EVALUACIÓN CRÍTICA DE LAS ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN EN ANDALUCÍA

Transcripción

1 Andalucía es una de las regiones de mayor biodiversidad y singularidad biológica del continente europeo. Forma parte de uno de los 20 puntos relevantes de biodiversidad del planeta. La alta diversidad biológica que la caracteriza está directamente relacionada con la gran variedad de ecosistemas que se encuentran en la región. Sin embargo, dicho patrimonio se encuentra cada vez más amenazado, debido a la alteración y destrucción de sus hábitats, y en consecuencia a la reducción y aislamiento de sus poblaciones. 1. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE. En la Junta de Andalucía, el organismo competente en materia de medio ambiente es la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente (CAPMA). Las competencias más directas en materia de conservación de la biodiversidad recaen en la Dirección General de Espacios Naturales y Participación Ciudadana, y en la Dirección General de Gestión del Medio Natural, ambas pertenecientes a la Secretaría General de Medio Ambiente y Agua. La actividad de conservación en la Junta de Andalucía se desarrolla en torno a un marco general establecido por la Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de la Biodiversidad. Ésta persigue el objetivo general de frenar la pérdida de biodiversidad en Andalucía y recuperar el adecuado funcionamiento de sus ecosistemas. Los ejes principales en torno a los cuales se desarrolla dicha actividad de conservación son: Conservación y recuperación de especies La CAPMA elabora y ejecuta Planes de Conservación y Recuperación de especies amenazadas y hábitats protegidos. Estos planes dan base legal a los Programas de Actuación, los cuales concretan las medidas necesarias para la consecución de los objetivos marcados por los planes. 1

2 Gestión sostenible del medio marino Se lleva a cabo mediante el Programa Gestión Sostenible del Medio Marino Andaluz, que aporta información dinámica y actualizada de la presencia y del estado de conservación de los ecosistemas y especies más frágiles. Se elaboran informes regionales anuales sobre gestión sostenible del medio marino andaluz. Seguimiento de la biodiversidad Se lleva a cabo mediante programas, que tienen como objeto conocer las poblaciones para poder evaluar periódicamente el estado de conservación de las especies y cartografiar su distribución actual. Permiten evaluar la eficacia de los Planes y Programas de Recuperación y Conservación de Especies y Hábitats amenazados. Los programas de seguimiento e inventarios de la flora y fauna silvestre pueden ser consultados en Anexos, tabla 2. Control de especies invasoras La CAPMA desarrolla el Programa Andaluz para el Control de Especies Exóticas Invasoras, que incluye una serie de actuaciones de gestión mediante trabajos de prospección, vigilancia, erradicación y eliminación de las especies más problemáticas, así como la restauración posterior de esos hábitats. 2

3 Lucha contra el veneno La CAPMA ha convertido la lucha contra el veneno en una de sus prioridades mediante la Estrategia Andaluza contra el Veneno. Además de las actuaciones propias de la estrategia, en la actualidad la CAPMA participa en proyectos LIFE+ relacionado con el uso de ilegal de venenos: Life + Antídoto, Life + VENENO NO, Life + Innovation against poison. Capital natural Desde la CAPMA existe el objetivo de desarrollar en Andalucía un instrumento reconocido internacionalmente para incorporar los servicios de los ecosistemas en la toma de decisiones para la gestión sostenible del capital natural. Red de centros de conservación, recuperación y reintroducción de especies silvestres Representan un elemento clave para la conservación de la biodiversidad andaluza. Esta Red de Centros tiene la finalidad principal de apoyar las actuaciones de recuperación, conservación, protección y manejo de las especies incluidas en alguna de las categorías de amenaza. Existen varios tipos de centros (Anexos, tabla 2). En el siguiente mapa puede observarse la localización de algunos de ellos. Ilustración 2. Redes e instalaciones para la conservación y gestión de la flora y fauna de

4 Actuaciones de mejora en hábitats Plan de conectividad de hábitats: Con el objetivo de disponer de un instrumento que facilite su gestión, la CAPMA está elaborando en la actualidad el Plan Director para la Mejora de la Conectividad Ecológica en Andalucía, mediante el diseño de un programa de medidas priorizado. Mejora de hábitats: la CAPMA lleva a cabo diferentes actuaciones encaminadas a la mejora de los hábitats más amenazados o singulares. Destacan la conservación y puesta en valor de los bosques isla, la conservación y restauración de los ámbitos semiáridos y la restauración forestal sobre terrenos que han sufrido algún proceso de degradación. Una de las herramientas más efectivas para la gestión y conservación de hábitats y especies de interés, es el desarrollo informático de sistemas de información geográfica. Espacios Naturales Protegidos Andalucía es la comunidad autónoma que más superficie tiene declarada como Espacio Natural Protegido y es la que mayor superficie cubierta tiene por la Red Natura 2000 (cerca de 3 millones de hectáreas). (Anexos, tabla 1). 4

5 Cabe destacar que han sido tres los proyectos que han recibido el diploma a las buenas prácticas en acciones de conservación, concedidos por la Asamblea de EUROPARC- España y la Fundación Biodiversidad, por seguir el Estándar de calidad en la gestión para la conservación en espacios protegidos. El estado en el que Andalucía se encontraba en 2011 respecto a la declaración ZEC era el siguiente: Sin embargo, en el año 2012 se emitió el Decreto 493/2012, de 25 de septiembre, por el que se declaran determinados Lugares de Importancia Comunitaria como Zonas Especiales de Conservación de la Red Ecológica Europea Natura 2000 en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Los instrumentos de planificación ambiental PORN y PRUG que ya existen en estos espacios protegidos, así como el Decreto 15/2011, constituyen el instrumento de gestión necesario que deben tener estas ZEC. 5

6 2. MÉTODOS DE FINANCIACIÓN: A QUÉ MECANISMOS RECURRE ANDALUCÍA? Según el Informe de Medio Ambiente en Andalucía del año 2010, los fondos destinados a medio ambiente provienen de programas e iniciativas europeas: La CAPMA participa de forma destacada en los diferentes programas comunitarios específicos de la conservación de la biodiversidad disponible en el periodo para la financiación de proyectos en materia de medio ambiente, tales como LIFE, INTERREG así como otros programas europeos de cooperación. 6

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8 En la tabla 6 se muestran los proyectos LIFE más importantes que se están llevando a cabo en Andalucía dentro del programa LIFE+ Naturaleza y Biodiversidad. 8

9 **NOTA. La procedencia de otras fuentes de financiación de las diferentes estrategias con las que cuenta el programa LIFE viene desglosadas y comentadas en la pregunta relacionada con los agentes socioeconómicos implicados en la conservación de la biodiversidad en Andalucía. (Anexos, tablas 4-11). 9

10 3. CONTRIBUYEN LAS ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN AL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES DE ESPAÑA? En lo referido a la Directiva de Hábitats y de Aves, su aplicación y desarrollo en Andalucía ha supuesto que en el territorio andaluz, la Red Natura 2000 cuente actualmente con zonas declaradas ZEPA y con zonas propuestas como LIC, fase inicial de las ZEC s. Destacar que ambas directas se desarrollan en esta comunidad a través de la Ley 8/2003 de 28 de octubre, de la Flora y Fauna Silvestres. Por último destacar, que Andalucía cumple con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD), ya que es la referencia básica de la Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de Biodiversidad. 4. CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DE LA LEY 42/2007 Y DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL PATRIMONIO NATURAL? Los Planes de Recuperación y Conservación de especies amenazadas anteriormente descritos, dan cumplimiento a lo establecido en la Ley 8/2003 de Flora y Fauna Silvestres y en la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural. La Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de la Biodiversidad desarrolla los objetivos y acciones previstos por el Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Por otra parte, la declaración en Andalucía de ZEPAS, LIC s y su transformación a ZEC s de aquellos hábitats de importancia comunitaria cumple con los requisitos de la Ley 42/2007, aunque hay que destacar que no todos los LIC s han sido transformados en ZEC s. Por otro lado la Ley exige que dichas LIC s y zonas ZEPA tengan consideración de espacios protegidos. Según el informe EUROPARC-España 2011, aún existe una considerable superficie de LIC s en Andalucía pendientes de declarar con alguna figura de protección concreta. Andalucía está fijando las medidas de conservación necesarias que responden a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las especies presentes en tales áreas, cumpliendo así con el artículo 45 de la Ley 42/

11 5. DE QUÉ MANERA, Y EN QUÉ MEDIDA, SE INTEGRA EN LA CONSERVACIÓN A LOS AGENTES SOCIOECONÓMICOS IMPLICADOS? La participación de los distintos agentes sociales en la toma de decisiones medioambientales se canaliza en Andalucía a través de las actuaciones y herramientas de coordinación entre instituciones responsables, de cooperación intersectorial e interterritorial y de participación social que representan un grupo de instrumentos de gestión integrada y participativa cuya aplicación y potenciación resulta indispensable de cara a alcanzar los objetivos de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Los órganos colegiados adscritos a la Consejería, como se muestra en la tabla 7, son de tres tipos: Consejos, Juntas Rectoras y Patronatos. Consejo Andaluz de Medio Ambiente Decreto 57/1995 Nivel Andaluz Nivel Provincial Consejo Andaluz de Biodiversidad Consejo Andaluz del Agua Consejos Provinciales de Medio Ambiente y Biodiversidad Ley 8/2003, de 28 de octubre, de Flora y Fauna Silvestres Decreto 202/1995, de 1 de agosto Decreto 530/2004, de 16 de noviembre del Consejo Andaluz de Biodiversidad Nivel de Espacio Protegido Juntas Rectoras de Parques Naturales Decreto 239/97 Patronatos de Reservas y Parajes de reconocimiento internacional Decreto109/1987 Decreto 169/1990 Ley 11/1984 Decreto 417/1990 También en los Espacios Naturales Protegidos, los Planes de Desarrollo Sostenible son fruto de un importante proceso de participación social en los planteamientos de gestión y conservación. Las fundaciones ambientales impulsadas por la CAPMA, representan instrumentos de estímulo y sensibilización de la iniciativa privada en pro de la conservación de la biodiversidad, implicándose también el sector privado. Otra forma importante de implicación directa es el voluntariado ambiental, destacando las Redes de Voluntarios Ambientales del Litoral Andaluz y en Espacios Naturales Protegidos, a través de la cuales la población puede implicarse en labores de mejora y conservación de los recursos naturales. Centrándonos en las distintas estrategias de conservación llevadas a cabo por el programa LIFE podemos observar la intervención de diferentes ONG s, ya que a través de sus propuestas se pueden llevar a cabo dichos programas. (Anexos, tablas 4-11). 11

12 6. COMO ESTÁ AFECTANDO LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA Y AMBIENTAL A LAS ACTIVIDADES DE? Una vez desencadenada la crisis, la Comunidad Autónoma se vio obligada a reducir el ritmo de evolución del gasto de capital. El punto fuerte de los proyectos LIFE en ésta época de crisis es que permiten la integración de diversos socios que se hacen partícipes y responsables directos de los objetivos de conservación. Los presupuestos destinados tanto a la Consejería de Medio Ambiente como a la Consejería de Agricultura y Pesca se han visto reducidos del año 2012 con respecto al año 2011 en un 9,9 % y un 3,1% respectivamente. Sin embargo, en el año 2012 se produce una fusión entre ambas Consejerías. Con el presupuesto actual para el año 2013 se puede observar que con respecto al 2012 se reduce en un 4,4% (tabla 9 y figuras 2 y 3). El presupuesto para el 2013 continúa con el esfuerzo por adoptar medidas de optimización de ingresos y de contención del gasto. 12

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14 La actividad de conservación de la CAPMA tiene parte de su presupuesto en los programas de Espacios naturales y Participación Ciudadana y Gestión del Medio Natural. Como se aprecian en la tabla 10 y figura 4, para el periodo en ambos programas se reduce considerablemente el presupuesto. 14

15 7. DESARROLLAN ADECUADAMENTE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A ANDALUCÍA EN MATERIA DE CONSERVACIÓN DE ESPECIES, ESPACIOS Y VIGILANCIA AMBIENTAL? Tras la realización del trabajo, podemos concluir que Andalucía es una Comunidad Autónoma que trabaja activamente en conservación debido a la riqueza de especies y ecosistemas y a la importante Red de Espacios Protegidos desarrollada. A pesar de la crisis y los ajustes presupuestarios hemos podido observar que se sigue realizando un esfuerzo por mantener estas actividades de conservación. Andalucía dispone de una estrategia propia de gestión integrada de la biodiversidad y de una ley propia de flora y fauna silvestres, así como de unos ejes bien marcados en torno a los cuales desarrollar esta actividad. Otro argumento que apoya que la gestión se está realizando de forma activa, es que la CAPMA facilita el acceso de la información de carácter ambiental a la población, con numerosas publicaciones que describen las actuaciones que se están llevando a cabo. Dentro del ámbito de la conservación se publican varios boletines, destacando el boletín GEOBIO, que difunde los trabajos y actuaciones realizados en materia de Geodiversidad y Biodiversidad. Además, se mantiene una página web actualizada, con una información completa, accesible y transparente. AGRADECIMIENTOS Elena Díaz Almela, Coordinadora del proyecto LIFE+ de la Conservación de las praderas de Posidonia. Pablo Martínez de Anguita, profesor titular de la Universidad Rey Juan Carlos. Mario Guinea, Jefe de Dpto. de Geodiversidad y Biodiversidad de la Junta de Andalucía. 15