La calidad de la democracia en Chile: Debates sobre descentralización y política municipal. Escuelas de otoñó Junio 2012

Transcripción

1 La calidad de la democracia en Chile: Debates sobre descentralización y política municipal Escuelas de otoñó Junio 2012

2 Contexto en Chile La reforma municipal es necesaria para superar las inequidades territoriales, para alcanzar el desarrollo y para mejorar la calidad de la democracia en nuestro país. El actual malestar social nos muestra la exigua capacidad de comprender los problemas públicos. Una mayor brecha de separación entre la demanda ciudadana y la oferta del ejecutivo. Parte del problema es la existencia de sistema municipal con pocas capacidades para dar soluciones a los asuntos que importan a los ciudadanos. La complejidad del sistema municipal.

3 Contexto en Chile relativa a la Reforma Desde hace dos décadas que hemos venido realizando cambios superficiales al sistema municipal. Mantener y mejorar en vez de modernizar. Evitamos el debate más importante: Si avanzamos a una administración local eficiente y eficaz o aún gobierno local con verdadera autonomía. No nos hemos preguntado como vemos a la municipalidad en los próximo 100 años. Proyectos de Ley acotados. Proyecto de Ley de municipalidades Nuestros principales problemas de los proyectos.

4 Análisis de Contenido en Medios de Comunicación

5 Tres aspectos fundamentales La cultura política nacional. Pathdependency o la ruta histórica. Marco interpretativo de los asuntos locales en Chile. La audiencia de la reforma municipal es la sociedad civil

6 Apariciones en medios de prensa El Mercurio S.A.P 50 apariciones en prensa ( ) 27 en medios regionales + 22 en emol+ 1 La Segunda El año 2008 además hay mayor presencia en La Nación sobre el proyecto de reforma municipal y en la Red de Periódicos Ciudadanos por el programa de diálogos ciudadanos impulsado por el Gobierno.

7 Análisis de Resultados Se observa una disgregación del mensaje que se centra en diversas ideas y problemáticas. Escaso aporte de la élites políticas en la discusión Quienes están a cargo de los medios de comunicación Falta de planteamientos que incluyan análisis y propuestas de parte de las autoridades locales. Los expertos del mundo académico, por otra parte agregan a la discusión mayores antecedentes. Por ej. En qué perjudica que sea tan baja la inversión comunal? Aporte de centros de estudio

8 Desde la perspectiva de un instituto de investigación No hay un nivel adecuado de información para tomar decisiones públicas. Por ello generalmente se transfiere conocimiento de otros campos para adecuarlos al sistema municipal. El capital humano no cuenta con el conocimiento adecuado para tomar decisiones. Complejidades del capital humano. Existe una falta de compresión de lolocalyde identificación de los procesos al interior del municipio.

9 ENCUESTA NACIONAL DE OPINIÓN Describiendo la Realidad Local: Destruyendo mitos Octubre 2011

10 Institucionalidad Municipal Cuál de las siguientes instituciones tiene mayor capacidad para solucionar los problemas que le afectan a usted en su comuna? %

11 Institucionalidad Municipal Quién cree usted que es actualmente el responsable de realizar las siguientes actividades? %

12 Institucionalidad Municipal Cuál de las siguientes reformas del Estado, cree usted, deberían abordar como primera prioridad los candidatos presidenciales durante sus campañas? %

13 La inclusión de los incluidos: Un estudio sobre municipios, comunas y políticas de gobernabilidad electrónica y transparencia en Chile Santiago diciembre del 2011

14 Tipología de usuario Municipal Solamente un 17% de la población ha usado alguna vez la página web del municipio. Las personas que usan la página web del municipio, son jóvenes, y pertenecen a los grupos socioeconómicos altos (49% ABC1 Y C2) y jóvenes y adultos jóvenes(80% tienen entre 18 y 45años) Así mismo, los grupos socioeconómicos bajos, y las personas de más edad, argumentan de manera objetivalasrazonesdelnousodelaswebmunicipales (no lo hacen porque tienen dificultades, por falta de preparación y por carencia)

15 Tipos de Usuario y comuna según Tecnología 1.- Comuna a un click de internet: Habitantes que entran al mundo virtual en sus hogares. Comunas, con promedio de pobreza (6%), una escolaridad de 12,4 años y son o capitales regionales o comunas pertenecientes a grandes urbes de sus capitales regionales. Pertenecen a este grupo 9 comunas. 2.- Comuna a un pack de internet: Son comunas compuestas por habitantes que tienen computador, pero no conexión. Ruralidad de una 10% en promedio, una pobreza de 11%, y una escolaridad promedio de 10,4 años. A 80km. Pertenecen a este grupo 62 comunas. 3.- Comuna a un computador y un pack de internet: Su porcentaje de ruralidad es de un 25%, su pobreza es deun16%enpromedio,suescolaridadde9añosenpromedio,yestánaunadistancia,tambiénpromedio, de 101km. de la capital regional más cercana. Pertenecen a este grupo 92 comunas. 4.- Comuna en transición a internet. Vale decir, que en un 48% de la población de estas comunas, no tienen capacidades materiales. Estás comunas son en un 47% rurales, su pobreza es de un 18%, su escolaridad es de 8,4años en promedio, y están distantes a 112km. de la capital regional. Pertenecen a este grupo 113 comunas. 5.- Comunas que están a un usuario de internet: Este grupo de comunas está compuesto mayoritariamente por no-usuarios de internet (65%). Su ruralidad es de un 69%, su pobreza de un 20%, sus años de escolaridad son 7,7 en promedio, y están a 133km. en promedio de su capital regional. Pertenecen a este grupo 58 comunas.

16 100% Nivel de cumplimiento de las Dimensiones de Gobierno Electrónico Según Grupos de Comunas Tecnológicas. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Información Interacción - Transacción Participación Grupo 1: A un click Grupo 2: A un pack Grupo 3: A un computador y pack Grupo 4: en transición a internet Grupo 5: a un usuario

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18 Incongruencia Hacia Municipios Más Tecnológizados que sus Comunas 40% Incongruencia Hacia Municipios Menos Tecnológizados que sus Comunas 27% Congruencia 33%

19 ENCUESTA NACIONAL DE OPINIÓN Educación desde una mirada local Educación desde una mirada local Diciembre 2011

20 Ministerio o Municipio?

21 Educación Cuál es la institución más adecuada para administrar las escuelas y liceos públicos en Chile? % Total menciones: 100% - Total de Casos 1242

22 Educación Cuán de acuerdo está usted con la siguiente afirmación.? %

23 Educación Cuáles son las tres principales cosas que un colegio debe entregar a los niños y niñas? (Multirespuesta) % Total menciones: 300% - Total de Casos 1242

24 Cuáles fueron las dos principales razones para matricular, a sus hijos (as) o familiares en el establecimiento en donde se educan? (Multirespuesta) % Total menciones: 200% - Total menciones: 200% - Casos Educación Básica 455 Casos Educación Media 247

25 Resultados Encuesta Sobre Educación Municipal Alcaldes 28 de Mayo 2012

26 Encuesta a alcaldes 2012 (mayo) Hasta el día de hoy los municipios son responsables de la educación pública de las comunas. Está usted de acuerdo con que esta responsabilidad deje de ser del municipio y se traspase a otras instituciones? Sí 49% No 51% n=140 Alcades(as)

27 Encuesta a alcaldes 2012 (mayo) 100% Qué modelo de administración es el más recomendable, según su experiencia, para mejorar el sistema de educación pública en Chile? 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 35% 31% 20% 17% 16% 10% 1% 0% Aquel donde el municipio, a través de una Dirección. Aquel donde el municipio, a través de una Corporación Aquel donde diferentes actores locales (incluido el municipio). Aquel donde el Ministerio se hace cargo. Está a cargo de agentes privados.

28 Estudio respecto a la percepción de los jóvenes: Los grandes problemas del Chile actual Cuáles son los grandes temas en que Chile adeuda una mejoría según el target consultado? Cuáles son los problemas de Chile hoy? Los problemas levantados para Chile se endosan a un tema básico, de fondo culpable de todos los males actuales : la desigualdad en la repartición de las riquezas. Las deficiencias a nivel de los organismo públicos (salud, educación, delincuencia) serían una consecuencia de este problema mayor.

29 Qué es la política hoy para los jóvenes? Hoy, la política es para los jóvenes un lugar social dual / con dos caras Por una parte pero por otro lado La política es un lugar «desagradable», de discusiones y conflictos Es un espacio en el que se percibe poca comunicación/ diálogo, y en el que convergen los grandes «pecados» de la sociedad actual: ambiciones, egos, mentiras, traiciones, etc. Desde este lado, la política es mucho discurso, y poca acción. Es palabras, promesas, imagen, insultos, «marketeo», no soluciones ni reflexiones enprodelasociedad POLÍTICA = DISCURSOS IRRECONCILIABLES La política es un lugar «importante», porque en ella se juega el presente y el futuro de la sociedad Desde este flanco, la política sería todo aquello que permite a las personas manifestarse, ejercer sus derechos, construir la sociedad en la que quieren vivir. La política, desde este punto de vista, es hacer sociedad, compartir, y en este sentido es fundamentalmente acción, no discurso. POLÍTICA = ACCCIONES PROSOCIALES

30 Campaña municipal 2008 : Ausencia de municipalismo Y el 2012? Presidencialismo-Nacionalización: departidización:

31 Inscripción Automática, Tipos de Electores y Representación Política: Chile Frente a las Elecciones Municipales 2012

32 Nota a la forma de conducción 100% Qué nota le pondría Ud a la forma en que ha conducido el Alcalde su comuna en el último año? Porcentaje de Casos entre un cinco y siete 90% 80% 70% 60% Inscripción Automática, Tipos de Electores y Representación Política 75% 65% 63% 59% 64% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Años Años Años 61 y Más Años Total

33 Inscripción Automática, Tipos de Electores y Representación Política 100% Qué nota le pondría Ud a la forma en que ha conducido el Alcalde su comuna en el último año? Porcentaje de Casos entre un cinco y siete 90% 80% 70% 60% 70% 63% 59% 67% 66% 64% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ABC1 C2 C3 D E Total

34 Razones de la mala evaluación 100% Razones de la mala evaluación del Alcalde 90% 80% 70% 60% 50% 52% 45% 40% 30% 23% 20% 10% 0% Razones Instrumentales Razones de Identidad Razones Personales

35 Inscripción automática y voto voluntario En las próximas elecciones municipales se va a implementar la inscripción automática y el voto voluntario, si la elección fuera la próxima semana, Usted iría a votar? 100% 90% 80% 73% 73% No iría a votar 30% 70% 60% 61% Sí, iría a votar 60% 50% 40% 30% 43% 41% 31% Lo evaluaría en el momento 10% 20% 10% 0% 17% 20% 20% 8% 8% 7% Años Años Años 61 y Más Años Sí, iría a votar Lo evaluaría en el momento No iría a votar

36 Inscrito Empadronados(as) Fugados (as) 46% 11% ABC1, C2 y E C3, D y E Iría a Votar Adultos y Adultos mayores Incorporados(as) 14% Adultos y Adultos Mayores Autoexcluidos(as) 18% No iría a votar Jóvenes Jóvenes C3 y C2 C3 y D No Inscrito

37 La calidad de la democracia en Chile: Debates sobre descentralización y política municipal Escuelas de otoñó Junio 2012