MÓDULO 6. Planificación y Gestión del Desarrollo Territorial y Local.

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Esther Calderón Correa
hace 6 años
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1 MÓDULO 6. Planificación y Gestión del Desarrollo Territorial y Local. Profesor: Antonio García Gómez agarcia@us.es Tema 4. La cadena de planeamiento en EE.NN.PP: aplicación a Parques Naturales. 1º. Introducción y supuesto práctico (Trabajo inicial ). 2º. Significación geográfica de los Parques Naturales (en la RENPA). 3º. Marco jurídico para la Planificación: La Ley (estatal) 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. La cadena de planeamiento (Ley 4/89 de los EENNPP ). 4º Planificación de EE.NN.PP 4.1 Situación del PORN y PRUG en el contexto de la planificación ambiental 4.2 Redacción de PORN y PRUG 5º. Los PORNs y la propuesta geográfica de ordenación: zonificación territorial para la conservación. 6ª. Los PRUGs: la gestión de la ordenación y la regulación de usos, actividades y aprovechamientos// (Conferencia del Dr. Vicente Jurado Doña). 7º Supuesto práctico (Trabajo final). BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN: - -Garzón García, R. (2006): La gestión del Parque Natural Sierra de Cardeña-Montoro. Serv. Publ. U. Córdoba. -Mulero Mendigorri, A. (2002): La protección de los Espacios Naturales en España. MP.Madrid

2 1 REFLEXIÓN SOBRE LA PLANIFICACIÓN DE LOS EE.NN.PP A LA VISTA DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE. Qué planeamiento establece la Legislación? Cuál debe ser el contenido de los planes? Cuál es el alcance de los mismos? Qué relación se establece entre ellos? Qué relación mantienen con otras figuras de planeamiento territorial, físico y sectorial? Consideraciones de aplicación inmediata para los EE.NN.PP de Andalucía pero con amplia aplicabilidad a cualquier territorio De forma que, por ejemplo, podamos responder de forma técnica a la siguiente cuestión:

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5 Figura 1. Las Figuras de Protección en Andalucía, 2007 R R R R R R R R EPIM EPIM 2 EPIM R 8 R.A BIOSFERA 25 EPAS 4 EPIMs EPIM 20. RAMSAR

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10 3 MARCO NORMATIVO Ley 42/2007 de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Vinculado a la protección de espacios naturales, aparece en el ordenamiento jurídico el PLAN DE ORDENACIÓN DE RECURSOS NATURALES DORN RESUMEN PDS PORN PRUG Ordenación ambiental general con base territorial Definición estado de conservación Establecimiento limitaciones Regímenes de protección Medidas de conservación, restauración y mejora Criterios orientadores de políticas sectoriales Obligatorios y ejecutivos Prevalecencia sobre todo planeamiento físico Para los Parques Normas de uso y gestión

11 3 Ley 2/1989, de 18 de julio, Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección PORN Consolida previsiones Ley 4/1989 Elaboración después declaración espacios (excepcional) Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andalucía PORN Aplicación a terrenos forestales Elementos de gestión Dimensión socioeconómica Ley 5/1999, de 29 de junio, de Prevención y Lucha contra Incendios Forestales Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andalucía Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

12 4.1 MARCO DE REFERENCIA P.O.R.N. y P.R.U.G. actuales Situación del PORN y PRUG en el contexto de la planificación ambiental estratégica ESTRATEGIA FORESTAL NACIONAL NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL BIODIVERSIDAD PLAN DIRECTOR RED DE PARQUES NACIONALES AUTONÓMICO PLAN DE MEDIO AMBIENTE DE ANDALUCÍA PLAN FORESTAL ANDALU PLAN ESTRATÉGICO DE LA RENPA PLAN CONSERVACIÓN BIODIVERSIDAD BASES PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DE ANDALUCÍA

13 4.1 PORN y PRUG de de Parques Naturales: situación en en el el contexto de de la la planificación ambiental ESCALA REGIONAL PLANES SECTORIALES P.M.A. PROGRAMAS ORIONTALES ESCALA PROVINCIAL PLAN DE ORDENACIÓN DE RECURSOS NATURALES DE ÁMBITO PROVINCIAL ESCALA DE DETALLE Plan de Ordenación de Recursos Naturales Plan Rector de Uso y Gestión

14 4.2 P.O.R.N. y P.R.U.G. de de Parques Naturales: conceptos básicos PORN PRUG PDS - Papel: marco de ordenación ambiental y cabecera de grupo normativo (Art. 2f de la Ley 42/2007: Principios). - Asignación de usos (onificación) - Marco de la ordenación urbanística (Prevalecencia del PORN) -Orientaciones y directrices políticas sectoriales (normas obligatorias y ejecutivas en materia de Rec. Nat. sectoriales) - ESTRATEGIA, a medio/largo plazo, para el espacio -Contenido con carácter integral -Utilidad Pública o Interés Social: límites al derecho de propiedad. Gestión Desarrollo y aplicación del PORN Corto plazo Regulación al detalle de actividades propias del EE.NN.PP: investigación, uso público y conservación, protección y mejora de valores ambientales Concreción actuaciones Administración La ordenación ambiental como elemento básico de desarrollo económico y creación de empleo (Objeto del tema 5)

15 4.2 Ley 42/2007 Pa. Nat. ybiodiv. Art. 17 a. Identificar y georreferenciar espacios y eltos. significativos del Patrimonio Nat. b. Definir y señalar el estado de conservación de los recursos naturales y ecosistemas c. Identificar capacidades de uso y determinar las limitaciones generales que deban establecerse a la vista del estado de conservación PORN Ordenación ESTRATEGIA, a medio/largo plazo, para el espacio Asignación de usos (onificación) Orientaciones y directrices políticas sectoriales e. Señalar los regímenes de protección que procedan. 7 OBJETIVOS f. Promover la aplicación de medidas de conservación y restauración de los recursos naturales que lo precisen. d. Formular los criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadores de las actividades económicas y sociales, públicas y privadas, para que sean compatibles con las exigencias señaladas. g. Establecimiento y consolidación de redes ecológicas para garantizar la funcionalidad de los ecosistemas.

16 4.2 Ley 42/2007, Art. 19 PORN CONTENIDO Mínimo. a. LÌMITES y ANÁLISIS : Delimitación del ámbito territorial. Descripción e interpretación de sus características físicas y biológicas b. DIAGNOSIS y PROGNOSIS: Inventario y definición del estado de conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y los paisajes: diagnóstico y previsión de su evolución futura c. CRITERIOS: para la conservación, protección, restauración y uso sostenible. d. ONIFICACIÓN Y LIMITACIONES Determinación de las limitaciones generales y específicas que respecto a los usos y actividades hayan de establecerse en función de las distintas zonas y especies a proteger, con especificación de las distintas zonas en su caso e. ESTABLECIMIENTO DE FIGURA DE PROTECCIÓN Aplicación, en su caso, de alguno de los regímenes de protección f. CRITERIOS ORIENTADORES: para compatibilizar las políticas sectoriales y los objetivos de conservación. g. CONECTIVIDAD ECOLÓGICA: medidas de garantía. h. MEMORIA ECONÓMICA: costes e instrumentos financieros.

17 4.2 PORN REDACCIÓN DEL PORN Y PRUG OBJETIVOS PROPUESTA DE ORDENACIÓN NORMATIVA INDICADORES DE SEGUIMIENTO CARTOGRAFÍA DE ORDENACIÓN PRUG OBJETIVOS CRITERIOS DE GESTIÓN NORMATIVA PROGRAMAS Y ACTUACIONES INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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