Reforma Constitucional y Sistema Estatal de Mejora Regulatoria. 36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Morelia, Michoacán

Transcripción

1 Reforma Constitucional y Sistema Estatal de Mejora Regulatoria 36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Morelia, Michoacán

2 Contexto Actual México hoy goza de reconocimiento internacional por la implementación de instrumentos que garantizan la calidad de la regulación a nivel federal. Sin embargo, aún existen importantes retos y oportunidades en las entidades federativas y municipios Sistema Regulatorio Complejo Existen aproximadamente 50 mil regulaciones vigentes en el país Aproximadamente existen 30 mil trámites en el país Ausencia de información precisa del número de reguladores, de sus requerimientos de información formatos e inspecciones y verificaciones Falta de coordinación entre los distintos poderes y órdenes de gobierno, con visión integral y estratégica Vacíos legales en cuanto a la aplicación de la Política de Mejora Regulatoria Confusión e incertidumbre generada por avances desiguales entre las entidades federativas y municipios en la implementación de instituciones, políticas y herramientas de la mejora regulatoria Reforma Constitucional Ley General

3 Elementos de la Agenda Integral y Estratégica 2 INSTITUCIONALIZAR LA POLITICA DE MEJORA REGULATORIA En entidades federativas y municipios Reforma Constitucional y Ley General (Sistema Nacional de Mejora Regulatoria) METODOLOGÍA COMÚN Uso de herramientas de mejora regulatoria en entidades federativas y municipios Justicia Cotidiana Reforma Constitucional y Ley Modelo Estadual Agenda Integral y Estratégica para Entidades Federativas y Municipios

4 Elementos de la Agenda Integral y Estratégica INSTITUCIONALIZAR LA POLITICA DE MEJORA REGULATORIA Ámbito Federal Ámbito Estatal Reforma Constitucional Reforma Constitucional del Estado Ley General de Mejora Regulatoria Ley Estatal de Mejora Regulatoria

5 Ámbito Federal Reforma Constitucional y Ley General

6 Iniciativa de Reforma Constitucional Federal Artículo 25 A fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos señalados en los párrafos primero, sexto y noveno de este artículo, las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de su competencia, deberán implementar políticas públicas de mejora regulatoria para la simplificación de trámites, servicios y demás objetivos que establezca la ley general en la materia Artículo 73 Para expedir la ley general que establezca los principios y bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de mejora regulatoria

7 Iniciativa de Reforma Constitucional Federal Transitorio segundo En un plazo que no excederá de 80 días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unión expedirá la ley genera a que se refiere la fracción XXIX-X del artículo 73 de esta Constitución. Dicha ley deberá considerar al menos, lo siguiente: a) Un catálogo nacional de trámites y servicios federales, locales y municipales con el objetivo de generar seguridad a los particulares. b) Establecer la obligación para las autoridades de facilitar los trámites y la obtención de servicios mediante el uso de las tecnologías de la información, de conformidad con su disponibilidad presupuestaria. c) La inscripción en el catálogo será obligatoria para todas las autoridades en los términos en que la misma disponga.

8 Ley General de Mejora Regulatoria Incorporación de los principios de la Política de Mejora Regulatoria por todas las autoridades públicas del país. Homologación de criterios entre los distintos órdenes de gobierno (instituciones, políticas y herramientas). Promoción de la convergencia de trámites, servicios y regulaciones a nivel nacional. Creación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria. Integración del Catálogo de Regulaciones, Trámites y Servicios del Estado Mexicano (CARETYS).

9 Ámbito Estatal Reforma Constitucional y Ley Modelo Estadual

10 Contexto normativo en entidades federativas 27 Leyes Leyes estatales publicadas Pendientes por emitir Ley de Mejora Regulatoria: Baja California Sur, Nayarit, Michoacán, Guerrero y Ciudad de México Desactualización respecto a mejores prácticas y herramientas internacionales (60% con más de 5 años). No se establece una coordinación entre entidades federativas y municipios. No se contemplan mecanismos de coordinación con los poderes legislativo y judicial, ni con los órganos autónomos. Escasos incentivos y mecanismos para la correcta aplicación de las leyes. Disparidad en el alcance (instituciones, políticas y herramientas) de las leyes entre entidades federativas.

11 Contexto normativo en entidades federativas Elementos a considerar en una Ley de Mejora Regulatoria Reglamento de la Ley de Mejora Regulatoria. Mejores prácticas nacionales e internacionales. Consejo de Mejora Regulatoria. Comisión (u homólogo) Estatal de Mejora Regulatoria. Análisis de impacto regulatorio. Programa anual de mejora regulatoria. Catálogo de trámites y servicios. Simplificación de trámites. Sistema de apertura rápida de empresas. Poder Legislativo. Poder Judicial. Orden municipal. Registro de expedientes electrónicos. Infracciones y sanciones. Simplificación de la licencia de construcción.

12 Contexto normativo en entidades federativas Número de elementos con las que cuentan las Leyes Estatales de Mejora Regulatoria Chiapas, Colima, Morelos y Puebla Aguascalientes, Nuevo León, Querétaro, Tabasco y Tamaulipas Durango y Veracruz Baja California, Coahuila, Jalisco, San Luis Potosí, Tlaxcala y Yucatán Chihuahua, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca, Sonora y Zacatecas. Campeche. Quintana Roo.

13 Estructura de la Ley Modelo Estadual Ley Modelo Estadual 2 3 COMPONENTES Sistema Estatal de Mejora Regulatoria Autoridades (ejecutivo, legislativo, judicial y autónomos) Inspecciones y verificaciones Sanciones, infracciones y protesta ciudadana HERRAMIENTAS Catálogo de trámites Ventanilla única construcción Ventanilla única de funcionamiento Programas anuales de Mejora Regulatoria Análisis de impacto regulatorio MEJORES PRACTICAS INTERNACIONALES One in, One out Sunset Clause Medición del costo económico de los trámites Catálogo de regulaciones

14 Elementos específicos Propuesta de Reforma Constitucional en Entidades Federativas La política pública de mejora regulatoria es obligatoria para todas las autoridades públicas estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia. El Congreso del Estado mediante una ley creará el sistema estatal de mejora regulatoria, así como los instrumentos necesarios para que las leyes emitidas por dicho Congreso y las normas de carácter general que emita cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo gubernamental, así como órganos autónomos del ámbito estatal y municipal garanticen beneficios superiores a sus costos y el máximo bienestar para la sociedad. La ley establecerá la creación de un catálogo estatal que incluya todos los trámites y servicios estatales y municipales con el objetivo de generar seguridad jurídica y facilitar su cumplimiento mediante el uso de las tecnologías de la información. La inscripción en el catálogo y su actualización será obligatoria en los términos que establezca la ley.

15 Avance de la Política de Mejora Regulatoria en rango constitucional

16 Comisión Federal de Mejora Cofemer_MX