ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)

Transcripción

1 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) Para la construcción y mantenimiento de la infraestructura nacional

2 ASOCIACIONES PÚBLICO- PRIVADAS (APP S) Asociaciones Público Privadas APP s Una Asociación Público - Privada (APP) es un contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad pública, para brindar un activo o servicio público, en el que la parte privada asume un riesgo importante y la responsabilidad de la gestión, y la remuneración está vinculada al desempeño. Las APP s brindan la posibilidad de traer nuevas fuentes de financiamiento, es decir, pueden significar una alternativa financiera y/o un medio que permita el desarrollo o el mejoramiento de la infraestructura y servicios públicos a través de la participación conjunta de entidades privadas y gubernamentales. Características de las APP Es un contrato a largo plazo con riesgos compartidos entre los actores Consiste en la provisión de un activo o servicio público Existe un empaquetamiento de actividades: Diseño, construcción, financiamiento, rehabilitación, operación y mantenimiento El privado asume la responsabilidad de la gestión El retorno de la gestión está vinculada al desempeño Existe una optimización del valor generado para la sociedad Tipos de APP Las asociaciones público-privadas pueden ser de amplia variedad porque el grado de participación que tiene la entidad privada en el proyecto de infraestructura pública varía: a. Contratos de gestión o "leasing": El financiamiento lo hace sector público. El privado opera y gestiona b. Proyectos Brownfield: Construcción (ligera), rehabilitación, mantenimiento, operación. La inversión es pequeña c. Proyectos Greenfield: Diseño, construcción, operación, mantenimiento, transferencia, (en general). La inversión es alta. Beneficios y ventajas de las APP Aceleran el programa de inversiones en infraestructura Optimizan el diseño, y disminuyen tiempos de construcción y sobrecostos de activos nuevos de infraestructura Mejoran el suministro y la gestión de servicios públicos: disminución considerable de pérdidas y aumento de la eficiencia del personal Reúnen la construcción o la rehabilitación y el mantenimiento permanente en un único contrato: esto incentiva a la empresa privada a construir el activo con un alto nivel de calidad, disminuyendo la necesidad de mantenimiento (lo que, a su vez, tiene como consecuencia un menor costo de vida útil del activo). En el caso de que sus ingresos dependan de las tarifas impuestas al usuario, el operador tiene el 1

3 incentivo de asegurar que el activo satisfaga los requisitos de desempeño y atraiga a los usuarios Las APP en América Latina y el Caribe (LAC) Para superar el rezago de inversión en la región y acompañar un proceso de crecimiento sostenido, será necesario un nivel de inversión mínima en infraestructura del 5% del PIB durante los próximos años, lo que representa un incremento de más de 280 mil millones US$ al año en precios de Ni el sector público ni el sector privado por sí solos podrían asegurar los recursos para cubrir estas necesidades. En este sentido, países como Chile, México, Colombia y Perú, con el fin de allegar más recursos financieros para el desarrollo de la infraestructura sin que se produjeran desequilibrios presupuestarios y además aumentar el ritmo de las inversiones, crearon sistemas de financiamiento mixto, es decir APP que tuvieron gran éxito como mecanismo complementario de inversión en infraestructura. El entorno general en LAC ha tenido avances significativos en materia de implementación de APP, ya que su marco regulatorio e institucional en los países miembros ha evolucionado significativamente. Datos recientes: Para el primer semestre 2014 América Latina y el Caribe atrajeron inversiones por un total de US$ 36.1 mil millones, que comprende un robusto 71% de los totales de inversión global. Se presentaron 49 proyectos de inversión, incluyendo 34 en materia de energía, 10 en el transporte, y cinco en el agua y de alcantarillado. El país líder en la región fue Brasil, seguido de México y Chile. Nueve inversiones adicionales se desarrollaron en Perú (5), Guatemala (3), y Uruguay (1), por un total de US$ 1,6 mil millones. INVERSIÓN POR REGIÓN, 1 SEMESTRE 2014 (BILLONES US$) Fuente: H Global PPI Update. Banco Mundial 1 Fuente: BID. Infraestructura sostenible para la competitividad y el crecimiento inclusivo. Estrategia de infraestructura del BID. Washington, D. C. Disponible en: www10.iadb.org/intal/intalcdi/pe/2014/14088es.pdf 2

4 Justificación de las APP s en Venezuela Para lograr los niveles de desarrollo y bienestar que la población de Venezuela requiere se hace necesario incrementar en gran medida los niveles de inversión en construcción y mantenimiento de la infraestructura pública, generando un marco de actuación que permita, en la situación económica actual y bajo las limitaciones presupuestarias del país, establecer nuevos esquemas de financiamiento que conlleven a un desarrollo sostenible en el tiempo y mejore las condiciones sociales, de seguridad y la calidad de vida de los venezolanos. Con las Asociaciones Público Privadas, se genera una alternativa de financiamiento (interviene la inversión privada y banca multilateral) para la ejecución y mantenimiento de obras de infraestructura socialmente imprescindibles, permitiendo este modelo mantener el ritmo de inversión, gravando lo menos posible los presupuestos públicos. Indudablemente al existir una mayor inversión y gestión de obras e infraestructura, la calidad del servicio aumenta en beneficio de la comunidad. Estos modelos de APP implementados exitosamente en diversos países como herramienta para fomentar el crecimiento sostenido de una economía en recesión, pudiesen ser adoptados por Venezuela, adecuando, según sea el caso, a la normativa vigente, como una opción para solventar en gran parte el déficit en infraestructura existente. Es por ello que se requiere un aumento sustancial en la inversión en infraestructura, tanto para nuevas obras como para el mantenimiento, a partir de esquemas novedosos de participación que involucren a todos los actores públicos y privados, promoviendo una acción conjunta que garantice una mejor y más eficiente provisión de bienes y servicios públicos a la comunidad, cuyo efecto multiplicador daría lugar a un incremento considerable de la renta en el sector productivo y a un mayor número de empleos. APP como propuesta de política pública Ante la necesidad emergente de alcanzar una infraestructura sólida, renovada y segura en beneficio de la población venezolana, necesaria para la prosperidad, avance y competitividad del país en todos sus ámbitos de actuación, se hace necesario formular políticas públicas que hagan atractiva y estimulen la inversión por parte del sector privado nacional y extranjero en el desarrollo y mantenimiento de las obras de infraestructura que requiere el país. Dentro de las Propuestas para un Plan Nacional de Infraestructura que la Cámara Venezolana de la Construcción (CVC) viene presentando al país desde el año 2012, uno de los ejes fundamentales es la recuperación de la infraestructura y ejecución de nuevas obras a través de esquemas de Asociaciones Público-Privadas (APP s). Para catalizar esta iniciativa, la CVC a comienzos del año 2012, suscribió con la CAF Banco de Desarrollo de América Latina, un acuerdo de cooperación técnica para el desarrollo del proyecto: Promover un marco de políticas públicas para la participación pública-privada en el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura en Venezuela, cuyo objetivo principal es promover, a través de la implementación de esquemas novedosos de asociación que involucren a todos los actores públicos y 3

5 privados, un cambio de rumbo en las políticas públicas, que genere un aumento sustancial y sostenido de la inversión en infraestructura tanto para nuevas obras como para el mantenimiento de las existentes, que garantice una mejor y más eficiente provisión de bienes y servicios públicos a la comunidad. En este sentido, la CVC ha emprendido las siguientes acciones: - Eventos y actividades de alto nivel en materia de APP, a fin de crear conocimiento, divulgar, promover, generar un proceso de reflexión y posicionar el tema en el país. - Estudios especializados de percepción de la población venezolana sobre APP para la construcción de obras y gestión de servicios públicos. - Estudio de factibilidad jurídica, normativa, institucional y procedimental para la implementación de esquemas APP en Venezuela, como una alternativa de gestión para la ejecución y mantenimiento de obras las públicas. - Estudio de factibilidad técnica y económica de proyectos de infraestructura pública en Venezuela que puedan ejecutarse mediante esquemas de APP CVC impulsando soluciones para construir el bienestar...! 4