PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (PRAF) TÉRMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATACION DE CONSULTORIA TECNICO EN INFORMATICA MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL PROGRAMA DEL BONO 10,000 I. ANTECEDENTES Mediante Decreto Legislativo No el Gobierno de la República de Honduras aprobó el contrato del Préstamo No.2096/BL-HO celebrado bajo el Convenio de Línea de Crédito condicional para el Financiamiento de Proyectos de Inversión HO-X1012, suscrito el 27 de marzo del año 2009, entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno de la República de Honduras, hasta por un monto de Veinte Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (US$ 20,000,000.00), fondos que serán destinados a cooperar en la ejecución del Primer Programa de Apoyo Integral de la Red de Protección Social (Bono 10,000). II. OBJETIVOS DEL PROYECTO Coadyuvar con el objetivo general del Convenio de Línea de Crédito Condicional para el Financiamiento de Proyectos de Inversión HO-X1012, mediante la ampliación de la cobertura del Programa en su Etapa de Intervención Integral de los hogares beneficiarios a los cuatro departamentos focalizados (Lempira, Intibucá, La Paz y Santa Bárbara), y los barrios más pobres. Los objetivos específicos del proyecto son: i). La consolidación técnico operativa y ampliación de cobertura del programa de transferencias condicionadas del Programa de Asignación Familiar, y su articulación con la Red de Protección Social; ii). El diseño e implementación de un esquema gradual de intervenciones que permita un enfoque integral, y la sostenibilidad financiera del Proyecto y genere sinergias con la oferta de servicios intersectoriales; y, iii). La promoción de la participación de los hogares en el mejoramiento de servicios de salud y educación, mediante un esquema de acompañamiento de la oferta a través de estrategias de intervención comunitaria. El Programa se estructura en seis componentes principales: a. Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades; b. Mejoramiento de Servicios y Desarrollo Comunitario; c. Fortalecimiento Institucional; d. Monitoreo y Evaluación y Estrategia de Comunicación; e. Estrategia Integral de Protección Social en Zonas Urbanas; y f. Administración del Proyecto.

2 El componente de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades tiene como objetivo auxiliar el gasto de los hogares beneficiarios e inducir la demanda de servicios de educación y salud, mediante el financiamiento de transferencias monetarias a hogares elegibles, para recibir intervenciones integrales en educación, salud y nutrición. El Componente Mejoramiento de Servicios y Desarrollo Comunitario fortalecerá los servicios de salud y educación entre otros, mediante la ejecución de las estrategias de acompañamiento a nivel comunitario, que podrán ser complementarias con el apoyo especializado de Organizaciones No Gubernamentales y Organizaciones Proveedoras de Servicios para apoyar la ejecución del proyecto a nivel local. El Componente de Fortalecimiento Institucional fortalecerá al PRAF, la Secretaría de la Presidencia y las Secretarias de Educación y Salud en adecuar o desarrollar los instrumentos necesarios para la ejecución del Proyecto. El componente de Monitoreo y Evaluación y Estrategia de Comunicación, financiará la puesta en operación del Sistema Integral de Monitoreo y Evaluación (SIME) del Proyecto, y el Diseño e Implementación de la Estrategia de Comunicación del mismo, para generar una adecuada diseminación y retroalimentación de resultados hacia los niveles responsables de la implementación. El componente de Estrategia Integral de Protección Social en Zonas Urbanas financiará un Proyecto Piloto de Intervención Urbana. El componente de Administración del Proyecto financiará los gastos operativos de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), movilización y logística, las auditorías externas del Proyecto, la auditoría concurrente, entre otros. Los presentes términos de referencia definen el alcance y la ejecución de los trabajos de consultoría, el proceso de contratación se realizará de conformidad con las estipulaciones y procedimientos del contrato de préstamo suscrito entre el BID y el Gobierno de la Republica de Honduras. III. OBJETIVOS Apoyar el proceso de Fortalecimiento Institucional del Programa de Asignación Familiar y la consolidación del Programa del Bono 10,000, proporcionando los insumos requeridos para el mejoramiento e integración de Sistema de Información e Infraestructura de Redes que demanda el PRAF. En base al diagnostico de la base tecnológica en cuanto a hardware, software y comunicaciones (red de datos) del sistema de gestión de la información actual del Programa Bono 10,000, desarrollar una propuesta que vincule las iniciativas y necesidades de sistematización del

3 programa, mediante la identificación, descripción y definición de los ajustes menores y mayores a los módulos del sistema y definir la propuesta para el desarrollo de nuevas opciones a integrar a los módulos según necesidades especificas de los usuarios del programa. IV. ORGANIZACION Y ACTIVIDADES PRINCIPALES A. Organización La supervisión directa del trabajo del consultor será efectuada por el Consultor de Informática del PRAF y las actividades deben desarrollarse en estrecha relación con el personal del Programa del Bono 10,000: B. Actividades I) Preliminares (i) Revisar toda la información disponible y la visión futura para hacer un diagnóstico institucional del Sistema de gestión de la información del programa Bono 10,000; (ii) Coordinar su trabajo en las áreas en que sea necesario con otros consultores nacionales e internacionales que estarán desarrollando consultorías en el PRAF durante el mismo período, así como con el personal de la Secretaría de la Presidencia y de la Secretaría de Desarrollo Social; (iii) Elaborar y presentar para su aprobación el cronograma de trabajo. El trabajo de la presente consultoría culmina con la elaboración y presentación del Informe Final y de toda la documentación correspondiente y con un taller de capacitación para el personal de sistemas del programa Bono 10,000 y para el personal del equipo informático de PRAF, que se integre al mismo. II) Principales El diagnóstico del Sistema de Gestión de la Información del Programa del Bono 10,000 que realizará el consultor, será desarrollado por el método del ciclo de vida del perfeccionamiento de sistemas, que busca en la evaluación determinar precisamente el valor del sistema en cuanto a si funciona en forma adecuada, si es seguro y útil, si los informes producidos son amigables para los usuarios en sus diferentes niveles, confiables, precisos, completos y si se producen y están disponibles cuando se necesitan. Así mismo, el consultor deberá considerar para su desarrollo los criterios de viabilidad, oportunidad, restricciones y limitaciones propias de los procesos y del sistema existente, para lo cual deberá centrarse en determinar soluciones los problemas más críticos para el funcionamiento de sistema de gestión de la información del programa Bono 10,000, en el corto plazo. Comprende el desarrollo de las actividades que permitan desarrollar las evaluaciones y análisis que se indican a continuación:

4 1) Dimensionamiento Conceptual y Funcional. Evaluación y análisis de: o Percepción institucional del sistema (Identificación actual y futura, necesidad del sistema y objetivos); o Factibilidad técnica, operativa (funcional) y económica (recursos hardware, software (plataforma de desarrollo y de base de datos), y estructura de comunicaciones) 2) Estructura Técnica y Operacional. Evaluación y análisis de : o Requerimientos (determinación detallada de los requerimientos del sistema, necesidades de información de usuarios); o Diseño lógico del sistema (especificaciones de los procedimientos, interfaces de entrada y salida, especificaciones de archivos y bases de datos); o Desarrollo físico del sistema (nivel de sistematización, codificación y estructura de programas, archivos, rutinas, procedimientos internos y externos, validaciones, parametrización, procesamiento, integración, archivos y bases de datos); o Funcionalidad del sistema (pruebas de programas, procedimientos, transacciones, otras); o Usuarios de operación y administración del sistema o Mantenimiento al sistema y control de cambios. 3) Revisión de la documentación suministrada por el PRAF, específicamente del sistema de información existente; 4) Marco lógico; modelo de gestión e indicadores de desempeño; 5) Estrategia de implementación y operación y del marco de políticas y normativas técnicas establecidas para el sistema de gestión de la información del programa del Bono 10,000, i. validar contenidos, ii. diseño original del programa, iii. consolidar conceptos y iv. establecer las desviaciones entre el diseño y la implementación), 6) Revisará la documentación (cronograma, fuente de información, procesos, etc.) de los pilotos de pago efectuados y la documentación que está en proceso de pago con el fin de verificar las desviaciones entre la planificación y sus efectos en la información sobre la ejecución de los pagos. 7) Revisar el marco legal e institucional del programa, 8) Revisar el nivel de coordinación institucional con otros actores del sector de protección social, 9) Revisar la capacidad de :

5 v. Hacer registro de beneficiarios, vi. Hacer diagnóstico de oferta y demanda de servicios en las áreas donde opera actualmente el programa y en otras áreas potenciales de operación. 10) Diagnóstico y revisión de los procesos claves del Programa (identificación de beneficiarios, su incorporación, certificación de corresponsabilidades, pagos). Esto incluye capacidad para contratar y entrenar personal para la realización del registro, capacidad para organizarlos en terreno y para el procesamiento de los datos en forma rápida. 11) Desarrollar un análisis de involucrados (satisfacción de usuarios), lo que plantea una serie de entrevistas con responsables de planificar y ejecutar la estrategia del programa. Esto permitirá conocer los alcances del Programa del Bono 10,000 y del sistema, en cuanto a: Estructura, organización y áreas que deben cubrirse El grado de definición de procedimientos y normativas Estrategia de planificación operativa, financiera y administrativa y la variabilidad en la definición de los procesos en las estrategias de ejecución. Metodologías para registro de información de beneficiarios y eficiencia del sistema de pagos Mecanismos para verificar el cumplimiento de corresponsabilidades a nivel de transferencia de información y retroalimentación Mecanismos internos y control del ciclo operativo y los puntos referenciales de medición, control, validación, procesamiento, monitoreo y evaluación Nivel de Sistematización, modelo funcional, lógico y físico; especificaciones, justificación y dimensionamiento del sistema (Requerimientos de hardware, software y usuarios; ambientes de desarrollo del sistema; capacidad técnica del personal de informática; prioridades y criterios de aceptación; y, la operatividad y funcionalidad de la infraestructura de redes y/o comunicaciones) Nivel de Integración con otros sistemas e integración de los módulos desarrollados del sistema para el control del Bono 10,000. Uso del sistema, calidad, confiabilidad, periodicidad; oportunidad, procesamiento y nivel de sistematización de la información de fuentes de datos internas y externas (Informes gerenciales, cuadros de salida y utilización de la información por los usuarios para la toma de decisiones) El Consultor deberá realizar presentaciones parciales de los avances del trabajo desarrollado y llevar a cabo un taller de 1 a 2 días con el personal del Programa del Bono 10,000, para presentar los resultados del trabajo, discutir las conclusiones principales y la metodología para su implementación y seguimiento periódico, se prevé la capacitación al personal de sistemas relativa a los aspectos que deberán planear y realizar para la implementación de las recomendaciones que se presenten.

6 V. PRODUCTOS Durante y al término de la consultoría y para que ésta se dé por culminada, el consultor entregará los productos en físico y archivos magnéticos conteniendo, lo siguiente: Producto No. 1.- Cronograma de trabajo para el desarrollo de la consultoría aprobado por el Coordinador de Informática del Bono 10,000, el cual deberá ser presentado 5 días después de la firma del Contrato Producto No. 2.- Primer Informe Dimensionamiento Conceptual y Funcional del Sistema de Gestión de Información del Programa Bono 10,000, aprobado por el Coordinador de Informática del Bono 10,000. Producto No. 3.- Segundo Informe Estructura Técnica y Operacional, aprobado por el Coordinador de Informática del Bono 10,000. Producto No. 4.- Tercer informe: Diagnostico Institucional del Sistema del Bono (Resumen ejecutivo con conclusiones y recomendaciones), aprobado por el Coordinador de Informática del Bono 10,000. Producto No. 5.- Informe Final Propuesta de Mejoramiento y plan de Implementación, aprobado por el Coordinador de Informática del Bono 10,000, aprobado por el Coordinador de Informática del Bono 10,000. VI. PERFIL DEL CONSULTOR El interesado en ofrecer sus servicios en la presente consultoría deberá contar con: A. Formación académica con áreas de especialización: Título a Nivel Universitario en el área de Sistemas (Ingeniero en Sistemas o Industrial ) Maestría en sistemas o proyectos preferiblemente. B. Experiencia Profesional: Experiencia general de por lo menos 12 años en: Procesos de diseño de Sistemas de gestión de información Desarrollo de Sistema de gestión de información e infraestructura de redes Aplicaciones de sistemas Informáticos C. Experiencia Especifica: Experiencia de por lo menos 10 años en:

7 Análisis, diseño y desarrollo de sistemas, en programas de asistencia social Formulación y evaluación de proyectos Manejo de marco lógico Análisis estadístico Preparación/implementación de proyectos similares al que aquí se propone para lo cual deberá mostrar evidencia de haberlos ejecutado con buen resultado D. Otros: Liderazgo y gerencia es necesario Dominio del idioma castellano Disposición de horario Facilidad de comunicación y redacción de documentos técnicos VII. SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES El consultor actuará bajo la supervisión directa del Consultor de Informática del PRAF, quien dará seguimiento permanente a todas las actividades a desarrollar por el Consultor, este tendrá estrecha coordinación y apoyo del Coordinador General y Técnico de la UCP, igualmente de la Gerente de Operaciones y Coordinadora General del Bono 10,000. VIII. LUGAR DONDE SE PRESTARAN LOS SERVICIOS. Los servicios previstos se realizaran en las oficinas del PRAF. En cuanto al desarrollo, diseño y elaboración de documentos e informes, los elaborará en su oficina, por lo que debe contar con la infraestructura, materiales y equipos requerida, durante la consultoría.