El Modelo de Seguridad y Salud en el Trabajo de Colombia

Transcripción

1 El Modelo de Seguridad y Salud en el Trabajo de Colombia Gina Magnolia Riaño Barón Centro Regional para Colombia y el Área Andina

2 Agenda 1 Generalidades 2 Marco normativo 3 4 Avances y desarrollo del Sistema de Riesgos Laborales de Colombia SST en el marco de la Comunidad Andina (CAN) 5 Retos y desafíos. Centro Regional para Colombia y el Área Andina

3 Colombia Fuente: Centro Regional para Colombia y el Área Andina

4 Geografía Colombia es el segundo país de la subregión en extensión territorial y el único que limita con dos mares, el caribe y el océano Pacífico. Su territorio está atravesado de sur a norte por la Cordillera de los Andes. Las principales regiones del país son: Los llanos orientales, la región amazónica, la cordillera y sus grandes valles y la costa atlántica y pacífica. Fuente: Centro Regional para Colombia y el Área Andina

5 Fuente: Centro Regional para Colombia y el Área Andina

6 Marco Jurídico en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo COLOMBIA Constitución Política de Colombia Leyes Marco Regulatorio Reglamentos de Seguridad e Higiene Código sustantivo del Trabajo Centro Regional para Colombia y el Área Andina

7 Marco Legal Código Sustantivo del Trabajo Decreto 614 de 1984 Decreto 16 de 1997 Ley 100/ / Ley 1295 de 1994 Ley 1562 de 2012 Centro Regional para Colombia y el Área Andina

8 Fondo de Riesgos Laborales Ministerio o Departamento de dirección o tutela Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio de Trabajo de Colombia Superintendencias Financiera y de Salud Centro Regional para Colombia y el Área Andina

9 Fundamento Constitucional Art 48 de la Constitución política establece que la seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestara bajo la dirección, coordinación y control del Estado, con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad en los términos que establezca la ley.

10 Sistema Integrado de Seguridad Social Sistema General de Seguridad Social Subsistema Pensiones Salud Servicios Sociales Complementarios Riesgos Laborales Qué cubre? Vejez, Invalidez, Muerte Enfermedad común, maternidad Subsidio familiar, recreación, demás servicios Accidente de trabajo, enfermedad laboral Quién lo administra? Sociedad administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías (AFP) Entidad Promotoras de Salud (EPS) Caja de compensación familiar Administradoras de Riesgos Laborales (ARL)

11 Origen y evolución del Sistema de Riesgos Profesionales El Sistema de Riesgos Profesionales fue creado como sistema a través de la ley 100 de 1993 que estructuró el actual régimen de seguridad social en Colombia. Busca disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, mitigar su severidad y atender e indemnizar, en caso de que ocurran accidentes o enfermedades laborales El empleador, por exigencia de la ley transfiere el riesgo de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional a una Administradora de Riesgos Profesionales, ARP. El pago de la cotización está enteramente a cargo del empleador. Fuente: Fasecolda

12 Aseguramiento Las Administradoras de Riesgos Laborales requieren de la autorización de la Superintendencia Financiera que les confiere el permiso para operar como Administradora de Riesgos Laborales y deben desarrollar, entre otras obligaciones, los procesos de: Proceso de Comercialización Proceso de Afiliación Promoción y Prevención y atender las Prestaciones Asistenciales Prestaciones económicas En la actualidad operan 12 Administradoras de Riesgos Laborales.

13 Financiación.- Tabla de cotización VALOR MINIMO VALOR INICIAL VALOR MAXIMO I 0.348% 0.522% 0.696% II 0.435% 1.044% 1.653% III 0.783% 2.436% 4.089% IV 1.740% % V 3.219% 6.960% 8.700%

14 Planes, programas y reglamentación técnica gubernamental.- Colombia promulgó en 2001 su Política Pública para la Protección de Salud en el Mundo del Trabajo con el objetivo de «convocar a la sociedad en su conjunto, para que de manera permanente, a través de procesos de participación de construcción, Articulación Alianzas estratégicas y sinergia de recursos, se logre para la población económicamente activa del país, mejores condiciones en sus lugares de trabajo como garantía de un derecho constitucional, calidad de vida y como aporte al proceso paz». Fuente: Publicación, Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo, Instituto Salud y Trabajo (ISAT) Centro Regional para Colombia y el Área Andina

15 Mercado Laboral en Colombia Millones de personas, Junio de 2013, DANE y SFC Población Total Definiciones de informalidad: DANE (trabajadores de empresas <5 trabajadores excluyendo independientes y Gobierno) Afiliación al SGSS (excluye personas que cotizan a pensiones)* PEA 23.3(64%) Población en Edad de Trabajar 36.3 (79%) 45.7 PEI 13.0 (36%) Población En Edad de No Trabajar 9.4 (21%) Ocupados 21.0 (90,2%) Desocupados 2.3 (9,8%) Formales* 6.5(31%) 84% cotiza por <2 SMLMV Informales 14.4 (69%)

16 Coberturas del Sistema Riesgos Laborales Prestaciones asistenciales Prestaciones económicas Servicios de prevención -Asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica -Servicios de hospitalización -Servicios odontológicos -Suministro de medicamentos -Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento -Prótesis y órtesis (reparación y reposición) -Rehabilitación física y profesional -Incapacidad temporal -Incapacidad permanente parcial -Pensión de invalidez -Pensión de sobrevivencia -Auxilios funerarios -Servicios básicos y especializados en Medicina Laboral y Seguridad e Higiene Industrial y ambienta -Servicios Adicionales sin costo

17 Mercado Laboral en Colombia Riesgos Laborales Trimestre móvil Jun Año Total Trabajadores Total Trabajadores Dependientes Independientes Total Ocupados Afiliados RL Jun COBERTURA DE AFILIADOS DEP/ TRABAJADORES DEPENDIENTES COBERTURA DE AFILIADOS RL / OCUPADOS ,8% ,6% % % Fuente: DANE Cifras Cámara Técnica de Riesgos Laborales Cifras en miles de personas

18 Número de Empresas Afiliadas Clase de Riesgo Var Jun Clase 1 Clase 2 Clase 3 Clase 4 Clase 5 TOTAL 9,9% 10,9% 11,1% 20,6% 23,4% 12,9% CLASE CLASE 2 CLASE Número de empresas 2012: Número de empresas 2013: CLASE CLASE JUNIO 2013 JUNIO 2012 Fuente: Formato Presidenciales, cifras entregadas por las compañías. Análisis Fasecolda

19 Prestaciones Económicas del SGRL Prestaciones Económicas Junio 2013 Pensión de Sobrevivencia 34% 28% 24% Subsidio por Incapacidad Temporal Pensión de Invalidez 0% 0% 1% 1% 12% A junio del 2013, las aseguradoras han pagado US$144.8 millones de dólares en prestaciones económicas Indemnización por Incapacidad Permanente Parcial Cotizaciones al Sistema General de Pensiones Cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud Nota: La tasa de cambio usada es de COL/1 USD Fuente: Formato 253, cifras entregadas por las compañías. Análisis Fasecolda

20 Empresas afiliadas por actividad económica 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 9,3% 10,2% 17,1% 23,7% 24,0% Electrico, Gas y Agua Minero Financiero Salud Transporte y comunicaciones Agricultura, pesca, ganadería Construcción Industria Temporales y cooperativas Servicios Comercio, hoteles y restaurantes Fuente. Sistema de Información Gremial cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA

21 Accidentes de trabajo vs. tasa No. AT ,2 5,2 accidentalidad * 5,5 5,9 6,1 6,4 6,4 7,0 6,0 5,0 Tasa AT (x 100) , ,0 2, No. AT Tasa AT , * No. AT Tasa AT 5,2 5,2 5,5 5,9 6,1 6,4 6,4 0,0 *Cifras a mayo 2011 anualizadas Fuente: Ministerio Protección Social, Sistema de Información Gremial, Cámara Técnica Riesgos Profesionales FASECOLDA

22 Accidentes de trabajo por clase de riesgo Distribución de empresas según clase de riesgo V 11,4% IV 6,2% III 12,7% II 18,0% I 51,8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Fuente. Sistema de Información Gremial cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA

23 Esta política ha brindado el marco para el diseño y ejecución de una serie de planes, reglamentaciones, proyectos y actividades relacionados con la salud ocupacional, tales como: Fuente: Publicación, Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo, Instituto Salud y Trabajo (ISAT) El Plan Nacional de Salud Pública El Plan Nacional de Salud Ocupacional El Plan Nacional de Prevención del Cáncer Ocupacional El Plan Nacional de Prevención de la Silicosis, la Neumoconiosis de los Mineros del Carbón y la Asbestosis Las Guías de Atención Integral de S.O Basadas en la evidencia para las 10 enfermedades ocupacionales más frecuentes La I y II Encuesta Nacional de Condiciones de Salud y Trabajo El Plan Nacional de Prevención del Cáncer Ocupacional El Reglamento de Higiene y Seguridad para el uso controlado de la sílice cristalina Reglamentos técnicos y guías de trabajo en el uso y manejos de materiales tóxicos Centro Regional para Colombia y el Área Andina

24 Nueva Ley de Riesgos Laborales, Ley Objetivos: 1562 de julio de Protección universal, incluyendo otros sectores de la población y a trabajadores independientes vinculados a través de un contrato formal de prestación de servicios con duración superior a un mes. Protección a estudiantes que realicen trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institución educativa Protección a miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta (bomberos y miembros de la Defensa Civil y la cruz Roja). Fuente: Mintrabajo

25 Habrá ampliación de cobertura a la población que esté en un programa de formalización laboral y las personas de escasos recursos que hayan realizado aportes o ahorros periódicos o esporádicos para la vejez. Por primera vez en Colombia se incluyen dentro de los riesgos laborales, aquellos eventos que les sucedan a los trabajadores en ejercicio de la función sindical.

26 Marco Regulatorio Esta ley establece que el sistema General de Riesgos Laborales es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan. Determina además que la Salud Ocupacional en adelante se entenderá como seguridad y salud en el trabajo que trata de la prevención de las lesiones y las enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores.

27 Marco Regulatorio Se crea asimismo el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST que consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye tanto la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que pueden afectar la seguridad y salud en el trabajo.

28 Garantías Con esta Nueva Ley habrá mayores garantías con el Sistema de Inspección y Vigilancia. Beneficios de los trabajadores independientes. Hasta hoy, la afiliación de los trabajadores independientes era voluntaria, así que ante un accidente o enfermedad laboral, estaban desprotegidos. Ahora la vinculación al Sistema de Riesgos Laborales es obligatoria y por un bajo costo el trabajador estará 100 por ciento protegido. Cuando la persona cumpla actividades catalogadas como de alto riesgo, la cotización la pagará el contratante.

29 Población informal Esta nueva ley, No.1562, avanzó en el Sistema de Riesgos Laborales al permitir que la población informal se pueda afiliar de manera voluntaria.

30 Centro Regional para Colombia y el Área Andina

31 Este Instrumento Andino de Seguridad Social garantiza la adecuada protección social de los migrantes laborales y sus beneficiarios. Centro Regional para Colombia y el Área Andina

32 La Decisión 584 de la CAN, Sustitución de la Decisión 547, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Capítulos I Disposiciones generales II Política de prevención de riesgos laborales III Gestión de la seguridad y salud en los centros de trabajo obligaciones de los empleadores IV De los derechos y obligaciones de los trabajadores V De los trabajadores objeto de protección especial VI- De las Sanciones VII- Del comité andino de autoridades en seguridad y salud en el trabajo Disposiciones Finales Disposiciones Transitorias Centro Regional para Colombia y el Área Andina

33 Centro Regional para Colombia y el Área Andina

34 Resolución 957 Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Capítulos I Gestión de la seguridad y salud en el trabajo II Medidas de protección a los trabajadores III Responsabilidades y sanciones IV Disposiciones finales Centro Regional para Colombia y el Área Andina

35 3 Avances y desarrollo del Sistema de Riesgos Laborales en los países andinos Centro Regional para Colombia y el Área Andina

36 Convenios OIT y Países Andinos Países Andinos, ratificación Convenios OIT País / Convenio Bolivia NO NO NO Colombia 1967 NO NO NO 2001 NO Ecuador NO NO NO Perú NO NO NO NO Convenio N 81 sobre Inspección del Trabajo Convenio N 102 sobre normas mínimas de seguridad social Convenio N 121 sobre prestaciones en caso de AT y EP Centro Regional para Colombia y el Área Andina

37 Últimas ratificaciones de Convenios Internacionales Colombia C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Entrada en vigor: 19 noviembre 2000). C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138), Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (Entrada en vigor: 19 junio 1976). Ecuador C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm. 156). Convenio sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares (Entrada en vigor: 11 agosto 1983) C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182). Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Entrada en vigor: 19 noviembre 2000) Peru C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm. 156). Convenio sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares (Entrada en vigor: 11 agosto 1983) C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182). Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Entrada en vigor: 19 noviembre 2000) C162 - Convenio sobre el asbesto, 1986 (núm. 162), Convenio sobre utilización del asbesto en condiciones de seguridad (Entrada en vigor: 16 junio 1989). C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138). Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (Entrada en vigor: 19 junio 1976). C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138). Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (Entrada en vigor: 19 junio 1976). Fuente: Centro Regional para Colombia y el Área Andina

38 Últimas ratificaciones de Convenios Internacionales Bolivia C189 - Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (núm. 189) - 15 abril C029 - Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) - 31 mayo 2005 C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) - 06 junio 2003 Centro Regional para Colombia y el Área Andina

39 5 Retos y desafíos. Centro Regional para Colombia y el Área Andina

40 Cobertura a la población ocupada no dependiente. Ampliación de la cobertura Plan Nacional de Desarrollo o o o Afiliación de madres comunitarias Afiliación de trabajadores por días Diseño de esquema financiero y operativo para la vinculación de trabajadores informales Ley de Riesgos Profesionales o o o Afiliación obligatoria de trabajadores independientes contratistas. Afiliación obligatoria de estudiantes en práctica con riesgo ocupacional. Afiliación voluntaria de trabajadores independientes diferentes a contratistas.

41 Retos y Desafíos Generar una verdadera cultura preventiva Fortalecer la institucionalidad Mejorar las capacidades técnicas de los agentes Profundizar el dialogo social Fortalecer la regulación fiscalización y tecnificar la IVC Promover la ratificación del Convenio 187 Adoptar estrategias Nacionales de SST

42 Muchas Gracias