE,COLCIENCIAS y UNICEF. -Curso de Interamericano en Migraciones Internacionales, Madrid 1979, gobierno de España y OEA

12 Lima,1999, Encuentro Sudamericano sobre Migraciones, Integración y Desarrollo, Migración-integración regional Vinculación de las migraciones con desarrollo económico y social en origen y destino. Defensa de los derechos humanos del migrante

13 Buenos Aires,2000. I CSM, -Protección ddhh migrante,gobiernos-soc.civil -Lucha contra el tráfico de migrantes -Modernización de la gestión migratoria -Secretaria técnica OIM Santiago de Chile, 2001, II CSM -Integración plena del migrante -Fortalecimiento institucional

14 Quito,2002, III CSM - Desarrollo humano de las migraciones - Reconocimiento explicito Sociedad Civil - Relación pobreza y migraciones - Plan de Acción Montevideo,2003, IV CSM - Libre movilidad regional - Vinculación - Desarrollo zonas fronterizas

15 La Paz, 2004,V CSM, Declaración de principios migratorios Regularización migratoria. Asunción, 2005, VI CSM Reconocimiento de avances en la región Coherencia políticas nacionales-postulados Rechazo criminalización de las migraciones

16 Caracas, 2006, VII CSM -Remesas flujos financieros privados, no ayuda oficial al desarrollo Montevideo, VIII CSM - Ciudadanía ampliada -Rechazo Directiva de Retorno UE -Cooperación horizontal-red Sudamericana

17 Quito, 2009, IX CSM Adecuación normativas nacionales Alentar la regularización migratoria Alentar participación Sociedad Civil Presentación del PSDHM Cochabamba, 2010, X CSM Se asume PSDHM Declaración de principios CSM Participación político electoral migrante

18 Brasilia,2011, XI CSM, Rumbo a la ciudadanía sudamericana Armonización normativa migratoria en UNASUR Apoyo sistema de información migratoria OSUMI Capacitación en gestión migratoria Coordinación interinstitucional

19 Santiago de Chile, 2012, XII CSM La gobernanza de las migraciones en América del Sur desde los derechos sociales, económicos y culturales de las personas migrantes y sus familias Ejes temáticos;!)psdhm, 2) Migraciones e integración regional, 3)Fortalecimiento gestión, 4) Proyección internacional CSM

20 Cartagena, 2012, XIII CSM, La regularización migratoria como un mecanismo para lograr el ejercicio pleno de los derechos de los migrantes suramericanos y el fortalecimiento de la integración regional Ejes temáticos: 1)PSDHM, 2)Migracion e integración regional; 3) Fortalecimiento de la gestión; 4) proyección internacional de la CSM

21 NORMATIVA Argentina, Ley 25871, 2004 Bolivia, Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Art.29 : Derecho a la libre circulación y residencia. Brasil, proyecto ley 5655/2009,plantea derogación Ley gob. Militar,década 1980 Chile, en debate nueva Ley

22 Colombia, Política integral de Migraciones Internacionales CONPES Ecuador, Constitución 2008, incorpora los derechos humanos de los migrantes. Paraguay, Proceso de actualizacion Ley 1996 Uruguay, nueva Ley de migraciones, 2008.incorpora derechos humanos del migrante

23 ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL Bolivia, 2009,Consejo Nacional de Migraciones Brasil, Consejo Nacional de Migración Chile, Consejo de Política Migratoria; Mesa Intersectorial Trata de Personas Colombia,Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones

24 Paraguay, Comité Interinstitucional de Migración Perú, Mesa de Trabajo Intersectorial de gestión Migratoria Venezuela, Comisión Nacional de Migración

25 PROGRAMAS DE VINCULACIÓN II, III. IV.V, VI,VIII, IX; X XI, XIII CSM Argentina, Programa 25 Bolivia, Constitución 2009, art.27 reconoce derechos nacionales en el exterior. Acuerdo nacional por el Boliviano en el Exterior.

26 Brasil, Consejo Representantes de Brasileños en el exterior Brasileños en el Mundo. Chile, 2005, Gobierno en terreno: Chile sigue contigo, Colombia, 2004, Colombia nos Une

27 Ecuador, 2008, Vínculos Casas Ecuatorianas en el Exterior Parguay,2010, Plan de atención a connacionales Mi país, mi casa

28 Perú, 2002,Acuerdo Nacional para políticas de nacionales en el exterior 2005, Quinto Suyo 2006, Educación a distancia y vinculación cultural Mi Vivienda ; Techo Propio Solidaridad con mi pueblo Consejos de Consulta con los consulados

29 Uruguay, 2005, Programa de circulación de uruguayos altamente calificados Departamento 20 Venezuela, Programa TALVEN, redes con 400 becarios en el exterior

30 PROGRAMAS DE RETORNO VI; XI; XII; CSM Argentina, "Raíces ; Volver a Trabajar Bolivia,2009,Decreto 0371 Facilitación tramites aduana 2010, Programa Retorno Productivo 2011, Plan de retorno y reintegración sostenible para migrantes bolivianos y bolivianas

31 Brasil, Guía de retorno para nacionales en el extranjero Colombia, Redes Colombia 2007, Ley de retorno Colombianos Seguros en el Exterior Ecuador, Programa Bienvenidos a Casa, que contiene: Programa Cucayo ; Retorno Físico ; Banco del Migrante

32 Paraguay, Secretaría Repatriación de Paraguayos en el exterior Perú, 2005,Ley de incentivos para el retorno. Uruguay, Manual del Retorno Pagina Web del Departamento 20

33 PROGRAMAS DE REGULARIZACIÓN II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XIII CSM Argentina, Patria Grande Bolivia, 2013, Ley de Migraciones 370. Decreto de regularización migratoria Colombia, Decreto 3970, 2008, Programa regularización

34 Ecuador, Resolución 22, 2011, Proceso extraordinario de regularización migratoria Paraguay, Ley 4420,2011, Amnistía de regularización migratoria Venezuela, Decreto 2823,2004, Regularización migratoria

35 SEGURIDAD SOCIAL Argentina-Chile, 2009 Argentina-Colombia,2008 Uruguay-Chile,2000 Uruguay-Peru,2004 Perú Chile, 2002 Colombia-Ecuador,2012

36 MIGRACIONES LABORALES Bolivia-Perú, 2002 Bolivia-Chile, 2002 Ecuador Colombia,2000

37 REGULARIZACIÓN MIGRATORIA Argentina-Perú,2002 Argentina-Bolivia, 2000,2003 Argentina -Brasil, 2005 Brasil-Uruguay, 2002 Colombia-Ecuador,2000 Ecuador- Perú, 2006,2008 Ecuador-Venezuela, 2010

38 COOPERACIÓN CULTURAL, EDUCATIVA Y RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS Argentina-Perú, 2001 Perú- Colombia,2002

39 TRANSITO VECINAL FRONTERIZO Argentina-Brasil, 2005 Argentina Chile,2009 Perú- Brasil, 2004 Colombia Ecuador,

40 COMUNIDAD ANDINA 2002,Decisión 503, Reconocimiento documentos nacionales de la región 2003,Dcisión 504, Pasaporte Andino 2003, Decisión 545,Instrumento Andino de Migraciones Laborales 2003, Decisión 548, Asistencia y cooperación consular

41 COMUNIDAD ANDINA 2004, Decisión 583, Instrumento Andino de Seguridad Social 2004,Decisión 584, Seguridad y Salud en el trabajo ROCESOS DE CONSULTA Foros Andinos de Migraciones, Quito 2008, Lima 2009,Quito 2012

42 MERCOSUR Reglamentación del Régimen de Transito Vecinal Fronterizo Acuerdo sobre Residencia para nacionales MERCOSAUR, Bolivia y Chile Libre Circulación de Trabajadores Entra en vigencia Acuerdo seguridad Social

43 POSICIÓN COMUN EN FOROS INTERNACIONALES VI CSM, Dialogo Alto Nivel NNUU VIII CSM, II Foro Migración y Desarrollo, IX CSM, III foro Migración y Desarrollo XIII CSM, Institucionalización Declaración de Buenos Aires

44 IX CSM, Relacionamiento con OEA XI y XII CSM, Sinergia con CRM XII y XIII, CSM relacionamiento UNASUR III, VIII, XII y XIII, diálogo CELAC - UE

45 VIII CSM,Rechazo Directiva de retorno UE IX CSM, -Desacuerdo Ley Italia sobre seguridad - Desacuerdo doble visado Francia - Interés iniciativa reforma Migratoria EEUU XI CSM Condena tipificación migración irregular = delito por leyes Estados Federales EEUU

46 VI, VII, XI, XIII CSM, Adhesión a la Convención de las NNUU para la protección de los trabajadores migrantes y sus familias. Argentina, 2007; Bolivia,2000; Chile 2005, Colombia 2005; Ecuador, 2002; Paraguay,2008; Perú, 2008

47 INFORMES II CSM Hacia una Agenda Regional III CSM, Análisis comparativo estructuras administrativas y modelo de modernización IV CSM Estado ratificación Instrumentos Internacionales protección DDHH migrantes. Análisis normativas nacionales protección Análisis normas tránsito vecinal fronterizo

48 IV CSM, Remesas en América latina -Programa implementación OSUMI Medición de las migraciones internacionales en el MERCOSUR Y Chile Estadísticas migratorias continuas en la Comunidad Andina Análisis comparativo de visas a no residentes en América del Sur

49 V CSM, Glosario de la CSM VI CSM, Experiencias de la OIM en migración internacional y desarrollo - Estado de ratificación de instrumentos internacionales de protección de los DDHH migrantes en países de América del Sur

50 VII CSM, La trata de personas en la región sudamericana Trata de personas y tráfico de migrantes.análisis de las legislaciones nacionales en América del Sur. - Estado de ratificación de los instrumentos internacionales DDHH de los migrantes a junio de 2007.

51 VIII CSM, El tratamiento de la cuestión migratoria en los consensos intergubernamentales Migración y salud

52 X CSM, Migración, medio ambiente y cambio climático Estado de situación normativa migratoria en la Comunidad Andina y el MERCOSUR Relevamiento preliminar de los mecanismos de cooperación consular en la región

53 XI CSM ; Panorama sobre los sistemas de información nacionales y regionales en Sudamérica. Migrantes extra regionales en América del Sur XII CSM, Panorama migratorio en América del Sur

54 XII CSM, Papel de la instituciones nacionales en DDHH en la protección del migrante Experiencias de coordinación interinstitucional en América del Sur Programas de atención y vinculación de los países sudamericanos con sus nacionales en el exterior

55 XIII CSM, Organización y funcionamiento de la Conferencia Suramericana de Migraciones Cooperación sur-sur, experiencias, mecanismos, necesidades, intereses y prioridades

56 INTERCAMBIO EXPERIENCIAS Y CAPACITACIÓN 2001, Foro Educación para las migraciones (OIM-OEI) 2003,,Taller Experiencia sudamericana en vinculación de los Estados con las comunidades de nacionales en el exterior 2003, Curso de capacitación de funcionarios gubernamentales en materia de gobernabilidad y administración de las migraciones.

57 2004, seminario sobre estadísticas de migraciones internacionales 2012, Taller de formación sobre derechos humanos y migraciones.

58 -Logro de coherencia y retroalimentaci{on del proceso consultivo con las políticas de la región a nivel nacional. bilateral, y multilateral -Acuerdo sobre las causas de las migraciones como una resultante de falta de oportunidades en el lugar de origen, y aporte al lugar destino

59 -Abordaje integral y multilateral, de la gobernanza migratoria - Perspectiva común :Libre movilidad de las personas - integración regional -Rechazo a la securitizacion de las migraciones

60 -Inclusión activa de la Sociedad Civil en el proceso de desarrollo de la CSM. -Importancia de difundir y posicionar los objetivos y principios de la CSM en otros ámbitos extra regionales, como forma de contribuir a una gobernabilidad global de las migraciones.

61 AVANCES Mayor libre circulación y residencia de las personas Cada vez mayor reconocimiento de los derechos y el desarrollo humano de los migrantes Inclusión de la gobernanza migratoria como parte de la integración regional

62 Aceptación de la ciudadanía ampliada Desarrollo creciente de programas de regularización, vinculación y retorno de migrantes Incremento de la cooperación consular Fortalecimiento institucional

63 CUESTIONES PENDIENTES Persiste incoherencia entre la norma y su aplicación Déficit de información compartida y objetiva Déficit de articulación interinstitucional ( en especial con las zonas de frontera) Transferencia de principios a las sociedades,percepción impacto y aporte de las migraciones Formas de articulación con sociedad civil