CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO

Transcripción

1 Diciembre 2014 CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO Modulo 1 LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO Victor Vargas Espejo Director Nacional de Seguimiento y Evaluación 9

2 1 Antecedentes Marco conceptual del Planeamiento Estratégico 10

3 El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico 1 Nivel de gobernanza, donde se originan las políticas publicas 2 Nivel institucional en donde se materializan las intervenciones públicas (gestión Pública) 11

4 Dimensiones de las Políticas Públicas Propuesta de política pública Dimensión económicosocial Dimensión política Dimensión legal Políticas Públicas 12

5 Implementación estratégica Diseño estratégico La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden los limites sectoriales Las políticas públicas atienden problemas complejos Respuestas complejas de varios sectores Política Pública CORREDORES LOGISTICOS Rector INFORMALIDAD Políticas Nacionales Transectoriales por que para su diseño se requiere el compromiso de varios sectores Rector Ejecutor Bienes, servicios (acciones estratégicas)

6 Las políticas en el marco nacional Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos: Políticas de Estado Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno. Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN. Política General de Gobierno Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno. La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales. Políticas nacionales Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno. 14

7 La relación entre las Políticas Públicas y la gestión pública Partiendo desde la estructura del Estado: Gobierno Política General de Gobierno Politicas Sectoriales y Multisectoriales Sectores Territorios Politicas Territoriales Entidades públicas Gestión Institucional Unidad prestadora de servicio Gestión operativa

8 CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA PEDN Gobierno PGG (conjunto de Políticas Transectoriales) PLAN ESTRATÉGICO MULTISECTORIAL Sectores Politicas Sectoriales y Multisectoriales PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL Territorios Politicas Territoriales PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Entidades públicas Gestión Institucional PEI / POI

9 Las principales funciones de la gestión pública Gestión Estratégica Transparen cia y Control Comunicac ión Estratégica Gestión de procesos Gestión Publica Abastecimi ento Gestión por resultados Finanzas TIC Recursos humanos Fuente:Bovaird 2009

10 Administración y Gestión pública Similares o diferentes? Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teoría de la administración publica o dos formas de ver el mismo objeto. Administración pública: Tradicional, estático, centrado en lo formal del fenómeno administrativo Nueva Gestión Pública: Dinámico, centrado en las acciones, las estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentación en el quehacer administrativo. Public choice (Niskanen) New taylorism (Osborne) 18 18

11 Escuelas de la Nueva Gestión Pública Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad Programa de Reinvención del Gobierno de los Estados Unidos Programa Función Pública de Canadá Estrategia de Eficiencia del Reino Unido Restauración en Dinamarca La Renovación en Francia y Suecia La Modernización en España La Reorganización Gubernamental en Nueva Zelanda y Australia La Desburocratización en Alemania 19 19

12 Enfoques de la Nueva Gestión Pública Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de herramientas Más que escuelas, hay enfoques: Gestión para Resultados Gestión por Procesos Gestión Estratégica (BM, BID, CLAD. En el Perú el MEF) (en el Perú: SGP- PCM,CAD) (EEUU, Francia, América Latina. En Perú: CEPLAN) 20 20

13 Navegar sin dirección En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de instrumentos metodológicos olvidando el carácter integral de la gestión. En otras palabras se navega con muchos instrumentos, pero sin carta de navegación.

14 Gestión estratégica Para saber a qué le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestión estratégica DEFINIR UN OBJETIVO PRIORITARIO DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL OBJETIVO GESTIONAR PARA EL CAMBIO PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA

15 Para una adecuada gestión estratégica se necesita Liderazgo Objetivos, metas e indicadores claros y articulados Elegir la mejor herramienta que fortalezca el seguimiento Análisis FODA Indicadores desempeño Balanced Scorecard Tableros de control

16 DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS Políticas Nacionales, Regionales y Locales Productos gubernamentales: Políticas públicas, servicios públicos y regulaciones CIUDADANOS SATISFECHOS Mapa de procesos de la Gestión Publica orientada a resultados PROCESOS ESTRATÉGICOS Insumo Actividad Producto Resultado Específico Resultado Final - Medicamentos - Médicos - Enfermeras - Equipamiento - Infraestructura - Personal administrativo - Atención médica - Distribución de medicamentos - Procesos administrativos - Prestación de servicios PROCESOS DE SOPORTE - Población sana - Mejores Estándares de vida SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

17 Reflexiones No hay herramienta perfecta de las ciencias administrativas, así como para la gestión pública. La prospectiva introduce el pensamiento futurista. Los tomadores de decisiones utilizan a diferentes herramientas, regularmente con ausencia o contradicción de la información. La definición de gestión estratégica y de planeamiento estratégico para el sector público de Perú lo realiza CEPLAN en esta Directiva. La políticas publicas introduce el factor político. Metodología de CEPLAN es basada en método con carácter científico y en base a análisis comparativo

18 26 Gobernanza territorial GOBERNANZA TERRITORIAL Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio. Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestión del Territorio Es un proceso de carácter estratégico, general, intersectorial e intergubernamental que permite definir de manera participativa los objetivos estratégicos de un territorio determinado, de manera articulada con las políticas nacionales y el PEDN. Es el conjunto de decisiones e intervenciones públicas referidas a la organización de un territorio, de acuerdo a los objetivos estratégicos establecidos en el planeamiento territorial. El ordenamiento territorial se materializa a través de instrumentos técnicos para la gestión del territorio. Es el proceso de ejecución de actividades y proyectos de las entidades publicas bajo el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales están articulados al planeamiento territorial

19 INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: DE LAS IDEAS A LOS IMPACTOS Definir el rol de la innovación en el sector público en la gestión pública. Los beneficios y los retos. Talleres para conocer los enfoques y herramientas que pueden contribuir a la innovación en el sector publico: empoderamiento, cultura, laboratorios, premios, casos. Intercambio de experiencias de expertos del sector público y privado para alcanzar verdadero impacto. Evaluar los impactos.

20 2 Modulo 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO 28

21 MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública. Comprende dos Unidades Didácticas: Unidad 1: Políticas Públicas y el Estado Peruano Se estudia la complejidad de las políticas públicas en sus dimensiones económicas, sociales, políticas y jurídicas, así como la complejidad organizativa del Estado en sus niveles de gobierno, sus competencias, funciones y sistemas administrativos. Unidad 2: La Gestión Pública y el Planeamiento Estratégico Se analizan los diversos enfoques de gestión pública (procesos, resultados y gestión estratégica) y lo ubica en un contexto comparado internacional. También se exploran los fundamentos y enfoques del Planeamiento Estratégico en el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

22 MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO Unidad 1: Políticas Públicas y Estado Peruano Unidad 2: La Gestión Pública y el Planeamiento Estratégico Sesiones U.1.1 Las Políticas Públicas U.1.2 Estructura del Estado Peruano Sesiones U.2.1 La Gestión Pública, gobernanza y nueva gestión pública U.2.2 Planeamiento Estratégico: fundamentos y enfoques U.2.3 Planeamiento Territorial

23 Diciembre 2014 Muchas gracias 31