La primera infancia desde una perspectiva demográfica.

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1 DATO DESTACADO 01 La primera infancia desde una perspectiva demográfica. DICIEMBRE 2012

2 LA PRIMERA INFANCIA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOGRÁFICA La composición demográfica es un aspecto sustantivo en el diseño e implementación de las políticas públicas. El peso relativo de un grupo de edad en la estructura poblacional conforma la demanda teórica de servicios en particular al Estado- y en consecuencia determina los recursos necesarios para responder a esa demanda. Por ello, la estructura demográfica de un país es un factor importante a considerar en la inversión que este debe realizar en la estructura de servicios básicos. Los países en donde el peso relativo de los niños es mayor requieren destinar una proporción mayor de sus recursos que aquellos en donde su peso es menor. De acuerdo a las proyecciones de población realizadas por la CELADE con base en los Censos Nacionales de cada país de la región, se estima que en el año la población latinoamericana asciende a 566 millones de personas. El 16% -93 millonesconforma a la primera infancia, es decir, al grupo de personas que tienen entre 0 y 8 años. La distribución por edades simples y sexo es muy similar, no así su concentración geográfica que guarda relación con el volumen de población de cada país. El 51% de los niños y niñas de entre 0 y 8 años residen en Brasil y México, quienes junto con Colombia y Argentina superan al 66% del total de niños de la región. TABLA 1: POBLACIÓN TOTAL Y DE 0 A 8 AÑOS, AMÉRICA LATINA, 19 PAÍSES. PROYECCIONES PARA EL AÑO TOTAL 0 a 8 años % del grupo 0 a 8 sobre el total Argentina ,0 6,6 Bolivia ,0 2,4 Brasil ,8 31,3 Chile ,1 2,4 Colombia ,4 8,7 Costa Rica ,8 0,7 Cuba ,8 1,2 Ecuador ,2 2,7 El Salvador ,7 1,2 Guatemala ,2 4,1 Honduras ,5 1,8 México ,6 19,8 Nicaragua ,7 1,3 Panamá ,6 0,7 Distribución del grupo de 0 a 8 por país LA PRIMERA INFANCIA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOGRÁFICA 2

3 Paraguay ,4 1,4 Perú ,0 5,7 R. Dominicana ,2 2,0 Uruguay ,3 0,5 Venezuela ,0 5,6 TOTAL ,4 100,0 FUENTE: Observatorio Demográfico N 7 - CELADE / CE PAL Dado que las tasas de fecundidad se vinculan estrechamente con el nivel de desarrollo alcanzado por cada país, en aquellos con menor nivel de desarrollo como Guatemala o Bolivia el peso relativo de este grupo es considerablemente mayor, a la par que Cuba es el país en donde el peso relativo del grupo de niños de entre 0 y 8 años es menor. Los países latinoamericanos se encuentran atravesando un proceso demográfico determinado por la disminución sostenida, pronunciada y conjunta de la fecundidad y la mortalidad. El descenso en la cantidad de hijos por mujer tiene su origen entre otros factores, en la expansión del acceso a la mayor información, disponibilidad y uso de anticonceptivos modernos y el creciente acceso femenino a la educación y al mundo del trabajo. Asimismo, la reducción sostenida de la mortalidad se hizo notar hacia finales de la primera mitad del siglo XX, gracias a las mejoras en el saneamiento básico y los servicios modernos de atención de la salud, que permitieron reducir las enfermedades infecciosas, parasitarias y del aparato respiratorio, que afectan principalmente a la infancia. La articulación de ambos fenómenos tuvo como consecuencia más importante el incremento considerable de la esperanza de vida y la disminución en la velocidad de crecimiento poblacional interanual. En efecto, la esperanza de vida se incrementó considerablemente durante las últimas décadas, muy especialmente en los países socialmente más rezagados como Guatemala, Nicaragua y Bolivia. De este modo, se reconfiguran pirámides poblacionales de bases más estrechas, en donde el peso relativo de los más pequeños tiende a reducirse a la vez que aumenta la presencia relativa de los ancianos. En efecto, la proporción de adultos de 65 años y más respecto a la población de 0 a 14 años ha crecido en forma sostenida a lo largo de las dos últimas décadas. LA PRIMERA INFANCIA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOGRÁFICA 3

4 TABLA 2: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD, ESPERANZA DE VIDA AL NACER E ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO, AMÉRICA LATINA, 19 PAÍSES. PROYECCIONES PARA PERÍODOS / / Tasa global de fecundidad Esperanza de vida al nacer Índice de envejecimiento FUENTE: Observatorio Demográfico N 7 - CELADE / CE PAL Argentina 2,9 2,35 2,16 71,9 74,3 76,2 29,1 35,3 42,1 Bolivia 4,8 3,96 3,09 57,3 62,1 65,6 9,2 10,9 13,4 Brasil 2,6 2,25 1,7 67, ,5 12,5 18,4 27,1 Chile 2,55 2 1,89 74,3 77,7 79,1 20,3 26,1 41,4 Colombia 3 2,55 2,3 68,7 71,6 73,9 11,6 14,4 19,5 Costa Rica 2,95 2,28 1,97 76,2 78,1 79,4 13,6 16,9 25,5 Cuba 1,65 1,63 1,54 74,8 77,1 79,1 37,9 48,5 71,1 Ecuador 3,4 2,82 2, ,2 75,8 10,7 14,8 21,8 El Salvador 3,73 2,6 2, ,1 72,1 11,4 15,5 23,2 Guatemala 5,45 4,6 3,71 63,6 68,9 71,4 7,4 9,2 10,6 Honduras 4,92 3,72 2,95 67, ,1 7,4 9,2 11,7 México 3,19 2,4 2,04 71,8 74,8 77, ,8 23,6 Nicaragua 4,5 3 2,55 66,1 70,8 74,5 6,8 9 13,3 Panamá 2,87 2,7 2,41 72,9 74,7 76, ,4 23,1 Paraguay 4,31 3,48 2,76 68,5 70,8 72,8 9,7 11,5 15,4 Perú 3,57 2,8 2,38 66,7 71,6 74,1 10,3 14,1 20 R. Dominicana 3,31 2,83 2,48 69,1 71,2 73, ,6 19,3 Uruguay 2,49 2,2 2, ,2 77,1 44, ,7 Venezuela 3,25 2,72 2,39 71,5 72,8 74,7 9,7 13,5 19,1 Esta paulatina reconfiguración del perfil demográfico latinoamericano se expresa entre otras formas, en la reducción del grupo de edad de 0 a 8 años en más de un 3%, durante el período. Esto es, la población latinoamericana siguió creciendo, a un ritmo del 18% durante el período y 13% para el período 2000, pero sobre variaciones en las tasas de fecundidad y mortalidad que implican simultáneamente la reducción del peso relativo de los niños y el aumento de los ancianos sobre el conjunto. Puesto en perspectiva, en los diez años transcurridos entre la ronda censal de 1990 y la ronda censal del 2000 el grupo de edad de 0 a 8 años creció poco más del 1%. Durante la década siguiente, del 2000 al, la población latinoamericana, aunque a un ritmo menor, continuó creciendo, y el grupo de edad de 0 a 8 años comenzó a LA PRIMERA INFANCIA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOGRÁFICA 4

5 decrecer. Este comportamiento poblacional se refleja en la mayoría de los países. En efecto, para el período si bien en todos los países el grupo etario correspondiente a la primera infancia varió considerablemente menos que el total de la población, sólo en Cuba y Brasil se registraba su reducción. Para el período 2000 se observa la misma tendencia pero en forma más pronunciada. La reducción del grupo de edad de 0 a 8 años se registra en más de la mitad de los países de la región: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, México, Nicaragua, Perú y Uruguay. TABLA 3: VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL Y DE LA POBLACIÓN DE 0 A 8 AÑOS (EN %), AMÉRICA LATINA, 19 PAÍSES. PROYECCIONES PARA PERÍODOS 1990 Población total 2000 Población de 0 a 8 años 2000 Argentina 25,0 13,2 10,4 1,4 3,8-2,3 Bolivia 50,4 24,7 20,6 25,8 18,9 5,9 Brasil 30,7 16,5 12,2-10,3-4,9-5,6 Chile 30,0 16,9 11,2-10,9 0,2-11,1 Colombia 39,5 19,8 16,4 7,1 6,2 0,8 Costa Rica 50,8 27,7 18,1-2,9 3,5-6,2 Cuba 6,0 4,8 1,2-26,1-13,6-14,5 Ecuador 34,1 19,8 11,9 0,8 4,0-3,0 El Salvador 16,3 11,6 4,2-19,2 1,7-20,5 Guatemala 61,4 26,1 28,0 44,7 22,5 18,2 Honduras 55,5 27,2 22,3 18,7 15,2 3,0 México 31,9 17,9 11,8-6,6 0,9-7,4 Nicaragua 40,7 23,3 14,2-0,4 5,8-5,8 Panamá 45,5 22,4 18,9 17,6 9,9 7,0 Paraguay 52,1 25,9 20,8 15,9 10,4 4,9 Perú 35,5 19,4 13,5 2,7 4,3-1,5 R. Dominicana 37,9 19,2 15,6 9,6 5,6 3,8 Uruguay 8,6 6,8 1,6-6,5 3,0-9,3 Venezuela 47,2 23,7 19,0 10,5 5,2 5,0 TOTAL 33,2 17,7 13,2-2,1 1,2-3,3 FUENTE: Observatorio Demográfico N 7 - CELADE / CE PAL LA PRIMERA INFANCIA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOGRÁFICA 5

6 De este modo queda en evidencia que Latinoamérica se encuentra inmersa de lleno en una dinámica demográfica que conlleva como una de sus consecuencias más importantes a efectos de este informe el estrechamiento de la base de la pirámide poblacional, lo cual se expresa en la reducción del peso relativo de la población más joven. Esta particularidad demográfica ha dado pie a la elaboración del concepto bono demográfico, una situación favorable al desarrollo, donde la carga potencial que soportan las personas en edades activas es relativamente más baja que en períodos anteriores (CEPAL UNFPA, 2005). Cabe observar que es también menor de lo que lo será en el futuro, debido al incremento de los adultos mayores. Esto es, en los inicios de la transición demográfica, la relación de dependencia era elevada debido al alto porcentaje de niños. En una segunda etapa, debido al descenso de la fecundidad, se produjo una disminución de la relación de dependencia debido a la disminución del peso poblacional de los grupos de edades extremos (menores de 15 años y mayores de 65 años) por cada 100 personas entre 15 y 64 años de edad. El bono demográfico se conforma por la reducción de la presión de la población infantil y la falta, en una primera etapa, de un aumento notable del grupo de personas mayores. Esta coyuntura favorable para el desarrollo está acotada temporalmente. Por ello la relevancia de promover inversiones productivas, acrecentar la inversión social en la lucha contra la pobreza, invertir en educación y en salud, aumentar la cobertura de la fuerza de trabajo actual, promover el financiamiento solidario de las pensiones; para prepararse al incremento previsto, en un futuro cercano, de la población adulta mayor y el consecuente aumento de la tasa de dependencia- cuyas necesidades darán lugar a gastos mucho más elevados. El bono demográfico, además de estar acotado temporalmente, requiere el despliegue de intervenciones concretas para acceder a sus potenciales beneficios. Entre otras cosas, depende de la capacidad del país para generar empleo productivo durante su período de vigencia, absorber la oferta laboral de una población activa creciente, así como de una población adulta mayor, que aspirará a permanecer en el mercado laboral por mayores períodos de tiempo. En síntesis, si la región logra generar políticas para el aprovechamiento de las ventajas del bono demográfico, el panorama para la primera infancia es alentador. Particularmente porque la reducción de la natalidad genera un escenario propicio para el conjunto de la población, en tanto implica una menor presión en términos de recursos que deben ser movilizados. Se debe subrayar que esta reducción de la natalidad no es azarosa, sino que responde a un conjunto de políticas en especial aquellas orientadas a las familias que van de la mano de un clima cultural en el cual cada vez más las parejas pueden decidir sobre el número de hijos que creen conveniente y adecuado tener, y sobre cuándo tenerlos. Tal como se señaló, en este nuevo contexto poblacional, la reducción del peso relativo de la infancia debería LA PRIMERA INFANCIA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOGRÁFICA 6

7 implicar una mejora en la calidad de las acciones orientadas a garantizar el pleno cumplimiento de sus derechos. Sin embargo, es conveniente advertir que la transición demográfica implica un cambio del peso relativo de diferentes grupos poblacionales, lo que inevitablemente va a traducirse en un cambio de las relaciones de poder entre las generaciones, especialmente al momento de definir la puja por la orientación de los recursos públicos. Concretamente, el compromiso que tienen los Estados de garantizar el pleno cumplimiento de los derechos de la niñez debería reflejarse, hacia el futuro, en el desarrollo de un esquema normativo y en la promoción de políticas que impliquen una barrera de protección a la primera infancia, frente a la presión por orientar recursos hacia el financiamiento de un sistema de seguridad social centrado en la tercera y la cuarta edad, tal como puede apreciarse ya en algunos países del mundo más desarrollado. Referencias bibliográficas CELADE CEPAL (2009). Observatorio Demográfico, año 4, número 7, Santiago de Chile, Chile CELADE - CEPAL (2005). Cambios en la estructura poblacional: Una pirámide que exige nuevas miradas. Transición Demográfica Nº 1. LA PRIMERA INFANCIA DESDE UNA PERSPECTIVA DEMOGRÁFICA 7