La Prisión Preventiva en América Latina ante el Problema de las Drogas

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Marcos Rubio Rojo
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1 La Prisión Preventiva en América Latina ante el Problema de las Drogas

2 I. de I El abuso b d la l prisión i ió preventiva ti en América A é i Latina uno de los principales desafíos que enfrentan la absoluta mayoría de los Estados de la región es el uso excesivo de la detención preventiva, en algunos países [ ] los porcentajes de personas privadas de libertad en espera de juicio son realmente alarmantes. las personas en prisión preventiva están expuestas a las mismas o peores condiciones que las personas condenadas; sufren grandes tensiones personales como resultado de (i) la pérdida de ingresos, ingresos y (ii) de la separación forzada de su familia y comunidad; y (iii) están expuestos al entorno de violencia, corrupción, insalubridad y condiciones inhumanas presentes las cárceles de la región.

3 El uso excesivo de la prisión preventiva es un problema complejo producido por causas de distinta naturaleza: (i) cuestiones de diseño legal, (ii) deficiencias estructurales de los sistemas de administración de justicia, (iii) amenazas a la independencia judicial, (iv) tendencias arraigadas en la cultura y práctica judicial, entre otras. Y al mismo tiempo, contribuye a agravar otros problemas ya existentes en la región, como los altos niveles de (i) hacinamiento penitenciario. Como se expone en p de la pprisión ppreventiva,, además de ggenerar serios el informe,, el uso no excepcional problemas en la gestión penitenciaria, (ii) resulta sumamente oneroso para los Estados, y (iii) no es una medida que contribuya de manera exitosa a reducir los índices de violencia y criminalidad. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Comunicado de Prensa: CIDH presenta Informe sobre el Uso de la Prisión reventiva en las Américas, 17 de enero de 2014, disponible en: [ [ oas org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/001 asp] consultado en

4 II. Perspectiva de género «las políticas de drogas deben contener una perspectiva transversal de derechos humanos, consistente con las obligaciones de las partes de acuerdo al derecho internacional, incluyendo la Convención Americana de Derechos Humanos y demás instrumentos jurídicos de derechos humanos aplicables». ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, Declaración de Antigua Guatemala, «Por una política integral frente al problema mundial de las drogas en las Américas», OEA/Ser.P AG/DEC.73 (XLIII-O/13), adoptada el 6 de junio de 2013, párr. 10.

5 Los estudios advierten cambios en la conducta delictiva de las mujeres. Los crímenes cometidos por ellas ya no se encajan en los denominados «delitos femeninos» infanticidio, aborto, homicidio pasional, pues se dio un incremento en los índices de condenas por crímenes de tráfico de drogas, robos, secuestros, homicidios, entre otros (p. otros. (p 75) El diagnóstico sobre las mujeres privadas de libertad muestra que los principales delitos por lo cual las mujeres se encontraban presas por delitos de posesión de narcóticos en México en 1997 fue del 75% y en Argentina el 63%. (p. 76 y 92)

6 Las mujeres j y las drogas g Las mujeres aparecen vinculadas con el tráfico de estupefacientes como mulas/burreras o borregas sin que la persecución sea eficaz en desbaratar las redes del narcotráfico, narcotráfico sin embargo es apta para controlar a este grupo. En este punto, la persecución penal muestra todos los problemas de la selección penal, pues la criminalización resulta altamente selectiva y discriminatoria, pues las mujeres, especialmente las más pobres, son las explotadas en el tráfico y transporte de drogas, se las castiga duramente sin que con ello se toque a las estructuras de poder del tráfico de estupefacientes. La introducción de la droga en las vaginas o estómagos las exponen a riesgos gravísimos de perder la vida, y que de tener éxito en la empresa, las ganancias son realmente marginales. marginales (p. (p 91)

7 Algunos jueces opinan que las mujeres deben ser tratadas de igual forma que los hombres, especialmente cuando se trata de mujeres adictas al alcohol o a las drogas. Sin embargo, otros sugieren que el trato debe ser distinto en razón del rol de la mujer en la escala de poder de la criminalidad o de haber cometido el ilícito penal por inducción o influencia de otra persona. (p. 107) CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA), Introducción a los problemas de género en la justicia penal en América Latina, Andrea Cabezón (Coordinadora edición), Santiago, Chile junio Chile, 2010

8 Personas p privadas de la libertad Hombres País Mujeres General Drogas General Drogas Bolivia Chil Chile Costa Rica (pp. 22 y 23)

9 216. Por otro lado, y también en función del interés superior del niño, las autoridades judiciales competentes deberán aplicar con mayor necesidad proporcionalidad y rigurosidad los criterios de necesidad, razonabilidad al momento de considerar la aplicación de la prisión preventiva en el caso de personas que tengan la responsabilidad principal de niños a su cargo. En estos casos debe potenciarse el empleo de otras medidas cautelares no privativas de la libertad. La observado por ejemplo, ejemplo que en los hechos un alto Comisión ha observado, porcentaje de las mujeres privadas de libertad que tienen niños a su cargo han sido detenidas por delitos no violentos, como el microtráfico de drogas. (p. 86)

10 III. Variables positivas Adopción del SPA; Presunción de inocencia; Necesidad de cautela, y Servicios previos al juicio. Se nota una diferencia clara respecto del impacto que habría tenido la reforma luego de un corto plazo desde su puesta en marcha en el uso de la prisión preventiva, donde sí es posible constatar una variable constante de la disminución de su uso. (p. 52)

11 El diseño de mecanismos de evaluación de riesgo y supervisión de medidas cautelares no privativas de la libertad debe regularse e implementarse de manera adecuada. adecuada Debe contar con la (i) participación y beneplácito de distintos actores estatales e instituciones encargadas del sistema de justicia penal y con (ii) herramientas comunicativas avanzadas d que permitan i una buena b comprensión i por parte de d la l comunidad de sus objetivos. Es importante reglamentar los mecanismos de evaluación y las estrategias de supervisión de manera diferenciada. Y es fundamental tener en cuenta la especificidad de las jurisdicciones, la gradualidad, las dificultades que se deben afrontar, y la necesidad de evaluación l ió en ell proceso de d implementación. i l t ió (p. ( 359)

12 Principios p ppara el diseño e implementación p de los servicios de antelación al juicio: 1. Presunción de inocencia; 1 2. Excepcionalidad de la prisión preventiva; 3. Análisis caso a caso; 4. Independencia y objetividad; 5. Igualdad y no discriminación; 6 Confidencialidad, 6. Confidencialidad y 7. Promoción de medidas cautelares no privativas de la libertad. (p. 358) CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA), Prisión preventiva en América Latina: enfoques para profundizar el debate, Andrea Cabezón (Coordinadora edición), S ti Santiago, Chile abril Chile, b il

13 IV Variables Negativas IV. Direcciones,, fiscalías y pprocuradurías especializadas p en investigación g de delitos de tráfico de drogas, incluyendo el microtráfico. CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA), (CEJA) Persecución de delitos complejos. complejos Capacidades de los sistemas penales en América Latina, Andrea Cabezón (Coordinadora edición), Santiago, Chile, 2010.

14 los sistemas procesales reformados se han visto sujetos a un escrutinio público intenso respecto de su capacidad para responder a la percepción generalizada del aumento de los delitos, tradicionalmente exigiendo al sistema una «mano dura» contra la delincuencia [ ]A delincuencia. [ ]A ello se suma el surgimiento del movimiento de víctimas, quienes han demandado una mayor protección por parte del sistema de justicia criminal, pero también una mayor intervención en este. (p. 54)

15 Otra situación detectada en forma permanente es la recurrencia en el uso de la prisión preventiva como la herramienta de «respuesta inmediata» a la exigencia social. social Al no existir una clara concepción del significado de la prisión preventiva como medida cautelar, resulta una salida común la de su uso para calmar determinadas presiones sociales. En adición, el escaso desarrollo de mecanismos que permitan aplicar y dar seguimiento a las medidas sustitutivas a la prisión preventiva (reguladas en prácticamente todos los códigos procesales penales de la región), genera que la prisión preventiva siga siendo la medida cautelar de mayor utilización. (p. 471) CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA), Prsisión preventiva y reforma procesal penal en América Latina. Evaluación y perspectivas, RIEGO, Cristián y DUCE, M i i (directores), Mauricio (di t ) Santiago, S ti Chil abril Chile, b il

16 Gracias!

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