RECURSOS A MUNICIPIOS ( Pesos ) P R E S U P U E S T O TOTAL

Transcripción

1 Los recursos que fueron destinados a los Municipios de la Entidad, representaron el 20.1 por ciento del gasto total, y fueron superiores en 3.4 y 4.9 por ciento a la cantidad aprobada por el Congreso del Estado y a los otorgados en el Ejercicio 2002 respectivamente. P artiendo de la premisa constitucional de que el municipio libre representa la base de división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, la presencia y dinámica de ese orden de gobierno es de gran trascendencia en los planos tanto económico, político, social y geográfico de Chiapas. Bajo ese contexto el Ayuntamiento representa el espacio de gobierno más cercano a la ciudadanía, sus circunstancias le permiten conocer a fondo las necesidades y demandas de sus comunidades y en consecuencia poderlas atender mejor. Uno de los principales propósitos del nuevo federalismo definido por el Ejecutivo Federal, es el fortalecimiento del municipio libre, a través de tareas fundamentales como: lograr en la práctica una clara distribución de funciones y competencias entre el Gobierno Federal y el del Estado; encontrar un mejor balance entre Federación, Estado y Municipios en la distribución de los ingresos fiscales y la generación de mayores ingresos propios; mejorar la capacidad de gobierno, administración y gestión entre regiones y localidades y por último, promover el desarrollo regional. En sí, el fortalecimiento de las finanzas públicas es importante para lograr que el municipio desarrolle sus funciones como una auténtica instancia de gobierno y cuente con la capacidad real de impulsar por sí mismo su desarrollo. La operación del sistema fiscal Federación-Estado- Municipios, está regulada por la Ley de Coordinación Fiscal, que establece, entre otras cosas: la participación de recursos financieros a las haciendas públicas de los gobiernos estatales y municipales en los ingresos federales, fijar las reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento. En este marco, es menester mencionar los diversos rubros que constituyen la fuente de financiamiento más importante para los Municipios, y cuyo origen es la Recaudación Federal Participable, que es la que obtiene la Federación por todos los ingresos tributarios que capta. Bajo ese contexto los ayuntamientos municipales reciben financiamiento a través de los siguientes fondos: Fondo General de Participaciones, Fondo de Fomento Municipal, el de participación directa en la recaudación de Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios y el de Impuestos sobre Automóviles Nuevos.

2 Cuenta de la Hacienda Pública Estatal Resultados Generales 2003 Cuadro 35 C O N C E P T O P R E S U P U E S T O V A R I A C I O N E S R E S P E C T O EJERCIDO APROBADO EJERCIDO AL APROBADO % AL 2002 % TOTAL PARTICIPACIONES FISCALES FEDERALES Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Fondo de Impuestos Especiales ( ) ( ) Tenencia Impuestos sobre Automóviles Nuevos ( ) -4.2 ( ) -8.4 RAMO 33.- APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS Fondo de Aportac. Para la Infraestructura Social ( Municipal) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios 1) APOYOS ESTATALES Fuente: Secretaría de Hacienda 1) Incluye Recursos de Refrendos por 503 mil 726 pesos; y Productos financieros por 6 millones 616 mil 960 pesos. Por otro lado, la importancia y necesidad de contar con una legislación estatal que regule la coordinación del sistema fiscal del gobierno estatal con sus municipios, motivó que se expidiera la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Chiapas, cuyos propósitos generales fueron el establecimiento de mecanismos para la distribución de las participaciones que corresponden a la hacienda pública en los ingresos de la Federación, y distribuir entre los Municipios las participaciones respectivas. También se aprobó la adición del capítulo V a la Ley de Coordinación Fiscal denominado De los Fondos de Aportaciones Federales, para ser aplicados durante En él se estableció el origen, la metodología de distribución, los objetivos de aplicación y algunas reglas generales y obligaciones para las entidades y municipios. De esta forma, el Gobierno del Estado adquirió el compromiso de redistribuir entre los Municipios de la Entidad, las aportaciones federales, a través del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN). En este sentido, el régimen de aplicación legal de los Fondos está regulado por disposiciones permanentes que facilitan la coordinación de acciones entre el Estado y los Municipios, además de establecer las normas jurídicas que determinen en el ámbito estatal, los métodos y la fórmula de distribución de los recursos públicos, la aplicación de los mismos, las obligaciones de los sujetos que actúan en coordinación y las reglas generales que permiten alcanzar los objetivos establecidos. La renovación municipal fomentada por el Gobierno estatal implica la readecuación y modernización del marco jurídico vigente, con el propósito de otorgar a los ayuntamientos los elementos indispensables, tanto económicos como administrativos que les permitan afrontar las demandas de la comunidad. Derivado de ello, y en virtud de la ampliación del ámbito de aplicación, en 1998 se modificó la estructura jurídica de la Ley de Coordinación Fiscal Estatal, convirtiéndose en Ley de Coordinación Hacendaria. 142

3 Recursos a Municipios En esta Ley, se normó el derecho de los Municipios a recibir el 20.0 por ciento de los recursos que el Estado perciba procedentes del Fondo General de Participaciones, Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos e Impuesto sobre Automóviles Nuevos, de acuerdo a los coeficientes que para tal efecto establece anualmente el H. Congreso del Estado. Así también, incluye diversas facultades en las que el Ejecutivo Estatal por conducto de la Secretaría de Hacienda, puede celebrar convenios de coordinación y colaboración administrativa con los Municipios, entre ellos el registro de contribuyentes; recaudación, notificación y cobranza; informática; asistencia al contribuyente; imposición y condonación de multas; intervención en juicios; y por la prestación de servicios catastrales entre los más importantes. Dentro de este mismo marco jurídico se encuentran regulados los Fondos de Aportaciones Federales que corresponden a los Municipios. Así, por lo que toca al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, la Ley establece que a través de la Secretaría de Hacienda se distribuyen a los Municipios de la Entidad, los recursos de este fondo, enfatizando la distribución en aquéllos con mayor grado de marginación social y pobreza. Los rubros a los que se destinan los recursos son los siguientes: Agua potable, drenaje, letrinas y alcantarillado; urbanización municipal; electrificación rural y de colonias pobres; infraestructura básica de salud y educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales e infraestructura productiva rural. En lo que respecta al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN), éste tiene como propósito atender distintos aspectos sociales, como son el programa de desayunos escolares, de seguridad pública, saneamiento financiero de las haciendas municipales y la atención al Fondo Estatal de Desastres Naturales. Bajo estas precisiones, durante el periodo se han asignado recursos a los Municipios como se muestra a continuación: FAFM 18.3% Enero - Diciembre de 2003 Millones de Pesos Total: Apoyos Estatales 1.6% 83.0 Fondo General de Participaciones 32.7% FAISM 44.1% Impuesto Sobre Automóviles Nuevos 0.3% 12.8 Gráfica 24 Fuente: Secretaría de Hacienda Impuesto SobreTenencia o Uso de Vehículos 0.8% 38.2 Fondo de Fomento Municipal 1.9% 97.1 Fondo de Impuestos Especiales 0.3%

4 Cuenta de la Hacienda Pública Estatal Resultados Generales 2003 Cuadro 36 Enero - Diciembre del 2003 FONDO GRAL. FONDO FONDO DE IMPUESTO S/ IMPUESTO S/ APOYOS No MUNICIPIO DE PARTICIPA DE FOMENTO IMPUESTOS TENENCIA Ó AUTOMÓVILES FAISM FAFM ESTATALES TOTAL CIONES MUNICIPAL ESPECIALES USO DE VEHÍC. NUEVOS T O T A L Acacoyagua Acala Acapetahua Altamirano Amatán Amatenango de la Frontera 007 Amatenango del Valle Ángel Albino Corzo Arriaga Bejucal de Ocampo Bella Vista Berriozabal Bochil El Bosque Cacahoatán Catazajá Cintalapa de Figueroa Coapilla Comitán de Domínguez La Concordia Copainalá Chalchihuitán Chamula Chanal Chapultenango Chenalhó Chiapa de Corzo Chiapilla Chicoasén Chicomuselo Chilón Escuintla Francisco León Frontera Comalapa Frontera Hidalgo La Grandeza Huehuetán Huixtán Huitiupán

5 Recursos a Municipios Cuadro 36 Enero - Diciembre del 2003 FONDO GRAL. FONDO FONDO DE IMPUESTO S/ IMPUESTO S/ APOYOS No MUNICIPIO DE PARTICIPA DE FOMENTO IMPUESTOS TENENCIA Ó AUTOMÓVILES FAISM FAFM ESTATALES TOTAL CIONES MUNICIPAL ESPECIALES USO DE VEHÍC. NUEVOS 040 Huixtla La Independencia Ixhuatán Ixtacomitán Ixtapa Ixtapangajoya Jiquipilas Jitotol Juárez Larrainzar La Libertad Mapastepec Las Margaritas Mazapa de Madero Mazatán Metapa Mitontic Motozintla Nicolás Ruiz Ocosingo Ocotepec Ocozocoautla de Espinosa 062 Ostuacán Osumacinta Oxchuc Palenque Pantelhó Pantepec Pichucalco Pijijiapan El Porvenir Villa Comaltitlán Pueblo Nuevo Solistahuacán 073 Rayón Reforma Las Rosas Sabanilla Salto de Agua San Cristóbal de las Casas 145

6 Cuenta de la Hacienda Pública Estatal Resultados Generales 2003 Cuadro 36 Enero - Diciembre del 2003 FONDO GRAL. FONDO FONDO DE IMPUESTO S/ IMPUESTO S/ APOYOS No MUNICIPIO DE PARTICIPA DE FOMENTO IMPUESTOS TENENCIA Ó AUTOMÓVILES FAISM FAFM ESTATALES TOTAL CIONES MUNICIPAL ESPECIALES USO DE VEHÍC. NUEVOS 079 San Fernando Siltepec Simojovel Sitala Socoltenango Solosuchiapa Soyaló Suchiapa Suchiate Sunuapa Tapachula de Córdova y Ordóñez 090 Tapalapa Tapilula Tecpatán Tenejapa Teopisca Tila Tonalá Totolapa La Trinitaria Tumbalá Tuxtla Gutiérrez Tuxtla Chico Tuzantán Tzimol Unión Juárez Venustiano Carranza Villa Corzo Villaflores Yajalón San Lucas Zinacantán San Juan Cancuc Aldama Benemérito de las Américas 115 Maravilla Tenejapa Marques de Comillas Montecristo de Guerrero 118 San Andrés Duraznal Santiago el Pinar Fuente: Secretaría de Hacienda 146