Mitigación de Desastres en Infraestructura

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1 DE INGENIERIA SATINARIA Y AMBIENTAL REGION 3 Guayaquil, de Agosto Mitigación de Desastres en Infraestructura Jeannette Fernández Escuela Politécnica Nacional Quito-Ecuador

2 Algunos Conceptos Importantes Riesgo Colectivo se entiede como la posibiolidad que un fenómeno o suceso peligroso se manifieste con una predisposición o susceptibilidad en los elementos expuestos a ser afectados. Senňala la posibilidad de un futuro desastre. O.D. Cardona, Quito/03

3 P = Peligro V = Vulnerabilidad C = Costo β AE = 0 dν( a) E( β da N a) da

4 Desastre = f (Evento, Vulnerabilidad)

5 La Vulnerabilidad Son factores de vulnerabilidad la exposición física, las fragilidades sociales, la falta de resiliencia. Es fudamental comprender cómo surge, cómo aumenta, cómo ésta se acumula. La reducción de la vulnerabilidad debe ser un objetivo explícito de la planificación del desarrollo pues esto implica reducir el riesgo y al hacerlo, reducimos la posibilidad de futuros desastres. O.D. Cardona, Quito/03

6 QUE ES UN DESATRE? ENFOQUE DEFINICION ciencias naturales fenómeno natural ciencias aplicadas planificación territorial falta de resistencia física exposición en áreas propensas Visión holística fenómeno socio ambiental O.D. Cardona, Quito/03

7 Otros factores contribuyentes Falta de una visión integral de la Gestión del Riesgo, donde el manejo de la respuesta es un elemento más de todo el sistema, junto con la prevención, mitigación, políticas públicas, regulaciones, capacitación comunitaria, etc. Deficiente trabajo de coordinación entre las instituciones que tienen que ver con el manejo y respuesta. Falta de participación activa de la comunidad No se toma en cuenta la variable riesgo en el diseño y construcción de obras de infraestructura.

8 Los Desastres Naturales Inundaciones, Huracanes, Terremotos, Erupciones Volcánicas Aumentan en numero, tamaño, diversidad, complejidad Producen repentina y dramática destrucción Generan danos con efectos de larga duración Implicaciones No se manifiesta en las tasas anuales de crecimiento ni en la mayoría de años, pero en el largo plazo se ven las consecuencias de estos eventos repentinos Comportamiento económico ex-ante, análisis del riesgo y la inversión

9 Muertes por Desastres Naturales por millón de habitantes, Africa Central America South America Asia Mexico Oceania Europe Caribbean

10 Pérdidas Económicas por Desastres Naturales (% 1995 PIB) Nicaragua Honduras Ecuador Jamaica El Salvador Bolivia Guatemala Rep. Dom. Costa Rica Colombia Peru 338,4% % del PIB

11 Muertes Acumuladas, Terremotos Inundaciones Tormentas Volcanes Deslizamientos 0 20,000 40,000 60,000 80, , ,000

12 Pérdidas Acumuladas, Inundaciones Tormentas Terremotos Sequías (Billones de dólares (referidos a 1998 )

13 Mapa de Peligros Múltiples del Ecuador Fuente:MDMQ Arq. N. Bermudez

14 Synthesis of Hazards in Cantons of Ecuador Fuente:MDMQ Arq. N. Bermudez

15 El análisis de la vulnerabilidad comprende: Amenazas Aspectos administrativos y capacidad de respuesta de la empresa Aspectos físicos y de impacto en el servicio Medidas de mitigación y emergencia (aspectos físicos) Preparativos para atender la emergencia (aspectos operativos y administrativos) Planes de mitigación y emergencia Descripción del sistema Amenaza Vulnerabilidad Preparativos/Mitigación Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS

16 Factores que inciden en el impacto de los terremotos Para caracterizar la amenaza se debe detallar: Magnitud máxima probable Intensidad Probabilidad de ocurrencia Antecedentes y sismicidad de la región Calidad y tipos de suelo Condiciones de las agua subterráneas Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS

17 Los principales daños que pueden causar los sismos en los sistemas de saneamiento son: Destrucción total o parcial de las estructuras de captación, conducción, tratamiento, almacenamiento y distribución Rotura de tuberías y daños en las uniones Alteración de la calidad de agua por deslizamientos Variación del caudal en captaciones subterráneas o superficiales Cambio del sitio de salida del agua en manantiales Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS

18 Los sismos pueden producir efectos insospechados, especialmente en aquellos componentes que son de difícil inspección ocular e interrumpir completamente el servicio Copyright OYO Corporation Lic. Gustavo Crespin, ANDA

19 Factores que inciden en el impacto de las inundaciones Tipo de suelo Topografía Precipitaciones Características de la cuenca

20 Entre los daños ocasionados por las inundaciones destacan: Destrucción total o parcial de captaciones localizadas en ríos o quebradas Colmatación de componentes por arrastre de sedimentos Pérdida de captación por cambio del cauce del río Rotura de tuberías expuestas en pasos de quebradas o ríos Rotura de tuberías en áreas costeras por marejadas y en áreas vecinas a cauces de agua Contaminación del agua en las cuencas Daños en el equipo de bombeo

21 Fuente: L. Jovel Fuente: Acquaviva Fuente: Cardena L.C. DCP-CRM / Marzo 1998 Fuente: OPS / OMS

22 Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 Obstrucción de Tuberías y Contaminaciónde fuentes de agua

23 Factores que inciden en el impacto de los deslizamientos CARACTERÍSTICAS Geología Drenaje y filtración Topología Sismos Licuefacción Precipitación (inundaciones)

24 Impacto de los deslizamientos en los sistemas de agua y saneamiento Los componentes de los sistemas de saneamiento pueden experimentar: Destrucción total o parcial de todas las obras, en especial de la captación y conducción ubicadas sobre o en la trayectoria de deslizamientos activos, en terrenos montañosos inestables con fuerte pendiente o en taludes muy inclinados Contaminación del agua en las áreas de captación superficial en zonas montañosas

25 Secuencia que muestra el descenso del terreno entre enero y junio de 2000 Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS

26 Erupciones volcánicas características

27 Los principales daños que pueden producir las erupciones volcánicas son: Destrucción total de los componentes en las áreas de influencia directa de los flujos y caída de cenizas, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el volcán Obstrucción de las obras de captación, desarenadores, tuberías de conducción, floculadores, sedimentadores y filtros por la caída de cenizas Alteración de la calidad del agua por la caída de cenizas Contaminación de ríos, quebradas y pozas

28 Caída de cenizas en plantas de tratamiento y obras de captación Fuente: OPS / OMS

29 Prevención y mitigación de desastres

30 Medidas de mitigación ante erupciones volcánicas: Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS Estructura metálica con cobertura portátil en la zona de floculación/sedimentación Cobertura de componentes expuestos a la caída de cenizas Identificación de fuentes alternas

31 Al planificar, diseñar y construir obras nuevas se deben considerara los criterios de prevención de desastres para optimizar los recursos y asegurar su funcionamiento Fuente: OPS / OMS

32 Redundancia: Descentralizar los sistemas mediante la ejecución de fuentes alternas y prever su interconexión para no interrumpir el servicio Fuente: OPS 32

33 Es importante incluir medidas de mitigación en los programas de operación y mantenimiento y, si es necesario, ejecutar las acciones correctivas Fuente: Grases, José

34 Las obras de mitigación bien ejecutadas garantizan la continuidad del servicio durante la emergencia Fuente: Rodríguez, Arturo

35 Los sitios de almacenamiento de repuestos y accesorios deben tener una ubicación estratégica y descentralizada, y estar protegidos para que puedan operar durante la emergencia Fuente OPS / OMS Fuente: Ochoa

36 Fuente: Cadena L.C. DCP-CRM y Macías Ramón Marzo 1998 La dificultad de acceder a la inspección de los componentes del sistema retarda su recuperación y prolonga el periodo de rehabilitación Fuente: Ochoa

37 Fuente: Acquaviva / 2000 En el diseño y construcción de las obras de saneamiento se debe considerar la dificultad de acceso a algunas zonas y garantizar su seguridad Fuente: Grases, José

38 Las medidas de rehabilitación sin criterios de prevención exponen a los componentes a iguales niveles de vulnerabilidad Incorporación de medidas de mitigación Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS Reconstruyendo la vulnerabilidad

39 Se debe prever que en situaciones de emergencia es siempre necesario planificar la distribución del agua potable Fuente OPS / OMS Fuente OPS / OMS

40 Las Políticas La gestión del riesgo como estrategia de Estado debe considerar al menos cuatro políticas públicas distintas: 1. La identificación del riesgo que comprende la percepción individual, la representación social y la estimación objetiva. 2. La Reducción del Riesgo, que involucra la prevención y mitigación 3. El manejo del desastre que corresponde a la respuesta y reconstrucción 4. La transferencia del riesgo que tiene que ver con la protección financiera.

41 Conclusiones y Recomendaciones Los desastres naturales afectan directamente al desarrollo del país, deben verse exactamente como los shocks externos que afectan nuestra economía. (caída de los precios internacionales del petróleo p.ej.) Acciones de prevención tales como la creación de fondos de emergencia son recomendados.

42 Conclusiones y Recomendaciones El establecimiento de programas permanentes de gestión del riesgo, cercanos a los gobiernos locales permiten tener una visión holística del problema, actuar desde la raíz para evitar la construcción de los riegos que como vimos está directamente ligada a la cultura de las personas e instituciones.

43 Trabajemos por ciudades menos vulnerables!

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