Elementos para una evaluación del Programa de Estabilidad

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1 Elementos para una evaluación del Programa de Estabilidad Madrid, 18 de abril de

2 SUMARIO 1. Contexto 2. Elementos evaluación escenario macroeconómico 3. Elementos valoración escenario fiscal 4. Orientación de la política fiscal 5. Elementos normativos 2

3 1.- Contexto: Normativa aplicable Normativa comunitaria Previsiones macroeconómicas: realizadas o avaladas por un organismo independiente. Programa de Estabilidad: preferentemente antes del 15 de abril y evaluado por la Autoridad Fiscal nacional. Normativa nacional Las previsiones macroeconómicas deberán ser informadas y llevar el aval de la AIReF. Antes del 15 de abril [ ], la AIReF informará el proyecto de Programa de Estabilidad y debería haber recibido el proyecto de Programa antes del día 5 de abril. 3

4 1.- Contexto: Contenido recomendado por la AIReF del Programa de Estabilidad Escenario macroeconómico inercial o en ausencia de medidas Hipótesis y supuestos Identificación de riesgos al alza y a la baja Desglose del cuadro fiscal por subsectores Descripción y cuantificación de las medidas Escenario final recogiendo el impacto de las medidas en las variables fiscales y macroeconómicas 4

5 Elementos evaluación escenario macroeconómico Escenario inercial: Tasas de crecimiento relativamente altas, aunque cierta desaceleración según se avanza en el horizonte de cuatro años 6 PIB volumen (% var) 6 Deflactor PIB (% var) Intervalo AIReF Observado Intervalo AIReF Observado Fuente: INE y estimaciones AIReF El resultado final dependerá de los supuestos fiscales Cierta recuperación de la inflación hasta niveles más próximos al objetivo del BCE 5

6 Elementos valoración escenario fiscal La situación económica tiene impactos positivos sobre las cuentas públicas, aunque decrecientes en el tiempo Ingresos y gasto público AAPP España (en % PIB) 43,2 Unos 2,5 pp PIB más de Gasto desde 2002: Cerca de 2,5 pp incremento en Pensiones Fuerte recomposición interna resto de gasto con caída de 3 pp PIB de inversión pública que compensa el aumento gasto social ,2 Sin medidas: Déficit en torno al 2% PIB Aumento Ingresos de en torno a 1 pp PIB: sobre todo IVA; resto impuestos estables Ingresos Simulación ingresos sin medidas Gastos Simulación gastos sin medidas Fuente: IGAE y estimaciones AIReF 6

7 Elementos valoración escenario fiscal La Administración Central casi alcanzaría el equilibrio al final del periodo Ingresos y gasto público Administración Central (en % PIB) 20,3 17,8 Aumento de Gasto desde 2002 en torno a medio punto del PIB: Fundamentalmente por Transferencias a AAPP En torno al equilibrio Aumento de ingresos desde 2002 en torno a 1 punto PIB 10 Ingresos Simulación ingresos sin medidas Gastos Simulación gastos sin medidas Fuente: IGAE y estimaciones AIReF 7

8 Elementos valoración escenario fiscal A pesar de la coyuntura favorable, se mantendrá el déficit de la Seguridad Social Ingresos y gasto público Fondos Seguridad Social (en % PIB) 14,8 13,5 Aumento de unos 1,5 pp del PIB de gasto desde 2002: todo por aumento del gasto en pensiones Ligeramente por debajo del 1,5 pp PIB Ingresos prácticamente estables desde Ingresos Simulación ingresos sin medidas Gastos Simulación gastos sin medidas Fuente: IGAE, APE y estimaciones AIReF 8

9 Elementos valoración escenario fiscal CCAA CCLL Ingresos y gasto público Administraciones Territoriales (en % PIB) 15,7 14,1 6,3 5,9 Incremento gasto desde 2002 de casi 2 pp PIB: 3 pp de incremento sobre todo en gasto social compensado por la caída de algo menos de 1 pp en inversión pública Déf. por debajo pero cercano a 1pp PIB Aumento ingresos: Más de 1 pp PIB Incremento ingresos de entorno a 0,3 pp PIB Superávit cerca de medio punto del PIB 2 0 Gasto casi estable desde 2002 Ingresos CCAA Sim. ingresos CCAA Gastos CCAA Sim. gastos CCAA Ingresos CCLL Sim. ingresos CCLL Gastos CCLL Sim. gastos CCLL Fuente: IGAE, APE y estimaciones AIReF 9

10 % PIB % PIB 4.- Orientación de la política fiscal La política fiscal tendría una orientación esencialmente neutral en un contexto de normalización cíclica de la actividad económica Brecha de producto Orientación de la política fiscal (Cambio en el saldo estructural primario) 8 6 Intervalo AIReF Observado 6 4 Intervalo AIReF Orientación Restrictiva: >0 Observado Orientación Expansiva: <0-8 Fuente: Estimaciones AIReF 10

11 Orientación de la política fiscal 4.- Orientación de la política fiscal La política fiscal deja de ser procíclica y contractiva a partir del Procíclica: x<0; y>0 6% Contracíclica: x>0; y>0 4% 2% 0% % % Contracíclica: x<0; y<0-6% Procíclica: x>0; y<0-8% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% Brecha de producto Fuente: Estimaciones AIReF 11

12 Orientación de la política fiscal 4.- Orientación de la política fiscal El elevado nivel de deuda reduce el espacio fiscal 6% Orientación Restrictiva: >0 4% 2% 0% -2% -4% % Orientación Expansiva: <0-8% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Deuda PDE sobre PIB Fuente: Estimaciones AIReF 12

13 5.- Elementos normativos: Regla de gasto Es una regla fiscal Constituye una limitación al crecimiento del gasto. Su cumplimiento puede requerir la adopción de medidas de política presupuestaria e incluso normativas. Cuando se incumple la regla un año, su cumplimiento en el siguiente, puede exigir una reducción del gasto. Necesidad de mayor desarrollo de la regla de gasto Clara necesidad de desarrollo normativo de la regla de gasto actual y debate sobre su diseño y aplicación (Recomendaciones AIReF) El MINHAP considera que no es necesario Ejemplos de cuestiones pendientes: La LOEPSF no especifica si se consolida el exceso de gasto por incumplimiento de la regla en el año anterior. La interpretación de la IGAE en su último informe conllevaría dejar sin efecto la regla y genera un problema de riesgo moral. Deben absorberse los excesos por incumplimiento derivados de reformas normativas o por mayor gasto en un solo año? Recomendaciones informes de AIReF Desarrollar normativamente la regulación de la regla de gasto contenida en la LOEPSF. Debatir y consensuar el contenido de la regla de gasto entre AAPP a través del CPFF y CNAL. 13

14 5.- Elementos normativos: Medidas CCAA Acuerdo de no disponibilidad (AND) (12 CCAA) Por incumplimiento del plan de ajuste en Plazo: antes del 25 de abril (15 días desde recepción de la comunicación) Comunicaciones del MINHAP solicitando el AND sin especificar importe. CPFF: negociación bilateral del AND Condicionalidad adicional derivada de mecanismos adicionales de liquidez (9 CCAA) Por adhesión al FLA Plazo: antes desembolso del segundo trimestre FLA Condiciones: adhesión a regla de gasto sanitaria, al protocolo entre AGE- Farmaindustria, conexión a FACe, condiciones para la adopción del AND, firma de convenio soluciones básicas de administración electrónica Presentación de PEF - (14 CCAA) Por incumplimiento de Plazo de presentación: 1 mes desde constatación del incumplimiento (15 de abril?) 14

15 5.- Elementos normativos: Medidas CCAA Medidas preventivas y correctivas por incumplimiento PMP (9 CCAA) Se comunica la fase de la LOEPSF que resulta aplicable por el incumplimiento del PMP: 1.- Actualización plan de tesorería (art 13.6): 2.- Comunicación alerta (medidas preventivas del art 18.4) 3.- Iniciación del procedimiento de retención de recursos del sistema para pago a proveedores (medidas correctivas del art 20.6) Por falta de remisión de información respecto PMP (5 CCAA) El MINHAP comunica falta de remisión de información respecto PMP con la periodicidad prevista. Pero no indica las consecuencias del incumplimiento de esta obligación. 15

16 5.- Elementos normativos: Medidas CCAA Acuerdos de No Disponibilidad Remisión a la AIReF PEF - Aprobación de los PEF en el CPFF 25 abril Abril Junio Julio 15 mayo Retención de recursos por no cumplir Periodo Medio de Pago a Proveedores Condiciones FLA 16

17 5.- Elementos normativos: Regla de gasto Una aproximación a la aplicación de la regla de gasto conduce a un escenario de reducción significativa del déficit. Este cálculo incorpora un impacto a corto plazo sobre el crecimiento evaluado en torno a 3 décimas del PIB por año 5 Senda déficit público Efecto de aplicar tasa de referencia en el PIB real (% var. acumulada) ,1 3,7 3,2 2,6 2,5 1,6 2,0 0,0-0,2-0,4-0,6-0, ,7-1,0-1,2-1,4 Escenario inercial AIReF Escenario aplicando tasa de referencia Tasa de referencia regla de gasto: : 1,8; : 2,2; : 2,6; (e): 2,8 Efecto acumulado En este escenario normativo el gasto público en términos reales mantiene crecimientos positivos 17

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