Avances y desafíos de la participación social en Políticas Públicas. Una mirada internacional.-

Transcripción

1 Avances y desafíos de la social en Políticas Públicas. Una mirada internacional.- Dr. Pablo Paño Yáñez.- 1era Jornada Nacional de Participación Ciudadana y Trato al usuario. MINSAL; Santiago de Chile; julio

2 Una contextualización genérica Socio-políticamente asistimos a un contexto complejo. Polarización: tendencias hacia la concentración y desdemocratización muy relacionadas con el modelo neoliberal y paralelamente han proliferando experiencias tanto ciudadanas como institucionales que amplían el marco democrático: democracia participativa, deliberativa, directa Aquellas ciudadanas pujan en todos los ámbitos sociales por modelos democráticos de gestión de lo social (movimientos sociales en el ámbito local están haciendo importante innovación en este campo y marcando la pauta.) A la vez importantes materializaciones institucionales en los últimos 25 años especialmente a través de políticas públicas construidas en base a una ciudadana sustantiva.

3 Claves de nuevas políticas públicas con ciudadana Más allá del debate público- privado. Ya no solo recuperar lo público con igualdad de condiciones de calidad para todos. Hacerlo de forma democrática; a la vez constituyan procesos de democratización, de reflexión y aprendizaje colectivo en búsqueda de acuerdos comunitarios. Verdadero reto. Debemos superar también otras dualidades. Aquella de conocimiento experto y conocimiento cotidiano. Por una parte: integrar saberes expertos diversos (científicos y no científicos) y a la vez, vamos a promover gestiones inclusivas en torno a sentido común e intereses diversos no particulares (técnicos y ciudadanos). Principales avances en políticas públicas tanto por su democratización como por su eficiencia han apuntado a procesos de debate y construcción entre los diversos actores para una mejora efectiva de los servicios deliberando conscientemente un proceso de mejora. Presupuesto participativo como política estrella de democracia participativa por su capacidad de conjugar ámbitos relevantes. Demuestra el denominado como círculo virtuoso de la democracia. Definición de la inversión de una parte de los recursos públicos de forma colectiva y deliberada por los ciudadanos en un proceso constante y no puntual de diálogo instituciones ciudadanía.

4 Existe una necesidad de articular las experiencias democráticas ciudadanas e institucionales. Participación social en políticas públicas como importante desafío y muestra de posibilidad de democratización participativa de las instituciones públicas. Marcos institucionales exigen flexibilidades y amplitud de mirada para introducir cambios a tradicionales de funcionamiento y relación. Voluntad (política) como requisito fundamental. Importantes debates. Diferentes grados y planteamientos de cómo realizarlos y de cuáles son sus metas y objetivos. Metodologías participativas de investigación y acción social como herramientas para todo tipo de procesos sociales ante temáticas diversas. Con importantes cambios en concepción de la salud ahora asociada tanto a lo colectivo como al cuidado constituyen campos privilegiados para la introducción de lógicas más democráticas y creativas.

5 El deber ser de los procesos participativos Ámbito de la Quién participa Sobre qué se participa Cómo se participa Consecuencias del proceso participativo Aspiraciones La debe ser lo más amplia y representativa posible del conjunto de la población afectada La debe cubrir cuestiones políticas relevantes sobre las cuales los ciudadanos han de poder influir La ha de contar con el soporte político, social y técnico, y con los medios suficientes para garantizar la información, deliberación y expresión libre de los participantes La ha de significar influencia real de los ciudadanos sobre las decisiones públicas y ha de favorecer una cultura política participativa en ciudadanía, políticos y técnicos

6 Mecanismos actuales de Participación Ciudadana Mecanismos informativos - Revistas, propaganda, documentos oficiales, bandos - Oficina de atención ciudadana - Uso de web oficial Mecanismos consultivos Mecanismos de activa Tradicionales Innovadores Deliberativos Implicativos - Encuestas - Consejos Consultivos - Web interactiva - Planificación urbana - Referendums - Paneles ciudadanos - Jurados ciudadanos -Teledemocracia - internet - Conferencias de consenso - Encuestas deliberativas - Planes comunitarios de barrio - Cogestión de servicios municipales - Presupuestos Participativos

7 Implicaciones de los mecanismos participativos Objeto de la Mecanismos tradicionales de Mejora en la provisión de bienes públicos. Eficiencia Mecanismos de activa Mejora de la responsabilidad y transparencia de la Administración Gobierno Democracia y eficiencia Espacio público Responsabilidad del Estado Corresponsabilidad Estado - ciudadanía Sujeto de la Ámbito de la Mecanismos de la Fin de la Grupos corporativos Información y consulta: necesidades Mecanismos informativos y consultivos Mejora de la calidad de servicio de la Administración Grupos corporativos y ciudadanos individuales Información, consulta, deliberación y toma de decisiones: fines y medios Mecanismos deliberativos e implicativos Modernización administrativa y mejora de la calidad de los sistemas políticos (legitimidad, transparencia y rendición de cuentas). Democratización

8 Los mecanismos según criterios de calidad participativa Criterios Representividad Grado de información Capacidad educativa Extensión de participantes Coste/ Dificultad organizativa Impacto en políticas Mecanismo participativo aconsejable Jurados ciudadanos Encuesta deliberativa Consejo consultivo Jurado ciudadano Presupuestos participativos Consejos de niños Planes estratégicos/barrio Referéndums Presupuestos participativos Consejo consultivo Forums Referéndums Presupuestos participativos Mecanismo participativo deficitario Consejo consultivo Internet (actualmente) Referéndums Encuestas Consejo consultivo Referéndums Jurados ciudadanos Consejo consultivo Presupuestos participativos Encuesta deliberativa Encuesta deliberativa Internet

9 Ordenando mecanismos de De tipo sectorial De tipo territorial Ámbito ciudad Mecanismos participativos de base asociativa Consejos sectoriales Cogestión de servicios y Centros Cívicos Consejo de barrio o distrito Mecanismos participativos de base mixta Fondos concursables Planes integrales de barrio Planes estratégicos Mecanismos participativos de base individual Jurados Ciudadanos Teledemocracia Presupuestos Participativos

10 Ventajas y desventajas de algunos mecanismos de Consejos consultivos Consejos innovadores Talleres de prospectiva Audiencias y fórums Jurados ciudadanos Referendums Consejos de niños Encuestas deliberativas Presupuestos participativos Puntos fuertes Interlocutor permanente Presencia de los principales grupos locales Ampliación de los sectores participantes Potencialidad de visibilidad y de impacto cultural y en políticas Participantes plurales Procedimiento rápido y sencillo Procedimiento rápido y sencillo Abierto a todos Representatividad de los participantes Buen nivel de información y deliberación Gran número de participantes Fuerte visibilidad Ampliación de los sectores participantes Generación de cultura participativa No exige el consenso por lo que permite captar bien la diversidad y pluralidad Alta ciudadana con alto grado de implicación en procesos públicos Generación de cultura participativa Puntos débiles Voz de la cúpula asociativa Poco impacto en políticas Difícil debate entre participantes muy heterogéneos Información desigual entre participantes Posibilidad de arbitrariedades Pocos participantes y no representativos Poco debate (muy desequilibrado) Pocos participantes Poco espacio para los grupos Coste y complejidad organizativa Debate polarizado Riesgo de poca información Poco impacto en políticas Dificultades en la selección y la renovación No cuenta con un alto grado de deliberación Alto coste Requiere gran implicación de la Administración y políticos Alta pero no se rige por principios representativos

11 Las preguntas a hacerse a la hora de plantearlas su planteamiento Para qué? ( innovar, hacerlos participativos ) Cómo? Con qué métodos, con qué lógicas lograr democratización, inclusión, calidad, deliberación, reflexión. Con quienes? Cuales son los actores relevantes. Cómo tratamos y se conectan con los temas de fondo que atraviesan nuestro tema específico: economías, relaciones, poder, emociones, trabajo, familia