POLITICA SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL: SECTOR DESARROLLO RURAL (MAG)

Transcripción

1 POLITICA SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL: SECTOR DESARROLLO RURAL (MAG) Odín Roberto Enrique Godoy Martínez Lic. Trabajo Social San Salvador, El Salvador,

2 INDICE INTRODUCCION... iii CONTENIDO 1. BREVE DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DEL MAG Cronología de la creación del MAG Organigrama Programas sociales Programa de agricultura familiar (PAAF) Programa de paquetes agrícolas PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROFESIONAL CON EL MÉTODO INTEGRADO DE TRABAJO SOCIAL EN LOS PROGRAMAS SOCIALES QUE EJECUTA EL MAG Inmersión Intervención Sistematización... 6 CONCLUSION... 8 BIBLIOGRAFIA... 9

3 INTRODUCCION Las políticas sociales son un área de intervención del trabajo social por eso es necesario identificar las políticas sociales en el país para estudiarlas, analizarlas y hacer propuestas de acompañamiento profesional para sus mejoras En tal sentido, las políticas sociales en El Salvador se pueden clasificar en ocho sectores, que a su vez se asocian a instituciones del Estado encargadas de ejecutarlas. Uno de ellos es el sector para el desarrollo rural y la institución encargada es el MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería) Basados en la ley de Desarrollo y protección social, menciona en su artículo 30 literales i y j los programas sociales que administra el MAG: Programa de agricultura familiar y Paquetes agrícolas que son del nivel operativo centralizado ejecutados por la Dirección General de Desarrollo Rural y la Dirección General de Economía Agropecuaria, respectivamente. Estos dos programas son nuestro objeto de estudio para hacer una propuesta de intervención profesional con el método integrado de Trabajo Social. Por todo lo anterior, el presente trabajo de investigación está dividido en dos partes: La primera es un breve diagnostico institucional del MAG donde se muestra una cronología de su creación, estructura organizativa y programas sociales. En la segunda, se detallan las actividades que se realizaran durante la aplicación del método integrado de Trabajo Social en sus tres momentos y cinco pasos operativos.

4 1. BREVE DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DEL MAG 1.1. CRONOLOGIA DE LA CREACION DEL MAG 1893: Código de Agricultura 1899: Junta Central de Agricultura 1902: Dirección General de Agricultura 1911: Secretaria de Agricultura, anexada al Ministerio de Gobernación 1941: Ley Agraria 1946: Ministerio de Agricultura (MAG) 1.2. ORGANIGRAMA 1

5 1.3. PROGRAMAS SOCIALES La ley de Desarrollo y protección social menciona en su artículo 30 literales i y j los programas sociales que administra el MAG: Programa de agricultura familiar y Paquetes agrícolas. Estos programas son del nivel operativo centralizado ejecutados por la Dirección General de Desarrollo Rural y la Dirección General de Economía Agropecuaria, respectivamente PROGRAMA DE AGRICULTURA DE APOYO FAMILIAR (PAAF) Fue creado en 2012 con fondos provenientes de un préstamo con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Su finalidad es contribuir a la reducción de la pobreza rural para 395 mil familias a través de cuatro programas: Programa de abastecimiento nacional para la seguridad alimentaria y nutricional (PAN) Programa de agricultura familiar para el encadenamiento productivo (PAF) Programa para la innovación agropecuaria (PIA) Programa de enlace con la industria y el comercio (PEIC) Estos programas son la apuesta para que las familias rurales no solo sepan producir sus cultivos sino que también comercializarlos, pues muchas veces ocurre que después de trabajar tanto en la tierra las familias no saben hacer buenos negocios con los productos e insumos, y terminan perdiendo Programa de abastecimiento nacional para la seguridad alimentaria y nutricional (PAN) Busca incrementar la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos a través de la mejora de los sistemas de producción y abastecimiento de las familias rurales Programa de agricultura familiar para el encadenamiento productivo (PAF) Atiende a familias que trabajan en las áreas de acuicultura, apicultura, cacao, café, frutas, granos básicos, hortalizas y lácteos por lo que busca aumentar los ingresos económicos de las familias rurales, y para lograrlo fortalece las capacidades de estas familias que poseen un emprendimiento productivo en: Producción Acopio Procesamiento Comercialización Cada una de estas actividades conforma un eslabón de una cadena productiva Programa para la innovación agropecuaria (PIA) Provee el conocimiento y las tecnologías que demandan los actores de las cadenas de valor agropecuarias, necesarias para aumentar y sostener su competitividad en el mercado 2

6 Programa de enlace con la industria y el comercio (PEIC) Establece los mecanismos de coordinación e incentivos con las empresas del sector privado, para fomentar los negocios entre la gran empresa y las pequeñas y medianas asociaciones de agricultores familiares OBJETIVOS DEL PAAF 1. Reducir la desigualdad y los desequilibrios territoriales sectoriales y de género, y ayudar a las familias rurales cuya producción es de subsistencia a transitar hacia una agricultura que genere excedentes 2. Producir alimentos de manera sostenible para abastecer el mercado nacional insatisfecho y contribuir a la seguridad alimentaria 3. Reposicionar al sector agropecuario y sentar las bases para la modernización, diversificación, el crecimiento y la competitividad con énfasis en la revalorización de la agricultura familiar METODOLOGIA UTILIZADA El PAF trabaja a través de la metodología de las Escuelas de Campo (ECAS), Centro de Desarrollo Productivo (CDP), Competencia Económica basada en la Formación Emprendedora (CEFE), Centro de Acopio y Servicios (CAS) para lograr atender a dichas familias SERVICIOS QUE OFRECE EL PAAF A SUS BENEFICIARIOS Atender asociaciones de productores y beneficiarios individuales Apoyo financiero para equipo o maquinaria Entrega de insumos agrícolas a beneficiarios como semillas mejoradas o agroquímicos para tratamiento de plagas Asistencia técnica y capacitación a los beneficiarios REQUISITOS PARA SER BENEFICIARIO Estar inscrito como beneficiario del PAAF Compromiso de acatar recomendaciones y metodologías a través de asistencia técnica Residir dentro de la zona de intervención Estar inscritos y activos en una ECA Pueden ser personas naturales o jurídicas, cooperativas de reforma agraria y asociaciones cooperativas Ser productor y productora activo y activa Contar como mínimo una manzana de terreno para producir 3

7 PROGRAMA PAQUETES AGRICOLAS Los paquetes agrícolas inician con el gobierno del Sr. Elías Antonio Saca, en el año 2004, estos son subsidios agrícolas de semilla y otros insumos para pequeños productores de granos básicos, este programa es gratuito no tienen ninguna retribución por parte de los productores de granos básicos. El programa ha crecido paulatinamente entre 2005 y 2009, el programa se redimensiona a partir de 2010, con el gobierno del Lic. Mauricio Funes Para la siembra de primera y postrera en el año 2016, se invirtió $17,500,702 para la adquisición de 400,000 paquetes de semilla de maíz acompañado de una dotación de fertilizante, en beneficio de 244,000 productores y 156,000 productoras, permitiendo una cobertura de siembra de 400,000 manzanas. La entrega se desarrolla en dos momentos, la primera del 25 de abril al 10 de mayo y la segunda del 13 al 28 de junio. En el 2017 aumento esa cifra a 445,000 paquetes agrícolas Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (Junio Mayo 2016). Memoria de labores. Agricultura para el buen vivir. San Salvador, El Salvador 4

8 Proceso para ser beneficiario Solicitar formulario para estar empadronado en oficinas del MAG, específicamente en la Dirección General de Economía Agropecuaria Requisitos: Ser mayor de 18 años Llenar solicitud autorizada por el MAG Junto a la solicitud deberá entregar una copia de su DUI ampliada al 150% Reportar ubicación geográfica exacta: departamento, municipio y canton Reportar la cantidad de manzanas de tierra que posee para cultivar maíz y frijol Ser agricultor de subsistencia Que en el DUI aparezca como profesión u oficio: agricultor, jornalero, ganadero, ama de casa, oficios domésticos Restricciones: Solo un paquete agrícola por familia Solamente para salvadoreños No aplica para funcionarios públicos No aplica para comerciantes No aplica para productores que se dedican a otras actividades que no sean agrícolas y no al cultivo de maíz y frijol Cabe destacar que las semillas de los paquetes agrícolas fueron compradas a los productores que recibieron transferencia tecnológica por parte del MAG por un monto de $6,665,000. Brindando asistencia técnica a 511 agricultores en producción de semilla mejorada de frijol, en cuatro regiones del país que corresponde la siembra de un área de 2,692 manzanas. Esto es significativo porque antes se importaba las semillas pero a partir de 2013 se producen en el país 5

9 2. PROPUESTA PARA LA INTERVENCION PROFESIONAL CON EL METODO INTEGRADO DE TRABAJO SOCIAL EN LOS PROGRAMAS SOCIALES QUE EJECUTA EL MAG Actualmente, no se tiene conocimiento de trabajadores sociales que participen de estos dos programas sociales. Por lo tanto, es necesario señalar la necesidad de incorpora trabajadores sociales, ya que una de sus funciones es diseñar, administrar y ejecutar planes, programas y proyectos de bienestar social. En tal sentido, se elabora esta propuesta de intervención profesional con el método integrado de Trabajo Social, donde se detallan las acciones a realizar, según los tres momentos con sus pasos operativos respectivos 2.1. INMERSIÓN -Investigación: Bibliográfica, visita institucional (entrevista a personal técnico involucrado en los programas) y visita de campo (entrevista a beneficiarios de los programas de forma aleatoria simple, grupos focales y encuestas) -Diagnostico: Institucional y situacional 2.2. INTERVENCIÓN -Planificación: Participación a nivel asesor con la Oficina de Política y Planificación Sectorial (OPPS) -Ejecución: Participación a nivel operativo centralizado con la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) y la Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA) 2.3. SISTEMATIZACIÓN -Evaluación: Elaboración de instrumento final Proyecto de intervención social La intervención profesional está proyectada a corto, medio y largo plazo. A corto plazo, aplicar el momento de INMERSION para investigar y describir los dos programas sociales en cuestión con el propósito de estudiarlos y analizarlos. A mediano plazo, aplicar el momento de INTERVENCION para participar en el proceso de los mismos, desde el empadronamiento de los beneficiarios hasta la entrega de los paquetes agrícolas y la asistencia técnica de los diferentes proyectos que conforman el PAAF. A largo plazo, aplicar el momento de SISTEMATIZACION para evaluar los resultados de los programas sociales, para tener insumos a la hora de participar en las mejoras de los mismos a nivel asesor de la mano con la OPPS (Oficina de Política y Planificación Sectorial). 6

10 La intervención profesional ya abarco el tiempo a corto plazo y el presente trabajo es muestra de ello. Por lo que el siguiente paso es a mediano plazo que se detalla a continuación: Para ordenar, controlar y dirigir eficientemente la entrega de paquetes agrícolas, se cuenta con el Padrón Oficial de Beneficiarios, que es un listado con la información de todas las personas que cumplieron los requisitos que el programa establece para ser beneficiario y únicamente se les entregan paquetes agrícolas a las personas que se encuentran en dicho listado. Es aquí donde el trabajador social puede desempeñar sus funciones aplicando la técnica de visita domiciliar para la verificación de información de solicitantes/beneficiarios, ya que hay casos de personas que no cumplen los requisitos o restricciones del programa y aun así son beneficiarias. Aquí se trabajara de la mano con la DGEA que es el organismo ejecutor del programa De igual manera para el PAAF se trabajara de la mano con la DGDR para la verificación de información de solicitantes/beneficiarios aplicando la técnica de visita domiciliar Con base a los resultados de lo anterior se pasara a la sistematización que comprende una evaluación de los programas sociales para trabajar a largo plazo en sus mejoras a nivel asesor con la OPPS 7

11 CONCLUSION La entrega de paquetes agrícolas consiste en proporcionar dos tipos de paquetes a familias de subsistencia a nivel nacional: una de frijol y otra de maíz con sus respectivos fertilizantes. Ambas semillas son del tipo mejorada, no hibrida y mucho menos transgénica. Antes de 2013 se importaban las semillas pero a partir de ese año, se comenzaron a comprar a cooperativas y pequeños productores del país, que recibieron asistencia técnica del MAG con transferencia de tecnología. También hay que señalar que esto es un subsidio, ya que representa entre un 10% y 20% del costo total para hacer producir la cosecha En 2010 el gobierno había considerado eliminar este programa de paquetes agrícolas por diferentes razones por eso comenzaron a desarrollar otros programas tal fue el caso del PAAF. Pero después de varios cambios en el primero como lo fue el dejar de importar las semillas y producirla en el país, se consolido como complemento del segundo Estos dos programas sociales son parte de la plataforma de seguridad alimentaria y nutricional que impulsa el gobierno y el trabajador social debe tener participación de los mismos porque son parte de las políticas sociales, y estas son las que legitiman a la profesión, ya que el trabajador social es el técnico capacitado para administrar los servicios sociales que ejecutan las instituciones del Estado que tienen como objetivo estratégico fortalecer la capacidad institucional para responder a los retos del sector, brindando servicios especializados con calidad y excelencia a la población. 8

12 BIBLIOGRAFIA -Ministerio de Agricultura y Ganadería (2016). Memoria de labores Junio Mayo Agricultura para el buen vivir. San Salvador, El Salvador -Autores varios (2017). Trabajo de investigación de estudiantes de la asignatura de Política Social ciclo I/2017 ULS. San Salvador, El Salvador -Godoy O. (2016). Método integrado de Trabajo Social (propuesta de aplicación). San Salvador, El Salvador -Godoy O. (2017). Manual de Trabajo Social, El Salvador. Volumen 2. San Salvador, El Salvador -ATSES. (2006). Código de Ética de Trabajo Social. San Salvador, El Salvador - -Oswaldo A, Cruz L, Marquez L y Araujo L. (2014). Análisis histórico crítico sobre la agricultura como producción de granos básicos en el departamento de Usulután, El Salvador, en el contexto de seguridad y soberanía alimentaria, Recuperado el 30/05/17 de: 9