Tema 4 LA REFORMA ESTRUCTURAL
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- Marina Cortés Camacho
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1 Tema 4 LA REFORMA ESTRUCTURAL 1. Introducción: reforma del sistema educativo bajo el principio de igualdad 2. Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) 3. Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEGCE) 4. Ley Orgánica de las Cualificaciones y la Formación Profesional
2 INTRODUCCIÓN El principio de igualdad de oportunidades, en su clásica y triple acepción, presidió durante la larga etapa del gobierno socialista ( ) la elaboración de las políticas educativas. A desarrollar tal principio se dirigieron las leyes LODE, LOGSE Y LOPEGCE: La igualdad de acceso a la educación Incremento de la oferta escolar en los niveles obligatorios Facilitando el acceso a niveles posobligatorios La igualdad de condiciones Educación igual para todos compatible con el principio de atención a la diversidad La igualdad de resultados Política de compensación de desigualdades
3 LOGSE (Preliminares) Sustitución de la LGE de 1970, desarrollo de la Constitución y adaptación a las necesidades socioeconómicas del momento Fase de experimentación ( ): Proyecto para la Reforma. Propuesta para el debate. Ministro Maravall Debate sobre la formación profesional (1988): Proyecto para la reforma de la educación técnico-profesional Libro blanco para la reforma del sistema educativo (1989). Ministro Solana Aprobación de la ley con el apoyo de todos los partidos excepto el PP
4 LOGSE (Necesidad de la ley) Entre las problemáticas pedagógicas a las que debe dar respuesta la nueva ley: Carencia de configuración educativa de la etapa preescolar Alto índice de fracaso escolar en la educación obligatoria Desfase entre la edad de finalización de la educación obligatoria y el acceso al mundo laboral Existencia de la doble titulación al final de la EGB Configuración de la Formación Profesional como una vía secundaria Bachillerato orientado exclusivamente hacia la Universidad
5 LOGSE (Reforma estructural) La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) de 3 de octubre de 1990, define una nueva estructura del sistema educativo en España: a. Integración de la Educación Infantil en el sistema educativo b. Educación obligatoria hasta los 16 años c. Carácter comprensivo de la educación obligatoria d. Nueva configuración de la Formación Profesional e. Consolida los principios de integración y normalización de los alumnos con NEE f. Integra la enseñanza de régimen especial y la educación de personas adultas en el sistema educativo g. Institucionaliza las Pruebas de Acceso a la Universidad
6 LOGSE (Principios pedagógicos) Algunos de los principios pedagógicos desarrollados por la ley son los siguientes: Formación permanente: alumnos, profesores, personas adultas Igualdad de oportunidades: educación infantil, educación compensatoria, educación especial. Libertad: libre desarrollo de la libertad del sujeto Democratización y participación: transmisión de los valores y hábitos de comportamiento democrático Autonomía: pedagógica, organizativa y de gestión (centros escolares) y autonomía en la política educativa de las CCAA Formación personalizada: educación integral/ atención a la diversidad Evaluación continua: valoración de los procesos de aprendizaje /se extiende al profesorado, centros educativos y administración Calidad: formación del profesorado/ autonomía de los centros/ dotación de recursos/ orientación educativa y profesional/ innovación e investigación educativas/evaluación
7 LOGSE (Aspectos más polémicos) Las críticas recibidas por la ley desde diferentes perspectivas se pueden concretar en los siguientes aspectos: Mayor compromiso con la educación infantil Carácter comprensivo de la ESO Configuración excesivamente corta del Bachillerato Institucionalización de la prueba de selectividad Escasa proyección de la dimensión humanista de la educación Retórica de la profesionalización, pero escasos mecanismos de formación del profesorado Incompatibilidad entre la figura del administrador y la concepción de la gestión democrática de los centros Elevadas exigencias en cuanto a infraestructuras para los centros concertados Ausencia de una ley de financiación
8 Al final de la puesta en marcha de la Ley se pudieron constatar aspectos positivos y también disfunciones que generaron distintas problemáticas: Logros Extensión de la escolaridad obligatoria y gratuita hasta los 16 años Mayor calidad de la Formación Profesional Propósito de aunar equidad y calidad Disfunciones LOGSE (Valoración de su desarrollo) Dificultades para compatibilizar comprensividad y atención a la diversidad Desacierto en la normativa referida a evaluación y promoción del alumnado Inoperatividad de la transversalidad Insuficiente desarrollo de la formación del profesorado Ausencia de mecanismos de evaluación del sistema Escasa participación de los diferentes sectores de la comunidad educativa Pobre implantación de las metodologías activas en los procesos de enseñanza aprendizaje
9 LOPEGCE ( Contexto y justificación) Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Educativos Contexto socioeducativo caracterizado por: Inestabilidad política Preocupación por mejorar la calidad educativa Problemas de escasa participación de las familias en los centros escolares Desarrolla el Título IV de la LOGSE referido a medidas para impulsar la calidad del sistema educativo y adecúa a estas exigencias la LODE Fue elaborada en breve espacio de tiempo y sin llegar a un consenso con las fuerzas sociales. Considerada por las organizaciones sindicales como involutiva e incongruente con el modelo socialista Recibió el apoyo de las asociaciones de padres y estudiantes conservadoras
10 LOPEGCE ( Aspectos relevantes) Mayor autonomía pedagógica y de gestión a los centros Profesionalización de la función directiva: la elección del director exige la acreditación previa por parte de la administración para el ejercicio de dicha función así como la adecuada formación. Atribuye especial importancia al desarrollo profesional de los docentes Plantea mecanismos de evaluación de los procesos educativos, profesores, centros docentes y sistema educativo. Mayor autonomía a centros concertados para el cobro de actividades extraescolares Se modifica la comisión de selección del profesorado en los centros concertados Aumentan las competencias del Consejo escolar Se intenta desarrollar la profesionalización de la Inspección Educativa y se modifica el sistema de acceso Regula la proporcionalidad en la escolarización de alumnos con NEE en centros sostenidos con fondos públicos
11 LOPEGCE ( Aspectos polémicos) Modelo de participación y gobierno de los centros con funcionamiento menos democrático: Procedimiento de acreditación de directores Figura del administrador Criterios de gestión privada en los centros públicos El sistema de evaluación provoca el establecimiento de distintas categorías de centros Las competencias del Claustro de Profesores quedan supeditadas a las del Consejo Escolar
12 Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (aspectos relevantes) Sistema integrado de las distintas ofertas de formación profesional: reglada, ocupacional y continua El objetivo es adecuar la formación profesional a las demandas cambiantes del sistema laboral y facilitar la homogeneización de la acreditación de cualificaciones de cara al ámbito europeo Establece la creación de un Sistema Nacional de la Formación Profesional y las Cualificaciones, integrado por los siguientes elementos: Un Catálogo de Cualificaciones Profesionales Un Catálogo Modular de Formación Profesional Un procedimiento de acreditación las cualificaciones profesionales Un sistema de información y evaluación del sistema de formación profesional La Ley prevé la creación de Centros Integrados de Formación profesional que ofertarán estos tres tipos de enseñanza
13 Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (críticas) Orientación centralista de la ley: sistema de formación profesional regulado por el Estado, relegando a las Comunidades Autónomas a un papel ejecutivo Presidida por un interés economicista de adaptación al mercado Permite a las empresas un margen muy abierto en el desarrollo de mecanismos de formación Resulta imprecisa en muchos aspectos que aplaza a regulaciones posteriores: acreditación de competencias profesionales obtenidas por vías no formales/ profesorado de centros integrados Establece el nombramiento, por parte de la administración, de los directores de los centros integrados.
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