Estrategia para el cambio climático Fondo Nórdico de Desarrollo

Transcripción

1 Estrategia para el cambio climático Fondo Nórdico de Desarrollo Enero de 2012

2 1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS Los países nórdicos se han involucrado durante varios años en actividades para combatir el cambio climático a través de un apoyo significativo a países en desarrollo por medio de diversos canales bilaterales y multilaterales. Este compromiso se ha visto fortalecido por tecnologías climáticas avanzadas y un mayor grado de conocimientos adquiridos durante los últimos años en los países nórdicos. Los objetivos del financiamiento y esfuerzos de capacitación del Fondo Nórdico de Desarrollo (FND) son: complementar los esfuerzos de los países nórdicos antes mencionados, ofrecer un mayor apoyo financiero a los países en desarrollo para que puedan enfrentar mejor las causas y consecuencias del cambio climático en cooperación con otros actores y, por último, incrementar el impacto de los países nórdicos en las discusiones sobre formación de políticas del clima y desarrollo por medio de la participación directa del FND en los proyectos. El objetivo de las futuras operaciones del FND, establecido por su Mesa Directiva, será seguir brindando apoyo financiero a los países en desarrollo en el área de clima y desarrollo. Se ha interpretado que este mandato cubre la adaptación al cambio climático y las medidas de mitigación. La adaptación cubre un amplio rango de proyectos para mejorar las posibilidades de los países socios de responder a cuestiones relacionadas con el cambio climático como el aumento del nivel del mar, las amenazas a las fuentes de agua, las tormentas e inundaciones, las sequías, la salud, la agricultura, etc. Las medidas de adaptación incluyen el análisis del impacto del cambio climático, la planificación nacional de adaptación, como también la protección contra el clima de ciertos sectores, zonas geográficas y proyectos. Las medidas de mitigación apuntan a reducir la emisión de gases de invernadero mediante la mejora de la eficacia energética, el aumento del uso de fuentes de energía renovables, el secuestro de carbono, las iniciativas de transporte sustentable, etc. Este documento delinea el marco estratégico de las actividades del FND para los siguientes dos años. La visión para este período es lograr la consolidación de experiencias de las intervenciones climáticas en curso, hacer especial énfasis en la fase de implementación de proyectos y lograr un enfoque más efectivo en la selección de oportunidades de financiamiento, de tal manera que se obtengan de los proyectos un valor agregado y beneficios sinérgicos. 2. OBJETIVOS Y ALCANCE Los objetivos de las operaciones del FND son: facilitar mayores inversiones en los países en desarrollo para enfrentar las causas y consecuencias del cambio climático; apoyar las estrategias de desarrollo y cambio climático en los países en desarrollo; 2

3 maximizar la adicionalidad y la complementariedad en relación con otros financiamientos disponibles; reflejar las prioridades de los países nórdicos en el área de cambio climático y desarrollo. Los primeros dos años y medio de operaciones con el nuevo mandato de cambio climático han dado al FND experiencia y lecciones iniciales respecto a las agencias socias, tipos de proyectos, sectores y modalidades de cofinanciamiento. Dicha experiencia permitirá refinar las actividades del FND, por ejemplo en relación a la selección más relevante de proyectos. En base a estas primeras lecciones aprendidas, el FND se dedicará a lo siguiente durante los próximos dos años: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) consolidar aún más las experiencias de las actividades de financiamiento climático en curso (tipos de proyectos, sectores, modalidades de cofinanciamiento, socios, etc.); enfocar sus actividades a la implementación eficaz de los compromisos existentes; al hacer la selección de nuevas oportunidades de financiamiento, enfocarse en: a) actividades donde el FND pueda lograr un valor agregado más allá de la contribución financiera, por ejemplo a través de efectos sinérgicos y de apalancamiento, y b) actividades donde el FND pueda promover las prioridades nórdicas en las áreas de cambio climático y desarrollo; desarrollar mayormente la especialización por sector; fortalecer los conocimientos institucionales y la capacitación en relación a asuntos de clima y mecanismos de financiamiento, continuar con actividades de difusión e información para promover la visibilidad de las actividades del FND PAÍSES ELEGIBLES En 2009 se aplicó el siguiente criterio para determinar los países elegibles para el financiamiento climático del FND: a. Elegibles para apoyo de IDA, y b. Prestatarios de créditos del FND. Este criterio dio una lista de 27 países, 14 en África, 10 en Asia y 3 en Latinoamérica (ver Anexo 1). Los mismos países seguirán siendo elegibles para el apoyo del FND en el período En el caso de proyectos regionales de África, Asia y Latinoamérica, el FND puede considerar la inclusión de otros países como beneficiarios de proyecto, aun cuando no formen parte de los 27 países listados en el Anexo 1. Tal inclusión se puede justificar por la característica regional de las actividades de los proyectos en cuestión. 3

4 2.2. ÁREAS ELEGIBLES PARA FINANCIAMIENTO Los siguientes tres amplios grupos son elegibles para el financiamiento del FND: INFRAESTRUCTURA energía: energía limpia, eficacia energética, energía renovable, acceso a energía moderna; sector del transporte; desarrollo urbano, suministro de agua y administración de desagües e inundaciones; reducción de la vulnerabilidad climática relacionada a la infraestructura por medio de capacitación e inversiones. RECURSOS NATURALES manejo de recursos hídricos; uso sostenible de suelos y recursos forestales; manejo de zonas costeras; agricultura sostenible. DESARROLLO DE CAPACIDADES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO actividades orientadas a incrementar la concientización sobre temas de cambio climático y sobre desarrollo de políticas en el área de cambio climático; desarrollo y fortalecimiento de la base de conocimiento sobre el clima, cambio climático, vulnerabilidad y riesgos; inversiones en investigación, sistemas de alerta temprana, planes de preparación y respuesta ante desastres. 4

5 3. MODOS DE OPERACIÓN 3.1. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS Los proyectos pueden ser identificados por todos los países socios del FND, por las agencias socias del FND, por el FND mismo o por otras partes interesadas. El documento Identificación y selección de proyectos climáticos sirve de guía para el uso de los recursos del FND y ofrece una serie de criterios para la revisión de la relevancia climática de los proyectos sugeridos para el financiamiento del FND. La metodología de selección de proyectos se afinará y desarrollará mayormente durante los próximos dos años TAMAÑO DEL PROYECTO El volumen de financiamiento por proyecto variará según el alcance de los proyecto/programas individuales. Para , el rango de financiamiento por proyecto estará entre los 2 y 5 millones de euros AGENCIAS SOCIAS La mayoría de los proyectos del FND están cofinanciados con bancos multilaterales de desarrollo, como el Banco Asiático de Desarrollo (ADB), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial; un proyecto está cofinanciado con el Ministerio de Asuntos Externos de Finlandia. Dos iniciativas, el Mecanismo Climático Nórdico y el ProCF, están financiadas solamente por el FND y conjuntamente implementadas por el FND y la Corporación Financiera Nórdica de Medio Ambiente (NEFCO). Se está gestando actualmente un esfuerzo tripartito de colaboración entre el Banco Nórdico de Inversión (NIB), la Corporación Interamericana de Inversión (CII) y el FND. Durante los próximos dos años se desarrollarán y fortalecerán las relaciones del FND con sus actuales socios, se continuarán explorando las posibilidades de colaboración con el Banco Africano de Desarrollo y el FND explorará las posibilidades de un mayor cofinanciamiento con los socios bilaterales nórdicos, incluyendo a las instituciones financieros de desarrollo de los países nórdicos INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO El FND puede cofinanciar junto con otros socios que otorgan financiamiento a través de las siguientes modalidades principales: Cofinanciamiento conjunto: donde la agencia socia administrará la contribución del FND bajo un acuerdo de cofinanciamiento y supervisará la implementación de proyecto. 5

6 Cofinanciamiento paralelo: aquí los fondos del FND se otorgan bajo acuerdos directos con el país socio. El cofinanciamiento paralelo será la modalidad preferida del FND durante los próximos dos años, sobre todo en proyectos donde el financiamiento del FND sea mayor a 3 millones de euros. Mecanismos innovadores: El portafolio de proyectos del FND incluye a seis mecanismos innovadores: el Mecanismo Climático Nórdico (NCF), el Programa Mekong de Energía y Medio Ambiente (EEP), GREENPYME, el Mecanismo Pro-Clima (ProCF) y EcoMicro. A la fecha de septiembre de 2011 estos seis mecanismos han obtenido el 35% del total de las aprobaciones del FND. Se prevé que la participación de estos mecanismos innovadores continuará siendo alta en el portafolio del FND durante los próximos dos años. 4. INTERÉS NÓRDICO Uno de los objetivos del FND es reflejar las prioridades de los países nórdicos en el área del cambio climático y el desarrollo. El objetivo se alcanza ampliamente a través de la selección de proyectos; el criterio del FND para la identificación y selección de proyectos refleja las prioridades nórdicas y por lo tanto está en línea con el mandato del Fondo. Los proyectos deben también ser acordes a las prioridades comunes de desarrollo de los países nórdicos como la reducción de la pobreza, la buena gobernanza, la igualdad de género y la protección del medio ambiente. 5. PRINCIPALES RESULTADOS Y ACTIVIDADES DURANTE El FND hará énfasis en la implementación y monitoreo del portafolio climático en curso durante Se estima que durante este periodo el FND presentará a consideración de su Mesa Directiva cerca de 20 intervenciones climáticas nuevas y que aproximadamente la mitad de proyectos involucrarán al Continente Africano. El financiamiento de nuevos compromisos durante este período será aproximadamente de millones de euros. Durante el FND continuará desarrollando y refinando los lineamientos y políticas de proyectos según vaya siendo pertinente. El FND seguirá participando en eventos estratégicos del área de financiamiento de cambio climático y fomentará la cooperación con sus socios mediante visitas, seminarios, etc. Se explorarán las posibilidades de realizar actividades en los países nórdicos asociados relacionadas a los proyectos cofinanciados. El FND continuará organizando talleres internos y otros eventos de capacitación para desarrollar los conocimientos y habilidades del personal, tanto en el área de cambio climático como en otras áreas operacionales pertinentes. Se continuarán publicando el Boletín trimestral y el reporte anual, así como publicaciones y folletos específicos que vayan siendo necesarios. 6

7 Anexo 1 Países elegibles del FND (27) África (14) Benín Burkina Faso Cabo Verde Etiopía Ghana Kenia Malaui Mozambique Ruanda Senegal Tanzania Uganda Zambia Zimbabue Asia (10) Bangladesh Camboya Kirguistán Laos Maldivas Mongolia Nepal Pakistán Sri Lanka Vietnam América Latina (3) Bolivia Honduras Nicaragua 7