los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8 numeral 1, fracción 1, 164 y 169, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración

Transcripción

1 La Suscrita, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA Senadora de la República, en esta LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8 numeral 1, fracción 1, 164 y 169, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE MEXICANOS, al tenor de los siguientes: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El crecimiento constante de la población y consecuentemente de la necesidad de servicios, industrias y demás que se han asentado con una velocidad asombrosa durante las últimas décadas, además de las condiciones del subsuelo y el relieve del país, hace de México un país sumamente complejo, esto crea un alto riesgo en materia de desastres, que pueden ser ocasionados por fenómenos de diversas naturalezas tales como geológicos, hidrológicos, hidrometeorológicos 1, químicos, socio-organizativos 2, etcétera. Estos fenómenos han aumentado en los últimos años a consecuencia del cambio climático. El aumento en la intensidad de huracanes, sequias, inundaciones y los incendios forestales aunado a el crecimiento de la población en el territorio nacional además de la mayor 1 Fenómenos Hidrometeorológicos son los qu.e se generan por la acción violenta de los fenómenos atmosféricos, siguiendo los procesos de la climatología y del ciclo hidrológico. 2 Según la Ley General de Protección Civil actualizada, el Fenómeno Socio-Organizativo es un Agente Perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de población, tales como: demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de población, sabotaje, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, interrupción o afectación de los servicios básicos o de infraestructura estratégica. 1

2 INICIATIVA CON PROVECTO DE DECRETO POR LA QUE SE concentración de poblaciones en las urbes, hace que los mexicanos seamos más vulnerables a sufrir con mayor intensidad de estos fenómenos. El cuerpo de bomberos es indispensable para cualquier país en el mundo, el trabajo de bombero es catalogado como una profesión de alto riesgo, con alto requerimiento físico. A lo largo del tiempo, el bombero ha adquirido mayores competencias lo que requiere una mayor preparación además de equipos más avanzados que se ajusten a las nuevas formas de vida de la población, como los son edificios que son cada vez más difícil de accesar. Los bomberos en muchos casos son un grupo de personas en situación de desventaja y desprotección laboral, financiera y legal, mujeres y hombres que ofrecen su vida y trabajo para salvar la vida de la población, la mayoría de las veces de manera voluntaria. Además, la profesión de bombero a lo largo del tiempo ha tomado mayores requisitos, capacidades, habilidades y una mejor preparación para realizar las nuevas labores que nuestra sociedad requiere. En un principio, el objetivo del bombero se enfocaba en extinguir el fuego, con el tiempo los bomberos a nivel internacional y nacional han adquirido nuevos servicios dentro del mismo, sus labores ahora son más amplias por ejemplo las de salvar vidas, estos nuevos servicios adquiridos, han dejado desprotegido a los bomberos a nivel nacional, ya que no existe un marco legal general, el cual los faculte para realizar sus labores que impone la sociedad moderna. Actualmente los diferentes cuerpos de bomberos al interior de la República proporcionan servicios como Siniestros relacionados con fuego entre los que se encuentran: Incendios estructurales, incendios forestales,. incendios de pasto y basura, flamazos (deflagraciones), explosiones, fugas de gas, sustancias peligrosas y mezclas inflamables. 2

3 Además, siniestros relacionados con agua y aire: Inundaciones, encharcamientos, cables caídos y cortos circuitos, seccionar árboles y espectaculares caídos. También el retiro y recaptura de fauna 3, accidentes terrestres 4 y accidentes aéreos 5, derrumbes 6, derrames de fluido, servicios de proporcionar agua, servicios de prevención 7 y búsqueda y rescate de víctimas. El cambio climático ha hecho fundamental el trabajo de los bomberos, el aumento de los incendios forestales, los cuales, son fundamentales para mantener la salud de ciertos ecosistemas, pero a causa de los cambios climáticos y del uso humano del fuego, los incendios ahora son una amenaza para muchos bosques y su biodiversidad 8. En México existen grandes diferencias entre los diversos cuerpos de bomberos en cuanto a su tamaño, recursos, ubicación y geografía, todos de gran importancia, ya que se enfrentan a catástrofes de diferentes dimensiones. Esto hace que el cuerpo de bomberos requiera una mejor preparación y un mejor equipamiento, además de una política integral para crear una cultura de prevención de siniestros, 3 Retiro de abejas y Captura de fauna nociva. 4 Choques y Volcaduras. 5 Desplome de aeronaves. 6 Ocasionados por sismos o temblores fuertes, en edificaciones o laderas de montes o en peñascos o riscos; Ocasionados por colapso de suelos, en edificaciones o laderas de montes o en peñascos o riscos; Ocasionados por hundimiento, en edificaciones, laderas de montes o en peñascos o riscos; O por pérdida de resistencia de las edificaciones, por antigüedad. 7 Son servicios que se establecen en eventos masivos, tanto en áreas públicas como en recintos cerrados, con la finalidad prevenir alguna emergencia o de actuar rápidamente en caso de la ocurrencia de una de ellas. 8 R. Nasi, R. Dennis, E. Meijaard, G. Applegate y P. Moore, "Los incendios forestales y la diversidad biológica" Deposito de documentos de la FAO (Consultado el día: 28 de enero del 2016) http ://www. fa o.org/ docrep/004 /y3582s/y3582s08. htm 3

4 fugas, prevención de incendios forestales, choques, y demás contingencias. Además, todas ellas necesitan una capacitación general que los prepare para todo tipo de condiciones y para diferentes catástrofes. Al mismo tiempo homologar una ley para que todos los cuerpos de bomberos de la República estén entre las mejores del mundo y además de cumplir con su trabajo primordial que es el de salvar vidas. Por lo anterior, es necesario garantizar a los bomberos una adecuada profesionalización impartida por la Academia de Bomberos y la modernización de su equipo e infraestructura con los cuales podrán enfrentar las situaciones y responder a las necesidades de los ciudadanos mediante un eficaz, eficiente, profesional y humanitario servicio, a través de la prevención, combate y extinción de incendios, servicios de emergencias médicas Pre-Hospitalarias, rescate, educación a la ciudadanía para la autoprotección y atención de desastres; así como certeza laboral, seguridad social y prestaciones para ellos y sus familias. Por ello y de conformidad con lo anteriormente citado, considero muy importante reformar la fracción XXIX-! del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos donde se faculte al Congreso para expedir leyes en materia del H. Cuerpo de Bomberos, ya que es necesario que se armonicen, homologuen y establezcan las bases generales de coordinación de facultades concurrentes entre la Federación, estados, municipios y la Cuidad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, por lo anterior es que someto a consideración del pleno de este Honorable Senado de la República, la propuesta de reforma que se detalla a continuación en el siguiente cuadro comparativo: 4

5 IN_ICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE LEY VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCION POLmCA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo 73.- El Congreso tiene facultad: Artículo 73.- El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-H.... I. a XXIX-U.... XXIX-l. Para expedir leyes que establezcan las XXIX-l. Para expedir leyes que armonicen, bases sobre las cuales la Federación, los estados, el homologuen y establezcan las bases generales de Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus coordinación de facultades concurrentes sobre acciones en materia de protección civil, y las cuales la Federación, los estados, la Ciudad de México y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de protección civil, y del H. Cuerpo de Bomberos, así como la participación de los sectores público y privado, en el ámbito de sus respectivas competencias. XXIX-J. a XXX.-... XXIX-J. a XXX.-... TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- El Congreso de la Unión expedirá la ley general correspondiente en un plazo no mayor a 180 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Para ello, solicitará previamente la opinión de las entidades federativas. TERCERO.- Las Legislaturas de las Entidades Federativas adecuarán las legislaciones correspondientes a lo dispuesto en el presente Decreto y a la ley general que apruebe el Congreso de la Unión en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor de dicha ley general. Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente: 5

6 PROYECTO DE DECRETO ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMA la fracción XXIX-1 del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 73.- El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-U... XXIX-l. Para expedir leyes que armonicen, homologuen y establezcan las bases generales de coordinación de facultades concurrentes sobre las cuales la Federación, los estados, la Ciudad de México y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de protección civil, y del H. Cuerpo de Bomberos, así como la participación de los sectores público y privado, en el ámbito de sus respectivas competencias. XXIX-J. a XXX.-... TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- El Congreso de la Unión expedirá la ley general correspondiente en un plazo no mayor a 180 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Para ello, solicitará previamente la opinión de las entidades federativas. TERCERO.- Las Legislaturas de las Entidades Federativas adecuarán las legislaciones correspondientes a lo dispuesto en el presente Decreto y a la ley 6

7 general que apruebe el Congreso de la Unión en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor de dicha ley general. Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los veintisiete días del mes de abril del año dos mil diecisiete. 7