SILABO DE LA ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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1 SILABO DE LA ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I. DATOS DE LA ASIGNATURA Universidad : Universidad Mayor de San Andrés Facultad : Ciencias Económicas y Financieras Unidad Académica : Carrera de Administración de Empresas Nombre de la Asignatura : Administración Pública Pre requisito : Sistemas Organizacionales y Administración de Recursos Humanos. Periodicidad : Anual Duración : 10 meses Nivel : Licenciatura Ubicación Curricular : Tercer año Sigla : Créditos : Plan Curricular : 1999 (Vigente) II. CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA La asignatura aporta al perfil del Administrador de Empresas las competencias necesarias para analizar y comprender la naturaleza, características y pensamiento histórico y contemporáneo sobre el Estado; revisar de manera crítica los modelos de gestión pública inmediatos y vigentes en la administración pública del Estado boliviano, y el análisis conceptual y aplicación instrumental de los 10 sistemas de administración y control gubernamentales vigentes en Bolivia y del régimen de responsabilidad por la función pública. La asignatura se encuentra ubicada en el tercer año de la Carrera y es importante para asignaturas como Gestión Pública II, Políticas Públicas y Gestión Municipal. III. INTENSIÓN DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA 3.1. Organización de temas El temario se organiza en tres partes que a su vez comprende 14 capítulos. La primera parte trata sobre la naturaleza de la Teoría del Estado, la evolución del Estado y la evolución del pensamiento sobre el Estado, la naturaleza del Estado, sus fines y elementos constitutivos, los tipos de Estado y la relación Estado y Constitución. La segunda parte trata sobre la naturaleza y características generales del modelo de gestión pública en Bolivia y la descripción de los sistemas de administración pública, tanto de macro-gestión como de micro-gestión, en sus elementos normativos e instrumentales. La tercera parte trata el tema del control gubernamental y la responsabilidad por la función pública. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 1

2 3.2 Métodos didácticos Se desarrollaran diversas técnicas de enseñanza-aprendizaje, tales como: - Exposición dialogada integral y sistemática con el apoyo de medios audiovisuales. - Trabajos grupales de naturaleza teórico-conceptual y prácticos para fomentar la comunicación, el intercambio argumentado de ideas, la reflexión, la integración y la colaboración de y entre los estudiantes. - Se desarrollara un proceso de formación integral tomando en cuenta el conocimiento previo de los estudiantes como punto de partida y como obstáculo para la construcción de nuevos conocimientos. - Se propiciara el desarrollo de actividades intelectuales de induccióndeducción y análisis-síntesis, en investigaciones en temas de administración pública. - Se propiciara actividades de búsqueda, selección y análisis de información en distintas fuentes para el desarrollo de Proyectos de investigación aplicados al sector público boliviano. - Se desarrollaran prácticas orientadas al manejo de las disposiciones legales e instrumentos técnicos de la administración pública. - Se usarán aplicaciones informáticas en el desarrollo de la asignatura, relacionadas con los sistemas de la administración pública boliviana. Se proporcionará material bibliográfico específico por cada tema, consistente en aspectos teóricos, operativos y legales (disposiciones legales, instructivos, formularios, manuales, etc.), material en versión digital y referencias de internet para búsqueda de material bibliográfico adicional. IV. COMPETENCIAS A DESARROLLAR POR EL ESTUDIANTE 4.1 COMPETENCIAS GENÉRICAS Las competenticas genéricas de la asignatura de Administración Pública son las siguientes: Competencias cognoscitivas (Saber) Conoce los conceptos básicos de la Teoría del Estado Distingue la naturaleza, pensamientos y doctrinas ideológicas sobre el Estado. Conoce los conceptos básicos y avanzados de la administración en entidades públicas Distingue la naturaleza normativa e instrumental de la administración pública boliviana Competencias instrumentales (Saber hacer) MGP. Freddy E. Aliendre España Página 2

3 Investiga, analiza e interpreta la información proveniente de fuentes diversas. Maneja el marco legal jurídico relacionado con la administración pública boliviana Realiza estudios sobre la administración pública boliviana. Relaciona los conceptos teóricos con la realidad. Planifica y desarrolla exposiciones de temas relativos a la administración pública boliviana Tiene habilidad para el manejo de instrumentos técnicos de la administración pública boliviana. Resuelve problemas e interpretar las soluciones Aplica los conocimientos en la práctica específica Competencias interpersonales (Saber ser) Posee capacidad crítica y autocrítica Trabaja en equipo Ejerce principios de liderazgo Forma hábitos de investigación Desarrolla comportamientos responsables y éticos 4.2 COMPETENCIAS ESPECÍFICAS: Las competencias específicas de la asignatura de Administración Pública son las siguientes: SABER Conoce la naturaleza del Estado, el pensamiento universal sobre el Estado y las tipologías de Estado. Conoce el marco legal e instrumentos de la administración pública boliviana SABER HACER Distingue y critica las teorías e ideologías sobre el Estado Utiliza y aplica los instrumentos técnicos de la administración pública boliviana. Utiliza las aplicaciones relacionadas a los sistemas de la administración pública boliviana SABER SER Valoriza el Estado en cuanto estructura social y legal. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 3

4 Asume los valores democráticos y del Bien Común como propios del Estado. Tiene capacidad crítica y autocrítica de las características de la administración pública Asume los valores de responsabilidad por la función pública. V. OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO Conocer la Teoría del Estado, la evolución del mismo y el pensamiento universal sobre el Estado. Comprender la naturaleza del Estado, sus componentes, los tipos de Estado y de Gobierno. Establecer la relación Estado - Constitución. Conocer el marco legal e instrumentos técnicos de la administración pública boliviana. Manejar con precisión los instrumentos técnicos de la administración pública boliviana. Conocer los sistemas de control gubernamental y el régimen de responsabilidad por la función pública. VI. COMPETENCIAS PREVIAS Conoce el proceso administrativo Conoce conceptos básicos del Estado Conoce la Constitución Política del Estado VII. CONTENIDOS Para cumplir con las competencias señaladas, se deben desarrollar los siguientes temas que se estructuran en Contenidos Mínimos y Programa Analítico. CONTENIDOS MÍNIMOS ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Desarrollo Histórico del Estado 2. Desarrollo conceptual del estado 3. Naturaleza y elementos del estado 4. La Organización del Estado Plurinacional 5. Los modelos de gestión del Estado Boliviano 6. Los macro sistemas de la gestión pública SISPLAN SNIP 7. El Sistema de Programación de Operaciones 8. Presupuesto público 9. El Sistema de Tesorería y Crédito Público 10. Contabilidad Gubernamental 11. Sistema de Organización Administrativa 12. Sistema de Administración de Bienes y Servicios MGP. Freddy E. Aliendre España Página 4

5 13. Control Gubernamental 14. Responsabilidad por la función pública PROGRAMA ANALÍTICO ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO 1. DESARROLLO HISTÓRICO DEL ESTADO 1. Teorías acerca del origen del Estado 2. Grupos Estructurales de la Sociedad 3. El Estado en la historia 4. Globalización y Estado-nación CAPÍTULO 2. DESARROLLO CONCEPTUAL DEL ESTADO 1. El desarrollo del pensamiento político sobre el Estado 2. Doctrinas modernas sobre el Estado CAPÍTULO 3. NATURALEZA DEL ESTADO 1. Comunidad-Nación, Sociedad-Estado 2. Naturaleza del Estado 3. Finalidades, estructura, funciones y roles del Estado 4. Elementos del Estado 5. Formas del Estado 6. Formas de Gobierno 7. Estado y Poder 8. Estado y Constitución CAPÍTULO 4. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOLIVIANA 1. Organización del poder público 2. Análisis competencial del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales CAPÍTULO 5. LOS MODELOS DE GESTIÓN DEL ESTADO BOLIVIANO 1. El modelo de gestión pública por resultados 1.1 La formulación de resultados 1.2 La medición de resultados 2. El modelo de gestión pública intercultural CAPÍTULO 6. LOS MACROSISTEMAS DE LA GESTIÓN PUBLICA SISPLAN - SNIP 1. La planificación estratégica nacional 1.1 El Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN) Organización y niveles del SISPLAN De la articulación de los planes 2. El Plan Nacional de Desarrollo 2.1 La matriz PND 3. El Sistema de Inversión Pública (SNIP) 3.1 Norma Básica del SNIP 3.2 Reglamento de Inversión MGP. Freddy E. Aliendre España Página 5

6 3.3 Reglamento de Pre-inversión CAPÍTULO 7. EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES 1. El Sistema de Programación de Operaciones 1.1. Definición del Sistema de Programación de Operaciones (SPO): 2. Objetivos de las normas básicas del SPO (NBSPO) 3. Ámbito de aplicación 4. Niveles de organización del SPO 5. Implantación del Sistema de Programación de Operaciones 6. Interrelación del SPO con otros sistemas 7. Marco conceptual 8. Componentes del Sistema de Programación de Operaciones 9. Proceso de programación de operaciones 10. Subsistema de seguimiento y evaluación a la ejecución del programa de operaciones anual 11. Directrices para la elaboración de POA CAPÍTULO 8. PRESUPUESTO PÚBLICO 1. Aspectos generales 1.1 Concepto 1.2 Importancia 1.3 Ciclo Presupuestario 1.4 Carácter integral del presupuesto 1.5 Finalidades 1.6 Ecuación y componentes 1.7 Principios presupuestarios 2. Presupuesto tradicional vs. Presupuesto por programas 3. Técnica del presupuesto por programas 4. Categorías Programáticas 4.1 Red de acciones presupuestarias 5. Metodología para el diseño de estructuras programáticas 6. Clasificadores presupuestarios 7. Formulación presupuestaria por flujos financieros CAPÍTULO 9. EL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO 1. Naturaleza y alcance del Sistema de Tesorería y Crédito Público (STYCP) 2. El Sistema de Tesorería 2.1 Subsistema de recaudación de recursos 2.2 Subsistema de administración de recursos 2.3 Programación del flujo financiero y de la ejecución presupuestaria 3. El Sistema de Crédito Público 3.1 Planificación de la Deuda Pública 3.2 Administración de la Deuda Pública CAPÍTULO 10. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 1. Concepto MGP. Freddy E. Aliendre España Página 6

7 2. Bases técnicas fundamentales para el desarrollo de la contabilidad integrada 2.1 Principios 2.2 Requisitos 3. Plan de cuentas 4. Estados financieros 5. Procesamiento contable CAPÍTULO 11. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. El Sistema de Organización Administrativa (SOA) 2. Objetivos del SOA 3. Principios del SOA 4. Interrelación del SOA con otros sistemas SAFCO 5. Los proceso de Organización Administrativa 5.1 El análisis organizacional 5.2 El diseño organizacional 5.3 La implantación organizacional CAPÍTULO 12. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1. Aspectos conceptuales y normativos 2. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios 2.1 El subsistema de contratación 2.2 El subsistema de manejo de bienes 2.3 El subsistema de disposición de bienes CAPÍTULO 13. EL CONTROL GUBERNAMENTAL 1. Naturaleza del control burocrático 2. Propuesta de control moderno 3. Componentes del control gubernamental 4. Organismos de control 5. Acciones derivadas del control CAPÍTULO 14. LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 1. La responsabilidad por la función pública 2. Tipos de responsabilidad pública 3. Proceso para el establecimiento de responsabilidades a los funcionarios públicos VIII. PROCESO DE EVALUACIÓN La evaluación será continua y formativa por lo que se debe considerar el desempeño en cada una de las actividades de aprendizaje, haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: MGP. Freddy E. Aliendre España Página 7

8 TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y PRACTICAS A DOMICILIO O EN AULA Presentación de reportes o informes escritos de investigaciones u observaciones realizadas en las entidades públicas, mediante trabajo individual o trabajo de grupo, aplicando la teoría y la práctica de la asignatura. Solución de problemas mediante la resolución de prácticas individuales o grupales, sobre la base de la aplicación práctica de la teoría EXÁMENES Exámenes escritos para comprobar el manejo de aspectos teóricos y aplicaciones prácticas TOTAL 100 IX. BIBLIOGRAFÍA - Aliendre F (2003) Governance: Simbiosis entre la política y el management. UMSA. - Aliendre F. (2006) El Sistema de Planificación. - Aliendre F. (2008) El Sistema de Programación de Operaciones. - Aliendre F. (2006) El Presupuesto Público. - Aliendre F. (2006) La Ley de Administración y Control Gubernamentales Nº Aliendre F (2006) Sistema de Contabilidad Gubernamental. - Ministerio de Planificación para el Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo.. - Ministerio de Economía y finanzas Públicas: Directrices de Formulación de Programas de Operaciones y Presupuesto. - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: Clasificadores Presupuestarios, Plan de cuentas. - Gaceta Oficial de Bolivia: Disposiciones legales vigentes: Constitución Política del Estado, Ley 1178, Reglamento de la Responsabilidad por el ejercicio de la función pública, Normas Básicas de los Sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, Contabilidad Integrada, Control Interno, Auditoria Gubernamental. Se brindara material digital e información en los siguientes portales: Asimismo se ha habilitado el siguiente correo electrónico para comunicaciones de carácter estrictamente académico freddyaliendre.adm@gmail.com MGP. Freddy E. Aliendre España Página 8

9 X. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES SEMANA / MES TEMA ACTIVIDAD 1 1ra. Semana de febrero Presentación de programa. Prueba de entrada 2 2da. Semana de febrero Tema 1. Desarrollo histórico del Estado Las estructuras sociales en el Estado Boliviano 3 3ra. Semana de febrero Tema 1. Desarrollo histórico del Estado 4 4ta.semana de febrero Tema 2. Desarrollo conceptual del Estado 5 1ra. Semana de marzo Tema 2. Desarrollo conceptual del Estado 6 2da. Semana de marzo Tema 3. Naturaleza del Estado Naturaleza del Estado boliviano en la nueva CPE 7 3ra. Semana de marzo Tema 3. Naturaleza del Estado 8 4ta. Semana de marzo Tema 4. La organización de la Adm. Pública Análisis competencial de los gobiernos de Bolivia 9 5ta. Semana de marzo Tema 4. La organización de la Adm. Pública 10 2da. Semana de abril Tema 4. La organización de la Adm. Pública 11 3ra. Semana de abril Tema 5. Los modelos de gestión del Estado boliviano Gestión x resultados 12 4ta.semana de abril Tema 5. Los modelos de gestión del Estado boliviano Gestión intercultural 13 5ta. Semana de abril Tema 5. Los modelos de gestión del Estado boliviano 14 1ra. Semana de mayo Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip Mapa SISPLAN 15 2da semana de mayo Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip Análisis PND 16 3ra. Semana de mayo Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip Mapa SNIP 17 4ta.semana de mayo Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip Mapa SNIP 18 1ra semana de junio Tema 7 Programación de operaciones Mapa SPO 19 2da semana de junio Tema 7 Programación de operaciones Práctica POA 20 3ra. Semana de junio Receso 21 4ta.semana de junio Tema 8 Presupuesto público Mapa SP 22 5ta.semana de junio Tema 8 Presupuesto público Práctica PPTO da semana de julio Tema 8 Presupuesto público Práctica PPTO ra. Semana de julio Tema 9 El sistema de tesorería y crédito público Mapa STYCP 25 4ta.semana de julio Tema 9 El sistema de tesorería y crédito público Práctica Tesorería 26 5ta. Semana de julio Tema 10. Contabilidad gubernamental Mapa SCSI 27 2da semana de agosto Tema 10. Contabilidad gubernamental 28 3ra. Semana de agosto Tema 10. Contabilidad gubernamental Práctica Contabilidad 29 4ta.semana de agosto Tema 11 Sistema de organización administrativa Mapa SOA 30 5ta. Semana de agosto Tema 11 Sistema de organización administrativa 31 1ra semana septiembre Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios Mapa SABS 32 2da semana septiembre Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios Practica SABS 33 3ra Semana septiembre Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios 34 4ta semana septiembre Tema 13. El control gubernamental Mapa SCG 35 1ra Semana de octubre Tema 13. El control gubernamental 36 2da semana de octubre Tema 14. la responsabilidad por la función pública Mapa Responsabilidad 37 3da semana de octubre Tema 14. La responsabilidad por la función pública 38 4ta semana de octubre NOTAS FINALES Febrero 2011 MGP. Freddy E. Aliendre España Página 9