Andrea Podestá Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Taller de Finanzas Públicas Santiago, Chile, 22 de enero de 2014
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- Clara Robles Alcaraz
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1 Incidencia de la política fiscal en los países de América Latina Andrea Podestá Comisión Económica para América Latina y el Caribe Taller de Finanzas Públicas Santiago, Chile, 22 de enero de 2014
2 Tres comentarios 1. Principales tendencias de la desigualdad en AL y de los ingresos y gastos fiscales 2. Qué tan redistributiva es la política fiscal en la región? 3. Tareas futuras
3 Si bien AL es la más desigual, muestra importantes avances en la gran mayoría de los países 0,65 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE GINI, , ,45 BR HN PY RD CO PA CR CL MX AR EC NI BO PE SV VE UY 0,35 0,35 0,45 0,55 0, Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social 2012 y CEPALSTAT.
4 La caída del Gini en los 2000s fue acompañada de un mayor gasto social e impuestos directos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COEFICIENTE DE GINI, GASTO PÚBLICO SOCIAL PER CÁPITA Y PROPORCIÓN DE IMPUESTOS DIRECTOS/ INDIRECTOS Fuente: Elaboración propia sobre la base de CEPALSTAT.
5 La mejora del Gini se explica principalmente por el cambio en el gasto social, el capital humano y la tasa de desempleo AMÉRICA LATINA: VARIABLES EXPLICATIVAS DE LOS CAMBIOS EN EL GINI, Cambio Cambio en el Variables variables entre Gini (en (en puntos, por puntos) a/ cien) Fiscales Gasto social sobre el PIB 11,7 14,5 2,8-1,16 Gasto público de capital sobre el PIB 3,4 4,5 1,1-0,25 Índice de progresividad tributaria 43 58,7 15,7-0,22 Logros en educación Gasto público en educación sobre PIB 3,9 5 1,2-0,02 Indicador de capital humano b/ 72,5 86,9 14,4-1,44 Macroeconómicas Tasa de desempleo 10,2 7,2-3 -1,31 Coeficiente de Gini 0,54 0,50-4,4-4,40 Fuente: González y Martner (2012). a/ En las variables expresadas sobre PIB, se calculan los cambios en puntos del PIB; en el Gini, en puntos de Gini por cien; en las demás las variaciones son absolutas b/ Razón entre el número de personas con educación terciaria y secundaria sobre personas con educación primaria
6 Qué tan distributiva es la política fiscal en AL? Se presentan estimaciones de la CEPAL Se aplica un análisis de incidencia estándar Fuente de información: última encuesta disponible en cada país de ingresos y gastos de los hogares (problemas conocidos) Los datos de ingresos han sido corregidos por no respuesta por la DEPE de la CEPAL. Indicador de bienestar: ingreso per cápita del hogar ajustado por economías de escala
7 Si bien los ISR personal son progresivos AMERICA LATINA (14 PAISES): ÍNDICE DE KAKWANI DEL IMPUESTO A LA RENTA PERSONAL, Alrededor de 2011 a/ Ecuador Argentina Chile Venezuela Rep. Dominicana Nicaragua El Salvador Panamá Colombia Honduras Uruguay Brasil Paraguay b/ Costa Rica 0,49 0,46 0,45 0,45 0,44 0,42 0,38 0,38 0,37 0,36 0,36 0,35 0,35 0,35 0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 Fuente: estimaciones de Cepal, sobre la base de encuestas de hogares Notas: a/resultados sujetos a revisión. b/ Simulación de acuerdo con el impuesto actual. 7
8 y están fuertemente concentrados en los estratos más altos de ingresos AMERICA LATINA (14 PAISES): CONCENTRACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA PERSONAL a/ En porcentajes - Alrededor de Deciles 1 a 4 Deciles 5 a 8 Decil 9 Decil 10 0 Ecuador Honduras Chile Argentina R. Dominicana Panamá Brasil Colombia Nicaragua Paraguay b/ Costa Rica El Salvador Uruguay Venezuela Fuente: estimaciones de Cepal, sobre la base de encuestas de hogares Notas: a/resultados sujetos a revisión. b/ Simulación de acuerdo con el impuesto actual. 8
9 su impacto redistributivo es bajo por su reducida recaudación AMERICA LATINA (14 PAISES): COEFICIENTE DE GINI ANTES Y DESPUES DEL IMPUESTO A LA RENTA PERSONAL Alrededor de 2011 a/ Honduras Brasil Paraguay b/ Panamá Colombia Costa Rica R. Dominicana Chile Argentina Ecuador Uruguay Nicaragua El Salvador Venezuela Gini post IRP Gini pre IRP 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 Fuente: estimaciones de Cepal, sobre la base de encuestas de hogares Notas: a/resultados sujetos a revisión. b/ Simulación de acuerdo con el impuesto actual. 9
10 entonces la reducción del coeficiente de Gini por el IRP es limitada AMERICA LATINA (14 PAISES): INDICE DE REYNOLDS SMOLENSKY DEL IRP Y VARIACION PORCENTUAL DEL GINI Alrededor de 2011 a/ Brasil Honduras Uruguay Nicaragua El Salvador Costa Rica Colombia Chile Argentina Paraguay b/ Panamá R. Dominicana Venezuela Ecuador 0,016 0,013 0,012 0,011 0,010 0,010 0,008 0,008 0,008 0,007 0,006 0,006 0,020 0,024-4,2% -3,4% -3,4% -2,8% -2,5% -2,1% -1,9% -1,9% -1,6% -1,4% -1,4% -1,4% -1,7% -1,2% 0,000 0,005 0,010 0,015 0,020 0,025 0,030 Fuente: estimaciones de Cepal, sobre la base de encuestas de hogares Notas: a/resultados sujetos a revisión. b/ Simulación de acuerdo con el impuesto actual. 10
11 El impacto de las pensiones y transferencias públicas es más significativo AMERICA LATINA (14 PAISES): REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD SEGÚN INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA FISCAL En puntos de Gini - Alrededor de 2011 a/ Uruguay Argentina Brasil c/ El Salvador Chile Costa Rica Panamá Ecuador México Nicaragua Bolivia R. Dominicana Paraguay b/ Perú ISR personal Transferencias en subsidios Pensiones de vejez y jubilaciones Fuente: estimaciones de Cepal, sobre la base de encuestas de hogares Notas: a/resultados sujetos a revisión. b/ Simulación de acuerdo con el impuesto a la renta actual. c/ No se incluye el efecto de las transferencias en subsidios, ya que esa información no está incluida en la Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios.
12 Trabajo en proceso y tareas futuras 1. Incorporar al análisis el resto de los países de AL 2. Considerar la evolución de la incidencia fiscal: se estudiarán 3 años dentro del período Incluir supuestos de evasión y elusión 4. Posibles ampliaciones del trabajo: Estimación de la incidencia del IVA Considerar la información de los registros impositivos para captar al 1% de mayores ingresos Estimar el impacto del gasto público en salud y educación
13 Trabajo en proceso y tareas futuras 5. Simular el efecto de distintas políticas tributarias: En el impuesto a la renta personal: (i) derogación de gastos tributarios; (ii) aplicación de un impuesto estándar a todos los países (sin gastos tributarios); (iii) impuesto familiar, y (iv) redistribuir la mayor recaudación obtenida entre los tres deciles de menores ingresos. En el IVA: Eliminar gastos tributarios y redistribuir la mayor recaudación entre los tres deciles de menores ingresos.
14 Incidencia de la política fiscal en los países de América Latina Andrea Podestá Comisión Económica para América Latina y el Caribe Taller de Finanzas Públicas Santiago, Chile, 22 de enero de 2014
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