EL FSE Y EL PERIODO DE PROGRAMACIÓN EL P.O. DE EMPLEO, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

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1 EL FSE Y EL PERIODO DE PROGRAMACIÓN EL P.O. DE EMPLEO, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN Sesión Grupo de trabajo FSE Comisión General de Educación 29 de septiembre de 2015

2 POLITICA DE COHESIÓN SECRETARÍA DE ESTADO ESTRUCTURA DE LA SESIÓN Fondo Social Europeo Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación EJE 3 1. FPB 2. ESO 3. ACREDITA 4. CALIDAD 5. SNCP y FP 6. FP DUAL EJE 8 Asistencia Técnica Gestión compartida

3 POLÍTICA DE COHESIÓN Y FSE

4 POLÍTICA DE COHESIÓN La política de cohesión aspira a reducir las disparidades entre las regiones de la UE, a fin de lograr un desarrollo económico, social y territorial equilibrado. El presupuesto total de la UE para el período asciende a millones EUR 67,5% 32,5% Otras políticas de la UE, agricultura, investigación, política exterior, etc. Las reformas acordadas para el período tienen como objetivo maximizar el impacto de la financiación de la UE disponible. Fondos de la política de cohesión millones EUR Crecimiento millones EUR

5 11 OBJETIVOS TEMÁTICOS (Art. 9 RDC) Investigación e innovación 1 Lucha contra el cambio climático 5 Empleo y movilidad 8 Tecnologías de la Medio ambiente y información 2 eficiencia de los 6 Inclusión social 9 y de la comunicación recursos Competitividad de las pymes 3 Transporte sostenible 7 Mejor educación y formación 10 Economía de Mejor bajas emisiones de 4 Administración 11 carbono pública

6 INVERSIONES EN TODAS LAS REGIONES DE LA UE Todas las regiones de la UE se benefician NIVEL DE INVERSIÓN ADAPTADO A NIVEL DE DESARROLLO

7 FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN PARA EL PERIODO A TRAVÉS DE: FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIÓN EUROPEOS (EIE) FC FEDER FSE FEADER FEMP + FONDO EUROPEO DE AYUDA A LAS PERSONAS MÁS DESFAVORECIDAS

8 METODO PARA UN USO MÁS COHERENTE DE LOS FONDOS DISPONIBLES DE LA UE Marco estratégico común Acuerdos de Asociación Programas operativos Gestión de programas/ Selección de operaciones Seguimiento/ Evaluación / Control Estrategia de inversión exhaustiva: en concordancia con los objetivos de Europa Coherencia con los Programas Nacionales de Reforma. Coordinación entre los distintos fondos. Enfoque en los resultados: indicadores comunes y específicos para cada programa, informes, supervisión y evaluación. Objetivos e indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa Efectividad: introducción de un marco de rendimiento. Eficiencia: refuerzo de la capacidad administrativa, reducción de trámites burocráticos, simplificación de costes.

9 FONDO SOCIAL EUROPEO El Fondo Social Europeo (FSE) es el instrumento principal de la Unión Europea para invertir en la población, al mismo tiempo que contribuye a la cohesión territorial, social y económica. PRINCIPAL REGLAMENTACIÓN EUROPEA: Reglamento 1303/2013 de Disposiciones Comunes & Reglamento 1304/2013 relativo a FSE CONCENTRACIÓN DE LA FINANCIACIÓN EN 4 OBJETIVOS TEMÁTICOS: Sostenibilidad y calidad en el empleo y movilidad laboral. Inclusión social y lucha contra la pobreza. Educación, formación (incluida la FP), desarrollo de capacidades y aprendizaje permanente. Aumento de la capacidad institucional y eficiencia de la administración pública. PRESUPUESTO EN EL PERIODO : Unión Europea: España: Fuente:

10 FUNCIONAMIENTO DEL FONDO SOCIAL EUROPEO La UE, a través de su Marco Financiero Plurianual de 7 años, distribuye la financiación del FSE entre los Estados miembros. Los Estados miembros de la UE programan los recursos del FSE a través de Programas Operativos que aprueba la Comisión Europea, de 7 años de duración. La financiación del FSE siempre debe ir acompañada de financiación nacional: los presupuestos de los Programas se componen de: Ayuda FSE (o cofinanciación) + Financiación nacional Cofinanciación del FSE basada en las necesidades: porcentajes de cofinanciación varían entre el 50% y el 85% en función de la riqueza relativa de la región en la que se produce el gasto. La gestión compartida del presupuesto comunitario entre la CE y los Estados miembros: Art. 59 Reglamento (UE, Euratom) 966/2012: Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias, incluidas medidas legislativas, reglamentarias y administrativas para proteger los intereses financieros de la Unión, para garantizar que las acciones financiadas se ejecutan correcta y eficazmente y para prevenir, detectar y corregir las irregularidades y el fraude. Los procedimientos que han de implantarse en los Estados miembros para realizar una correcta gestión compartida de estos recursos (como el FSE) son los sistemas de gestión y control.

11 FONDO SOCIAL EUROPEO EN ESPAÑA EN grandes programas operativos nacionales y 1 programa por cada comunidad y ciudad autónoma Tres grandes programas nacionales: - PO de Empleo Juvenil - PO de Empleo, Formación y Educación - PO de Inclusión Social y Economía Social Programas operativos regionales: - Un PO por comunidad y ciudad autónoma (19) Programa operativo de Asistencia Técnica: - Unidad Administradora del FSE Cofinanciación según región: - Menos desarrollada: 80% - Transitoria: 80-85% - Más desarrollada: 50-80%

12 PROGRAMA OPERATIVO DE EMPLEO, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

13 ESQUEMA DE UN PROGRAMA OPERATIVO FSE OBJETIVOS TEMÁTICOS EJES PRIORITARIOS PRIORIDADES DE INVERSIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS OPERACIONES Son las áreas de intervención para conseguir los Objetivos planteados en la Estrategia Europa Cada PO, escoge los objetivos temáticos en los que va a trabajar, sus líneas de intervención. En FSE los Objetivos Temáticos son: Empleo y movilidad / Inclusión Social/Mejor Educación &Formación/Mejor Administración Pública. Son las prioridades de un Programa Operativo. En general, coinciden con los Objetivos Temáticos que se han seleccionado. Para cada uno de los ejes, se define diferentes prioridades de inversión. En cada uno de los Programas Operativos se seleccionan los prioridades donde se va a invertir. En cada una de las prioridades de Inversión, se definen diferentes objetivos específicos. Cada Programa Operativo selecciona los Objetivos específicos en los que va a actuar. Todo proyecto o grupo de proyectos que contribuyan a alcanzar los objetivos de una o varias prioridades.

14 EJES PRIORITARIOS DEL PROGRAMA OPERATIVO DE EMPLEO, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN (POEFE) EJE 1 Fomento del empleo y movilidad laboral EJE 3 Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y en el aprendizaje permanente EJE 8 Asistencia Técnica EJE 6 Innovación social EJE 7 Cooperación Trasnacional

15 OT SECRETARÍA DE ESTADO LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN - POEFE OBJETIVO TEMÁTICO 10 Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente EJES Ejes Prioritarios 3 Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente. Prioridad de Inversión Objetivos específicos Actuaciones/ Operaciones Reducción del abandono escolar temprano Aprendizaje permanente, convalidación, competencias Reforzar vínculos con el mercado laboral y calidad FP Reducir el nº de alumnos/as que abandonan tempranamente el sistema educativo Aumentar el nº de personas que realizan una validación y acreditación de competencias profesionales o certificación de experiencia profesional Aumentar la participación en la FP de grado medio y superior y mejorar la calidad de la FP Actualizar el CNCP y desarrollar y poner en marcha planes oficiales de estudios que garanticen una adecuada transición desde la educación al empleo de acuerdo con las necesidades del mercado laboral y la actualización del sistema educativo Aumentar la participación en FP DUAL y aprendizaje, estableciendo una relación directa con las empresas FPB y ESO ACREDITA CALIDAD SNCP y FP FP DUAL

16 OT 10 Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente EJE 3 Prioridad 10.1 OE Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluidos los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la reintegración en el proceso de educación y formación Reducir el número de alumnos y alumnas que abandonan tempranamente el sistema educativo que participan en la Formación Profesional y los nuevos itinerarios de la Educación Secundaria Obligatoria Actuación Nuevos ciclos de Formación Profesional Básica Operacione s 1º de FPB en un centro escolar 2º de FPB en un centro escolar

17 NUEVOS CICLOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL BÁSICA DEFINICIÓN DE OPERACIÓN Cada uno de los cursos (1º / 2º) del año académico correspondiente ( / , ) instaurado en cada centro escolar. Concepto acordado con las Comunidades Autónomas.

18 OT 10 Eje 3 Prioridad 10.1 Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluidos los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la reintegración en el proceso de educación y formación OB Actuación Operacion es Reducir el número de alumnos y alumnas que abandonan tempranamente el sistema educativo que participan en la Formación Profesional y los nuevos itinerarios de la Educación Secundaria Obligatoria Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la ESO 3º de ESO en un centro escolar 4º de ESO en un centro escolar

19 ANTICIPACIÓN Y NUEVOS ITINERARIOS EN 3º Y 4º DE LA ESO DEFINICIÓN DE OPERACIÓN Cada uno de los cursos (3º / 4º) del año académico correspondiente ( , ) instaurado en cada centro escolar. Concepto acordado con las Comunidades Autónomas.

20 OT 10 Eje 3 Prioridad 10.3 OE Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de las y los trabajadoras/es, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la convalidación de las competencias adquiridas Aumentar el número de personas que reciben una validación y acreditación de competencias profesionales o certificación de experiencia laboral o de nivel educativo Actuación Evaluación y acreditación de competencias profesionales ACREDITA Operación Convocatoria de procedimiento de acreditación

21 EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE COMPETENCIAS PROFESIONALES ACREDITA DEFINICIÓN DE OPERACIÓN Convocatoria de procedimientos de acreditación y las acciones relacionadas.

22 OT 10 Eje 3 Prioridad 10.4 OE Actuación Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencias, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sistemas de formación dual y los programas de prácticas Aumentar la participación en la Formación Profesional de grado medio y superior y mejorar la calidad de la Formación Profesional Acciones de calidad de Formación Profesional del sistema educativo español, CALIDAD Operació n Acciones de mejora y difusión de la FP durante un periodo delimitado

23 ACCIONES DE CALIDAD DE FORMACIÓN PROFESIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL, CALIDAD DEFINICIÓN DE OPERACIÓN Acciones para la mejora de la calidad y la difusión de la Formación Profesional durante un periodo delimitado.

24 Eje 8 Asistencia técnica Para uso del OI en el desarrollo de las funciones que le delega la AG.

25 JUSTIFICACIÓN GASTOS OPERACIONES EJE 3 COSTES SIMPLIFICADOS Se calculan de acuerdo a un método predefinido basado en la ejecución, los resultados u otros costes. Menor carga administrativa. Reduce la probabilidad de error. Tipología: Costes unitarios, importes a tanto alzado, tasa fija. COSTES UNITARIOS Costes subvencionables calculados sobre la base de actividades, productos o resultados cuantificados multiplicados por los baremos estándar de costes unitarios establecidos previamente.

26 JUSTIFICACIÓN GASTOS OPERACIONES EJE 3 IMPORTES A TANTO ALZADO Costes subvencionables calculados sobre una cantidad global preestablecida y justificada conforme a unos acuerdos predefinidos sobre los resultados de las actuaciones. TASA FIJA COSTES INDIRECTOS Costes subvencionables claramente identificados previamente. Se calculan aplicando un porcentaje fijado ex ante sobre otro grupo de costes.

27 JUSTIFICACIÓN GASTOS OPERACIONES EJE 3 ACTUACIÓN Nuevos ciclos de FPB Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la ESO ACREDITA CALIDAD MÉTODO DE GESTIÓN Costes unitarios Importes a tanto alzado 15% costes indirectos Costes unitarios 15% costes indirectos Costes reales (posibles costes simplificados) 25% costes indirectos Costes reales Uso costes simplificados por determinar

28 LA GESTIÓN COMPARTIDA: AUTORIDADES QUE INTERVIENEN EN EL FONDO SOCIAL EUROPEO Y SUS RESPONSABILIDADES PERIODO DE PROGRAMACIÓN

29

30 AUTORIDAD DE GESTIÓN Art. 125 (1) del RDC: La autoridad de gestión será responsable de la gestión del programa operativo de conformidad con el principio de buena gestión financiera. Autoridad de Gestión del FSE en España: Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE)

31 AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN Art. 126 del RDC: (Funciones de la Autoridad de Certificación): a) elaborar y presentar a la Comisión las solicitudes de pago y certificar que son el resultado de sistemas de contabilidad fiables, se basan en documentos justificativos verificables y han sido verificadas por la autoridad de gestión. Autoridad de Certificación del FSE en España: Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE)

32 AUTORIDAD DE AUDITORÍA Art. 127 (1) del RDC: La autoridad de auditoría deberá garantizar que se audite el correcto funcionamiento del sistema de gestión y control del programa operativo y una muestra apropiada de las operaciones sobre la base del gasto declarado. El gasto declarado se auditará sobre la base de una muestra representativa, y, como normal general, se basará en métodos de muestreo estadísticos. Autoridad/es de Auditoría del FSE en España: la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y las Intervenciones Generales de las Comunidades Autónomas

33 BENEFICIARIOS Beneficiarios en el marco del artículo 2.10 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 (RDC): dicho artículo define como beneficiario a las entidades que inician o inician e implementan operaciones. En el caso del Fondo Social Europeo estas entidades no pueden ser personas físicas. Organismos públicos Entidades privadas

34 BENEFICIARIOS PREVISTOS DEL PO EFE EJE 3 INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PRIORIDAD DE INVERSIÓN 10.1 Reducción del abandono escolar temprano 10.3 Aprendizaje permanente, convalidación competencias, etc Refuerzo vínculos con mercado laboral y calidad FP OPERACIONES Nuevos ciclos de Formación Profesional Básica Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la Educación Secundaria Obligatoria (ESO) Evaluación y acreditación de competencias profesionales ACREDITA Acciones de calidad de Formación profesional del sistema educativo español, CALIDAD Desarrollo del Sistema Nacional de las cualificaciones profesionales y la Formación Profesional Formación Profesional Dual BENEFICIARIOS PREVISTOS Las Comunidades Autónomas; Unidades dependientes del MECD Las Comunidades Autónomas; Unidades dependientes del MECD Las Comunidades Autónomas; Unidades dependientes del MECD Unidades dependientes del MECD

35 ORGANISMOS INTERMEDIOS Art. 2 (18) del RDC: Todo organismo público o privado que actúe bajo la responsabilidad de una autoridad de gestión ( ) que desempeñe funciones en nombre de tal autoridad en relación con las operaciones de ejecución de los beneficiarios. Art. 123 (6) del RDC: ( ) Los acuerdos pertinentes entre la autoridad de gestión ( ) y los organismos intermedios se registrarán formalmente por escrito. Organismos Intermedios del FSE en España: O.I. de la Administración General del Estado O.I. de las CC. AA. Otros organismos públicos

36 EL ORGANISMO INTERMEDIO: LA SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Dentro del marco del Programa Operativo Empleo, Formación y Educación cofinanciado por el Fondo Social Europeo, la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades ha solicitado a la UAFSE, en calidad de Autoridad de Gestión del Programa, que se le designe como Organismo Intermedio para los ejes: Eje 3 Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente Eje 8 Asistencia técnica

37 DELEGACIÓN DE FUNCIONES DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN AL ORGANISMO INTERMEDIO Principales funciones de la Autoridad de Gestión (Art. 125, Reg. 1303/2013): 1. Asistir al comité de seguimiento de los programas 2. Elaboración y remisión de los informes de ejecución anual y final 3. Dar la información pertinente a los organismos intermedios y a los beneficiarios 4. Establecer un sistema electrónico de datos 5. Garantizar la recogida de datos y su desglose por sexo PLANTEAMIENTO DE MÁXIMOS 6. Aplicar los procedimientos y los criterios de selección de operaciones apropiados 7. Garantizar la coherencia de la operación con el Fondo y su atribución a una categoría de intervención 8. Facilitar al beneficiario un documento con las condiciones de la ayuda de cada operación

38 DELEGACIÓN DE FUNCIONES DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN AL ORGANISMO INTERMEDIO Principales funciones de la Autoridad de Gestión (Art. 125, Reg. 1303/2013): SECRETARÍA DE ESTADO 9. Cerciorarse de la capacidad administrativa, financiera y operativa de los beneficiarios antes de la aprobación de operaciones 10. Cerciorarse de la elegibilidad de la operación si se ha iniciado antes de presentar una solicitud de financiación 11. Garantizar la durabilidad de operaciones de inversiones del Art Determinar las categorías de intervención 13. Verificaciones administrativas e in situ de las operaciones y sus gastos asociados 14. Garantizar el sistema de contabilidad separado o código contable adecuado de los beneficiarios 15. Aplicar medidas antifraude eficaces y proporcionadas PLANTEAMIENTO DE MÁXIMOS 16. Garantizar la disponibilidad de todos los documentos sobre el gasto y las auditorías necesarias 17. Redactar la declaración de fiabilidad y el resumen anual pertinente

39 SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL DEL ORGANISMO INTERMEDIO La Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades está elaborando el Documento de descripción de los Sistemas de Gestión Y Control por el que se establecen los sistemas y la organización institucional para asegurar una gestión financiera de alta calidad de la ayuda del FSE que se le asignará como Organismo Intermedio. Así, se establecen los procedimientos y medidas para desarrollar las funciones que delegue la Autoridad de Gestión en esta Secretaría de Estado.

40 8. FACILITAR AL BENEFICIARIO UN DOCUMENTO CON LAS CONDICIONES DE LA AYUDA DE CADA OPERACIÓN ACTUACIÓN PERIODO CONDICIONES DE AYUDA Nuevos ciclos de FPB Curso Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la ESO Genérico Curso Pendiente Genérico 2016 ACREDITA Genérico 2015 CALIDAD Genérico Pendiente Desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales y FP Genérico Finales 2015 Formación Profesional Dual Genérico 2016 Asistencia Técnica Genérico 2015

41 9. CERCIORARSE DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA DE LOS BENEFICIARIOS ANTES DE LA APROBACIÓN DE LAS OPERACIONES DOCUMENTACIÓN FACILITADA Y SOLICITADA: ACTUACIÓN ORGANISMO INTERMEDIO ENTIDADES BENEFICIARIAS Nuevos ciclos de FPB Índice Manual gestión operaciones Instrucciones Justificación Económica Cálculo Importes tanto alzado y costes unitarios para centros concertados Instrucciones Justificación Técnica Manual gestión operaciones Cálculo Baremos Costes Unitarios para centros públicos

42 9. CERCIORARSE DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA DE LOS BENEFICIARIOS ANTES DE LA APROBACIÓN DE LAS OPERACIONES DOCUMENTACIÓN FACILITADA Y SOLICITADA: ACTUACIÓN ORGANISMO INTERMEDIO ENTIDADES BENEFICIARIAS Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la ESO Índice Manual gestión operaciones Instrucciones Justificación Económica Manual gestión operaciones ACREDITA Cálculo Baremo Costes Unitarios para centros concertados Índice Manual gestión operaciones Cálculo Baremos Costes Unitarios para centros públicos Manual gestión operaciones

43 9. CERCIORARSE DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA DE LOS BENEFICIARIOS ANTES DE LA APROBACIÓN DE LAS OPERACIONES ASIGNACIÓN FONDOS: ACTUACIÓN ANTICIPACIÓN FONDOS Nuevos ciclos de FPB Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la ESO Convenios de colaboración entre el MECD y las Comunidades Autónomas ACREDITA CALIDAD Reparto de créditos a través de las Conferencias Sectoriales

44 13. VERIFICACIONES ADMINISTRATIVAS E IN SITU DE LAS OPERACIONES Y SUS GASTOS ASOCIADOS 15. APLICAR MEDIDAS ANTIFRAUDE EFICACES Y PROPORCIONADAS EMPRESA EXTERNA Contratación asistencia técnica Inscrita en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas y experiencia en Fondos Estructurales. Verificaciones: In situ (comenzó en el curso Operaciones 1º FPB). Administrativas. Medidas antifraude eficaces: Análisis de riesgos según tipo de operaciones. Manual de gestión de riesgos adaptado a la naturaleza de las operaciones.

45 Muchas gracias Gestión POEFE Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

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