Derecho Ambiental Internacional

Transcripción

1 Derecho Ambiental Internacional (DER ) Osvaldo Urrutia S. - Derecho Ambiental Internacional

2 Contenidos 1. Temas previos 2. Introducción al objeto del curso 3. Nociones de derecho internacional público

3 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (1-14) I. Temas previos 1.- Metodología: - Curso dividido en pequeñas unidades (una o dos clases). - Método: por lo general, deductivo. - Material de lectura: Aula Virtual (obligatoria y de apoyo). 2.- Clases: expositiva-participativa. 3.- Evaluación: - Prueba y trabajo para el promedio de presentación. - Examen oral. Comunicación: osvaldo.urrutia@ucv.cl y Aula Virtual.

4 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (2-14) II. Introducción al objeto del curso Dos formas de acceder: lo internacional y lo ambiental. Este curso es sobre derecho ambiental internacional. O más bien, internacional ambiental: esa será nuestra perspectiva, a partir de problemas ambientales globales, regionales o transnacionales, y desde la aplicación del DI (faltará lo segundo: cómo influye o se recoge por los Estados). Por supuesto que existen problemas ambientales puramente nacionales, pero ese no es el foco de atención, salvo excepciones. Pregunta fundamental : Derecho ambiental global? Antecedente necesario es la creciente preocupación por el medio ambiente global. Ver:

5 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (3-14) Evaluación de Ecosistemas del Milenio (2005) (Para más información ver: Millenium Ecosystem Assesment, El los últimos 50 años, los humanos hemos alterado los ecosistemas más intensamente que en cualquier otro periodo comparable de la historia: mayor demanda por comida, agua fresca, madera y combustibles. Mayor bienestar y desarrollo económico, pero a cierto costo: degradación de los ecosistemas y crecientes riesgos de cambios no-lineales a escala global y local. Las acciones humanas están agotando el capital natural de la Tierra, presionando de tal forma el ambiente que la habilidad de los ecosistemas para renovarse ya no puede considerare como algo dado.

6 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (4-14) Características de los problemas ambientales internacionales Son causados primariamente por conductas de privados. Se trata de problemas técnicos. Grado importante de incertidumbre. Extremadamente dinámicos. Deben ser manejados holísticamente. La prevención y la cooperación son esenciales. Distintos alcances geográficos (global-internacional). Las respuestas provienen de distintas áreas: política, economía, derecho.

7 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (5-14) Qué hacemos para abordar estos problemas? Dilema fundamental: la preocupación por el medio ambiente global se contrapone con un principio tradicional del derecho internacional: la soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales (y en particular la perspectiva Norte-Sur) Los Estados son -en principio- soberanos para explotar sus recursos naturales. Si se quiere proteger el medio ambiente dentro del espacio de soberanía de un Estado mediante instrumentos propios del derecho internacional, hay una limitación básica: el consentimiento. Entonces, se trata de establecer ciertos límites al ejercicio de esta soberanía. Pero qué ocurre fuera de esa soberanía: qué hacemos con los bienes comunes, o bienes globales? Cómo evitamos la sobre explotación de recursos en alta mar, por ejemplo?

8 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-14) Contexto de esta rama del derecho Sigue siendo, primariamente, derecho internacional (público) ambiental. Sin embargo, de un enfoque Estado-centrista se ha pasado a algo mucho más fructífero y complejo: - Expresa preocupación más allá del territorio de los Estados, en particular de los common concerns (p.ejm: alta mar, atmósfera, Antártica), pero también y cada vez más de ciertos lugares, actividades o valores dentro de los espacios de soberanía de los Estados que la comunidad internacional estima requieren protección. - No sólo se recoge el derecho internacional en el derecho interno, sino también notoriedad del trasplante vertical y horizontal, desde este último, y de instrumentos propios del derecho privado que se aplican cada vez más en la esfera internacional.

9 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (7-14) Añade una visión distinta al derecho internacional clásico: no sólo problemas entre Estados: otros entes buscan activa participación a través de diversas instancias e instrumentos. Por ello algunos autores se refiere a este derecho como el derecho ambiental global, un conjunto de reglas sustantivas, de procedimiento e institucionales, cuyo objetivo primordial es la protección del medio ambiente y la explotación racional y sustentable de los ecosistemas. - En lo nacional: por ejemplo, el reconocimiento del derecho a un ambiente limpio a nivel constitucional, y la creación o adaptación de institucionalidades adecuadas. - En lo internacional: la proliferación de tratados y regímenes ambientales multilaterales y la extensión de la temática ambiental a foros que tradicionalmente no tienen por objeto lo ambiental (es una expresión de la globalización).

10 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (8-14) Objetos de estudio Por mencionar algunos: contaminación atmosférica, agotamiento de la capa de ozono, cambio climático, contaminación de los mares, desertificación y uso de suelos, explotación de recursos naturales, control de sustancias peligrosas, tratamiento y movimiento de residuos, conservación de lugares de importancia ecológica, riesgos en el uso de transgénicos, barreras al comercio, responsabilidad y reparación de daños al medio ambiente Podemos mirarlo de distintas perspectivas: 1. Lo global / regional/ nacional 2. Espacios-lugares / actividades 3. Un entorno o ambiente / un problema específico 4. Regulación de la contaminación/explotación sustentable de RR.NN.

11 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (9-14) Las clasificaciones no son totalmente claras, pues la definición misma de lo que es ambiental es difícil de delimitar; ver por ejemplo la definición de Medio Ambiente según nuestro ordenamiento jurídico en la ley (art. 2): El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones. Por ello la relación entre lo ambiental y otras áreas o disciplinas del Derecho tales como comercio, derechos humanos y explotación de recursos naturales (agricultura, pesca), son complejas.

12 Introducción Curso de Derecho Ambiental Internacional (10-14) Así como el concepto y contorno de medio ambiente (y sus problemas) son amplios y de límites a veces difusos, el DAI también se caracteriza por la existencia de relaciones que deben considerarse al momento de pensar en los estándares de protección ambiental: - La equidad entre países ricos y en desarrollo; - La noción de generaciones futuras; - La importancia del desarrollo económico para combatir los problemas ambientales; - La importancia de las instituciones en la gestión del MA global. El concepto/principio de desarrollo sustentable recoge lo anterior. A ello se suma que este derecho está en constante movimiento y evolución; ámbitos relacionados pero con independencia unos de otros (proliferación / congestión / riesgo de fragmentación).

13 Curso de Derecho Ambiental Internacional (11-14) III. Nociones del DI público Importancia de entender, refrescar y actualizar conocimientos en DIP. Nuestro curso está intrínsecamente ligado a sus instituciones y conceptos fundamentales. El contexto y evolución del derecho ambiental internacional son importantes, y en tal sentido el contexto y evolución del DIP también lo es. Qué se ha enseñado tradicionalmente? Teórico y lejano. La evolución del último tiempo es muy distinta a la visión tradicional. Historia: considerar eventos anteriores y posteriores a la Segunda Guerra Mundial y eventos de los últimos años.

14 Curso de Derecho Ambiental Internacional (12-14) De la Carta Atlántica (1941) al término de la guerra fría (y el caso Pinochet). Se pasó de pocas reglas (principios y costumbre) a límites concretos, a un cierto constitucionalismo internacional. Percepción del DIP ha cambiado: la globalización, la tecnología, la democratización. Se trata de un derecho vivo, en donde intervienen múltiples actores, dejando de ser el privilegio de unos pocos.

15 Curso de Derecho Ambiental Internacional (13-14) Nociones a tener en cuenta: 1. Horizontalidad y descentralización. No hay un gobierno. La importancia del consentimiento y del consenso es evidente. Sin embargo, existe cierto grado de verticalidad. 2. Amplio y en constante crecimiento, complejo: proliferación e incluso fragmentación. 3. Críticas el DIP existen y muchas (riesgos del multilateralismo a la carta ). Pero su virtud está en verlo como un proceso que se incrementa en la media que va cumpliendo sus metas y objetivos. En síntesis: tremenda evolución en los últimos 60 años (últimos 20 intensa actividad). Verdadera internacionalización. Si bien existen abusos y problemas, no se puede decir que el DI los permita.

16 Curso de Derecho Ambiental Internacional (14-14) Es importante tener conocimientos básicos en las siguientes materias: Actores: siguen siendo primariamente los Estados pero distan de ser los únicos. Fuentes: derecho de los tratados, en particular la obligatoriedad. Concepto de soft-law y la legislación internacional. Cumplimiento de las obligaciones internacionales. Implementación. Responsabilidad por incumplimiento. Relación entre derecho internacional y el derecho interno.

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