Instrumentos de política pública para la inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor

Transcripción

1 Instrumentos de política pública para la inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor ING. AGR. ENZO BENECH Subsecretario de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay Oficina de IICA en Montevideo 6 de setiembre de 2013

2 Agenda I. Uruguay profundiza su especialización agropecuaria/agroindustrial II. Políticas estratégicas para la inserción de la agricultura familiar en cadenas de valor del MGAP

3 Uruguay profundiza su especialización agropecuaria/agroindustrial Hubo un quiebre estructural del desempeño de la economía uruguaya Incremento inversiones y PIB por encima del equilibrio largo plazo Rol protagónico del sector agropecuario/agroindustrial El agro uruguayo es más competitivo internacionalmente Aumento de la productividad total de factores son elementos importantes de la dinámica de los últimos años La dinámica exportadora obedece tanto a incrementos importantes en cantidades (además de precios). Competitividad genuina Todos los indicadores sociales rurales mejoran: se reduce rápidamente la pobreza

4 450 Evolución de la producción agropecuaria (índice de volumen físico = 100) Forestación Cultivos extensivos Lechería Ganaderia Granja El crecimiento explosivo de la producción de granos y forestal la superficie de cultivos crece 3,6 veces La lechería crece más de 50% en el período. La ganadería ha tenido menor dinamismo relativo que otros rubros Fuente: OPYPA

5 Inversiones Extranjera Directa Incremento de inversiones total e inversión extranjera directa en Uruguay Inversiones Totales Plantas de Celulosa

6 Miles de millones de pesos de 2005 Valor del crecimiento en la productividad total 80 agropecuaria Valor Residual (beneficio de la Innovación) Valor de Producción atribuible a Insumos Año En los últimos 10 años, el crecimiento del VBP se explica en mayor medida por mejoras de innovación comparado con periodos anteriores Si no hubiera habido proceso de innovación, estaríamos produciendo un 45% menos (área verde). Fuente: Bervejillo, et al Anuario de OPYPA)

7 Rápido crecimiento de las exportaciones de Uruguay (en Millones dólares corrientes) Industria no agropecuaria Agro-industria Agropecuario 27% 56% 16% Mayor crecimiento de productos agropecuarios y agroindustriales Se duplican las exportaciones 20% entre 2003 y 2007 y entre 2007 y % 45% 32% Fuente OPYPA-MGAP con base en BCU

8 Evolución de exportaciones agropecuarias y agroindustriales % % 12% % Granos, Carnes, Lácteos, y madera acompañan el ritmo de crecimiento Granos gana importancia relativa en las exportaciones Fuente OPYPA-MGAP con base en BCU

9 Efectos multiplicadores sobre la economía Actividades Efecto multiplicador total Agropecuario 6.22 Industria manufacturera 5.47 Servicios 6.08 Resto 5.88 Promedio 5.91 Sector agropecuario tiene mayor efecto multiplicador en el resto de la economía Esto es, mejoras en el sector agropecuario se multiplican por 6 en la economía uruguaya Fuente: Terra, Inés, et al. 2009, con base en Matriz Contabilidad Social)

10 2006 = Reducción de hogares pobres por localización 100 Total país Montevideo Localidades de menos hab. Zonas Rurales Se reduce rápidamente la pobreza y la indigencia Mejora la distribución del ingreso rural en los últimos años FUENTE: OPYPA en base a datos del INE

11 Prioridades de políticas para desarrollo agropecuario A. Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor B. Conservación de los RRNN: intensificación con sustentabilidad C. Adaptación de los sistemas de producción al cambio climático D. Potenciar la competitividad y la inserción internacional Promoción de Inversiones Políticas tecnológicas y de innovación como base de la competitividad moderna Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos E. Políticas institucionales - Articulación Institucional

12 Ubicación de los productores familiares registrados en el MGAP 12 Políticas de desarrollo competitivo agropecuario/agroindustrial MGAP/OPYPA JUNIO 2013

13 Políticas estratégicas para la inserción de la agricultura familiar Inserción competitiva de la agricultura familiar Proyectos específicos de apoyo a pequeños productores en diversas cadenas de valor Financiamiento Microcrédito rural Fideicomisos (ej. Lechero) Desarrollo de innovaciones: planes de negocios en rubros intensivos Desarrollo de capacidades institucionales en gremiales y organizaciones colectivas Fortalecimiento institucional y fomento del asociativismo (apoyo a organizaciones rurales y promoción de nueva institucionalidad) Descentralización y apoyo al fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio de participación territorial Adaptación a variabilidad climática

14 Continuidad de las políticas Resumen de acciones MGAP entre 2005 al 2010 Aprox beneficiados a través de proyectos y/o planes 175 organizaciones vinculadas, más de 900 grupos de productores 34 Mesas de Desarrollo Rural en funcionamiento 138 técnicos con vínculo directo MGAP 400 técnicos trabajando en proyectos de desarrollo rural en territorio Más de 68 Millones de U$S en Proyectos desarrollados en el territorio apoyo a la producción: asistencia técnica, manejo de rr nn, planes de negocios fortalecimiento institucional herramientas financieras

15 Acciones MGAP (i) Llamados a productores y grupos Llamado a planes de gestión en Producción Ovina Llamado a planes de Fortalecimiento Institucional Llamado a planes Agroforestales- sistemas productivos integrados Llamado Ganadería Familiar y adaptación al cambio climático (en curso) Llamado Innovación tecnológica y manejo de recursos naturales en Producción Lechera. (en curso) Llamado abierto a propuesta de integración a cadenas agropecuarias (en preparación) Producción ovina Agroforestal SUB total Total apoyos (millones de US$) 3,6 1,1 4,7 Grupos aproyados Productores apoyados

16 Acciones MGAP (i) Llamados a productores y grupos Enfoque de llamados para fortalecer la inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor Articulación de fuentes de financiamiento Se llega al productor con programas articulados MGAP y no por proyecto según fuente de financiamiento Presentación de planes grupales e individuales Apoyo en elaboración y presentación de de proyectos Profesionales acreditados Facilita la participación de productos con menores capacidades en elaboración de proyectos Apoyo de 50% de las inversiones/costos en la propuesta Enfoque de desarrollo local Articulación y descentralización en mesas de desarrollo rural

17 Acciones MGAP (ii) Propuestas de Fortalecimiento Institucional Objetivo: fortalecimiento de organizaciones del medio rural Específicamente Fortalecer organizaciones En gestión, capacidad de propuestas, definición de dirección estratégica, capacidad de negociación Fortalecer proceso asociativos Mejorar capacidades de directivos y socios Fortalecer organizaciones sociales y de redes Financiamiento articulado con varias fuentes: US$ 8,4 Millones BID; U$S Banco Mundial ; INALE; U$S Fondo de Desarrollo Rural 178 propuestas aprobadas / 29 propuestas no aprobadas Representatividad Hay propuestas de todos los departamentos Hay propuestas de todas las Mesas de Desarrollo Rural (39)

18 Acciones MGAP (iii) Convocatorias en curso Ganaderos Familiares y Cambio Climático Objetivo: Contribuir a la creación de capacidad nacional para adaptarse a la variabilidad y el C.C. Inversiones en agua, manejo de CN, bancos de forraje y grano, etc, en productores de las Unidades de Paisaje Basalto y Sierras del Este. Status: en fase de presentación de propuestas. Fondo: 4 millones USD Innovación tecnológica y sustentabilidad en la producción lechera Objetivo: incrementar los ingresos y productividad de los productores familiares y medianos lecheros a través de la adopción de nuevas tecnologías disminuir su vulnerabilidad frente al cambio climático Diseño Componente A: tecno-productivo Grupos de al menos 5 productores, con al menos 70% Familiares Componente B: RRNN y adaptación al cambio climático Montos máx: US$ individuales, US$ por inversiones grupales

19 Acciones MGAP (iv) Otras políticas Descentralización y apoyo al fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio de participación territorial Adaptación a variabilidad climática Fortalecimiento de seguros para la granja Riego para pequeños productores Medidas efectivas para afrontar coyunturas en la granja (granizo), en citrus (heladas) Agua para la producción animal

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21 Instrumentos de política pública para la inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor ING. AGR. ENZO BENECH Subsecretario de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay Oficina de IICA en Montevideo 6 de setiembre de 2013

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23 Instrumentos ( ) (i) Planes de Gestión en Producción Ovina Objetivo: promover innovaciones estratégicas sustentables que mejoren la estructura y funcionamiento de los sistemas productivos 115 planes grupales aprobados. USD involucran a 1020 productores/as (853 familiares) Diseño Subsidio del 50% de los costos orientados a resolver problemas de los sistemas productivos Se cubren honorarios a técnicos formuladores Status: en ejecución, con fecha de finalización Mayo de 2014 Gestión Se paga el saldo del subsidio según el grado de cumplimiento de las actividades propuestas. Se paga al técnico elaborador del Plan los honorarios por los Planes finalizados Se requiere presentar los comprobantes de la finalización de las actividades que fueron pasibles de subsidio.

24 Instrumentos ( ) (iii) Agroforestales en sistemas productivos integrados Objetivos: Promover la inclusión del componente forestal complementario al sistema de producción actual (bosques al servicio de la producción agropecuaria) Promover innovaciones sostenibles de carácter estratégico Mejorar las capacidades de gestión productiva de los productores/as a través de acciones colectivas Generar nuevos procesos, productos y accesos a mercados, en las distintas fases de la cadena Diseño Propuestas presentadas por técnicos privados habilitados por el MGAP Propuestas grupales de al menos 5 productores, con al menos 70% de productores familiares por grupo Presupuesto: U$S Status: en ejecución (limite agosto de 2015) 31 propuestas grupales, involucrando 263 productores, en 15 departamentos

25 Propuestas Agroforestales en sistemas productivos integrados Rubro principal de producción de los productores: propuestas en aprobadas RUBRO PRINCIPAL DE LOS PRODUCTORES TOTAL DE PRODUCTORES PRODUCTORES FAMILIARES GANADERÍA LECHERÍA FRUTICULTURA 3 2 HORTICULTURA 12 8 CERDOS 2 0 AVES 0 0 TOTALES

26 Acciones MGAP (ii) Convocatorias en curso Ganaderos Familiares y Cambio Climático Objetivo: Contribuir a la creación de capacidad nacional para adaptarse a la variabilidad y el C.C. Inversiones en agua, manejo de CN, bancos de forraje y grano, etc, en productores de las Unidades de Paisaje Basalto y Sierras del Este. Status: en fase de presentación de propuestas. Fondo: 4 millones USD Innovación tecnológica y sustentabilidad en la producción lechera Objetivo: incrementar los ingresos y productividad de los productores familiares y medianos lecheros a través de la adopción de nuevas tecnologías disminuir su vulnerabilidad frente al cambio climático Diseño Componente A: tecno-productivo Apoyo de hasta 50% del proyecto. Monto máximo por productor: US$ Grupos de al menos 5 productores, con al menos 70% Familiares Componente B: RRNN y adaptación al cambio climático Apoyo de hasta 80% del proyecto a productores familiares (hasta 50% a medianos) Montos máx: US$ individuales, US$ por inversiones grupales

27 Políticas de Desarrollo Rural PROGRAMA MICROCRÉDITO RURAL Objetivos: satisfacer las necesidades financieras de corto plazo de la población rural que no tiene acceso al crédito formal, generar organización a nivel local que defina el uso de los fondos basándose en la confianza, el conocimiento y el control social, generar fondos locales que cubran necesidades de consumo y productivas a nivel local Se instrumenta en coordinación y articulación con Fundasol y con la población integrante de los Comités de Créditos Locales - CCL, CCL integrado por un grupo de vecinos que trabajan honorariamente y son elegidos por la comunidad encargados de dar el aval social a los integrantes de su comunidad que solicitan el crédito

28 Políticas de Desarrollo Rural PROGRAMA MICROCRÉDITO RURAL Datos Datos del Programa Microcrédito Rural Se desarrolla actualmente en 15 regiones del Uruguay 131 Comités de Crédito Local (CCL), priorizándose su instalación en las zonas de mayor pobreza del país. 550 integrantes honorarios de CCL participan en el Programa, de los cuales el 42,5% son mujeres. 12 analistas contratados