La compleja ruta hacia la protección social universal: Se trata de una ruta única? El Caso de Colombia

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Vicenta Vega Méndez
hace 6 años
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1 La compleja ruta hacia la protección social universal: Se trata de una ruta única? El Caso de Colombia Dra. Olga Lucía Acosta, Asesora Regional, Oficina en Colombia, CEPAL

2 ELEMENTOS DE ANÁLISIS 1. La idea de Sistema Universal 2. Integralidad 3. Demografía 4. Heterogeneidad Regional 5. Desafíos: La misma ruta?

3 1. LA IDEA DE SISTEMA UNIVERSAL Colombia: Sistema de protección social aprobado por el PND

4 2. INTEGRALIDAD Protección a la vejez en el contexto del SPS "La reforma de las pensiones debe empezar con guarderías GØSTA ESPING-ANDERSEN

3. LA DEMOGRAFÍA EN COLOMBIA Envejecimiento acelerado y envejecimiento del envejecimiento Tasa de dependencia demográfica Descomposición de la tasa de dependencia demográfica Fuente: Cálculos propios

6 3. LA DEMOGRAFÍA EN COLOMBIA Envejecimiento acelerado y envejecimiento del envejecimiento Tasa de dependencia demográfica Descomposición de la tasa de dependencia demográfica Fuente: Cálculos propios con datos del DANE y Proyecciones de Álvaro Pachón para la Misión de ciudades La proteccion de la vejez es insuficiente, pues no cubre el riesgo de dependencia. Necesidad de modificar la organización social del Cuidado

7 4. HETEROGENEIDAD REGIONAL Colombia envejece con diferencias entre ciudades y regiones 1/ Grupo Denominación Ciudades 1 Ciudades mayores Bogotá, Tunja, Bucaramanga AM, Medellín AM, Pereira y Manizales AM 2 Ciudades maduras Cali y Armenia 3 Ciudades adultas Ibagué, Neiva, Popayán y Pasto 4 X Ciudades grandes y jóvenes 5 Ciudades adolescentes Cartagena, Cúcuta AM, Barranquilla AM y Villavicencio Sincelejo, Florencia, Montería, Valledupar y Santa Marta 6 Ciudades embrionarias Quibdó y Riohacha 1/ Desigualdades urbanas en Colombia: Brechas y Desarrollo Social. Cepal, 2013 Misión de Ciudades, DNP

8 Envejecimiento ( 65 / <15 ) 1 Personas menores de 15 años + mayores de 64 años / Personas entre 15 y 64 años 2 Personas menores de 15 años / Personas entre 15 y 64 años 3 Personas de 65 años o más / Personas entre 15 y 64 años 4 Personas de 65 años o más / Personas menores de 15 años

9 Brechas por grupos de ciudades en Colombia Grupos de ciudades Tasa dep. demográfica 2013 Indice Envejec Hombres de 60 años o más con pensión Incidencia Pobreza Monetaria Incidencia IPM % de asalariados Cobertura educación superior Tasa de mortalidad infantil 2009 Índice de desempeño fiscal Bogotá, Tunja B/manga AM, Mllín AM Pereira, Manizales AM Cali Armenia Ibagué, Neiva Popayán, Pasto Cartagena, Cúcuta AM, Barranquilla AM Villavicencio Sincelejo, Florencia Montería, Valledupar Santa Marta Quibdó Riohacha Fuente: Cálculos propios con base en GEIH 2011

10 5. DESAFÍOS La misma ruta? La Oportunidad: Los Jóvenes El Compromiso: Los Adultos Mayores El Imperativo: La mujer La Deuda: Población Rural

11 5.1 La Oportunidad: Los Jóvenes El Dividendo demográfico se está desperdiciando: mayores tasas de desocupación delos jóvenes El progreso educativo ha sido insuficiente para generar movilidad social entre los jóvenes: mientras que el 33% de los jóvenes pobres que finalizan educación secundaria continúan a educación superior, el 67% de la clase media lo hace. (DPS, 2013). Cómo aprovechar los beneficios transitorios que representa el Bono Demográfico (EN TANTO LA TASA DE DEPENDENCIA DE LOS MAYORES NO ES TAN ALTA) Realizar inversiones en educación Mantener un escenario macroeconómico favorable a la inversión productiva, para aumentar las oportunidades de empleo Las políticas: En el corto plazo: formalización y programas más pertinentes de capacitación laboral. En el largo plazo, priorizar el desarrollo integral de los jóvenes: cobertura universal de la educación media y post secundaria, así como mejoras en calidad

12 5.2 El Compromiso: Los Adultos Mayores Precaria protección actual de la vejez en Colombia El 48% de los mayores de 60 son pobres y sólo 30% de los colombianos mayores de 60 años tiene una pensión, situación que se agrava en zonas rurales. Preocupantes perspectivas anticipan las bajas tasas de afiliación y el envejecimiento En 2012, por ejemplo tan solo el 30% de la población ocupada se encontraba cotizando a un fondo de pensiones, 9.9% en zonas rurales y 36.3% en zonas. Cerca del 67% de los hogares con personas mayores habitan en viviendas con condiciones desfavorables de habitabilidad. El 10% de los adultos mayores se siente insatisfecho con su entorno familiar, cerca del 60% reporta sentirse triste, intranquilo o cansado sin motivo aparente. Un 10% de los adultos mayores viven solos. Las Políticas Prolongar la vida activa de los mayores (aumentar la edad de pensión) como lo han hecho cerca de la mitad de los países de la OCDE recientemente. Más allá de las necesidades económicas: los programas de protección social a la vejez deben también incluir temas de cuidado y de salud mental de los mayores. Institucionalización del cuidado. Costo de la dependencia de un cuidador. En palabras de Silva Colmenares (2012), con el trascurso del tiempo se necesitarán menos escuelas de educación básica y hospitales pediátricos y más centros geriátricos y de re-entrenamiento de adultos.

13 5.3 El Imperativo: La mujer Algunos Indicadores Alta participación de la mujer en el mercado laboral, mayores tasas de desempleo y condiciones más precarias de trabajo y salarios inferiores. Debido a las dificultades para conciliar horarios de trabajo y obligaciones de cuidado, la vinculación laboral de la mujer se concentra en empleos informales con baja remuneración. Estas peores condiciones de trabajo de las mujeres, junto con su mayor expectativa de vida producen profundos déficits de protección en la vejez: el 30% de los hombres de 65 años o más recibe pensión y menos del 20% de las mujeres cuenta con esta protección. Mientras que las mujeres dedican en promedio 26,3 horas a la semana para el cuidado de niños, 24 horas para oficios del hogar y 22,1 horas para el cuidado de mayores o personas con discapacidad, los hombres dedican en promedio a estas tareas 14,5, 9,5 y 13,7 horas, respectivamente Las Políticas Uno de los grandes retos del SPS es favorecer y garantizar la participación laboral de las mujeres en el mercado laboral formal, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres. Políticas y programas diseñados para garantizar el cuidado de la población dependiente (guarderías, ayudar a las familias a través de subsidios familiares) Se abre paso la propuesta de convertir el cuidado en otro pilar de la protección social.

14 5.4 La brecha de protección de la población rural Algunos Indicadores Tendencia de fuerte urbanización, acentuada en el país, por los problemas de violencia. Sin embargo, la población rural ascendería a 32% en lugar del 25% que se deduciría de las Encuestas. (Informe de Desarrollo Humano del 2011) Las estrategias implementadas para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la población rural insuficientes: La población pobre por ingresos en 2012 fue 28,4% en la zona urbana y de 47%, en la zona rural. La proporción de población en condición de pobreza extrema en la zona rural fue en 2012, más de tres veces el porcentaje en zona urbana (22.8% vs. 6.6%). Falta de políticas integrales que asocien el desarrollo rural con la protección social (Botiva, 2011). El desafío: diseñar programas y políticas de protección social de conformidad con las necesidades de los hogares en la zona rural Superar la ausencia de institucionalidad rural y las precarias condiciones en los mercados laborales rurales: remuneraciones inferiores al salario mínimo, sin protección social. Los más afectados por el fracaso del modelo rural han sido campesinos, mujeres, indígenas y afrocolombianos.(informe de Desarrollo Humano de 2011) Se estudia la posibilidad de brindar paquetes de servicios diferenciados, según las características y necesidades de la esta población, pero sin perder de vista el principio de universalidad. Modelos asociativos de la población rural

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