BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL EMPLEO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES SÓLIDOS Y LÍQUIDOS

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1 BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL EMPLEO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES SÓLIDOS Y LÍQUIDOS Jesús Fernández González. Catedrático de Producción Vegetal E. T. S. de Ingenieros Agrónomos. Universidad Politécnica de Madrid 1. EXTENSIÓN DEL TÉRMINO BIOMASA" En la actualidad se ha aceptado el término BIOMASA para denominar a un tipo de energía renovable basada en la utilización energética de la materia orgánica formada por vía biológica o productos derivados de ésta. La materia orgánica integrante de la biomasa puede proporcionar energía bien de forma directa, por combustión, o bien a través de compuestos derivados tales como alcoholes, ésteres de ácidos grasos procedentes de la hidrólisis de aceites o gases de gasógenos o de digestión anaerobia. En España se suele utilizar el término de biocombustible de una forma genérica para designar a los productos de la biomasa que se emplean para fines energéticos. En la mayoría de los países de Europa se tiende a matizar más, empleando el término de biocombustible para los productos energéticos de origen biológico que se van a utilizar en aplicaciones térmicas (calor o electricidad), principalmente combustibles sólidos y el de biocarburante para los que se utilizan en motores térmicos (de explosión o de combustión interna). Para evitar confusiones es preferible utilizar una terminología que haga referencia al estado físico de combustible, así los biocombustibles sólidos, en referencia a los que son utilizados básicamente para fines térmicos o como materia prima para la pirolisis o la gasificación, biocombustibles líquidos como sinónimo de los biocarburantes para automoción y biocombustibles gaseosos para fines térmicos, mecánicos o para la producción de electricidad. Estos biocombustibles también pueden ser utilizados como materia prima para la industria. TIPOS DE BIOCOMBUSTIBLES OBTENIDOS DE BIOMASA SÓLIDOS LÍQUIDOS GASEOSOS - Paja - Leña sin procesar - Astillas - Briquetas y "pellets" - Triturados finos (menores de 2 mm) - Carbón vegetal - Alcoholes - Biohidrocarburos - Aceites vegetales y esteres derivados de ellos - Aceites de pirólisis - Gas de gasógeno - Biogás - Hidrógeno Desde un punto de vista estricto, la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos (RSU), una vez separados los plásticos y productos sintéticos, tiene también naturaleza de biomasa, aunque dadas las características específicas de los RSU, se suelen considerar como un grupo aparte, dentro de las energías renovables. También 1

2 tiene consideración de biomasa la materia orgánica de las aguas residuales y los lodos de depuradora. 2. PECULIARIDADES DE LA BIOMASA COMO ENERGÍA RENOVABLE La energía contenida en la biomasa procede en última instancia de la energía solar fijada por los vegetales en el proceso fotosintético y acumulada en los enlaces de las moléculas orgánicas que forman su biomasa. Esta energía se libera al romper los enlaces de los compuestos orgánicos en el proceso de combustión, dando como productos finales anhídrido carbónico y agua. La primera gran diferencia entre la biomasa respecto a las restantes energías renovables (E.R.) radica en su propia naturaleza de energía química, capaz de proporcionar toda una serie de productos que pueden llegar a satisfacer todos los tipos de necesidades energéticas que tiene la sociedad moderna (calor, electricidad y transporte fundamentalmente), mientras que las restantes energías están especializadas en la producción de un solo tipo de energía ya sea eléctrica (hidráulica, eólica o fotovoltaica) o térmica (solar térmica o geotérmica). De todas las Energías Renovables actuales, la biomasa es la que participa en mayor proporción en el balance energético, tanto a nivel mundial como nacional. Así a nivel mundial la energía obtenida a partir de la biomasa representa el 14,6 % de la energía total consumida, mientras que la hidráulica representa el 5,5 % y las restantes renovables el 0,2 %. A nivel de la UE la biomasa representa el 3,8 %, la hidráulica el 1,8 % y las restantes el 0,3 % y a nivel de España la biomasa representa el 3,29 %, la hidráulica el 2 % y las restantes renovables el 0,4 %. También la biomasa es la que ofrece las mejores perspectivas de crecimiento en los próximos años según las previsiones del Libro Blanco de las Energías Renovables elaborado por la Comisión de la UE o del Plan de Fomento de las Energías Renovables aprobado por el Gobierno Español en diciembre de Según estos planes, el incremento esperado de energía en la UE, en base a ER sería de 107,6 Mtep, de las que 90,2 (83,8 %) serían de biomasa y en España, de un incremento total esperado de ER equivalente a 9,526 Mtep, la biomasa aportaría 7,086 Mtep (74,4%). Si bien las restantes E.R. se caracterizan por tener una definición muy concreta en cuanto al producto, la tecnología y los sectores implicados, la biomasas se caracteriza por su gran variedad en lo que respecta a las materias primas, tecnologías y productos y por la necesidad de implicar a toda una serie de agentes de los sectores energético, agrario, industrial y económico, normalmente poco relacionados entre sí, pero cuya cooperación es imprescindible para la puesta en marcha de esta actividad. Las dificultades de coordinación de estos agentes constituye, a nuestro juicio, una de las principales barreras para el desarrollo de la biomasa como fuente de energía, ya que los sectores dominantes en el ámbito energético no están normalmente acostumbrados a tratar con el sector agrario, ni están familiarizados con tener que depender de un gran número de propietarios del recurso. Este hecho no ocurre cuando la propia industria generadora de la energía es la propietaria del recurso, como es el caso de las industrias que generan residuos apreciables de biomasa, como por ejemplo las industrias papeleras, fábricas de tableros, serrerías o en las industrias derivadas de almendras y frutos secos. 2

3 CAMPOS DE APLICACIÓN Y SECTORES DE UTILIZACIÓN DE LA BIOMASA Biocombustibles Sólidos Biocombustibles líquidos Aplicaciones térmicas Etanol para motores de explosión - Calefacción individual Biogasóleo para motores de tipo - Calefacción centralizada diesel - Calor de secado o de proceso Biocombustibles gaseosos Producción de electricidad Biogás - Baja potencia (centenares de - Generación de electricidad kw) - Usos térmicos - Media potencia (varios MW) Gas de gasógeno - Generación de electricidad - Usos térmicos 3

4 3. BARRERAS DE TIPO GENERAL Con carácter general, debido a la propia naturaleza de la biomasa, se pueden establecer las siguientes barreras a su desarrollo: - Dispersión del recurso. Costes de recolección y transporte. - Producción estacional. Costes de almacenamiento. - Baja densidad energética. Necesidad de acondicionamiento, densificación o transformación de la materia prima. - Multipropiedad del recurso - Falta de concienciación del Sector Agrario tanto a nivel privado como público - Falta de interés por parte de las empresas del Sector Energético por la dificultad de controlar el recurso - Discriminación de la biomasa respecto a las restantes ER a la hora de asignar recursos o primas - Falta de un Programa especial de I +D sobre Biomasa y Agroenergética, independiente de las restantes Energías Renovables. 4. BARRERAS ESPECÍFICAS Dada la gran heterogeneidad de fuentes, productos y aplicaciones que supone el Área de la Biomasa, es imposible de abordar toda la problemática del sector en el aspecto de las barreras, por lo que vamos a indicar los principales obstáculos que se oponen al desarrollo de esta fuente de energía, centrando la atención en los biocombustibles sólidos y líquidos. Para ello se han agrupado los distintos obstáculos o barreras en las siguientes categorías: - Técnicas - Económicas - Aceptación individual o social - Políticas y Legislativas - Información - Específicas del sector implicado 4.1. BIOCOMBUSTIBLES SÓLIDOS PARA USOS TÉRMICOS Calefacción individual Barreras Técnicas. a) Sobre el aprovisionamiento del recurso. En general no hay problema cuando se trata de residuos de tipo leñoso, ya sea en forma de leña, astillas, pelets o briquetas o cáscaras de frutos secos. Existe tecnología para la recogida y densificación. b) Sobre la tecnología de la combustión. Necesidad de desarrollar sistemas de combustión específicos para ciertos tipos de materias primas, principalmente para la biomasa herbácea peletizada, de alto contenido en metales alcalinos (potasio principalmente), halógenos (cloro) y mayor proporción de cenizas que la biomasa leñosa. Barreras Económicas. En general no existen en cuanto al coste del combustible, ya que aproximadamente 3 kg de biomasa seca tiene el mismo contenido energético que 1 kg de 4

5 fuel térmico, actualmente alrededor de los 0,5 /kg. En el caso de calefacción central puede ser una barrera económica el coste de la caldera y su instalación Barreras de Aceptación En general vienen motivadas por la posible inseguridad en el suministro del biocombustible, así como por la inseguridad en el precio futuro y en su calidad. En el caso de chimeneas o estufas incorporadas a las habitaciones, los aspectos de producción de humos, polvo y mayor necesidad de limpieza puede ser un inconveniente, sobre todo para la persona que se ocupe de la limpieza de la casa. Barreras Políticas y Legislativas. Faltan Incentivos por la utilización de este tipo de biocombustible y el establecimiento con carácter general de ayudas económicas por el cambio de calderas de combustibles fósiles a biocombustibles sólidos. Sería deseable la elaboración de una Directiva de fomento de la generación de calor doméstico mediante biomasa y su trasposición a la legislación nacional. Barreras de Comunicación. Falta divulgación sobre las ventajas económicas, técnicas y medioambientales de este tipo de calefacción. Barreras por parte del sector energético No parecen existir por el momento. Barreras por parte de la industrias forestales Existen bastantes reticencias sobre la utilización de los residuos de la corta y elaboración de la madera para fines energéticos, por si ello pudiera afectar en un futuro a la disponibilidad de materia prima para el sector, principalmente para la producción de tableros Calefacción centralizada Barreras Técnicas. c) Sobre el aprovisionamiento del recurso. En general no hay problema cuando se trata de residuos ya sea de tipo herbáceo o leñoso. Existe tecnología para la recogida y densificación. Puede pensarse en la utilización de biomasa herbácea, incluso producida en cultivos específicos ya que se requiere una superficie relativamente reducida (aproximadamente una ha de cardo por cada 4-5 viviendas). d) Sobre la tecnología de la combustión. Análogas a las de la calefacción individual. Barreras Económicas. Análogas a las del caso de la calefacción individual, siendo más importante la posible incidencia del coste de la instalación Barreras de Aceptación. En general vienen motivadas por la posible inseguridad en el suministro del biocombustible, en el precio y en la calidad. También puede ser un motivo de falta de aceptación el mayor trabajo que supone el uso de este tipo de combustibles frente a otros tradicionales como el gas o el fuel. La necesidad de disponer de un espacio de almacenamiento relativamente mayor que para los combustibles tradicionales puede constituir otra barrera. Barreras Políticas y Legislativas. 5

6 Análogas a las de la calefacción individual.. Barreras de Comunicación. Análogas a las de la calefacción individual. Barreras por parte del sector energético No parecen existir por el momento. Barreras por parte de la industrias forestales Las enumeradas para la calefacción individual, pero con más intensidad por tratarse de unidades de un consumo apreciable en comparación a las viviendas individuales Calor de secado o de proceso Barreras Técnicas. Análogas a las de calefacción centralizada Barreras Económicas. Análogas a las de calefacción centralizada. Existe competencia con las instalaciones de cogeneración. Barreras de Aceptación. Análogas a las de calefacción centralizada.en general vienen motivadas por la posible inseguridad en el suministro del biocombustible, a lo largo del tiempo que deba funcionar la industria. Esta barrera no existe cuando se trata de industrias que utilizan sus propios residuos. También puede ser un motivo de falta de aceptación el mayor trabajo que supone el uso de este tipo de combustibles frente a otros tradicionales como el gas o el fuel. La necesidad de disponer de un espacio de almacenamiento relativamente mayor que para los combustibles tradicionales puede constituir otra barrera, sobre todo si la industria no dispone del sitio adecuado. Barreras Políticas y Legislativas. Análogas a las de calefacción centralizada Barreras de Comunicación. Análogas a las de calefacción centralizada Barreras por parte del sector energético No parecen existir por el momento. Barreras por parte de la industrias forestales Análogas a las enumeradas para la calefacción centralizada. 4.2.BIOCOMBUSTIBLES SÓLIDOS PARA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD. La electricidad a pequeña escala (centenares kw) se puede generar por medio de motores que utilicen el gas producido mediante la gasificación de la biomasa lignocelulósica. Para centrales de potencia media (varios MW) se utilizan calderas que generan vapor que mueve turbinas acopladas a alternadores. En general se requiere de 1 a 1,5 kg de biomasa (según su contenido en humedad) para producir 1 kwh. Vamos a referirnos a continuación al caso de centrales de potencia media. 6

7 Barreras Técnicas. a) Sobre el aprovisionamiento del recurso. La principal barrera es la inseguridad en el suministro del biocombustible durante todo el año. Cuando se trata de residuos agrícolas o forestales, el principal problema viene motivado por la logística del aprovisionamiento, transporte y almacenamiento. Si se trata de cultivos energéticos específicos se requeriría menos superficie, pero todavía no están lo suficientemente desarrollados en cuanto a las técnicas de producción y recolección. Para una central de 10 MW que consumiera t anuales de biomasa, habría que pensar en la paja producida por unas ha (2 t/ha) o por la biomasa generada por unas ha de cultivo de cardo (17 t/ha con el 15% de humedad). b) Sobre la tecnología de la combustión. Necesidad de desarrollar sistemas de combustión específicos para cada tipo específico de materia prima. Especialmente hay que dedicar atención a la biomasa herbácea de alto contenido en metales alcalinos (potasio principalmente), halógenos (cloro) y mayor proporción de cenizas y sílice que la biomasa leñosa. Barreras Económicas. El coste de la instalación es muy elevado, por lo que se requieren subvenciones y financiación adecuada. En cuanto al coste de la materia prima hay que distiguir: a) Biomasa residual de origen forestal. Suele ser muy cara y necesita ayudas b) Biomasa residual de origen agrario (paja o restos de podas). Puede existir inseguridad en el precio futuro y en la garantía del suministro. La existencia de otros usos en competencia (ganadería) aumenta los riesgos apuntados anteriormente. c) Biomasa producida en cultivos energéticos. Es la más prometedora y la que puede ayudar a revalorizar la biomasa residual, pero su precio de venta en la planta no debería superar los 9 la kilotermia. Es necesario desarrollar cultivos específicos con bajos costes de producción. Barreras de Aceptación Social. No existen para el usuario final de la electricidad, pero pueden existir problemas por el empleo de residuos que tradicionalmente se destinaban a otros fines (paja para ganado, restos forestales para tableros etc...) o problemas de rechazo irracional a la incineración de la biomasa. Barreras Políticas y Legislativas. Debería existir una legislación adecuada para incentivar este tipo de generación eléctrica con un precio de la electricidad no discriminatorio del de otros tipos de energía renovable y de acuerdo con las ventajas técnicas (producción a demanda), sociales, estratégicas y medioambientales de este tipo de producción de electricidad. La inseguridad de la Política Agraria Común (PAC) y sus incertidumbres anuales sobre la concesión de ayudas a los cultivos y tierras de retirada, no favorecen la implantación de este tipo de cultivos. Sería de desear que los cultivos energéticos tuvieran una ayuda específica, en base a sus ventajas sociales, estratégicas y medioambientales, al menos análoga a la que reciben los cultivos alimentarios. El sector más directamente beneficiado por este tipo de actividad sería el agrario, pero la obsesión actual del sector por la obtención de la mayor cantidad posible de subvenciones de la PAC, está impidiendo el desarrollo de este tipo de iniciativas que son políticamente menos rentables a corto plazo. Barreras de Comunicación. Falta divulgación sobre las ventajas medioambientales, económicas, estratégicas y sociales de este tipo de utilización. Existe bastante desconocimiento de esta materia por 7

8 parte de los técnicos del sector agrario, que son los que deberían impulsar con mayor interés este tipo de actividad agroindustrial. Barreras por parte del sector eléctrico La imposibilidad de controlar la materia prima y la posibilidad de que cualquier autogenerador que cumpla la normativa vigente pueda producir electricidad y verterla a la red de la Compañía distribuidora de la zona, hacen que las compañías eléctricas tengan menos interés por este tipo de energía que por otras renovables que pueden controlar mejor, como es el caso de la eólica. Barreras por parte de la industrias forestales Análogas a las enumeradas para la calefacción centralizada BIOCOMBUSTIBLES LÍQUIDOS Bioetanol carburante El bioetanol se puede producir a partir de biomasa de tipo azucarado, amiláceo o lignocelulósico, siendo las dos primeras las que cuentan actualmente con tecnología suficientemente desarrollada. Barreras Técnicas. a) Sobre el aprovisionamiento del recurso. Los principales proyectos que se están desarrollando actualmente lo hacen sobre materias azucaradas como son las melazas de caña o remolacha y materias amiláceas, principalmente granos de cereales. Por tratarse de cultivos típicamente agrícolas, no existen problemas en el cultivo ni en la recolección. Es necesario buscar cultivos alternativos que produzcan materia prima más barata y biomasa leñosa complementaria (bagazo o paja, por ejemplo) para garantizar la autosuficiencia energética del proceso. b) Sobre la tecnología de obtención del etanol. Existe tecnología probada a nivel industrial para la obtención de etanol a partir de materias azucaradas o amiláceas. Es necesario desarrollar procesos de separación del etanol que consuman menos energía y sean igual de fiables que la destilación convencional. Necesidad de desarrollar procesos industriales de obtención de etanol a partir de biomasa lignocelulósica. c) Sobre las tecnologías de la utilización del etanol o sus derivados en motores. El uso de etanol tanto solo como en mezclas con la gasolina o en aditivos antidetonantes (ETBE) es factible técnicamente y ha sido probado con éxito en las últimas 3 décadas en diversos países. Barreras Económicas. El coste de la materia prima suele ser muy elevado porque se utilizan cultivos agrícolas tradicionales. Se requieren ayudas basadas en la exención del Impuesto Especial de Hidrocarburos, sin limitaciones de cupos y durante un período suficientemente largo como para que se pueda recuperar la inversión necesaria para realizar la planta industrial. Se requiere fomentar la investigación sobre nuevos cultivos que produzcan materias primas alcoholígenas más baratas. Barreras de Aceptación Social. No existen de forma aparente. Solamente podría producirse un rechazo social de consideración, si la materia prima se importara del extranjero en lugar de producirla en el territorio nacional. 8

9 Barreras Políticas y Legislativas. Eliminación total o parcial del Impuesto Especial de Hidrocarburos para los biocarburantes. Endurecimiento de la normativa sobre emisiones debidas al empleo de carburantes fósiles. Barreras de Comunicación. Falta divulgación sobre las ventajas técnicas, medioambientales, económicas, estratégicas y sociales de este tipo de utilización. Barreras por parte del sector Petrolero Aceptación desigual entre las distintas compañías del sector. En general no ven con mucho entusiasmo el tener que admitir un producto extraño a su sector, como es el bioetanol. Como aditivo antidetonante prefieren el ETBE al etanol absoluto, ya que a pesar del coste de la producción del ETBE pueden dar salida a un producto residual de las refinerías, como es el isobutileno y les permite obtener un producto controlado técnica y económicamente. Es de esperar que en un futuro se imponga la utilización del etanol absoluto como aditivo antidetonante para las gasolinas, eliminando los posibles problemas técnicos que pueda plantear su empleo. Barreras por parte del sector del Automovil En principio prefieren utilizar el ETBE por ofrecer más garantías de constancia en cuanto a la estabilidad de las mezclas, pero existen ejemplos de países como los USA o Suecia que utilizan el etanol absoluto como antidetonante de las gasolinas Biodiesel El biodiesel se produce por transesterificación con un alcohol (etanol o metanol principalmente) de los ácidos grasos procedentes de la hidrólisis de los aceites vegetales. La producción de 1 kg de biodiesel implica el consumo aproxinmado de 1 kg de aceite vegetal. Barreras Técnicas. d) Sobre el aprovisionamiento del recurso. Los aceites vegetales tradicionalmente producidos por el sector agrario tienen un coste de producción bastante elevado. Es preciso buscar nuevos cultivos oleaginosos que produzcan un tipo de aceite más barato. La utilización de aceites vegetales usados (fritos) posibilita el uso de una materia prima barata que puede hacer viable económicamente la producción de este tipo de carburante, aunque el problema está en solucionar la logística del aprovisionamiento de los aceites en cantidad suficiente. e) Sobre la tecnología de obtención del biodiesel. Tecnología sencilla probada a nivel industrial en varios países. f) Sobre las tecnologías de la utilización del biodiesel en motores. El uso del biodiesel tanto solo como en mezclas con el gasóleo de automoción en cualquier proporción es factible técnicamente y ha sido probado con éxito en las últimas 3 décadas en diversos países. Diversos trabajos de investigación indican una mejora sensible de las emisiones. Barreras Económicas. Análogas consideraciones que las realizadas para el bioetanol. 9

10 Barreras de Aceptación Social. Análogas consideraciones que las realizadas para el bioetanol. Barreras Políticas y Legislativas. Análogas consideraciones que las realizadas para el bioetanol. Sería necesario renegociar los acuerdos de Blair House con los USA (GAT) para eliminar la limitación de superficies para la producción de aceites de usos no alimentarios, que actualmente está situada en ha para toda la UE. Barreras de Comunicación. Análogas a las apuntadas para el bioetanol. Barreras por parte de los sectores Petrolero y del Automóvil No muestran un rechazo aparente 10

11 5. PRINCIPALES BARRERAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE FOMENTO DE LAS E.R., EN LO QUE RESPECTA A LA BIOMASA. Siguiendo las directrices del Libro Blanco de la Comisión, el Gobierno español introdujo en la Ley del Sector Eléctrico (Ley 54/1997 de 27 de noviembre), en su disposición transitoria decimosexta, el compromiso de que para el año 2010 se cubriera como mínimo el 12% del total de la demanda energética de España con energías renovables. Para lograr este objetivo, en la reunión del Consejo de Ministros del 31 de diciembre de 1999, se aprobó el Plan de Fomento de las Energías Renovables, elaborado por el MINER a través del IDAE en el que se realizan una serie de propuestas concretas para alcanzar el objetivo del 12 % de participación de las Renovables. En conjunto se propone que para el año 2010 la energía que se consuma en España de origen renovable sea de 16,639 Mtep (millones de toneladas equivalentes de petróleo), con un incremento de 9,526 Mtep sobre la situación de De este incremento, el 74,4 % (7,086 Mtep) correspondería a energía obtenida de combustibles de origen biológico (biomasa) y el resto de las otras fuentes de energía renovable (Tabla I).. Según se aprecia en la Tabla II el aporte mayor de energía para el sector de la Biomasa se espera que se realice en la producción de bioelectricidad, con un consumo de energía primaria de 5,1 Mtep proporcionados por biocombustibles sólidos obtenidos a partir de residuos agrícolas y forestales y de biomasa producida expresamente mediante cultivos energéticos (3,35 Mtep), seguido de la producción de calor, también mediante residuos sólidos de origen agroforestal. A continuación se indican las previsiones del Plan en el consumo anual de biocombustibles sólidos en España para el final del período : FUENTE ktep % Residuos Forestales ( ha x 3 tep/ha) ,5 Residuos Agrícolas Leñosos ( ha x 1,5 t/ha x 0,26 tep/t) ,8 Residuos Agrícolas Herbáceos ( ha x 3,6 t/ha x 0,28 tep/t) ,5 Residuos de Industrias Agroforestales ,3 Cultivos Energéticos (alrededor De ha) ,8 TOTAL ,0 APLICACIONES - TÉRMICAS ,0 - ELÉCTRICAS ,0 TOTAL ,0 Según se aprecia claramente en las cifras anteriores, la consecución de los objetivos del Plan depende fundamentalmente del empleo anual de 5,1 Mtep de energía primaria de biomasa para la producción de electricidad, que serían producidas en su gran mayoría por cultivos energéticos (3,35 Mtep). Esto supondría la implantación de cerca de 1 millón de ha de secano con este tipo de cultivos. Es evidente que para la consecución de los objetivos del Plan de Fomento de las Energías Renovables es imprescindible el desarrollo de la Agroenergética a través de la implantación de cultivos energéticos, los cuales movilizarían la utilización de los residuos agrícolas y forestales previstos en el Plan, pero hasta ahora no ha empezado a realizarse esta actividad, por lo que está en serio peligro la consecución de sus objetivos. 11

12 Tabla I.- Incremento propuesto de las energías renovables en España para el año 2010 según el Plan de Fomento de las Energías Renovables aprobado por el Consejo de Ministros el TIPO DE ENERGÍA CONTRIBUCIÓN DE ER EN ESPAÑA INCREMENTO ktep % Ktep % ktep % BIOMASA , , ,4 HIDRÁULICA , , ,7 EÓLICA 172 2, , ,6 SOLAR TÉRMICA 26 0, , ,1 FOTOVOLTAICA 1 0,0 19 0,1 18 0,2 GEOTÉRMICA 3 0,0 3 0, TOTAL , , ,0 Tabla VI.- Incremento de las diversas formas de Energía de la Biomasa que se proponen para España en el Plan de Fomento de las Energías Renovables para el año TIPO DE ENERGIA INCREMENTO Ktep % Ktep % ktep % BIOELECTRICIDAD 169 4, , ,0 BIOCOMBUSTIBLES (usos térmicos) , , ,7 BIOETANOL , ,0 BIOGAS , ,1 RSU 247 6, , ,2 TOTAL , , 0 7, ,0 12

13 La posibilidad real de utilización de la superficie de cultivo propuesta ( ha de secano) para la producción de biomasa sin afectar la estructura productiva de la agricultura actual es evidente teniendo en cuenta que en la pasada década de los 90 en España se han abandonado más de un millón de hectáreas de tierras de cultivo de secano como consecuencia de la aplicación de la PAC, principalmente (véase Tabla III), existiendo además toda la infraestructura necesaria para realizar dichos cultivos siempre que se pueda utilizar la maquinaria convencional de que dispone el agricultor y que, como consecuencia del abandono de tierras, se encuentra infrautilizada. Tabla III.- Variación de las superficie ocupada por las tierras de cultivo en España durante el período Fuente: Anuario estadístico del MAPA. Valores en millones de hectáreas. AÑO SECANO REGADÍO TOTAL ,32 18,22 17,68 17,41 16,97 15,58 15,47 2,20 2,62 2,82 3,01 3,20 3,18 3,61 20,52 20,84 20,50 20,42 20,17 18,76 19,08 Con respecto a la capacidad del agricultor español a adaptarse a los nuevos cultivos y poder crecer a un ritmo tal que se consiga implantar cerca de ha de cultivos energéticos en el tiempo que queda hasta el año 2010, existe un precedente que puede servir de ejemplo. Tal fue el caso de la introducción del cultivo del girasol en la década de los 60, que pasó de tener ha en 1965 (como cultivo para producción de pipas para uso de boca) a ha en 1975, habiendo llegado a ocupar 2,14 millones de hectáreas en Esto se logró gracias a la política del Ministerio de Agricultura de entonces, que decidió impulsar la industria de producción de aceite de girasol y puso los medios técnicos y económicos adecuados para lograr dicha finalidad. Todavía se estaría a tiempo de recuperar el tiempo perdido y potenciar el desarrollo de la agroenergética, pero para ello es preciso romper algunas barreas y tomar una serie de decisiones políticas sin las cuales no se podrán cumplir los objetivos del Plan. Las principales medidas a tomar, a nuestro juicio, para favorecer el desarrollo de la Biomasa como energía renovable con vistas al cumplimiento de los objetivos del Plan de Fomento de las Energías Renovables serían las siguientes: 1. Aceptación por parte del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación de la responsabilidad que le compete en el desarrollo del sector agroenergético como una parte más de la política agrícola nacional, empleando los medios humanos y materiales necesarios para impulsar este sector emergente. Para ello debería formarse en el seno del MAPA un Organismo específico con personal especializado que se ocupara de esta actividad, tanto en el aspecto de la producción agrícola como en el de la transformación de la biomasa en combustible o en energía térmica o eléctrica. 2. Campaña de Divulgación dirigida a las Organizaciones Agrarias para el fomento de la actividad Agroenergética y lograr la creación de nuevas agroindustrias de este sector que potenciarían el desarrollo rural. 13

14 3. Integración de proyectos sobre Agroenergética en los Proyectos de Desarrollo Rural (tipo LIDER o PRODER) como potenciadores de la actividada agraria, en concordancia con las orientaciones de la futura PAC. 4. Separar la Biomasa del resto de las Energías Renovables en los Programas Públicos de I+D que se realicen para fomentar este tipo de energías y dotar a dicho Programa de un presupuesto específico acorde con la importancia esperada de este tipo de energía. En este Programa se debería potenciar la investigación sobre la producción de biomasa mediante cultivos energéticos y las tecnologías de transformación eficiente de la biomasa en combustibles sólidos para producción de calor y/o electricidad o para fabricación de biocombustibles líquidos para automoción alternativos a los combustibles fósiles. 5. Para el desarrollo del punto anterior se propone la creación de una Comisión Interministerial sobre Biomasa, en la que se integren representantes de los sectores implicados de la Administración (Agricultura, Industria, Energía, Medio Ambiente, Universidades y Organismos Públicos de Investigación Agraria, Economía y Hacienda) que gestione un Programa Nacional de I + D sobre Biomasa. Existe un antecedente en el Programa Nacional sobre Agroenergética, creado en el seno de la CICYT en 1981 y que finalizó en 1987 debido a la escasa atención que se prestaba entonces al potencial energético de la biomasa. 6. Fomento de Proyectos de Demostración sobre Complejos Agroeléctricos y de las restantes Agroindustrias para la producción de biocombustibles sólidos, líquidos o gaseosos, habilitando una línea de financiación especial para incentivar a los proyectos innovadores en este sector. 14