TERRITORIOS RURALES EN MOVIMIENTO DIEZ AÑOS DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU: DE LOS GOBIERNOS REGIONALES AL DESARROLLO TERRITORIAL Carlos Leyton Muñoz

Transcripción

1 TERRITORIOS RURALES EN MOVIMIENTO DIEZ AÑOS DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU: DE LOS GOBIERNOS REGIONALES AL DESARROLLO TERRITORIAL Carlos Leyton Muñoz

2 Para que la Descentralizacion llevar adelante estrategias económicas sociales y políticas que permitan consolidar un país, articulado vialmente e integrado socialmente, con una gestión publica moderna y promoviendo eficientemente la inversión privada así como la participación y vigilancia ciudadana

3 Características del modelo de , Se conformo una comisión de alto nivel que realizo los estudios previos tanto para la determinación de los ámbitos regionales como de las características institucionales de los Gobiernos Regionales. 2, Se determinaron los mecanismos de elección de representantes y las competencias de cada instancia de gobierno 3 Se definieron las competencias dentro los niveles nacional y regional 4. Se promovió la elaboración de planes de desarrollo regional y nacional que orientasen las acciones de cada gobierno regional.

4 Modelo actual Descentralización desde la concepción institucional, es decir crear primero los gobiernos regionales y a partir de ellos forzar procesos de integración regional Se han promulgado una serie de leyes y normas que permitirían un proceso progresivo de implementación de los gobiernos regionales; sin embargo, la mayor parte de ellas se han convertido en teoría, debido a que no han permitido tener un modelo completamente armado,

5 MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Ley de Elecciones Regionales Ley de Bases de la Descentralización Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Orgánica de Municipalidades Ley Marco de Presupuesto Participativo

6 MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Ley Marco de la Inversión Descentralizada Ley de Incentivos para la Conformación de Regiones Ley de Acreditación para las Transferencias del Sector Público Cronograma de Transferencias a los Gobiernos Regionales y Locales Ley de Modernización del Estado LOPE

7 Modelo Actual Por otro lado, la debilidad de los partidos políticos en el país no han dado oportunidad para una discusión teórico política sobre la reforma del estado y del modelo de descentralización que el país requiere Debido a las debilidades administrativas de los GR y las dificultades generadas por el SIAF, SNIP etc. las inversiones han sido limitadas frente a la cantidad de recursos asignados

8 MODELOS DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Regionalización Variables Homogéneas Variables Heterogéneas Soporte Territorial en base a micro cuencas, Ejes de Integración y Desarrollo, y Corredores Económicos Soporte Territorial en base a las ocho Regiones naturales y a unidades geoeconómicas Mayor consolidación de economías regionales, mejor articulación de los espacios subnacionales Tendencia a la generación de autarquías, menor articulación de espacios subnacionales CND 's - 90's

9 Dificultades y controversias En la actualidad en el ideario de la población no aparece como reivindicación principal el fortalecimiento del proceso de descentralización Otro escenario de controversias esta en la asignación de recursos de inversión a través del presupuesto participativo, Crecimiento económico sin redistribución Modelo de desarrollo con fuerte influencia neoliberal

10 Desarrollo Regional La conformación del CEPLAN fue considerado como un hecho que permitiría establecer las grandes orientaciones estratégicas para el desarrollo nacional y regional, en este campo no se ha avanzado nada y han habido algunos intentos desde los GR para crear instancias que sustituyan la acción del CEPLAN Los Planes concertados de Desarrollo Regional y la orientación territorial Rol del MEF la DNPM

11 Desarrollo regional Incremento de los recursos a los GR y GL En el país no contamos con un sistema de preinversión que permita a los diversos niveles de gobierno tener expedientes técnicos elaborados para ser incorporados en el momento de la formulación del presupuesto Limitadas Políticas regionales de desarrollo

12 Descentralización Fiscal La descentralización fiscal se ha convertido en una posibilidad importante para lograr que los GR tengan los recursos según sus capacidades de generación de riqueza en su ámbito

13 Descentralización Económica Crecimiento de la minería, agricultura servicios solo las primeras son descentralizadas Infraestructura vial, productiva Estructuración de corredores económicos Articulación de mercado Sistemas urbanos de soporte

14 Descentralización económica La identificación de estos procesos y los factores que los desencadenan resulta importante para el diseño de políticas regionales y macro regionales que propicien crecimiento económico regional, así como las posibilidades de complementariedad y cooperación para atender la demanda interna e internacional. El enfoque territorial

15 Reforma del Estado Paradoja entre Gobierno Nacional sectorial y Regional Territorial Las normas siguen teniendo mirada nacional Limitando autonomía administrativa regional Alianzas entre Gobiernos Regionales y Locales

16 MUCHAS GRACIAS