Desarrollo de Estrategias REDD+ Intercambio de experiencias, insumos técnicos relevantes y opciones de herramientas

Transcripción

1 Intercambio Sur-Sur Región de Latinoamérica y El Caribe Desarrollo de Estrategias REDD+ Intercambio de experiencias, insumos técnicos relevantes y opciones de herramientas 1. ANTECEDENTES Los Acuerdos de Cancún (2010) alcanzados durante la Décimo Sexta Conferencia de las Partes (COP16) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), identificaron cuatro elementos clave que los países interesados en implementar REDD+ están llamados a completar (Decisión 1/CP.16). Uno de esos elementos es el desarrollo de planes de acción o estrategias nacionales REDD+. Otras decisiones de la Convención ofrecen detalles adicionales a considerar para la elaboración y aplicación de dichos planes de acción o estrategias, por ejemplo la decisión 15/CP.19 del marco de Varsovia (2013) para REDD+ adoptada por la COP19, reafirma la importancia de abordar los factores impulsores de la deforestación y la degradación forestal en el contexto de la elaboración y la aplicación de los mismos. De la misma manera, otros esquemas emergentes para el financiamiento de actividades REDD+ y pagos por desempeño, como el Fondo de Carbono del Banco Mundial, han establecido lineamientos para el acceso a dichos recursos, entre los que está contemplada la definición de un plan para la reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques. En este contexto, como parte de la fase de preparación para REDD+, los países de la región de Latinoamérica y El Caribe están trabajando en su alistamiento para la futura implementación de REDD+, mostrando distintos niveles de progreso en el desarrollo de sus planes de acción o estrategias nacionales REDD+. El Programa de las Naciones Unidas ONU-REDD es una iniciativa de colaboración para reducir las emisiones de la deforestación y la degradación de bosques (REDD) en los países en desarrollo. El Programa se lanzó en 2008 y cuenta con el apoyo y la experiencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (). El Programa apoya los procesos de preparación para la futura implementación de REDD+ llevados en cada país y promueve la participación activa e informada de todos los actores interesados, incluyendo los pueblos indígenas y otras comunidades que dependen de los bosques en la implementación de REDD+ a nivel nacional e internacional. El Programa ONU-REDD ha considerado relevante promover la creación de un espacio para el aprendizaje y el intercambio de experiencias entre los países sobre el desarrollo de sus planes de acción o estrategias nacionales REDD+. Aunque actualmente no existen lineamientos detallados para la preparación de dichos planes de acción o estrategias, algunos aspectos que los países

2 podrían o están considerando, incluyen: la evaluación de los recursos forestales nacionales, como la cobertura boscosa y su distribución geográfica; los arreglos legales e institucionales necesarios; la creación de espacios de participación de la sociedad civil; la identificación de los impulsores de la deforestación y degradación de bosques, así como las actividades para combatirlos y la identificación de áreas geográficas prioritarias; el desarrollo de análisis económicos y espaciales para la toma de decisiones informadas; la definición de una estructura y planes de sostenibilidad financiera; el establecimiento de lineamientos para la implementación de REDD+; así como la articulación con las prioridades y políticas existentes en cada país, entre otros. Es de suponer también que el plan de acción o estrategia nacional REDD+ debe guardar consistencia con la forma en la que los países estén abordando los otros tres elementos clave establecidos en los Acuerdos de Cancún (un nivel nacional de referencia de las emisiones forestales y/o un nivel nacional de referencia forestal; un sistema nacional de vigilancia forestal; un sistema de información sobre salvaguardas). El intercambio de experiencias concretas entre países con distintos niveles de avance en el abordaje de estos aspectos es de particular importancia para fomentar su avance en la preparación para la futura implementación de REDD+. Se buscará que se beneficien tanto los países que se encuentran en un estado avanzado respecto de su preparación para REDD+ (a través de la discusión de insumos técnicos relevantes, posibles herramientas, enfoques y desafíos en común), así como para aquellos que están comenzando la preparación para REDD+ (a través del intercambio de experiencias concretas con otros países). 2. OBJETIVOS Ofrecer un espacio para el aprendizaje y el intercambio de experiencias entre países sobre el desarrollo de planes de acción o estrategias nacionales REDD+. Obtener lecciones aprendidas y mejores prácticas en el desarrollo de planes de acción o estrategias nacionales REDD+. Conocer e intercambiar información sobre los aspectos técnicos, legales, institucionales, operativos y financieros que los países están trabajando para guiar el proceso de toma de decisiones informada en el desarrollo de sus planes de acción o estrategias nacionales REDD+. Identificar acciones específicas que los países pueden implementar para impulsar el desarrollo de sus planes de acción o estrategias nacionales REDD+, tomando en cuenta los Acuerdos de Cancún, el marco de Varsovia para REDD+ y las experiencias nacionales. 3. METODOLOGIA Se plantea trabajar en sesiones temáticas en las que se analizarán enfoques de trabajo y otras ideas relacionadas con el desarrollo de los planes de acción o estrategias nacionales REDD+. Las sesiones temáticas se desarrollarán en dos modalidades. La primera modalidad incluye una o más ponencias introductorias, seguidas de un panel en el que países específicos presentan sus experiencias sobre la temática y un espacio para preguntas y discusión. La segunda modalidad también tiene un espacio inicial en el que se presentan una o más ponencias introductorias, al que le siguen grupos de trabajo, reporte en plenaria y discusión. La presente agenda sugerida, a ser revisada al inicio del taller, plantea la siguiente secuencia. Durante el primer día se propone ofrecer un panorama general sobre el ámbito y las características del desarrollo de las estrategias REDD+. Posteriormente se plantea desarrollar tres sesiones

3 temáticas que abordarían los siguientes temas en torno a las estrategias REDD+: (1) contexto de políticas públicas; (2) causas de deforestación y degradación de bosques y alternativas para combatirlas; y (3) análisis económicos. En el segundo día se sugiere abordar tres temáticas, cada una en una sesión: (1) aspectos legales; (2) marco institucional; y (3) marco operativo. Además, durante este segundo día una sesión paralela tendrá lugar para desarrollar un ejercicio interactivo sobre análisis espacial y económico para REDD+, donde los participantes tendrán la oportunidad de conocer con mayor detalle su aplicación y utilidad. Finalmente, el tercer día se plantea trabajar en dos temáticas: (1) acceso a potenciales fuentes de financiamiento y estrategias de sostenibilidad; y (2) sobre la base a lo aprendido de las experiencias de los países, consideraciones para la implementación de la estrategia REDD+. Se propone finalizar el día con un ejercicio para definir las hojas de ruta de los países, ya sea para el desarrollo de sus estrategias REDD+ o para su implementación, según corresponda. El taller concluirá con una sesión de síntesis en la que se revisarán las lecciones aprendidas y mejores prácticas observadas durante el taller, se ofrecerá una síntesis sobre el uso de los elementos presentados y se destinará un tiempo para preguntas y reflexiones finales. 4. AUDIENCIA Se sugiere incluir en la audiencia del taller aquellos actores que están participando directamente en el desarrollo de los planes de acción o estrategias nacionales REDD+ de los países. Generalmente, los países han establecido espacios de trabajo y discusión para el desarrollo de los planes de acción o estrategias que incluyen a actores de Gobierno y de sociedad civil. Se sugiere convocar a una delegación por país que sea representativa del tipo de actores que participan en esos espacios de trabajo. La delegación puede tener hasta 3 personas. El equipo organizaros recomienda que esa delegación esté compuesta por un representante del gobierno, uno de sociedad civil y un especialista relevante. Entre los países invitados se incluye: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú y Surinam. En el taller también participarán expertos y especialistas del Programa ONU-REDD y de fuera de él, así como otros representantes nacionales, incluyendo del Programa Nacional ONU-REDD Ecuador.

4 Intercambio Sur-Sur - Región de Latinoamérica y El Caribe Desarrollo de Estrategias REDD+ Agenda Propuesta 30 de Julio al 1 de Agosto 2014 Quito, Ecuador Día 1 (Miércoles 30 de Julio) Hora Actividad Responsable Bienvenida e introducción 9:00 Sesión 1 Bienvenida Introducción al taller Presentación de participantes Revisión de la agenda Autoridades de Ecuador 9:30 Sesión 2 Sesión introductoria: Los elementos centrales de un plan de acción o estrategia REDD+ Conceptualizando los Planes de Acción o Estrategias Nacionales REDD+ Insumos técnicos útiles para el desarrollo de las estrategias REDD+ Presentación del proceso de elaboración de la Estrategia Nacional REDD+ de Brasil Presentación de la Estrategia REDD+ de México Presentación de los avances de Guatemala hacia el desarrollo de su Estrategia REDD+ 11:30 Receso Panel: Abriendo el espacio para REDD+ en las agendas nacionales 11:50 Sesión 3 Cómo lograr sustentar REDD+ en el contexto de las políticas públicas y prioridades del país y cómo alcanzar los cambios requeridos El sustento político de la Estrategia REDD+ y su vinculación con otras políticas de desarrollo: 1. Caso de Ecuador 2. Caso de México 3. Caso Costa Rica REDD+ y su vinculación con otras políticas públicas y prioridades de desarrollo 13:30 Almuerzo 14:30 Panel: Análisis de las causas de la deforestación y degradación de Sesión 4 bosques e identificación de opciones estratégicas para combatirlas Identificando causas y acciones para combatir la deforestación en 1. Colombia (ASC) 2. Ecuador 3. México 4. Brasil Insumos técnicos para la determinación de las causas de DD y opciones estratégicas para REDD+ 16:00 Receso Panel: Analizando los costos y beneficios de REDD+ 16:20 Sesión 5 Identificando costos de oportunidad como insumo para REDD+ en 1. Panamá (ASC) 2. Ecuador La importancia de maximizar los beneficios sociales, ambientales y FAO y PNUMA Min. Ambiente Brasil Secretaría de Ambiente Josefina Braña FONAFIFO PNUMA y MADS Min. Ambiente Brasil FAO y PNUMA ANAM Presentación PNUMA

5 económicos, mitigar los riesgos y minimizar los costos de la implementación de un plan de acción o estrategia REDD+ Introducción al ejercicio interactivo: integración de análisis espaciales y económicos en el proceso de planificación nacional y desarrollo de planes de acción o estrategias nacionales REDD+ 17:50 Organización de los grupos de trabajo de los días 2 y 3 18:15 Resumen del día 18:30 Cierre PNUMA - WCMC Día 2 (Jueves 31 de Julio) Hora Actividad Responsable 9:00 Apertura y anuncios del día 9:30 13:00 9:30 Sesión 6 Sesión Paralela: Ejercicio interactivo - integración de análisis espaciales y económicos en el proceso de desarrollo de planes de acción o estrategias nacionales REDD+, vinculados a procesos de planificación nacional Trabajo de Grupos: Resolviendo los desafíos legales Algunos aspectos legales críticos que deben ser solventados para facilitar la ejecución del Plan de Acción o Estrategia REDD+ Trabajo de grupos: discusión dirigida por temas legales priorizados 11:00 Receso 11:20 Trabajo de Grupos: Definiendo el marco institucional para la Sesión 7 implementación del Plan de Acción o Estrategia REDD+ Algunos aspectos institucionales críticos que deben ser considerados para facilitar la ejecución del Plan de Acción o Estrategia REDD+ Trabajo de grupos 13:00 Almuerzo 14:00 Trabajo de Grupos: Elementos del marco de implementación del Sesión 8 Plan de Acción o Estrategia REDD+ Elementos del marco de implementación del Plan de Acción o Estrategia REDD+ (determinación de los niveles de referencia, sistemas de información, salvaguardas, registro, escala de implementación, vinculación con otros incentivos, otras condiciones habilitantes) Trabajo en grupos: Marco de implementación de la Estrategia REDD+ 1. Vinculación con otros incentivos (Caso de Costa Rica) 2. Registro y salvaguardas (Caso de Ecuador) 3. Niveles / escala de implementación (Caso de Perú) 4. Diseño de una arquitectura financiera para REDD+ (Caso a ser confirmado) 16:00 Receso 16:20 Trabajo de Grupos: Elementos del marco de implementación del Sesión 8 Plan de Acción o Estrategia REDD+ (Continúa) 17:45 Resumen del día PNUMA 18:00 Cierre 20:00 Cena de bienvenida PNUMA WCMC Participan delegados de cada país, elegidos internamente FAO y Ludovino López Ricardo Ullate FONAFIFO MINAM ASC

6 Día 3 (Viernes, 1 de Agosto) Hora Actividad Responsable 9:00 Apertura y anuncios del día 9:30 Trabajo de Grupos: Acceso al financiamiento y estrategias de Sesión 9 sostenibilidad para REDD+ Opciones de financiamiento para la implementación de REDD+, consideraciones para su acceso y arquitectura financiera Trabajo de grupos: alternativas de financiamiento identificadas por los países 11:15 Receso 11:30 Panel: Hacia la implementación del Plan de Acción o Estrategia Sesión 10 REDD+ Consideraciones para una implementación efectiva Hacia la implementación del Plan de Acción o Estrategia REDD+ en 1. Ecuador 2. Costa Rica 3. México 4. Brasil: Relación entre el nivel de referencia de emisiones forestales con la Estrategia Nacional REDD+ (ASC) 13:00 Almuerzo 14:00 Trabajo de Grupos: Definiendo la hoja de ruta para el desarrollo Sesión 11 y/o la implementación de los Planes de Acción o Estrategias REDD+ 16:45 Receso Síntesis y cierre 17:00 Sesión 12 18:00 Cierre Grupo de trabajo 1: Desarrollo de planes de acción o estrategias REDD+ por país Grupo de trabajo 2: Implementación de planes de acción o estrategias REDD+ por país Presentación de hojas de ruta en plenaria Revisión de lecciones aprendidas y mejores prácticas Síntesis sobre el uso de los insumos técnicos y otros aspectos observados para el desarrollo de estrategias REDD+ Reflexiones finales Cierre PNUMA IF/ y Entidades/iniciativas de financiamiento (a ser determinadas) Experto a ser definido FONAFIFO Min. de Ambiente Países grupo 1 Países grupo 2 4 delegaciones PNUMA Delegados Autoridades Ecuador