Política Regional de Seguridad Química Propuesta
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- Juan Rico Aguilera
- hace 6 años
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1 Política Regional de Seguridad Química Propuesta I. Introducción Los países centroamericanos cuentan actualmente con un conjunto de normas que regulan temas específicos sobre sustancias químicas y desechos peligrosos, incluyendo las condiciones sanitarias para su importación, fabricación, empleo, transporte y disposición final. La efectividad de dichas disposiciones está directamente relacionada con la capacidad y las acciones de fiscalización de su cumplimiento. Es la razón por lo que requieren de instrumentos orientados a prevenir y controlar los riesgos de las sustancias químicas durante todo el ciclo de vida. La gestión racional de las sustancias químicas es fundamental para alcanzar el desarrollo sostenible, que abarca mejoras en la salud humana, el ambiente y calidad de vida. Por otra parte, por la importancia de estas sustancias, estas regulaciones deben estar debidamente fundamentadas en estudios científicos respecto a los potenciales riesgos, de forma de no imponer restricciones excesivas o generar costos innecesarios. Por ello más que prohibiciones, lo que se necesita es el diseño de una política que compatibilice los beneficios que reporta el uso de tales sustancias con la necesaria seguridad en su manejo y prevención de los riesgos subyacentes. Igualmente resulta necesario el fomentar, desarrollar y consolidar una conducta de responsabilidad por parte de los diferentes actores, tales como, reguladores, productores, comercializadores y usuarios de las sustancias químicas, para asegurar que no afecten la salud de las personas así como la estabilidad y equilibrio de los componentes del medio ambiente. Esta conducta, sustentada en los principios de prevención, información, participación, y responsabilidad compartida de los actores, facilitará la generación de bajos niveles de riesgo a un costo menor para la sociedad y el Estado. Las diferentes instituciones que se vinculan con el control y fiscalización, son aspectos que demandan definir con claridad orientaciones y reglas que permitan implementar acciones coordinadas, coherentes y complementarias a nivel de la institucionalidad pública y con la participación activa del sector privado y la ciudadanía. Se requiere promover políticas y estrategias multisectoriales, participativas y de coordinación que apliquen una perspectiva de principio precautorio y de ciclo de vida, para alcanzar un manejo adecuado de las sustancias químicas y de los desechos peligrosos. Es importante que los países apliquen medidas que integren la gestión de las sustancias 1
2 químicas en las estrategias de asistencia para el desarrollo sostenible, con la finalidad de dar una base más sólida a la asignación de recursos económicos orientada hacia las actividades de protección frente a las sustancias químicas. Por otro lado, los países de la región centroamericana son signatarios o parte de varios acuerdos, convenciones regionales y multilaterales e iniciativas internacionales, que les demandan a los gobiernos, responsabilidades a cumplir en la gestión de las sustancias químicas y de los desechos peligrosos, a fin de proteger la salud humana y el ambiente. Entre estos se tienen: Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), Acuerdo Regional Centroamericano sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminación Final, Política Centroamericana sobre Salud y Ambiente, Declaración de Río de Janeiro, Agenda 21, Plan de aplicación de Johannesburgo Convenio de Basilea sobre los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación final y su Protocolo de Responsabilidad y Compensación por daños durante el Movimiento Transfronterizo de desechos peligrosos y su Eliminación final, Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP s), Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicado a ciertos productos químicos de Uso industrial y Plaguicidas extremadamente peligrosos en el Comercio internacional (PIC), Convenio de Viena y su Protocolo de Montreal sobre las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y las Enmiendas de Londres, Copenhague y Montreal, Foro Gubernamental para la Seguridad Química (FISQ), Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos (SAICM), entre otros. Esta política reafirma el compromiso centroamericano en la Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos (2006) que adoptó el Enfoque Estratégico Internacional para la Gestión de los Productos Químicos (SAICM). El SAICM establece un marco internacional para la acción en materia de productos químicos peligrosos mediante un enfoque transversal (ambiente, salud y agricultura), para cumplir el objetivo que las sustancias químicas sean producidas y utilizadas minimizando los efectos adversos en el ambiente y la salud para el año Por lo tanto, es urgente implementar apropiadamente todas estas iniciativas y acuerdos multilaterales ambientales sobre sustancias químicas, para asegurar que se apliquen las sinergias y un enfoque integral que elimine las disparidades existentes, que permita contar 2
3 con una política de sustancias químicas, que considere las condiciones particulares de nuestros países y economías en transición, y se disemine a los ámbitos nacional y regional. Con esto se consolida regionalmente la gestión adecuada de las sustancias químicas como una prioridad en los planes nacionales de desarrollo así como en estrategias de asistencia bilateral y multilateral, y su papel relevante en la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible. II. Alcance Esta Política comprende las sustancias, los productos, los residuos y desechos que poseen al menos una de las características de la clasificación de riesgo del Sistema Internacional de las Naciones Unidas, tales como: corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, ecotoxicidad, inflamabilidad, bioacumulación, biomagnificación y persistencia, Además integra la gestión en todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas desde la producción, importancia, exportación, transporte, comercialización, distribución, uso, almacenamiento, reuso, reciclaje, procesos de tratamiento y eliminación o disposición final y restauración de sitios contaminados. III. Principios Se fundamenta en los siguientes principios: 1. Prevención: Evitar, controlar, vigilar y atender oportunamente las condiciones, situaciones y acciones que atenten contra la salud de la población o el deterioro del medio ambiente, procurando controlar los factores de riesgo asociados a las actividades económicas e industriales. 2. Principio precautorio: Con el fin de proteger el ambiente y la salud humana, los países deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del ambiente y proteger la salud humana. 3. Participación Ciudadana: Esta participación se estructura sobre la base de instancias y procedimientos de participación social, considerando el sector productivo, consumidores y la comunidad general, a fin de asegurar una visión amplia y comprensiva en las decisiones que el sistema debe adoptar. 3
4 4. Acceso a la información: El derecho a la información constituye un principio fundamental y es deber del Estado incentivar el flujo de información entre los diferentes actores; especialmente se debe facilitar información sobre los riesgos que las sustancias químicas plantean para la salud humana y el ambiente. 5. Responsabilidad social compartida: Este principio se sustenta en un sistema colaborativo sobre la confluencia de esfuerzos de los sectores públicos y privados, asumiendo cada cual los roles que les corresponde desde la premisa que todos tienen la responsabilidad de actuar. 6. Equidad social: Es el derecho de toda la población a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, una condición sine que non para el crecimiento y desarrollo humano y previene los conflictos socioambientales. Prevaleciendo de esta manera el interés social en lo relativo a la protección ambiental, en la búsqueda del bienestar de todos los centroamericanos. 7. Gradualidad: La aplicación por etapas de los nuevos requerimientos ambientales y sanitarios reconoce que los problemas derivados son el resultado de décadas de implementación de políticas, en las cuales estos temas no eran un aspecto relevante del desarrollo. Mejorar la salud humana y proteger el ambiente, es una tarea que solo puede llevarse a cabo en forma gradual y programada. 8. Enfoque de ecosistema: Es la aceptación que las interacciones entre los componentes del ambiente biofísico (aire, agua, suelo y biota), y las actividades humanas (sistemas sociales, culturales y económicos) son inseparables. Se debe reconocer que las actividades antropogénicas son una de las principales fuerzas dinámicas del cambio ambiental. IV. Objetivo general de la Política Agrupar bajo una agenda regional, las políticas, estrategias, planes, programas e instrumentos en la gestión de sustancias químicas durante su ciclo de vida, para prevenir, reducir o revertir el daño que dichas sustancias puedan causar a las poblaciones humanas y a los ecosistemas. V. Objetivos específicos 4
5 1. Fortalecer la institucionalidad vinculada a la gestión de las sustancias químicas. 2. Fortalecer y dar coherencia al marco normativo aplicable a la gestión de sustancias químicas durante su ciclo de vida. 3. Fortalecer la vigilancia y el control de las sustancias químicas en todo su ciclo de vida. 4. Promover la difusión, formación, capacitación e investigación en materia de seguridad química. 5. Fomentar la participación activa y coordinada de los países de la región en la Agenda Química Internacional y dar cumplimiento a los compromisos suscritos. 6. Promover sistemas regionales de comunicación de riesgos. VI. Áreas prioritarias de intervención 1. Área institucional a. Formalización del comité intersectorial de seguridad química regional y nacional, con la implementación de grupos específicos de trabajo. b. Establecimiento de un mecanismo de coordinación y seguimiento entre las diferentes instancias en las etapas de gestión de las sustancias químicas durante su ciclo de vida. c. Fortalecimiento de las capacidades existentes en el seguimiento, control y fiscalización de las regulaciones ambientales y convenios marcos para la gestión de sustancias químicas durante su ciclo de vida. d. Diseño e implementación de sistemas regionales de comunicación e información de riesgos. 2. Área legal a. Desarrollo de regulaciones técnicas a nivel regional sobre la gestión de las sustancias químicas durante su ciclo de vida. 3. Aspectos técnicos a. Desarrollo de criterios armonizados para la gestión de las sustancias químicas durante su ciclo de vida. b. Elaboración de programas nacionales y regionales de carácter interinstitucional para la gestión de sustancias químicas. c. Priorización de las corrientes de desechos a controlar de acuerdo a las necesidades de la región. d. Armonización y establecimiento de un sistema de registro y control de sustancias químicas y desechos peligrosos. 5
6 e. Establecimiento de un sistema de registro y atención de emergencias asociadas a sustancias químicas. 4. Gestión financiera a. Desarrollo de instrumentos económicos para la gestión de las sustancias químicas. b. Elaboración de mecanismos financieros para atención de emergencias. 5. Educación y participación Ciudadana a. Diseño e implementación de un plan regional de comunicación e información de riesgos de sustancias químicas. b. Desarrollo de un programa regional de educación sobre los riesgos de las sustancias químicas durante su ciclo de vida. VII. Medios institucionales regionales La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Secretaría de Integración Social (SISCA) y el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), serán las instancias responsables de la implementación de esta Política, para lo cual también deberán coordinar con otras instituciones del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). 6
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