INCIDENCIA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA GOBERNANZA DEL AGUA

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1 INCIDENCIA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA GOBERNANZA DEL AGUA ANDRÉS HERNÁNDEZ CIDER, UNIVERSIDAD DE LOS ANDES JORGE FLÓREZ GLOBAL INTEGRITY

2 INCIDENCIA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA GOBERNANZA DEL AGUA LA INVESTIGACIÓN ABORDAJE CONCEPTUAL EL CASO DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ

3 LA INVESTIGACIÓN COLABORACIÓN ENTRE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Y EL PNUD TRABAJO CON EQUIPOS DE INVESTIGACIÓN EN MÉXICO, CHILE Y BRASIL DISEÑO COLABORATIVO DEL ABORDAJE DESARROLLO DE ESTUDIOS DE CASO CUENCA DE LOS RÍOS PIRACICABA, CAPIVARI Y JUNDIAÍ EN SÃO PAULO, BRASIL Y CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ, COLOMBIA. ZONA METROPOLITANA DE XALAPA, MÉXICO Y REGIÓN METROPOLITANA SANTIAGO, CHILE; ANÁLISIS COMPARADO Y DESARROLLO DE RECOMENDACIONES

4 ABORDAJE CONCEPTUAL RENDICIÓN DE CUENTAS ACTORES Y RELACIONES DERECHO HUMANO AL AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO BÁSICO TENDENCIAS Y MODELOS DE GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA PRIVATIZACIÓN DEL RECURSO, DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO Y DE LA INFRAESTRUCTURA AUTOGESTIÓN Y EMERGENCIA DE ACTORES SOCIALES CONVIVENCIA DE DISTINTAS VISIONES Y NARRATIVAS SOBRE EL USO DEL AGUA, CON TENSIONES ENTRE ELLAS Y EL INVOLUCRAMIENTO DE UNA AMPLIA DIVERSIDAD DE ACTORES

5 CÓMO ABORDAR LA GOBERNANZA DEL AGUA?

6 CÓMO ABORDAR LA GOBERNANZA DEL AGUA?

7 CÓMO ABORDAR LA GOBERNANZA DEL AGUA?

8 CÓMO ABORDAR LA GOBERNANZA DEL AGUA?

9 CÓMO ABORDAR LA GOBERNANZA DEL AGUA?

10 CÓMO ABORDAR LA GOBERNANZA DEL AGUA?

11 CÓMO ABORDAR LA GOBERNANZA DEL AGUA?

12 INCIDENCIA

13 CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ ALTA COBERTURA DEL SERVICIO PERO BAJOS NIVELES DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. PRINCIPALES PROBLEMAS SON: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL; LA REPRODUCCIÓN DE ESQUEMAS DE PROVISIÓN (VENTA DE AGUA EN BLOQUE) QUE AFECTAN A LA POBLACIÓN VULNERABLE; Y LA TENDENCIA AL AUMENTO TARIFARIO QUE HA GENERADO PROBLEMAS DE ACCESO AL RECURSO

14 EL MODELOS DE GOBERNANZA LAS TENSIONES EXISTENTES EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GOBERNANZA DEL AGUA AFECTAN LAS ACCIONES LLEVADAS A CABO POR ACTORES DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y SUS POSIBILIDADES DE INCIDENCIA TENSIONES SOBRE LA DEFINICIÓN DEL RECURSO TENSIONES SOBRE LA FORMA DE ABORDAR LA GESTIÓN: UNIFORMIDAD VS DIVERSIDAD TENSIONES SOBRE EL ROL DEL CIUDADANO EN RELACIÓN A LA GESTIÓN DEL AGUA

15 OPERADORES DEL SERVICIO PRESTACIÓN PÚBLICA (EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO BOGOTÁ) LAS PRIORIDADES DEFINIDAS EN EL MODELO LIMITAN LAS POSIBILIDADES DE ATENDER CLARAMENTE PROBLEMÁTICAS LOCALES (EJ: COBERTURA V CALIDAD) FACILITAN LOS PROCESOS DE CAPTURA DEL PRESTADOR DE SERVICIOS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN DIFICULTAN EL SEGUIMIENTO Y APLICACIÓN DE SANCIONES COMUNITARIA NECESITA APOYO PARA LA GENERACIÓN DE CAPACIDADES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO AUNQUE FACILITA EL CONTROL CIUDADANO (POR SU PROXIMIDAD) DIFICULTA EL CONTROL INSTITUCIONAL POR SU DIVERSIDAD ACTOR SOCIAL QUE GENERA NUEVAS ALTERNATIVAS Y DISCURSOS PARA LA GESTIÓN DEL AGUA EMPRESAS PRIVADAS (BAJA PARTICIPACIÓN) LA DEFINICIÓN DE CLAUSULAS CONTRACTUALES PUEDE ESTAR SESGADA DESDE EL INICIO POR BAJA CAPACIDAD PÚBLICA O CAPTURA, DIFICULTANDO ACCIONES POSTERIORES DE CONTROL LOS CIUDADANOS SE VEN RELEGADOS A UTILIZAR LAS VÍAS JUDICIALES PARA EXIGIR REPARACIÓN POR AFECTACIONES CAUSADAS POR LA OPERACIÓN DEL SERVICIO

16 ACTORES INSTITUCIONALES DE CONTROL ENTES DE CONTROL CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS CIUDADANÍA MOVIMIENTO SOCIAL AMBIENTAL RED DE ACUEDUCTOS COMUNITARIOS RED DE VEEDURÍAS CIUDADANAS PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DEFENSORÍA DEL PUEBLO

17 DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS AGENTES DE CONTROL AVANCES: AMPLIACIÓN DE REFERENTES PARA ATENCIÓN DE PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES Y TRATAMIENTO ESPECIALIZADO DEL AGUA GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA LA PROMOCIÓN E INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN FORTALECIMIENTO DE HERRAMIENTAS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL: ESTUDIOS SECTORIALES Y CONTROL PARTICIPATIVO APOYO EN LA DEFENSA DE DERECHOS CIUDADANOS. LIMITACIONES CASOS DE CORRUPCIÓN Y/O CAPTURA QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD DE LAS AGENCIAS FALENCIAS EN LOS DISEÑOS INSTITUCIONALES DIFICULTAN EL EJERCICIO DEL CONTROL DISEÑOS INSTITUCIONALES NO DAN CAPACIDAD O AUTONOMÍA SUFICIENTE A LOS MECANISMOS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN (ÉNFASIS EN CONSULTA) GENERACIÓN DE ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES PARA LA ATENCIÓN DE LOS NUEVOS REFERENTES Y EL USO DE HERRAMIENTAS

18 DESEMPEÑO INSTITUCIONAL DE LOS AGENTES DE CONTROL AVANCES: INICIATIVAS IMPORTANTES POR ABORDAR EL TEMA DEL AGUA USO PROACTIVO DE LAS HERRAMIENTAS CON LAS QUE CUENTAN LOS ACTORES (EJ: FUNCIÓN DE CONTROL PREVENTIVO) ESFUERZOS POR INCLUIR O APOYAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA DEFENSA DE DERECHOS LIMITACIONES ESCASA ARTICULACIÓN AL INTERIOR DE LAS AGENCIAS DE CONTROL Y ENTRE ESTAS AL REFERIR DENUNCIAS Y HALLAZGOS BAJA TRANSPARENCIA SOBRE EL USO DE INSUMOS CIUDADANOS EN LOS PROCESOS PROBLEMAS POR SOSTENIBILIDAD DE LAS POLÍTICAS

19 PARTICIPACIÓN CIUDADANA INDIVIDUAL QUEJAS SOBRE EL SERVICIO DENUNCIAS SOBRE EL USO DE LOS RECURSOS COLECTIVO PRESIÓN Y MOVILIZACIÓN PARA EXIGIR MEJORAS EN EL SERVICIO GESTIÓN DEL RECURSO COMO ALTERNATIVA ACCIONES JUDICIALES ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CÓMO USUARIOS, COMO AUDITORES/VEEDORES, Y EN COGESTIÓN MOVIMIENTOS SOCIALES Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PROMOVIENDO EL DEBATE Y LOS CAMBIOS EN LAS PRÁCTICAS ALREDEDOR DEL RECURSO

20 SINERGIAS: MI RÍO BOGOTA CONTRALORÍA NACIONAL, CONTRALORÍAS TERRITORIALES, FUNCIÓN PÚBLICA, DEFENSORÍA Y VEEDURÍAS CIUDADANAS FINALIDAD: FORTALECER LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORNO AL ACCESO AL APS EN LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ LOGROS: EL AGR B QUE GENERÓ LÍNEA BASE SOBRE LA PROBLEMÁTICA; FORMACIÓN DE CONCIENCIA Y DE PROCESOS SOCIALES EN LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ (6 COMITÉS CIUDADANOS, 30 VEEDURÍAS); MOVILIZACIONES DE PROTESTA SOBRE LAS IRREGULARIDADES DE LA GESTIÓN DEL RÍO BOGOTÁ; PERIÓDICO MURAL MI RÍO BOGOTÁ CON ACTUALIZACIÓN MENSUAL Y PUBLICACIÓN WEB Y EN LOS 42 MUNICIPIOS; E) PREPARACIÓN DE UNA AUDITORIA PARTICIPATIVA PARA SEGUIMIENTO A LA AGR B LIMITACIONES: LA FORMACIÓN DE CONCIENCIA CIUDADANA EN TORNO A LA DEFENSA DE LA CUENCA HA TENIDO LOGROS PERO SIGUE SIENDO UN RETO IMPORTANTE PARA SOSTENER EL PROCESO; LA INICIATIVA AÚN SE ENCUENTRA EN EJECUCIÓN Y SE ESPERA IDENTIFICAR CAMBIOS GENERADOS Y RETOS FUTUROS LUEGO DE LA AUDITORÍA DE SEGUIMIENTO.

21 SINERGIAS: MESA INTERINSTITUCIONAL DE LOGROS PROCURADURÍA, SUPERINTENDENCIA, CONTRALORÍA, MINISTERIOS, UNICEF, ASOCIACIONES GREMIALES Y ONG FINALIDAD: MONITOREAR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO A NIVEL DEL MARCO LEGAL Y LA IMPLEMENTACIÓN EN MUNICIPIOS LOGROS: SE CONSTRUYÓ EL SISTEMA DE INFORMACIÓN INSPECTOR PARA EL REPORTE POR PARTE DE AUTORIDADES MUNICIPALES; SE IDENTIFICARON Y UNIFICARON TODAS LAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR; SE HA CAPACITADO A FUNCIONARIOS LOCALES EN EL REPORTE DE INFORMACIÓN AL SISTEMA; SE HA OBTENIDO INFORMACIÓN A NIVEL MUNICIPAL SOBRE LA SITUACIÓN DEL SECTOR LIMITACIONES: PERSISTE EL NO REPORTE DE INFORMACIÓN POR PARTE DE AUTORIDADES MUNICIPALES AUNQUE HA DISMINUIDO POR LA APLICACIÓN DE SANCIONES (CERCA DE 400 ALCALDES SANCIONADOS); EXISTE RIESGO DE PERDER CAPACITACIONES DE FUNCIONARIOS LOCALES POR CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES LUEGO DE ELECCIONES LO QUE IMPLICARÍA VOLVER A REALIZARLAS.

22 INCIDENCIA Normatividad Política Pública Transparencia y Acceso a Información Participación Ciudadana Riesgos de corrupción Impulso revisión de procesos de ordenación de cuencas Transformación Jurisprudencia Cambios en reportes de información desde los municipios Fortalecimiento de visión regional en la gestión de la cuenca Programas de fortalecimiento a prestadores y aumento de la capacidad de supervisión Creación de sistemas de información de acceso público Establecimiento de línea base para el control de la descontaminación del río Cualificación Apoyo a participación institucionalizada Apoyo a participación no institucionalizada Generación de alertas y proceso de certificación para el manejo de recurso en el tema Aplicación de Sanciones

23 FALLO JUDICIAL SOBRE LA GESTIÓN DE LA CUENCA Y DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ

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