MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES PLAN OPERATIVO ANUAL Primera parte: Marcos orientadores del Plan Operativo Anual 2009

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1 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES PLAN OPERATIVO ANUAL 2009 Primera parte: Marcos orientadores del Plan Operativo Anual PRESENTACIÓN: En cumplimiento de su Misión, el Ministerio de Relaciones Exteriores, tomando en cuenta aspectos tales como el aumento de la interdependencia entre estados y grupos de estados, el crecimiento exponencial de los flujos de capital, de trabajo y de tecnología, así como el surgimiento de empresas multinacionales globalizadas; ha priorizado el fortalecimiento de las relaciones internacionales, impulsando la implementación de acciones dirigidas a lograr un equilibrio entre la clásica diplomacia de Estado con la nueva diplomacia pública que permite poner al día las relaciones internacionales en un mundo globalizado, propugnando el desarrollo de una política de relaciones exteriores del Estado de Guatemala que sea autónoma, innovadora y proactiva. Para su ejecución la Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas coordinará la ejecución de los lineamientos estratégicos diseñados para abrir y mantener los espacios de la política exterior multilateral ante organismos internacionales, foros, mecanismos, países y grupos de países en el ámbito político, económico y de cooperación para lograr la promoción y defensa de los intereses nacionales en las negociaciones de acuerdos prioritarios, reuniones, conferencias, foros, seminarios y talleres nacionales e internacionales. Asimismo, la Dirección General de Relaciones Internacionales Bilaterales promoverá los intereses del Estado de Guatemala en el exterior, defendiendo la libertad e integridad territorial y fortaleciendo el entendimiento y la cooperación bilateral con todos los Estados. Complementariamente la Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios desarrollará acciones estratégicas para fortalecer y asegurar la prestación de servicios consulares a los migrantes guatemaltecos y sus familias en el exterior con la finalidad de garantizar el respeto de sus derechos humanos. En este sentido para alcanzar las metas propuestas para el año 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores desarrollará acciones estratégicas que permitan reafirmar el compromiso del Estado de Guatemala con la democracia plena, el Estado de Derecho, el respeto, la promoción y protección de los derechos humanos, en especial los derechos económicos, sociales y culturales, la erradicación de la pobreza, el desarrollo social y económico, la paz y el respeto al Derecho Internacional. Por lo anterior en este plan se articulan las acciones y se delimitan las estrategias que se desarrollarán durante el período para fortalecer el sistema multilateral, así como el compromiso de participar activamente en las acciones encaminadas a lograr las reformas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio, la lucha contra el narcotráfico, el compromiso con la integración centroamericana 1

2 promoviendo el inicio de la etapa comunitaria, el respaldo al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el fortalecimiento de las relaciones bilaterales orientadas a reactivar las potencialidades de participación conjunta con nuestros socios en los ámbitos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales; así como contribuir al ordenamiento de la cooperación internacional en función de alcanzar los compromisos adquiridos en el marco de los objetivos de desarrollo del milenio en los ámbitos político, económico, social, cultural y ambiental. Para tal fin, en el Plan Operativo 2009 se han incluido la realización de análisis prospectivos para el establecimiento de tendencias y anticipar escenarios potenciales, que proporcionen lineamientos que contribuyan al desarrollo de políticas, estrategias, planes y acciones especificas a corto y mediano plazo, así como a desarrollar herramientas tecnológicas para el seguimiento y evaluación de las acciones ejecutadas durante el período y que generen información para la toma de decisiones prospectivas para el fortalecimiento institucional. 2. MARCO ESTRATÉGICO: 2.1 MISIÓN: El Ministerio de Relaciones Exteriores es la dependencia de la administración ejecutiva del Estado a la que le corresponde, bajo dirección del Presidente de la República, la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala, con otros Estados y personas o instancias jurídicas de derecho internacional, la representación diplomática del Estado, la nacionalidad guatemalteca, la demarcación del territorio nacional, los tratados y convenios internacionales, y los asuntos diplomáticos y consulares. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponden las funciones generales y funciones sustantivas establecidas en el artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo y las que en el ejercicio de su función le asigna el Presidente de la República según el artículo 183, inciso o) de la Constitución Política de la República. 2.2 VISIÓN: Ser la entidad responsable de impulsar el desarrollo de una política de Relaciones Exteriores del Estado de Guatemala, autónoma, innovadora y proactiva; sustentada en ideas y valores que reflejan el actual modelo político, social, cultural y económico nacional; así como su compromiso con el ejercicio de una democracia plena, el Estado de Derecho, el respeto, la promoción y protección de los derechos humanos, la erradicación de la pobreza, el desarrollo social y económico, la paz y el respeto al Derecho Internacional. 2.3 MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS FORTALEZAS Cuenta con personal especializado en las áreas sustantivas, quien se encuentra capacitado y con DEBILIDADES Falta de una política de recursos humanos que privilegie la excelencia institucional, promoviendo la capacitación 2

3 experiencia para realizar el trabajo que se les asigna. Dentro del Plan de Gobierno, se establecen los lineamientos estratégicos que orientan la política de Relaciones Exteriores durante el período , lo cual permite priorizar adecuadamente las acciones a ser incluidas en los planes operativos anuales. Se cuenta con el diseño de un Plan de modernización institucional en el que se incluye el desarrollo de acciones destinadas a su fortalecimiento, el cual fue elaborado sobre la base de un análisis de entorno y de necesidades institucionales, con lo cual se mejorarán los procesos de gestión, tanto administrativos como técnicos y políticos. Cuenta con mecanismos de evaluación permanente de capacidades institucionales de las embajadas y consulados y de su personal, lo que impacta en el mejoramiento de la calidad de los servicios que se prestan a los guatemaltecos en el exterior y de las relaciones políticas del Estado de Guatemala en el exterior. Se creo el Consejo Nacional de Cooperación Internacional por medio del cual la Cancillería forma parte y que contribuye a ordenar, agilizar y priorizar la cooperación fortaleciendo la política exterior del Estado de Guatemala y orienta de mejor forma la cooperación internacional para el desarrollo del país. continua del personal administrativo, técnico, profesional y diplomático, apoyado por un programa de evaluación del desempeño y de incentivos que incrementen la calidad del trabajo que desarrollan las distintas instancias. Legislación obsoleta que rige el funcionamiento de Relaciones Exteriores en materia de servicio civil y que no responde a los actuales desafíos de la política exterior del Estado de Guatemala e internacional. Por la demanda actual de fortalecer la incidencia política del Ministerio de Relaciones Exteriores, sus instalaciones y equipamiento no cuentan con la capacidad requerida para afrontar la expansión de sus funciones. Falta desarrollar adecuadamente las áreas de asesoría y asistencia técnica al Despacho Ministerial y Vice ministeriales, por lo cual es necesario implementar un plan de modernización institucional que responda a los requerimientos actuales en materia de política exterior. Carencia del número de consulados necesarios para garantizar la protección, asistencia y atención consular a los guatemaltecos en el exterior, específicamente en los Estados Unidos de América y los Estados Unidos Mexicanos; por lo que es necesaria la apertura de nuevas sedes y ampliación de la cobertura de los ya existentes destinados a la atención de los y las migrantes guatemaltecas. Carencia de suficientes representaciones diplomáticas en países con economías emergentes en Asia, África y Oceanía. Limitaciones presupuestarias que impiden la participación eficaz de suficiente personal técnico especializado en los distintos foros internacionales en los que participa Guatemala, situación que incide en la calidad de los resultados que se obtienen o en la ausencia en algunos de ellos. OPORTUNIDADES Un claro compromiso de las autoridades de la institución para el establecimiento de un Plan de Modernización institucional que incluye el reordenamiento funcional y administrativo para lograr el mejoramiento de los procesos de gestión, administrativos y del servicio exterior; así como el fortalecimiento de los mecanismos políticos y técnicos para la toma de decisiones. El proceso de globalización que incrementa la importancia de que los Estados fortalezcan sus políticas y mecanismos de relaciones exteriores, así como los AMENAZAS La recesión económica actual que afecta de manera particular a los Estados en vías de desarrollo como Guatemala y que obligan al planteamiento de acciones estratégicas para resolver las inequidades existentes y al planteamiento de políticas de Estado para garantizar el derecho a la alimentación de las grandes mayorías de la población rural. Los problemas relacionados con la seguridad hemisférica tales como la guerra en Irak y Afganistán que inciden en los precios del petróleo a nivel internacional y que 3

4 acuerdos bilaterales y regionales con Estados y grupos de Estados, tales como de inversión, de alcance parcial y de libre comercio, que permitirán fortalecer las relaciones externas nacionales y regionales para ampliar la apertura comercial de Guatemala en el exterior. Los avances del proceso de integración regional, con la aprobación de las reformas al Tratado Constitutivo del PARLACEN, en el que se le amplían sus competencias y que conlleva a avanzar a la etapa comunitaria en Centroamérica. El contexto internacional actual propicia que Guatemala, asuma el liderazgo regional; abriendo y manteniendo espacios políticos en los organismos y foros multilaterales que permitan la promoción y defensa de los intereses nacionales en las negociaciones de acuerdos prioritarios, reuniones, conferencias, foros seminarios y talleres. impactan en la economía nacional. La escasez de alimentos que impacta directamente en la economía campesina e incrementa la posibilidad de que exista una hambruna generalizada, la cual se ve incrementada por la producción de etanol como sustituto a los combustibles fósiles. La reducción de puestos de trabajo y el deterioro de la economía familiar que incide directamente en el incremento de migrantes guatemaltecos en el exterior. El endurecimiento de las políticas migratorias a nivel internacional, especialmente en Estados Unidos, que conllevan a la necesidad de fijar estrategias a nivel nacional y regional, que abarquen los ámbitos político, de atención migratoria y de reinserción social de los retornados. El incremento de la migración de guatemaltecos propicia la necesidad de aperturar nuevos consultados para brindar una asistencia inmediata y eficaz. La vigencia de la Declaración de París sobre la cooperación internacional, permite al MRE fortalecerse institucionalmente, desarrollando una política de cooperación eficaz en función de las necesidades nacionales. 2.4 ESCENARIO FUTURIBLE El proceso de globalización que incrementa la importancia de que los Estados fortalezcan sus políticas y mecanismos de relaciones exteriores, así como los acuerdos bilaterales y regionales con Estados y grupos de Estados, de esa cuenta el contexto internacional actual propicia que Guatemala, asuma el liderazgo regional; abriendo y manteniendo espacios políticos en los organismos y foros multilaterales que permitan la promoción y defensa de los intereses nacionales en las negociaciones de acuerdos prioritarios, reuniones, conferencias, foros seminarios y talleres. Para el cumplimiento de su Misión el Ministerio de Relaciones Exteriores ha desarrollado un proceso de planificación estratégica que le permite, en concordancia con el Plan de Gobierno , diseñar un Plan de modernización institucional en el que se incluye el desarrollo de acciones destinadas a su fortalecimiento, el cual fue elaborado sobre la base de un análisis de entorno y de necesidades institucionales, con lo cual se mejorarán los procesos de gestión, tanto administrativos como técnicos y políticos. En el marco de los objetivos de su Plan Estratégico para el período , ha desarrollado mecanismos políticos y técnicos que le permiten participar activamente en la agenda bilateral y multilateral, prestando especial atención a temas tales como seguridad hemisférica, racismo, 4

5 asuntos indígenas, migrantes, tráfico de drogas, terrorismo, corrupción, medio ambiente, transparencia y gobernabilidad, lo cual incluye, de manera prioritaria, las reformas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, as acciones que realiza el Estado en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la participación en foros políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales. Asimismo, se han fortalecido las acciones políticas y programáticas destinadas a la atención y protección de los migrantes nacionales en el exterior, para lo cual se han implementado acciones específicas en el ámbito del respeto a los derechos humanos, la sistematización de la información sobre las poblaciones migrantes y el establecimiento de mecanismos de trabajo conjunto y cooperación con entes públicos y organizaciones que actúan sobre el tema. Para el efecto se ha formulado una Política Nacional de Migraciones que contiene lineamientos, instrumentos y procedimientos para el fortalecimiento de los derechos humanos de los y las migrantes, incluyendo el desarrollo de un sistema institucional que asegure la correcta coordinación de las acciones que se realizan para su atención y protección. Adicionalmente se ha incluido como prioritaria la aperturar de nuevos consultados para brindar una asistencia inmediata y eficaz; así como la sistematización de la información sobre las poblaciones migrantes y el establecimiento de mecanismos de trabajo conjunto y cooperación con entes públicos y organizaciones que actúan sobre el tema. En concordancia con la Declaración de París sobre la cooperación para el desarrollo, se participa activamente en el Consejo Nacional de Cooperación Internacional el cual la Cancillería forma parte y que contribuye a ordenar, agilizar y priorizar la cooperación fortaleciendo la política exterior del Estado de Guatemala y orienta de mejor forma la cooperación internacional para el desarrollo del país. Con relación a la Integración Regional, coadyuva a la consolidación del proceso de integración centroamericana para alcanzar la etapa comunitaria y la consolidación de la región en los ámbitos político, económico, social y ambiental OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS Establecer y desarrollar una política de Relaciones Exteriores autónoma, innovadora, proactiva y creativa que contribuya a que el Estado de Guatemala incida, de manera efectiva en los temas sustantivos de la agenda internacional Monitorear el cumplimiento de los instrumentos internacionales suscritos por el Estado de Guatemala en materia de derechos humanos, derecho internacional humanitario y la justicialidad de los derechos económicos, sociales y culturales Reforzar la participación de Guatemala en los órganos y mecanismos de los que forma parte en la ONU, OEA, AEC, Corte Centroamericana de Justicia y la Corte Interamericana de Justicia. 5

6 Promover la implementación de la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Guatemala Definir y desarrollar una estrategia integral que conlleve a defender y promover los intereses económicos, comerciales y políticos del Estado de Guatemala Impulsar y promover acciones políticas para profundizar el proceso de integración regional centroamericano Crear una política de estado sobre el tema de integración regional que impulse y promueva que la región alcance la etapa comunitaria Promover activamente la Unión Aduanera que conlleve a la libre movilidad de bienes y servicios dentro de la región Participar en los foros de Diálogo Político y Cooperación en el marco del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea Establecer un plan específico para la atención de los migrantes guatemaltecos en el exterior, propugnando el pleno respeto a sus derechos humanos Fortalecer la red consular para asegurar la prestación de servicios consulares eficaces a los migrantes nacionales y sus familias en el exterior, así como fortalecer el funcionamiento de CONAMIGUA Fortalecer el sistema de comunicación por videoconferencias como un servicio de enlace entre los migrantes guatemaltecos y sus familias Fortalecer y ampliar los programas de atención a los guatemaltecos deportados, en particular de los Estados Unidos de América Fortalecer la red consular guatemalteca, dando continuidad a los programas ya iniciados e implementando los que sean necesarios para incrementar la calidad de los servicios prestados Fortalecer y re-direccionar la cooperación internacional para alcanzar resultados crecientes a favor de los intereses políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de la sociedad guatemalteca Fortalecer e incrementar el flujo de cooperación de fuentes bilaterales y multilaterales para dotar a las distintas instancias gubernamentales de los recursos necesarios para la implementación de su agenda estratégica Incrementar la cooperación internacional para la ejecución de proyectos destinados al fortalecimiento y modernización institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores. 6

7 Segunda parte: Justificación de los programas y proyectos Institucionales Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Servicios Consulares, Servicios Consulares Descripción Ejecutar las acciones destinadas a proporcionar los servicios consulares a las y los guatemaltecos en el exterior Atender los asuntos de políticas migratorias nacionales e internacionales, dándoles seguimiento participando en los mecanismos de negociación en los foros bilaterales y multilaterales. Coordinar con la Dirección General de Migración, Misiones Diplomáticas en el Exterior y Sede Central del MRE, la emisión de visas a extranjeros, de acuerdo a la Ley y Reglamento de Migración. Ejecutar acciones específicas para garantizar el respeto de los derechos humanos de los y las migrantes guatemaltecos en el exterior y sus familiares que permanecen en Guatemala, asegurándoles la prestación de los servicios consulares. Justificación Resultados esperados Proporcionar atención consular a las y los Atender al 100% de las y los ciudadanos guatemaltecos en el exterior. guatemaltecos que soliciten apoyo consular. Garantizar en un 100% el respeto de los Garantizar el respeto de los derechos derechos humanos de los y las humanos de los guatemaltecos en el exteriorguatemaltecas en el exterior Dar respaldo jurídico al 100% de los trabajadores migrantes en el exterior Cumplir con los compromisos adquiridos por Dar trámite al 100% de las solicitudes de el Estado de Guatemala en el CA-4 visas de conformidad con la ley. Establecimiento y ejecución de las políticas Incrementar la eficacia de las sedes consulares del Estado de Guatemala, que consulares las sedes consulares en Estados incluye la atención a los y las migrantes Unidos y México, para la atención de los y guatemaltecos en el exterior las migrantes guatemaltecas. Atender al 80% de los migrantes y sus familias en el exterior, promoviendo la protección y respeto de sus derechos humanos, a través de 37 sedes consulares y 27 consulados generales. Implementar el Protocolo Nacional de Repatriación de niños, niñas y adolescentes Victimas de Trata. de Personas Asistir a las victimas de casos de trata Asistir al 100% de victimas de trata, mediante la implementación del Protocolo mencionado. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Servicios Consulares, Atención Migratoria Descripción Dar atención protección y asistencia a las personas naturales y jurídicas guatemaltecas, tanto en el exterior, como en su arribo a Guatemala, Traslado de guatemaltecos fallecidos en el exterior y el retorno de personas en estado de vulnerabilidad. Contribuir a hacer efectivo el funcionamiento de CONAMIGUA. Justificación Resultados esperados Dar un trato justo acorde con el derecho 100% de atención a los y las guatemaltecas internacional en materia de derechos en el exterior que lo solicitan. humanos. Realizar el traslado de un 80% de los y las Garantizar el retorno de los y las guatemaltecas cuyos familiares lo solicitan. guatemaltecas que viven en el exterior, cuya situación económica es precaria. Incrementar en un 80% la eficacia de las políticas relacionadas con la atención de los CONMIGUA fue creado para el desarrollo de y las migrantes. acciones específicas a favor de los y las migrantes guatemaltecas en el exterior, en particular en los USA. 7

8 Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Servicios de Política Exterior, Asuntos Bilaterales Descripción Promover los intereses de Guatemala en el exterior, fortaleciendo las relaciones internacionales bilaterales de manera amplia y conforme los intereses del Estado. Justificación Resultados esperados Fortalecer las relaciones políticas, Atender un mínimo de 30 reuniones comerciales, culturales, turísticas y de bilaterales interinstitucionales, preparatorias cooperación con los Estados que conforman o de trabajo en materia política, comercial y la Agenda Bilateral del Estado de de cooperación. Guatemala. Realizar 20 reuniones de trabajo y de consulta política entre cancillerías para la preparación y desarrollo de la agenda bilateral del periodo. Promover el acercamiento a fuentes de cooperación para lograr la suscripción e implementación de acuerdos de cooperación bilateral en función de los objetivos del Estado de Guatemala en materia económica y comercial bilateral Avanzar en el proceso de resolución del diferendo territorial con Belice. Realizar 5 actividades bilaterales promocionales en materia comercial y de atracción de inversiones Alcanzar una solución definitiva del Establecer un mecanismo para cumplir con diferendo territorial con Belice. las resoluciones de la Corte Internacional de Justicia para la resolución del diferendo con Belice. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Servicios de Política Exterior, Asuntos Multilaterales Descripción Ejecutar una política autónoma y proactiva en el sistema multilateral que permita 1) Acompañar los esfuerzos por la paz en el marco de Naciones Unidas; 2) Impulsar la doctrina y justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales; 3) Participar activamente en las reformas al Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU); 4) Promover la participación de Guatemala en el Comité Indígena de la ONU; 5) Impulsar la legislación internacional de los derechos de los Pueblos Indígenas; 6) Participar activamente en el G21; 7) Participar activamente en el G77; 8) Dar seguimiento a la Convención de Palermo y a la Convención de Mérida. Coadyuvar en la consolidación del proceso de Integración Centroamericana en los ámbitos Político, Social, Cultural, Económico y Ambiental. Fortalecer e incrementar el flujo de cooperación de fuentes bilaterales y multilaterales, tanto para el desarrollo de Justificación Resultados esperados Abrir y mantener espacios políticos en los Reforzar la presencia de Guatemala, en organismos y foros multilaterales, para la todos los organismos de los que forma parte (ONU, OEA, AEC, Cumbr promoción y defensa de los intereses anuales. nacionales, en particular en las negociaciones de acuerdos políticos. Cubrir en un 75 % del total de negociaciones, de acuerdos prioritarios, reuniones, conferencias, foros, seminarios y talleres a nivel nacional e internacional, en asuntos económicos, de desarrollo, medio ambiente y derechos humanos; entre otros. Dar un renovado impulso a la solución definitiva del diferendo territorial con Belice, en el marco de la Constitución Política de la República. Dar seguimiento efectivo a las resoluciones de las Reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno y del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Sistema de Integración Centroamericana. Liderar las negociaciones a nivel centroamericano, para fortalecer el proceso Avanzar en el proceso de consolidación de la de integración y la institucionalidad regional institucionalidad regional. a efecto de profundizar el proceso y de hacerla más eficaz en su accionar. Participar de manera propositiva en el Consejo de Cooperación, para incrementar el flujo de inversión de recursos en función del Plan de Gobierno. Lograr la captación de mayores recursos para la ejecución de proyectos y programas Avanzar en la ejecución del Plan de contenidos en el plan de gobierno, Modernización Institucional del Ministerio de gestionando fuentes de la cooperación. Relaciones Exteriores. 8

9 programas y proyectos del Ministerio de Relaciones Exteriores como de las diferentes instituciones gubernamentales. Promover y participar activamente en las negociaciones de convenios comerciales internacionales, en estrecha relación con el Ministerio de Economía y el Sector privando, Canalizar recursos y productos provenientes de la cooperación internacional para el Participar en el 90% de las reuniones de fortalecimiento y modernización del MRE. negociación comerciales que se programen durante el período. Coordinar y dar seguimiento a la temática económica comercial y contribuir a Dar seguimiento a las actividades de incrementar las exportaciones y crecimiento promoción comercial que ejecutan las económico de Guatemala. misiones diplomáticas de Guatemala en el exterior. Dar seguimiento al cumplimiento al 100% de los compromisos asumidos en los convenios comerciales de los cuales Guatemala es parte. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Servicios de Política Exterior, Embajadas y Misiones Descripción Fortalecer las relaciones bilaterales con los Estados en los que el Estado de Guatemala cuenta con representaciones diplomáticas. Justificación Resultados esperados Desarrollar una Política de Relaciones Incrementar la eficacia de la Política de Bilaterales autónoma y reformadora entre Relaciones Bilaterales del Estado de los Estados Guatemala haciéndola autónoma, proactiva, conforme a los intereses del Estado. Dar un renovado impulso a la solución definitiva del diferendo territorial con Belice, en el marco de la Constitución Política de la República. Apertura de 5 consulado y 4 embajadas Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Conservación y Demarcación de límites Internacionales del Territorio Nacional, Mantenimiento y Construcción de Fronteras Limítrofes Descripción Asegurar y garantizar técnica y operativamente la aplicación y cumplimiento de los tratados de límites suscritos con los países vecinos, con el fin de conservar y defender el marco geográfico sobre el que Guatemala ejerce plena soberanía y dominio Justificación Resultados esperados Velar por la aplicación del Régimen Jurídico Lograr la convivencia armónica entre relativo a la relaciones del Estado de vecinos, dentro del Estado de Derecho Guatemala con otros Estados y personas o nacional e internacional, ejecutando las instituciones jurídicas de Derecho acciones relativas al mantenimiento, Internacional. construcción, reconstrucción, coordinación, apoyo, planificación, dirección y supervisión de los trabajos que se ejecutan de la infraestructura física, para la conservación de las líneas limítrofes terrestres, así como fronteras marítimas y fluviales con los países vecinos. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Conservación y Demarcación de límites Internacionales del Territorio Nacional, Obra de estabilidad de Río Suchiate. Descripción Estabilizar la margen guatemalteca del río Suchiate, para conservar y defender el marco geográfico sobre el que Justificación Resultados esperados Conservar y demarcar el Derecho Territorial Asegurar y garantizar técnica y fronterizo y transfronterizo con México, operativamente la aplicación y cumplimiento desde el río Cabuz hasta la desembocadura de los tratados firmados entre Guatemala y 9

10 Guatemala ejerce plena soberanía y dominio en beneficio de los intereses nacionales. del Río Suchiate en el Océano Pacífico. México, sujetos a un régimen internacional para su correcto uso. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Dirección Superior, Asesoría Jurídica Descripción Justificación Resultados esperados Atender los asuntos legales del Ministerio Atender y agilizar los asuntos de naturaleza Atender el 100 % de los asuntos legales del de Relaciones Exteriores emitiendo jurídica sometidos a su competencia y velar Ministerio de Relaciones Exteriores, así como dictámenes y diligenciando por la eficiencia y eficacia administrativa. de la Administración Pública y Privada, en procedimientos en temas de su materia de legislación guatemalteca. competencia. Legalizar documentos provenientes del extranjero y de los que van al exterior. Negociar, emitir opinión y redactar proyectos de convenios, tratados y otros documentos jurídicos que apoyan el desarrollo de la política de relaciones internacionales del Estado de Guatemala. Custodiar los textos originales de los instrumentos internacionales de los cuales Guatemala es parte. Atender y agilizar la legalización de 100% de documentos legalizados que han documentos que vayan a surtir efectos en su sido sometidos a su consideración. país y en el extranjero. Fortalecer el marco jurídico relativo a las Concluir el 100% de los Tratados o relaciones del Estado de Guatemala con Convenios que se hayan suscrito con otros otros Estados y persona o instituciones Estados y otras personas sujetos de derecho jurídicas de Derecho Internacional internacional público. Conservar los documentos internacionales Evacuar el 100% de las consultas sometidas a su competencia. 100% de documentos protegidos. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Dirección Superior Protocolo y Ceremonial Diplomático Descripción Desarrollar y coordinar las actividades relacionadas con la actividad logística y la prestación de servicios durante eventos; así como desarrollar actividades propias para la atención de funcionarios de gobierno, jefes de estado y representaciones diplomáticas. Brindar los privilegios inherentes al cargo de los funcionarios de las misiones diplomáticas, misiones consulares y organismos internacionales Justificación Resultados esperados Dar cumplimiento a la Ley Orgánica del Cumplir en un 100% con los Servicio Diplomático de Guatemala. compromisos contraídos por el Estado de Guatemala el marco de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y la Ley Orgánica del Servicio Diplomático. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Dirección Superior, Servicios Técnicos Administrativos Descripción Ejecutar los procesos administrativos y financieros de soporte, tanto a la planta central como al servicio Justificación Resultados esperados Administrar de manera eficaz los Ejecutar, de manera eficaz y eficiente el recursos institucionales disponibles, presupuesto, asignado a este Ministerio ejecutando los procesos en un 98% 10

11 exterior, en los ámbitos financiero, de recursos humanos, tecnología informática y soporte logístico en general. administrativos, financieros y tecnológicos necesarios para el Certificar a la Dirección de Recursos cumplimiento de la misión del MRE. Humanos con la ISO 9,000. Avanzar en un 50% en el desarrollo del Sistema Integrado de Información del MRE, incluyendo adquisición del equipo necesario y la capacitación de personal de la Dirección de Informática. Incrementar en un 85% la cantidad de información técnicamente procesada y disponible para el uso público en el Departamento de Biblioteca. Incrementar en un 25%, la eficacia en el manejo del Archivo y Centro de documentación, aplicando metodologías apropiadas para el efecto. Avanzar en un 85% en la implementación de la política de modernización institucional. Garantizar el apoyo logístico a la planta central y al servicio exterior del MRE en las áreas de transmisiones y reproducciones, transportes, mantenimiento general, coordinación de eventos, correspondencia, recepción de documentos y seguridad interna. Nombre del Programa, subprograma, proyecto: Dirección Superior, Unidad de Auditoria Interna Descripción Realizar una evaluación permanente e imparcial de las operaciones financieras y administrativas, fortaleciendo los controles internos y promoviendo una rendición de cuentas oportuna y transparente. Justificación Resultados esperados Verificar la correcta aplicación y Realizar como mínimo 5 auditorias a las cumplimiento de las políticas, normas, diferentes actividades, áreas y proceso procedimientos de control interno, leyes del Ministerio. Reducir los tiempos y reglamentos aplicables al Ministerio y asignados a cada trabajo de auditoria sus operaciones, como medio para por medio de una planificación asegurar el logro de sus objetivos. específica y una supervisión adecuada y oportuna. Evaluar periódicamente el uso, distribución y rendición del Fondo Rotativo. 11

12 Tercera parte: Actividades, Metas y Expresión Financiera Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Código: 11 Nombre del Programa: SERVICIOS CONSULARES Código: Nombre de la Actividad Específica: SERVICIOS CONSULARES Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Descripción Unidad de medida Cantidad Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio -Ejecutar acciones para proporcionar Atender a los Pasaportes servicios consulares a los y las guatemaltecos extendidos guatemaltecas en el exterior migrantes. Tarjetas de identificación Licencias especiales de viaje Certificados de supervivencia nacimientos (hombres) nacimientos (mujeres) defunciones (Hombres) defunciones (Mujeres) 154, ,000 7,700 2,500 5,000 4, matrimonios 900 Extensión de visas Consulados 15,000 Extensión de visas A través de DGM 250 Atención y protección consular al guatemalteco en el exterior Atención y protección consular a las guatemaltecas en el exterior Asistencia a guatemaltecos retornados Asistencia a guatemaltecas retornadas Asistencia y atención a familias de guatemaltecos en el exterior Extensión de visas a extranjeros 170, ,000 65,000 20,000 8,500 15,250 Enero 2009 Dic 12

13 Creación de consulados en Incrementar los ubicaciones geográficas estratégicas servicios consulares de acuerdo a la política de relaciones exteriores de Guatemala Apertura de nuevos consulados Reubicación de instalaciones de consulados 4 consulados 1 consulado 13

14 Tercera parte: Actividades, Metas y Expresión Financiera Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Código: 11 Nombre del Programa: SERVICIOS CONSULARES Código: Nombre de la Actividad Específica: SERVICIOS CONSULARES Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Descripción Unidad de medida Cantidad Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones -Ejecutar acciones para proporcionar Atender a los Pasaportes servicios consulares a los y las guatemaltecos extendidos guatemaltecas en el exterior migrantes. Tarjetas de identificación Licencias especiales de viaje Certificados de supervivencia nacimientos (hombres) nacimientos (mujeres) defunciones (Hombres) defunciones (Mujeres) matrimonios Extensión de visas Consulados Extensión de visas A través de DGM 154, ,000 7,700 2,500 5,000 4, , Enero 2009 Diciembre

15 Atención y protección consular 170,000 al guatemalteco en el exterior Atención y protección consular 110,000 a las guatemaltecas en el exterior Asistencia a guatemaltecos 65,000 retornados Asistencia a guatemaltecas 20,000 retornadas Asistencia y atención a familias de 8,500 guatemaltecos en el exterior Extensión de visas a extranjeros 15,250 Creación de consulados en Incrementar los ubicaciones geográficas estratégicas servicios consulares de acuerdo a la política de relaciones exteriores de Guatemala Apertura de nuevos consulados Reubicación de instalaciones de consulados 4 consulados 1 consulado 15

16 Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Código: Nombre del Programa: SERVICIOS CONSULARES Código: Nombre de la Actividad Específica: SERVICIOS CONSULARES, ATENCIÓN MIGRATORIA Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Ejecutar acciones para garantizar el Prestar servicios respeto de los derechos humanos de específicos a los los y las migrantes guatemaltecos en migrantes el exterior, asegurándoles la guatemaltecos prestación de los servicios consulares. Implementar protocolo de Repatriación de niños, niñas y adolescentes Victimas de Trata. de Personas para la repatriación de niños, niñas y adolescentes Descripción Unidad de medida Cantidad Localización de guatemaltecos en el exterior Asistir a las victimas de casos de trata de personas Localización de guatemaltecas en el exterior Recepción de guatemaltecos deportados Recepción de guatemaltecas deportadas detenidos en el exterior detenidas en el exterior Fecha inicio Fecha fin 125 Enero 2009 Diciembre ,000 10,000 25,000 5,500 fallecidos 300 fallecidas 125 Servicio de teleconferencia 75 Asesoría legal 500 Asesoría de empleo 300 Observaciones 16

17 Código: 12 Nombre del Programa: SERVICIOS POLÍTICA EXTERIOR Código: 02 Nombre de la Actividad Específica: ASUNTOS Matriz del Plan Operativo Anual 2009 BILATERALES Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Descripción Unidad de medida Cantidad Promover los intereses de Guatemala en el exterior, fortaleciendo las relaciones internacionales bilaterales de manera amplia y conforme los intereses del Estado. Reuniones de trabajo para consultas políticas, de acercamiento, cooperación, temas culturales, promoción turística Firma de convenios, etc. Mecanismos y reuniones de cooperación, coordinación, fortalecimiento y seguimiento de las relaciones bilaterales Reuniones A. del Sur A. Central y El Caribe A. del Norte 188 Europa Asia, África y Oceanía Asuntos Turís Ticos Total Evento Resolución definitiva del diferendo territorial con Belice Establecer un mecanismo para acudir ante la Corte Internacional de Justicia Reuniones en OEA 12 reuniones internacionales

18 Código: 12 Nombre del Programa: SERVICIOS POLÍTICA EXTERIOR Código: 02 Nombre de la Actividad Específica: ASUNTOS MULTILATERALES Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Ejecutar una política autónoma y proactiva en el sistema multilateral que permita dar al Estado de Guatemala la representatividad y liderazgo a nivel internacional Coadyuvar a alcanzar la etapa comunitaria en el proceso de integración centroamericana Fortalecer los procesos destinados a la canalización de recursos para el desarrollo nacional e institucional por medio de Consejo de Cooperación Participar activamente en las negociaciones internacionales y comerciales en estrecha relación con el Ministerio de Economía y el sector privado Descripción Unidad de medida Cantidad Mantener una Reuniones de trabajo presencia activa en los organismos y foros multilaterales para la promoción y defensa de los intereses nacionales Desarrollar acciones Reuniones políticas y técnicas de preparatorias Participar en las Reuniones de trabajo reuniones del grupo interinstitucional que de seguimiento a los temas sustantivos de las cumbres de presidentes del SICA Lograr la captación de recursos para la Reuniones de ejecución de proyectos coordinación y trabajo y programas del plan gobierno Acompañamiento a las negociaciones del Acuerdo de Asociación UE/CA Reuniones

19 Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Código: Nombre del Programa: SERVICIOS DE POLÍTICA EXTERIOR Código: Nombre de la Actividad Específica: EMBAJADAS Y MISIONES Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Descripción Unidad de medida Cantidad Fortalecer las relaciones políticas, Reuniones Políticas Reuniones económicas y sociales bilaterales de Desarrollar acciones Estado de Guatemala por medio de para difundir la las representaciones diplomáticas cultura guatemalteca Eventos 120 y defender los intereses del Estado en el exterior Apoyo de los Evento 120 programas de divulgación de la cultura y turismo nacional Redacción de Documentos 800 documentos oficiales Atención de representaciones oficiales Evento 600 Apertura de nuevos consulados Apertura de nuevas embajadas Localización 5 Localización 4 19

20 Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Código: 13 Nombre del Programa: CONSERVACION Y DEMARCACION DE LIMITES INTERNACIONALES DEL TERRITORIO NACIONAL Código: 01 Nombre de la Actividad Específica: MANTENIMIENTO DE FRONTERAS LIMITROFES Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Descripción Unidad de medida Cantidad Trabajos de mantenimiento técnico y Demarcación Kilómetro operativo de las fronteras limítrofes derecho territorial en cumplimiento de los tratados fronterizo y suscritos con los países vecinos transfronterizo con Honduras desde la desembocadura del río Motagua al Trifinio región III Demarcación Millas náuticas derecho territorial fronterizo y transfronterizo con El Salvador desde el vértice trifinio hasta la desembocadura del río Paz en el Pacífico región IV Demarcación Monumento derecho territorial fronterizo y transfronterizo con México desde la desembocadura del río Suchiate en el Pacífico hasta el vértice de Caballete Tacaná región 6 Demarcación Kilómetro

21 derecho territorial fronterizo y transfronterizo desde el vértice de El Caballete hasta el vértice del Río Chixoy Región VII Demarcación Kilómetros derecho territorial fronterizo y transfronterizo con El Salvador desde el vértice del Chixoy hasta la Boca del río Gracias a Dios región VIII. Demarcación Kilómetros derecho territorial fronterizo y transfronterizo del límite exterior de la República de Guatemala región I ,027 21

22 Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Código: 13 Nombre del Programa: CONSERVACION Y DEMARCACION DE LIMITES INTERNACIONALES DEL TERRITORIO NACIONAL Código: 02 Nombre de la Actividad Específica: MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCION DE FRONTERAS LIMITROFES Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Descripción Unidad de medida Cantidad Aplicar técnica y operativamente el Construcción Kilómetro cumplimiento de los tratados derecho territorial limítrofes suscritos con los países desde el río Cabuz vecinos hasta la desembocadura del Río Suchiate en el Océano Pacífico Estudios y Millas náuticas negociación sobre delimitaciones marítimas Mantenimiento y Monumento observación de faros marítimos Inspección y Kilómetro mantenimiento de fronteras limítrofes terrestres Inspección y Kilómetros mantenimiento de fronteras limítrofes fluviales y lacustres ,

23 Código: Código: Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Nombre del Programa: DIRECCION SUPERIOR Nombre de la Actividad Específica: PROTOCOLO Y CEREMONIAL DIPLOMATICO Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Descripción Unidad de medida Cantidad Desarrollar y coordinar actividades Dar cumplimiento a Eventos 3, relacionadas con la actividad la Ley Orgánica del logística y prestación de servicios Servicio Diplomático Reuniones durante eventos y atención a funcionarios y otras personalidades 50 de representaciones diplomáticas en Guatemala 23

24 Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Código: Código: Nombre del Programa: DIRECCION SUPERIOR Nombre del Actividad Específica: AUDITORIA INTERNA Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Realizar una evaluación permanente e imparcial de las operaciones financieras y administrativas, fortaleciendo los controles internos y promoviendo una rendición de cuentas oportuna y transparente.. Descripción Verificar la correcta aplicación y cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables al Ministerio así como las políticas, normas y procedimientos de control interno, como medio para asegurar el logro de sus objetivos. Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Unidad de Cantidad medida Auditorias Observaciones 24

25 Código: Código: Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Nombre del Programa: DIRECCION SUPERIOR Nombre de la Actividad Específica: SERVICIOS TECNICOS ADMINISTRATIVOS Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Descripción Unidad de medida Cantidad Desarrollar y coordinar actividades relacionadas con la actividad logística y prestación de servicios durante eventos y atención a funcionarios y otras personalidades de representaciones diplomáticas en Guatemala Dar cumplimiento a la Ley Orgánica del Servicio Diplomático Eventos ,000 Recepción y trámite de correspondencia Documentos 3,000 Recepción trámite y archivo de documentos oficiales y correspondencia. Documentos Atención de eventos especiales Eventos Transporte de Comisiones personas Mantenimiento de Servicios vehículos Mantenimiento de Metros cuadrados áreas verdes por año Consultas al Centro Consultas de Documentación y Biblioteca. 100,000 1,100 4, ,580 7,030 25

26 Código: Código: Matriz del Plan Operativo Anual 2009 Nombre del Programa: DIRECCION SUPERIOR Nombre de la Actividad Específica: SERVICIOS TÉCNICOS ADMIINISTRATIVOS Actividades específicas Meta del año Costo total (Q) Costo programado 2009 (Q) Fecha inicio Fecha fin Observaciones Descripción Unidad de medida Cantidad Dar apoyo administrativo a la Planta Central y al Servicio Exterior Gestión aplicando políticas financieras, de presupuestaria recursos humanos, de tecnología informática y de soporte logístico. Servicios informáticos Anteproyecto de presupuesto Cajas fiscales Informes de ejecución presupuestaria Mantenimiento Internet Actualizaciones 12 Gestión de Recursos humanos Nominas 38 Creación de base 1 de datos Capacitaciones 5 Microfilmación