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1 COMENTARIOS AL REAL DECRETO-LEY 4/2015 PARA LA REFORMA URGENTE DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO 23 marzo 2015 El Real Decreto-ley 4/2015 para la reforma urgente del Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral en su versión final, tras el proceso de consulta a los agentes económicos y sociales, 1. Regula la planificación, financiación, programación, ejecución, control, seguimiento, régimen sancionador y, sistema de evaluación y calidad del nuevo sistema de formación profesional para el empleo. Este sistema comprende la formación para trabajadores ocupados (continua) y la formación para trabajadores desempleados (ocupacional). 2. Supone la introducción de elementos de eficacia: a. Mayor conexión con las necesidades de formación detectadas por empresas y sectores. b. Mejora de la calidad a través de la ejecución por parte de entidades especializadas, con un mecanismo de seguimiento y evaluación. 3. Persigue una mayor eficiencia a través de un mejor aprovechamiento de los recursos por la vía de dedicar los mismos fundamentalmente a formación y mediante la implantación de un sistema de concurrencia competitiva entre empresas de formación acreditadas. 4. Incorpora mecanismos orientados a la transparencia del sistema, a través de un sistema de control e inspección. 5. Tiene a su favor la separación entre las organizaciones (sindicatos y patronales) que participan en la gobernanza del sistema y en la definición de prioridades, y las entidades que, de forma profesional y en libre competencia, ejecutan la formación. 6. Por contra, hay que decir que supone un retroceso en cuanto refuerza la intervención de las Administraciones públicas en un sistema financiado con fondos procedentes de las aportaciones de las empresas (en un 86%), que tiene una vocación finalista. 7. Supone una oportunidad para las empresas de formación de nuestro sector, en la medida que parten de mejor estructura, implantación territorial y sectorial, cartera de clientes y contacto regular con responsables de RRHH, para ocupar un mercado hasta ahora dominado por las estructuras de formación de patronales y sindicatos. 8. Permite a nuestros socios, a través de ASEMPLEO, detectar las necesidades y establecer las prioridades de formación para los trabajadores del sector. 1

2 A.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA: PLANIFICACIÓN: La prospección y detección de necesidades será competencia del MEySS a través del observatorio del SEPE, con la colaboración de las CC.AA y el papel protagonista de las organizaciones empresariales y sindicales. Éstas realizarán la identificación de necesidades formativas, la detección de carencias, el desarrollo de metodologías y herramientas, que se recogerán en el escenario plurianual (novedad) que consistirá en un marco de planificación estratégica de todo el sistema. FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN: La financiación de este sistema, seguirá siendo a través de los fondos provenientes de la cuota de formación profesional que aportan las empresas y trabajadores, así como las aportaciones establecidas en el presupuestos del SEPE, los fondos propios de CCAA, y se recoge la posibilidad de cofinanciación a través del FSE. La aplicación de estos fondos utilizará las siguientes formas de financiación: 1. Bonificaciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social: será la formación programada por las empresas para sus trabajadores. 2. Subvenciones en régimen de concurrencia competitiva: oferta formativa para trabajadores ocupados y desempleados. La concurrencia estará abierta a todas las entidades de formación que estén acreditadas y/o inscritas (novedad), y donde no entrarán por tanto las organizaciones empresariales ni sindicales. 2

3 PROGRAMACIÓN DE LA FORMACIÓN: Las iniciativas de formación se estructurarán en cada una de estas modalidades: 1. Formación programada por las empresas para sus trabajadores. - Responderán a necesidades reales, inmediatas y específicas. - Las empresas podrán organizar la formación para sus trabajadores por sí mismas, así como impartirla con medios propios o recurriendo a la contratación (novedad: con entidades acreditadas y /o inscritas). - Las empresas podrán encomendar a organizaciones empresariales o sindicales la organización de la formación, quienes asegurarán la gestión e impartición, las comunicaciones a la Administración, seguimiento, control y evaluación. Estas serán quienes contraten a la entidad acreditada y /o inscrita para la impartición, en caso de que no se trate de la misma entidad. - Para su financiación las empresas dispondrán de crédito de formación que podrán hacer efectivo mediante bonificaciones en las correspondientes cotizaciones empresariales. (en vigor a partir de Enero de 2016) 2. Oferta formativa para trabajadores ocupados. - Responderá a requerimientos de productividad y competitividad de las empresas, adaptación a cambios y posibilidad de promoción y desarrollo de los trabajadores. - Garantizará las competencias transversales identificadas en el escenario plurianual. Por ello, tienen aquí un papel importante las organizaciones empresariales y sindicales, ya que serán las que trazarán el diseño, la programación, la difusión y la detección de necesidades de este tipo de formación, en un marco sectorial. - Se fomentará la formación en certificados de profesionalidad y reconocimiento de la experiencia. 3. Oferta formativa de las administraciones competentes para desempleados. - Ajustada a las necesidades individuales y del sistema productivo. Mejorar empleabilidad. - El diseño, programación y difusión corresponderá a las Administraciones públicas, se gestionará a través de los SEPEs. - Prioridad a desempleados de bajo nivel e incluirá acciones dirigidas a obtención de certificados de profesionalidad. - Además los SEPES competentes proporcionarán a los trabajadores desempleados el cheque formación (novedad): el trabajadores entregará dicho cheque a una entidad de formación seleccionada por él entre las acreditadas y /o inscritas. 4. Otras iniciativas: PIF, formación en alternancia, no financiada destinada a certificados de profesionalidad. 3

4 EJECUCIÓN DE LA FORMACIÓN: La formación profesional para el empleo podrá impartirse de forma presencial, teleformación o mixta (combinación dos anteriores). Se suprime modalidad distancia convencional. (Entra en vigor a partir 1 enero 2016). Podrán impartir formación: Empresas que desarrollen acciones formativas para sus propios trabajadores o de su sector, para desempleados (por ejemplo, con compromiso de contratación u otro acuerdo con SEPE). Con medios propios o contratando terceros. Administraciones públicas competentes con centros propios o convenios con entidades públicas acreditadas. Entidades de formación públicas o privadas inscritas para impartir Formación Profesional. CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA CALIDAD: El seguimiento y control se realizará en la totalidad de las acciones formativas o en una muestra estadística suficientemente representativa. Para ello las administraciones competentes dotaran de los instrumentos y medios de control necesarios para detectar, evitar, y en su caso, sancionas los casos de incumplimiento. La Inspección de Trabajo y seguridad Social deberá contará con estructuras especializadas, para lo que se constituye una Unidad especial de Inspección (novedad). Se establece un régimen de infracciones y sanciones aplicable en el ámbito de la formación profesional para poner medidas a la mala praxis. La normativa modifica preceptos del Real Decreto Ley 5/2000 sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aunque, estos cambios legislativos, no varían lo ya establecido en la anterior legislación sobre infracciones para las Empresas de Trabajo Temporal y para las Agencias de Colocación. El sistema de evaluación será competencia del SEPE en colaboración con las CC.AA. Aparece la cuenta de formación (novedad) para el trabajador, donde se recogerá la formación actualizada a lo largo de su carrera profesional ( en relación al Catálogo de especialidades Formativas y /o Certificados de Profesionalidad) 4

5 Para la evaluación de la formación, el SEPE en colaboración con las CC.AA y las organizaciones empresariales y sindicales elaborarán anualmente un plan de evaluación de la calidad, impacto eficacia y eficiencia del conjunto del sistema. Los SEPEs serán los encargados de velar por la calidad de la formación en sus respectivos ámbitos competenciales. B.- FUNDACIÓN ESTATAL PARA LA FORMACIÓN EN EL EMPLEO Pertenecerá al sector público estatal (novedad: desaparece su carácter tripartito) y su patronato estará constituido por la Administración general del estado, por las CC.AA y por las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. Los representantes de la Administración General del estado deberán representar una mayoría de sus miembros. Se establece el plazo de un mes para cambio de sus estatutos y su nueva organización. Estructuras paritarias sectoriales: se mantienen las organizaciones empresariales y sindicales en el marco de negociación colectiva sectorial, mediante acuerdos específicos en materia de formación. C.- ACREDITACIÓN Y REGISTRO DE ENTIDADES DE FORMACIÓN Las entidades de formación, públicas y privadas, deberán estar inscritas en el correspondiente registro habilitado por la administración Pública competentemente. La competencia para efectuará la citada acreditación y /o inscripción corresponderá a las CC.AA Por su parte, corresponderá al SEPE la acreditación e inscripción de las entidades de formación que utilicen plataformas de teleformación. 5

6 QUÉ SUPONE PARA LAS AGENCIAS DE EMPLEO Y EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL? Podrán seguir organizando e impartiendo con medios propios o contratados la formación para sus trabajadores (de estructura o en misión). Las empresas dispondrán de un crédito formación, el cual podrán hacer efectivo mediante bonificaciones en las correspondientes cotizaciones empresariales a la Seguridad Social. ( Enero 2016) Además, las empresas que no puedan organizar o impartir la formación para sus trabajadores podrán recurrir a las organizaciones empresariales o sindicales y que éstas sean la que les organicen la formación y, en caso de no disponer de estructura propia para poder ejecutarla, contraten a una empresa acreditada para hacerlo. Podrán acreditarse y/o inscribirse en el correspondiente SEPE o CC.AA. para realizar formación subvencionada para sus trabajadores, para trabajadores del sector, y para desempleados. Podrán coordinarse con ASEMPLEO para que la planificación, diseño, estratégico, programación y difusión responda realmente a las necesidades del sector aportando su cercanía con el tejido producto. QUÉ IMPLICACIONES TIENE PARA ASEMPLEO? Participar en el escenario estratégico plurianual y referente en la programación de toda la formación que se imparte en el sistema. Incorporará tendencias y previsiones económicas, identificará las prioridades del sector, realizará la planificación, programación y difusión de toda la formación especialmente dirigida a trabajadores ocupados. El objetivo será poner en valor nuestro sector, y desarrollar un sistema eficiente y eficaz de prospección del mercado de trabajo para detectar necesidades y anticipar cambios. Estar presente en las comisiones paritarias profesionalizadas. Elaborar el Plan de Evaluación de la Calidad y el Impacto en términos de eficacia y eficiencia de la formación que se imparta dentro del sistema de formación para el empleo, en colaboración con el MEySS, las CC.AA. y el SEPE. 6