Food and. Agricultura. Organization of the United Nations COMISIÓN EUROPEA DE AGRICULTURA 38.ª REUNIÓN. Bucarest (Rumania), 1 y 2 de abril de 2014

Transcripción

1 Febrero de 2014 Food and Agriculture Organization of the United Nations Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Продовольственная и cельскохозяйственная организация Объединенных Наций ECA 38/14/5 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura S CONFERENCIA REGIONAL PARA EUROPA COMISIÓN EUROPEA DE AGRICULTURA 38.ª REUNIÓN Bucarest (Rumania), 1 y 2 de abril de 2014 Tema 7 del programa El Grupo de trabajo sobre la mujer y la familia en el desarrollo rural: Una alternativa para el futuro Resumen El mandato del Grupo de trabajo sobre la mujer y la familia en el desarrollo rural (GTM), bajo la orientación de su Junta, consiste en reunir a las principales partes interesadas en el sector de género y desarrollo rural de la región de Europa y Asia central y en proporcionar una plataforma para el diálogo, el intercambio de conocimientos y el asesoramiento sobre políticas participativas con vistas a mejorar la igualdad de género en el ámbito rural. El objetivo principal del presente informe es resumir la situación del GTM y presentar una propuesta alternativa al mismo. En la Sección II se presenta el mandato del GTM y en la Sección III se resumen el principal problema que caracteriza al papel del GTM y los resultados y las conclusiones de la evaluación, así como las preocupaciones planteadas durante (y después de) la Conferencia Regional para Europa que se celebró en Baku en En la Sección IV se ofrecen mecanismos alternativos al GTM. Orientación que se solicita Se invita a la Comisión Europea de Agricultura (CEA) a: Revisar y aprobar el enfoque alternativo propuesto para incorporar las actividades relacionadas con cuestiones de género en la Región de forma eficiente y eficaz en función de los costos dentro del nuevo Marco estratégico de la FAO, y ofrecer orientación sobre la manera de progresar para decidir sobre su aplicación en la 38.ª reunión de la CEA y el 29.º período de sesiones de la Conferencia Regional para Europa (CRE), que tendrá lugar en Bucarest (Rumania), del 1 al 4 de abril de Es posible acceder a este documento utilizando el código de respuesta rápida impreso en esta página. Es una iniciativa de la FAO para minimizar su impacto ambiental y promover comunicaciones más verdes. Pueden consultarse más documentos en el sitio

2 2 ECA 38/14/5 I. Antecedentes 1. El GTM es un órgano estatutario auxiliar de la CEA, establecido por esta en Su Secretaría está ubicada en la Oficina Regional para Europa y Asia central de la FAO (REU) en Budapest y presenta sus informes a la CEA. 2. La Evaluación 1 de las Oficinas Subregionales y Regionales de la FAO para Asia central, presentada al Comité del Programa en su 113.º período de sesiones de 2012, destacó que, de no existir apoyo sólido por parte de los miembros, la existencia del GTM deja de estar justificada y sugirió preparar propuestas alternativas para garantizar la incorporación total de los aspectos de género e inclusión social en la labor de la FAO. Además, en la reunión de la CEA de se pidió que se revisara la labor del GTM, prestando una atención especial a su función. En este contexto, el objetivo principal del presente informe consiste en resumir la situación del GTM y en presentar una propuesta de mecanismo alternativo al GTM. II. Objetivo y funciones del GTM 3. El mandato del GTM, bajo la orientación de su Junta, consiste en reunir a las principales partes interesadas en el sector de género y desarrollo rural de la región de la REU y en proporcionar una plataforma para el diálogo, el intercambio de conocimientos y el asesoramiento sobre políticas participativas con vistas a mejorar la igualdad de género rural. 4. Durante los tres últimos años, la Secretaría del GTM, situada en la REU, ha estado compuesta por personal de la FAO, incluido el Subdirector General/Representante Regional para la REU. 5. Los costos de la Secretaría quedan cubiertos por el Programa Ordinario de la FAO. Además, un fondo fiduciario de donantes múltiples con contribuciones de Austria, Lituania, Noruega y Suiza operativo entre 2006 y 2011 cubrió los costos de participación de los representantes nacionales en las reuniones, las reuniones de expertos y las actividades relacionadas del GTM. Sin embargo, estos fondos se han agotado y el fondo fiduciario se ha cerrado. El fondo fiduciario contenía un total de USD, que se habían consumido para finales de Históricamente, el GTM celebraba reuniones de expertos anuales y reuniones bienales, abiertas a todos los estados miembros de la región de Europa y Asia central. Desde 2004 se han organizado seis reuniones de expertos y cuatro reuniones del GTM. Su frecuencia ha sido irregular, debido principalmente a las limitaciones financieras y a la ausencia de seguimiento de los Estados miembros. Además, la asistencia a las reuniones del GTM parecía muy variable, de 20 a 45 participantes, dependiendo en gran manera de la ubicación, esto es, si se celebraban en la Sede. 7. La Secretaría con sede en la REU intentó en varias ocasiones revitalizar el GTM, entre otras cosas mediante la preparación y presentación de un informe a la CEA sobre la situación del GTM en 2008 (35/08/4 - Situación del grupo de trabajo de la CEA sobre la mujer y la familia en el desarrollo rural). También se celebraron reuniones de la Junta para fortalecer la cooperación entre las principales partes interesadas. 8. La última reunión de expertos del GTM (22.ª), que se celebró en febrero de 2012, se centró en las estadísticas por sexo rurales a fin de crear sinergias con la labor de la REU sobre datos desglosados por sexo del ámbito rural. Aunque no se presentaron candidaturas nuevas de los Estados miembros para las nuevas elecciones a la Junta en la última reunión (organizada consecutivamente a la reunión de expertos de febrero de 2012, en Roma) y posteriores, se reeligió a todos los miembros anteriores de 1 PC 113/3 Evaluación de la Oficina Regional de la FAO para Europa y la Oficina Subregional de la FAO para Asia central. Informe final de evaluación. 2 Comisión Europea de Agricultura, 37.ª reunión, 2012, Baku. Informe final, párr. 22c pdf.

3 ECA 38/14/5 3 la Junta (con la renuncia de un miembro). Los miembros de la Junta proceden de Italia (Presidente), Albania, Lituania y Ucrania. III. Preocupaciones expresadas por la Evaluación y los estados miembros 9. Pese a los comentarios positivos de la última reunión de expertos, los estados miembros parecían preocupados por el hecho de que el GTM ya no pueda cumplir su mandato de forma eficaz, debido a la falta de regularidad de sus actividades y de seguimiento en el ámbito nacional. Además, algunos Estados miembros también han cuestionado su pertinencia: a pesar de la importancia del tema, consideraban que el GTM ya no era ni importante ni útil para los miembros (Evaluación, párr. 122). En consecuencia, los Estados miembros solicitaron a la Secretaría que propusiera (y perfeccionara) un mecanismo alternativo al GTM. 10. La Evaluación 3, basándose en las críticas de las principales partes interesadas sobre la pertinencia y eficacia del GTM y en el hecho de que se hubieran encontrado pocas pruebas en la esfera nacional sobre la asimilación de las recomendaciones o la labor del GTM, hace notar en los párrafos 123 y 124 de la sección : la eficacia y la eficiencia del GTM, tanto para ayudar a reducir las desigualdades de género en las zonas rurales y contribuir activamente a lograr el empoderamiento de la mujer rural, como por su objetivo y en cuanto a la mejora de la integración de la perspectiva de género en la labor de la FAO, es discutible. 11. La Evaluación observó también que el mandato del GTM consistente en constituir un punto de reunión de las partes interesadas y una plataforma de intercambio podría ser fácilmente asumido por otras redes existentes, como la Red sobre Igualdad de Género (GENDERNET), y la REU misma podría establecer y mantener una red de coordinadores de las cuestiones de género en los Estados Miembros de Europa y Asia central, así como organizar reuniones en casos concretos. La Evaluación reconoce que, de no existir apoyo por parte de los miembros y en ausencia de una estructura tangible, la existencia del GTM deja de estar justificada. Destaca que la asignación de fondos y tiempo de trabajo del personal al GTM no parece constituir un empleo rentable de los recursos de la Organización ante las actuales restricciones presupuestarias. 12. En este contexto, la Evaluación formuló la Recomendación 2 en la Sección 11. La REU, la SEC y la ESW, basándose en un análisis exhaustivo de los datos disponibles y en un nuevo diálogo con todas las partes interesadas, deberían preparar una propuesta, para su presentación a la CRE en 2014, que indique el camino más eficaz en función de los costos para garantizar la plena incorporación de las perspectivas de género e inclusión social en el trabajo de la FAO en la región. Independientemente del contenido de la propuesta, los progresos logrados en la incorporación de los aspectos de género e inclusión social en el trabajo de la Organización en la región deberían transformarse en un tema permanente del programa de la CRE. 13. La situación y eficacia del GTM se debatieron con detalle durante la 37.ª reunión de la CEA (tema 5 del programa) y el 28.º período de sesiones de la CRE de Baku (Azerbaiyán), en abril de Las recomendaciones más importantes resultantes del informe final de la CRE fueron las siguientes: [La Conferencia Regional] expresó su inquietud ante el futuro del Grupo de trabajo e instó a los Estados miembros a examinar y debatir las propuestas sobre: i) la creación de un coordinador nacional sobre temas de género en los ministerios; ii) la revisión de las funciones y responsabilidades de la Junta y la Secretaría del GTM [...] (párr. 36 c). 14. Además, tal como se registró en las actas de la 34/3 reunión del Comité Ejecutivo que se celebró el 7 de febrero de 2013, el Presidente de la Junta del GTM subrayó que el problema principal al que se enfrenta el GTM, y en particular las reuniones de expertos, es la baja participación y la falta de interés expresada por los Estados miembros (párr. 5). Además, en el resumen de las actas se afirma que había acuerdo general en principio con el proyecto de propuesta presentado por la 3

4 4 ECA 38/14/5 Secretaría (después del párrafo 6) de un mecanismo alternativo al GTM. En este tema del programa se presenta el esquema correspondiente con fines informativos y de debate. IV. Un mecanismo alternativo al GTM 15. De conformidad con la orientación proporcionada por la CRE, la CEA y el Comité Ejecutivo y la Evaluación, se ha propuesto un mecanismo alternativo al GTM con tres componentes principales: eliminación del GTM, incorporación de las actividades de género a través del Marco estratégico revisado de la FAO y establecimiento de un fondo fiduciario dedicado a las actividades relacionadas con el género. 16. La propuesta de eliminar el GTM se basa en el Marco estratégico revisado de la FAO y lo toma en plena consideración; en virtud del mismo, las cuestiones de género se deben incorporar total y explícitamente como tema transversal de todos los Objetivos. Además, las realizaciones establecidas recientemente en los diferentes Objetivos requieren planificación y actividades específicas orientadas al tema del género. Por consiguiente, en virtud de este nuevo Marco estratégico, la FAO es intrínsecamente responsable ante los Estados Miembros por la incorporación de la perspectiva de género de todas las actividades y las realizaciones relacionadas, y para las que se han asignado recursos humanos y financieros. De esta forma se garantiza que las cuestiones de género se incorporan a todos los marcos de programación por países y a las prioridades regionales. Esto proporciona una alternativa importante y eficaz al papel del GTM. 17. Además, el mecanismo alternativo propuesto toma en plena consideración los comentarios y las recomendaciones de la Evaluación, que hacen referencia también a la necesidad apremiante de contratar a un oficial superior de género y protección social con el claro mandato de garantizar que todos los productos y proyectos de la FAO para la región de Europa y Asia central integren completamente las perspectivas de género e inclusión social (Rec2, ES31). 18. Basándose en el proyecto de propuesta y los comentarios recibidos de los Estados miembros y revisados en la 34/3 reunión del Comité Ejecutivo, y teniendo en cuenta las tres consideraciones anteriores, un mecanismo alternativo incluiría lo siguiente: Conforme a la recomendación de la última CRE y la evaluación de la REU ya mencionada, y dentro del marco de los nuevos Objetivos estratégicos, se informará periódicamente a la Conferencia Regional sobre el progreso de las actividades relacionadas con el género, y la labor en materia de género se guiará por las recomendaciones de la Conferencia y se alimentará de ellas. La ampliación, el fortalecimiento y el desarrollo de la red de asociados y expertos en datos, información y temáticos ya existente, que se formó durante los tres últimos años en que la FAO centró su atención en las cuestiones de género en agricultura y los datos relacionados (nacionales e internacionales). El papel de esta red, y su programa de cooperación e interacción con la FAO, estará vinculado directamente con las realizaciones del nuevo Marco estratégico, las prioridades regionales y los marcos de programación por países. 19. La red regional tendrá como objetivo hacer participar a los coordinadores sobre temas de género designados (o por designar) por instituciones nacionales (como los ministerios de agricultura/bosques/pesca, desarrollo rural, asuntos sociales, salud, trabajo, oficinas nacionales de estadísticas), así como a los coordinadores sobre temas de género de otras organizaciones de las Naciones Unidas. Se invitará a tomar un papel activo en la red no solo a los coordinadores sobre temas de género, las cooperativas de mujeres y las organizaciones no gubernamentales (ONG)/organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan en el ámbito de la igualdad de género y del empoderamiento de la mujer en el sector agrícola y rural, sino también a las instituciones de investigación y los servicios de asesoramiento pertinentes. También se animará encarecidamente al sector privado a participar en la red. Este enfoque se halla en plena consonancia con la atención cada vez mayor de la FAO hacia las asociaciones con las ONG y las OSC, y con los sectores público y

5 ECA 38/14/5 5 privado, promovido por la FAO y acordado por sus Miembros 4. Un buen ejemplo es la participación de la REU en el Congreso de los Agricultores Europeos organizado por Copa-Cogeca, organización marco de agricultores y cooperativas europeos, en Budapest en octubre de A este respecto, una mayor cooperación con su Comité de Mujeres podría ser el inicio de un fortalecimiento tangible de esta red de género regional, para la que la experiencia e implicación de los nuevos Oficial de protección social y de género y Oficial de asociaciones resultaría esencial y de gran valor. 20. Esta red de género regional estará vinculada con otras redes y órganos pertinentes de la FAO mediante el intercambio de información y actividades participativas que conducirían a la planificación conjunta y la identificación de sinergias. La gestión y coordinación de esta red por parte de la REU de la FAO garantizaría que se aplicara un enfoque eficaz a las cuestiones de igualdad de género en las zonas rurales de la región, de acuerdo con experiencias adquiridas recientemente. 21. Además, los recursos de personal de la FAO que se dedican actualmente al GTM pueden concentrarse en su lugar en aumentar y fortalecer esta red de género regional, en asignar más tiempo a la formulación de iniciativas de género rurales y en la gestión directa de las actividades. De esta forma se haría un uso mucho más eficiente de los recursos, tanto humanos como financieros. 22. Más específicamente, esta red, además de brindar apoyo directo a la FAO en la esfera nacional, donde el impacto resulta más fundamental, para incorporar las cuestiones de género y ejecutar las actividades planificadas relacionadas con los servicios y productos programados con vistas a alcanzar las realizaciones establecidas, en estrecha cooperación y coordinación con los nuevos Oficial de género y Oficial de asociaciones de la REU, ayudará también a la FAO a la hora de: determinar cuáles son los desafíos y las cuestiones de género claves en el sector agrícola y rural, ayudar en la realización de análisis de causa y efecto y proporcionar datos esenciales relacionados para la toma de decisiones políticas basada en pruebas objetivas; proponer mejores prácticas, herramientas y metodologías de investigación nuevas a la FAO para que la Organización las utilice en los proyectos y programas regionales y nacionales; ofrecer asesoramiento y una plataforma basada en pruebas objetivas a las instituciones nacionales sobre cuestiones de género del sector agrícola y rural a fin de posibilitar una cooperación con la FAO orientada a la demanda; asesorar a la FAO sobre fuentes de financiación potenciales y facilitar el diálogo entre los donantes y los encargados de la aplicación. 23. Teniendo en cuenta las realizaciones específicas de género presentes en los nuevos Objetivos estratégicos y la mejora en la capacidad dedicada de la REU, el programa de trabajo de la red se puede resumir inicialmente de la manera siguiente: garantizar que las cuestiones de género se incorporan, antes que nada, en el ámbito nacional, principalmente mediante la elaboración del marco de programación por países; propuestas de proyectos conjuntos para apoyar a la FAO en la consecución de las realizaciones establecidas en virtud del nuevo Marco estratégico; herramientas y metodologías de investigación propuestas aplicadas en estudios y programas; identificar fuentes de financiación extrapresupuestaria potenciales y establecer contacto con ellas. 24. Los vínculos con la CRE serán principalmente la presentación de informes de la REU y la provisión de asesoramiento y aclaraciones a los miembros sobre cuestiones de género rurales, y sobre las actividades relacionadas con el género en curso y planificadas dentro del nuevo Marco estratégico. Además, la CRE continuará actuando como foro que permite a los estados miembros asesorar y orientar a la REU en cuestiones de género del sector rural y agrícola (en la determinación de las prioridades regionales). Por último, la CRE podría convertirse en un foro que permitiera a las 4 Reunión Conjunta de los Comités del Programa y de Finanzas (noviembre de 2012) 3.2 y CL 145/5, párrs

6 6 ECA 38/14/5 instituciones y organizaciones nacionales y regionales relacionadas con el género rural participar activamente como parte de la red mejorada. 25. Pese a la mayor disponibilidad de recursos del Programa Ordinario para la igualdad de género rural en la REU, la existencia de un fondo fiduciario dedicado ofrecería un apoyo financiero sólido para las actividades orientadas al género de la región. Se utilizaría para apoyar investigaciones y estudios específicos, la capacitación técnica de expertos de contraparte nacionales (métodos y herramientas de investigación) y la celebración de reuniones temáticas específicas, así como otras actividades de interés según resulte necesario. Además del programa de trabajo mencionado anteriormente, se prevé que la red formule proyectos o programas detallados basándose en los resultados de las acciones de investigación respaldadas por el fondo fiduciario. El proyecto/programa centrado en la igualdad de género o en la mujer estaría en consonancia con la iniciativa y las prioridades regionales y se basaría en las capacidades y la combinación de competencias de los miembros de la red. El fondo fiduciario, que complementaría los recursos disponibles del Programa Ordinario de la FAO, resulta por lo tanto esencial para garantizar el éxito de las actividades relacionadas con el género en la región.