Consulta Previa, Libre e Informada

Transcripción

1 Aymara- Quechua-Lickan antay- Diaguita- Colla-Rapa Nui- Mapuche-Kawésqar- Yagan AUTORIDADES ANCESTRALES Y DIRIGENTES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS AUTOCONVOCADOS Consulta Previa, Libre e Informada Una Oportunidad para la Paz y la Justicia Social para los Pueblos Indígenas Autoridades Ancestrales y Dirigentes de los Pueblos Indígenas Autoconvocados

2 Derecho consuetudinario o Ley Indígenas Artículo 1.- El Estado reconoce que los indígenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. o El Convenio 169, reconoce estos derechos (Artículo 1, número 1, letra A, B y número 2). Este convenio se aplica: o a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial;

3 b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.

4 Marco de Derechos de los Pueblos Indígenas Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD) La Convención Americana sobre Derechos Humanos Convenio 169 Declaración de Naciones Unidas sobre los Pueblos Indígenas Pronunciamientos emitidos por el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Comité de Derechos Humanos), el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CEDR), el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC), el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indígenas y, por último, las recomendaciones del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (Foro permanente).

5 Convenio 169: piedra angular. Consulta y participación. Artículo 6 Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.

6 Artículo 7 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

7 Artículo Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relación.

8 Artículo Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes.

9 Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas Artículo Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseído, ocupado o utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupación o utilización, así como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3.Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetará debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate.

10 James Anaya (Relator de Naciones Unidas ara los Derechos de los Pueblos Indígenas) Enfatiza la importancia de consultar a los Pueblos Indígenas. El Relator Especial considera que la Propuesta es de utilidad para abrir un debate respecto a mecanismos y los estándares que deben cumplir los procesos de consulta, para salvaguardar los derechos de los pueblos indígenas y dar cumplimiento a las obligaciones estatales. Sin embargo, como se ha indicado en las páginas precedentes, resulta ineludible realizar ajustes y modificaciones al texto actual de la Propuesta, en vista de las normas internacionales en esta materia. Además, es necesario avanzar en un proceso de dialogo y concertación con los pueblos indígenas de Chile del modo más amplio e inclusivo para la elaboración del texto final del Reglamento de Normativa de Consulta y del instrumento conexo de Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. (Comentarios del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas en relación con el documento titulado: Propuesta de gobierno para nueva normativa de consulta y participación indígena de conformidad a los artículos 6 y 7 del Convenio N 169 de la Organización Internacional del Trabajo, Chile, Noviembre de (En adelante James Anaya)

11 EL DERECHO A LA CONSULTA Decreto 124: Inconsulto y obsoleto por no cumplir con los estándares internacionales. Derechos autoejecutables. Fallo Tribunal Constitucional, año Artículo 6 y 7. La consulta es un proceso de negociación, consentimiento y de deliberación autónomo, libre y genuino y que debe ser desarrollado de modo amplio por los propios pueblos. Deben establecerse ciertos principios que guíen buenas prácticas de entendimiento y de interacción entre el Estado chileno y los Pueblos Indígenas. Los procesos de consulta deben reflejar fielmente las opiniones de los pueblos indígenas y realizarse bajo los estándares internacionales. En este sentido debe primar la buena fe, adecuándose a los contextos, en un clima de confianza y transparencia de tal modo que se logre un consentimiento libre, previo e informado. Contemplando, además, la comprensión necesaria y los tiempos adecuados para verificar un proceso legitimo de las decisiones adoptadas.

12 La buena fe (Estándares internacionales del convenio) Principios: Buena Fe Participación efectiva Efectividad en las decisiones consultadas Libre determinación Consentimiento libre, previo e informado Diálogo efectivo Comunicación y entendimiento Respeto mutuo Adaptación Legitima y representativa de los Pueblos Indígenas El principio de buena fe, que debe regir la conducta del Estado en el contexto de las consultas con los pueblos indígenas, impone conductas de diligencia debida a los órganos del Estado para identificar cuando una medida que se propone adoptar pueda afectar a los pueblos indígenas, y para proporcionar la información necesaria y asistencia técnica de modo proactivo. (James Anaya)

13 Derecho a la consulta previa libre e informada No se puede evadir, remplazar ni burlar el derecho a la consulta y participación del Convenio 169. No se puede aplicar un reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental. Porque no ha sido consultado a los pueblos indígenas. Porque debe primar el convenio 169 sobre otros instrumentos nacionales. Es necesario enfatizar que, de acuerdo a la normativa internacional, la obligación estatal de celebrar consultas con los pueblos indígenas es una medida especial para garantizar el derecho de tales pueblos a participar en la adopción de decisiones públicas que puedan afectar sus derechos e intereses de una manera diferenciada. (James Anaya)