Atacameños de Calama. Diversidad, transitoriedad y fragmentación en las organizaciones atacameñas urbanas y su relación con el Estado chileno

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1 CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGÍA SOCIAL (CIESAS) EN OCCIDENTE MAESTRÍA EN ANTROPOLOGÍA SOCIAL Atacameños de Calama. Diversidad, transitoriedad y fragmentación en las organizaciones atacameñas urbanas y su relación con el Estado chileno Tesis para obtener el grado de Maestra en Antropología Social Presenta América Valenzuela Rebolledo Director de Tesis Dr. Luis Vázquez León Lectores Dr. Guillermo de la Peña y Dr. Juan Luis Sariego Guadalajara, Jal., Noviembre de 2006

2 Índice Índice Índice...2 Índice mapas, figuras, gráficos y tablas...4 Abreviaturas...5 Agradecimientos...6 Introducción...7 Capítulo 1. Presentación de la investigación Planteamiento y justificación del problema de investigación Marco teórico Etnicidad Modernidad fluida, grupos étnicos y Estado Objetivos de la investigación Objetivo general Objetivos específicos Metodología...26 a) Organizaciones atacameñas urbanas...27 b) Calama...28 c) La etnicidad atacameña como un proceso de construcción social Estudio de caso, universo de estudio y temporalidad Actividades, procedimientos y técnicas en la investigación...31 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Introducción Características generales del área atacameña Ubicación del área de estudio Características de la población atacameña Características físicas y geográficas del área de estudio Antecedentes históricos y contemporáneos del pueblo atacameño La formación de la comunidad atacameña durante el sistema colonial La región atacameña en el período republicano Los cambios en Atacama durante el gobierno militar y la irrupción del neoliberalismo en Chile Los atacameños en los gobiernos de la Concertación ( ) El gobierno de Aylwin y la ley indígena ( ) El gobierno de Frei y la inversión pública hacia los indígenas ( ) El gobierno de Lagos y la verdad histórica para los atacameños ( )...72 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década

3 Índice 1. Introducción El pacto indígena con la Concertación: El inicio de la relación indígena con el Estado El trabajo de la Comisión Especial de Pueblos Indígenas ( ) La ley indígena: Principales contenidos y la construcción de un nuevo período político para los grupos étnicos en Chile Elementos de la ley indígena aplicables al pueblo atacameño: Limitaciones y fortalezas Rol y competencias de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) y su alcance entre los atacameños Los atacameños tras la ley indígena y las políticas del Estado chileno: Nuevos sujetos étnicos? Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre Introducción Calama: Múltiples tránsitos y diversidad de sujetos y grupos sociales en la ciudad minera del desierto de Atacama La Nueva Calama. La marca del cobre en las transformaciones contemporáneas de la ciudad Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, movilidad e integración social en la ciudad del sol y el cobre Capítulo 5. Heterogeneidad y fragmentación en las demandas de reivindicación étnica de las organizaciones atacameñas de Calama Introducción Comunidades y asociaciones atacameñas en Calama: La etnicidad legitimada en la organización El oficialismo atacameño. El Consejo de Pueblos Atacameños Las comunidades indígenas en Calama: San Pedro Estación y Sumaj Llacta Las organizaciones atacameñas urbanas funcionales: Lickan Tatay, Chunchuri Poniente y de mujeres indígenas de Calama Organizaciones atacameñas y quechuas urbanas con fines culturales Organizaciones atacameñas y quechuas urbanas con fines de reivindicación política Heterogeneidad, fragmentación y convergencias en las demandas de reivindicación étnica de las organizaciones atacameñas de Calama Alcances e implicancias de las demandas de reivindicación étnica de las organizaciones atacameñas urbanas Capítulo Conclusiones Referencias Documentos citados Legislación citada

4 Índice mapas, figuras, gráficos y tablas Índice mapas, figuras, gráficos y tablas Mapa N 1. El área atacameña en el mapa de Chile Mapa Nº2. Cluster minero de la 2ª región de Antofagasta 127 Figura N 1. 2ª región de Antofagasta en el mapa de Chile 38 Figura Nº2. La provincia de El Loa en la 2ª región de Antofagasta, Chile Figura Nº3. ADI Atacama La Grande 77 Gráfico N 1. Porcentaje de población según pertenencia étnica en la 2ª Región de Antofagasta 42 Gráfico Nº2. Nº de comunidades y organizaciones indígenas en la provincia de El Loa a diciembre de Tabla N 1. Población indígena por grupo étnico por comuna en la 2ª región de Antofagasta Tabla Nº2. Proporción de población indígena distribuida por comuna en la 2ª región de Antofagasta 44 Tabla Nº3. Población indígena por grupo étnico en la comuna de Calama Tabla Nº 4. Organizaciones indígenas de la ciudad de Calama según fecha de constitución, número de miembros y pertenencia étnica Tabla Nº5. Comunidades indígenas de la ciudad de Calama según fecha de constitución, número de miembros y pertenencia étnica Tabla Nº6. Demandas de las comunidades y organizaciones atacameñas y quechuas urbanas funcionales y culturales según área temática 201 Tabla Nº7. Demandas de las organizaciones atacameñas y quechua urbanas con fines de reivindicación política según área temática

5 Abreviaturas Abreviaturas ADI CODELCO BID BM CEPI CONADI CONAF CPA DGA INDAP INE MBN MIDEPLAN MINSAL PEDUC OAU PLADECO SAG SEREMI Área de Desarrollo Indígena Corporación Nacional del Cobre Banco Interamericano del Desarrollo Banco Mundial Comisión Especial de Pueblos Indígenas Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Corporación Nacional Forestal Consejo de Pueblos Atacameños Dirección General de Aguas Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto Nacional de Estadísticas Ministerio de Bienes Nacionales Ministerio de Planificación y Cooperación Ministerio de Salud Plan Estratégico de Desarrollo Urbano de Calama Organizaciones atacameñas urbanas Plan de Desarrollo Comunal Servicio agrícola y Ganadero Secretarías Regionales Ministeriales 5

6 Agradecimientos Agradecimientos Agradezco al Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) en Occidente por apoyarme como becaria durante todo el programa de maestría y a la Dra. Patricia Safa y la Dra. Patricia Torres por esa gestión. En este proceso han sido muy valiosos los aprendizajes en el Seminario de Etnicidad y los oportunos comentarios y críticas que recibí del Dr. Luis Vázquez, del Dr. Guillermo de la Peña y del Dr. Juan Luis Sariego, director y lectores de esta tesis. Así como el interés y la amistad de la Dra. Regina Martínez y las amabilidades de la gente de Alemania. Un reconocimiento fundamental va para las organizaciones atacameñas y quechuas de Calama por permitirme conocer su realidad y estar dispuestas a colaborar con mi investigación. Le agradezco de manera especial a Isabel Panire, Evangelina Pizarro, Amelia Mamani, Manuel Corante, Cristian Varela, Miguel Urrelo, Alex Cruz y Cristian Pérez. Asimismo, a quienes compartieron parte de sus experiencias de vida en Calama y Chuquicamata, me refiero a Clara Cruz, su hija Marta Carral y su sobrina Elsa Varas de Socaire. No puedo dejar de nombrar a los amigos y amigas que hice en CIESAS: Sandra, Marce, Marta, Rosalva, James, Wendo y el buen Luis que hicieron grata mi estancia en Guadalajara y a mis compañeras y compañeros de curso por mostrarme todo lo que no sabía de México y en particular del mundo tapatío. Los amigos chilenos de Copilco en el D.F. igualmente tienen su sitial, en especial Fernando que leyó la tesis hasta el cansancio y me acompañó en los momentos de mayor incertidumbre. Otro agradecimiento para Ulises Cárdenas, amigo de la Universidad de Chile que siempre me entrega hospitalidad en San Pedro de Atacama y Calama. Le dedico este trabajo a mi familia, sobre todo a mis papás porque su apoyo y cariño ha sido incondicional. También a Carlos Lange que desde Santiago de Chile tuvo toda la paciencia del mundo y esperó, viajó y fue un gran compañero durante estos años. 6

7 Introducción Introducción Ésta es una investigación sobre las transformaciones políticas y sociales que los últimos quince años ha experimentado uno de los grupos étnicos más pequeños y desconocidos de Chile: los atacameños de la ciudad de Calama, 2ª región de Antofagasta. Si bien es una mirada que se dirige hacia un grupo particular de ese país, ella se proyecta con las herramientas adquiridas en la antropología mexicana e intenta indagar en una serie de cambios, procesos y fenómenos que están acaeciendo en todas las sociedades del presente. Me refiero a la reactivación y al surgimiento de las identidades étnicas y el rol que en ello han tenido los Estados nacionales, la reorganización del mercado, la economía y la productividad, el repliegue de las redes y las formas de la comunicación e información, la circulación de los discursos de la diversidad y los derechos humanos, así como la integración de nuevos espacios, lugares y personas sobre escenarios sociales que están movilizándose aceleradamente. El hecho que los atacameños se hayan levantado como un grupo étnico que se está planteando proyectos políticos y de sociedad, interponiendo demandas de reivindicación étnica y que cada día se complejicen y se acentúen más sus diferencias sociales internas en relación a todos estos cambios, es lo que ha llevado a interesarme en actores y grupos sociales tan poco tradicionales y emergentes, como son los sujetos de las organizaciones atacameñas urbanas. Los atacameños son habitantes de una de las ciudades de Chile más desconocidas y menos investigadas como es Calama, que cuenta con grandes niveles de heterogeneidad, fragmentación y diversidad en sus grupos sociales, así como una alta flexibilidad y un dinamismo laboral, pues está inserta en una de las regiones más neoliberalizadas del país. Así, me preocupo en cómo se ha construido y toma sentido la etnicidad en un grupo de sujetos que participa de organizaciones indígenas en esta ciudad en el contexto de las relaciones con el Estado chileno y el mercado de la minería del cobre. 7

8 Introducción A partir de esto me esfuerzo en analizar algunas preguntas que guían la investigación como cuál ha sido el proceso y la relación que este grupo étnico ha establecido con el Estado chileno los últimos quince años?, cómo los atacameños están incorporando todos los cambios en las identidades étnicas?, cuáles son las condiciones y particularidades del contexto urbano calameño?, qué relación tiene éste con las inserciones sociales regionales de los atacameños y con el desarrollo de sus demandas de reivindicación étnica? La forma en que están dispuestos los capítulos de la tesis obedece al camino que va tomando el análisis. El escrito se divide en dos partes. La primera contiene los capítulos primero y segundo y presenta las coordenadas con las que se realizó la investigación y una contextualización sobre el área de estudio. En la segunda parte se ubican los capítulos tercero, cuarto quinto y sexto y comprende básicamente el análisis del material obtenido en campo. Cada capítulo se inicia con una breve introducción donde se exponen las problemáticas a discutir y cada una de éstas se integra al desarrollo del argumento mayor de la tesis. El primer capítulo presenta el problema, la metodología y los elementos teóricos que guían la investigación. En el segundo capítulo se trabajan los antecedentes generales del área de estudio, el entorno físico y geográfico de la 2ª región de Antofagasta y el contexto social en que vive el pueblo atacameño. Este capítulo fue elaborado a modo de estado de la cuestión y contiene una revisión de los procesos históricos y sociales regionales con el fin de ubicar a los atacameños dentro de este conjunto y de lo que ha sucedido en Chile para que el lector logre comprender la discusión y pueda integrar la información que se va discutiendo. Asimismo este apartado trata las relaciones que los atacameños han sostenido con el Estado chileno, la presencia de éste en la región y la situación de este pueblo en la actualidad. El capítulo tercero aborda la relación del Estado chileno con los indígenas durante la última década y media y analiza cómo a través de sus políticas y legislación ha sido un agente importante en la configuración de la etnicidad en Atacama. Aquí se discute en profundidad el proceso y el escenario en que se ubican los atacameños para emplear en su favor la figura legal de comunidad y organización indígena, así como las prestaciones sociales que el Estado entrega a estos grupos. 8

9 Introducción El capítulo cuarto analiza el espacio social donde se realizó el trabajo de campo, esto es, la ciudad de Calama, escenario en el que ubico y describo las experiencias de los atacameños urbanos, los calameños y los diferentes grupos, así como las dinámicas sociales de esta urbe marcadas por la histórica presencia de la industria de cobre en la 2ª región de Antofagasta. Ya que éste es el contexto en el cual los atacameños de Calama viven, se presenta como la antesala para abordar y comprender por qué se construyen de determinada manera las demandas de reivindicación étnica de las organizaciones atacameñas urbanas. El capítulo quinto presenta el panorama de las organizaciones atacameñas urbanas, sus características, sus objetivos, los alcances en los diversos sectores de esta sociedad y de la ciudad. Finalmente el capítulo sexto contiene las conclusiones de la investigación y retoma a modo de integración, los principales argumentos e ideas desarrolladas en este trabajo. 9

10 Primera parte 10

11 Capítulo 1. Presentación de la investigación Capítulo 1 Presentación de la investigación 1. Planteamiento y justificación del problema de investigación Esta tesis aborda desde una perspectiva antropológica la diversidad, transitoriedad y fragmentación de las organizaciones atacameñas urbanas de la ciudad de Calama y su relación con el Estado chileno. El interés de investigar esta problemática se relaciona con que históricamente los atacameños se han caracterizado por ser uno de los grupos étnicos más pequeños y marginales de Chile y durante la última década y media han experimentado rápidos procesos de cambio y complejización social. En poco tiempo este colectivo ha reformulado de manera profunda y acelerada cómo es que quieren ser reconocidos por un Estado que durante los últimos quince años ha establecido una nueva relación con los indígenas, cómo es que pueden ser incluidos en una sociedad como la chilena que cada vez se hace más competitiva y globalizada y cómo se están insertando hoy en una región como la de Antofagasta caracterizada por el desarrollo de enclaves mineros que han tenido grandes implicancias en las formas de organizar la vida atacameña y sus inquietudes de integración al país. Una consideración fundamental en este proceso de cambio para atacameños son las oportunidades políticas, económicas y sociales que se han generado en el mercado y que el Estado chileno ofrece a los indígenas tras el retorno a la democracia a principio de los años noventa. A partir de ese momento los atacameños, así como otros pueblos indígenas, comienzan a participar en un contexto de relaciones y negociaciones con el aparato estatal mediadas hasta la actualidad por los gobiernos de la Concertación y cuyo mayor hito ha sido la promulgación en 1993 de una legislación especial en su favor. Casi quince años 11

12 Capítulo 1. Presentación de la investigación después, se ha creado un panorama donde, por un lado, el Estado invierte progresivamente recursos para el desarrollo de su política social de mercado y negocia su implementación en nuevos términos con los indígenas al menos con aparente consideración. Ellos por su parte, se han vuelto cada vez más capaces de emplear y convertir la etnicidad en un pilar fundamental para la generación de nuevas posibilidades sociales y proyectos políticos colectivos. El desarrollo y la emergencia de acciones colectivas en torno la identidad étnica, como sucede entre los atacameños, no es un fenómeno aislado pues vivimos en una época en que se hace cada vez más generalizada la necesidad en las distintas sociedades de construir fluida y dinámicamente fuertes articuladores de sentido que permiten que los sujetos retomen, integren e inauguren nuevos vínculos sociales (Bauman 2004: 119). Pero hasta qué punto el desarrollo de esos vínculos vistos a través de la conformación de identidades y comunidades étnicas responde a la búsqueda de un modelo de unidad social para los individuos o generan algún nivel de uniformidad étnica. Esta interrogante no es menor ya que los atacameños se han articulado y rotulado como grupo en torno a la trama social de la etnicidad, en la cual la figura del Estado y las transformaciones chilenas de los últimos veinte años son parte ineludible de la escena. Entonces, vemos que lejos de haberse convertido en un conjunto social cerrado o internamente homogéneo, estamos ante sujetos que se caracterizan por niveles de diversidad y fragmentación muy altos. Hoy es cada vez más aceptada a idea que las sociedades poseen invariable e internamente distintos grados de fragmentación social y dadas las características de esta etapa del mundo contemporáneo, hay que reconocer que en esa dirección se constatan una diversidad de realidades en todos los grupos sociales (Malesěvic 2004). En el caso atacameño ello puede observarse a través del nivel de diferenciación social, los variados sectores, grupos que lo componen y lugares en que habitan, así como por los múltiples sentidos de pertenencia y grados de identificación étnica que poseen. Bajo esta óptica se observa a un conjunto de atacameños que participa en varias organizaciones de la ciudad de Calama que están elaborando diversa y fragmentadamente objetivos, intereses, expectativas, modos organizados y estrategias de acción para dar 12

13 Capítulo 1. Presentación de la investigación respuestas a las situaciones de desigualdad social que han experimentado en ese contexto urbano minero, con la sociedad mayor y el Estado chileno. En este nuevo panorama las organizaciones atacameñas urbanas intentan hacer frente y construir con bases y argumentos propios sus demandas de reivindicación étnica; sin embargo, lo complejo es que su situación, así como las condiciones sociales, materiales, económicas y políticas que los afectan en la actualidad tienen la posibilidad de ser reivindicadas en la medida que desde el Estado se han generado un sinnúmero de oportunidades para los indígenas. Sumado a que hoy con la difusión de un tipo de discurso sobre la etnicidad y que se ha visto reforzado en la sociedad civil, las agencias internacionales e incluso el mercado, cualquier individuo que por ejemplo escarbe levemente en sus orígenes familiares o sienta algún grado de solidaridad con lo étnico puede identificarse y etiquetarse como atacameño, lo que ha permitido la visibilidad de un sinnúmero de sujetos y grupos que antes de volverse étnicamente posibles siquiera existían. Así, por un lado, surgen una serie alternativas para maniobrar la etnicidad en su favor y emprender la creación de organizaciones y comunidades indígenas, identidades más o menos esenciales, distribuir y acceder a recursos y poder y, así, luchar por el reconocimiento de su diferencia en una sociedad que los ignora. De esta manera, se devela la paradoja que mientras el Estado renuncia sistemáticamente a cumplir el rol que lo caracterizó históricamente de ser el principal gestor de la seguridad y el desarrollo social de sus miembros, se vuelve cada vez más paternalista y totalitario en la cuestión indígena, controlando el gasto social o determinando jurídicamente quién es o no indígena. En consideración a esta visión, surge el desafío por indagar cómo para los sujetos de las organizaciones atacameñas urbanas, la etnicidad se ha convertido de manera compleja durante los últimos años en una herramienta y una fuente de sentido para elaborar e interponer demandas para reivindicar su situación histórica y actual, ante el Estado y la sociedad chilena en la ciudad de Calama. Si bien el Estado y el mercado son profundamente influyentes en las decisiones de los individuos que dicen pertenecer a un grupo étnico, no podemos omitir que ellos cada día son mucho más capaces de crearse y pensarse reflexivamente no sólo a sí mismos o a sus pares, sino que sus ideales, logros y 13

14 Capítulo 1. Presentación de la investigación demandas alcanzan también a las sociedades en las que conviven (Beck y Beck- Gernsheim 2003). En esta misma línea hay otras preguntas que se agregan al problema de investigación central y se analizan en este trabajo. Qué tipo de sujetos son los atacameños de las organizaciones urbanas?, qué nivel de diversidad en cuanto a demandas, objetivos y discursos existe en las organizaciones atacameñas urbanas?, qué relación existe entre el contexto urbano de Calama y el surgimiento de estas organizaciones y la particularidad de sus demandas?, podemos establecer que tienen demandas étnicas propias y que están generando una dinámica social de reivindicación nueva en la ciudad?, cómo el Estado chileno ha construido y legitimado la figura de las organizaciones atacameñas?, es el Estado el gestor de procesos de reetnificación entre los atacameños? y cómo la población atacameña urbana está procesando todos los cambios en las identidades étnicas? Dar luces a estas interrogantes puede aportar a la reflexión de la realidad contemporánea del pueblo atacameño, sus complejidades y transformaciones en el contexto de un país como Chile que también ha cambiado rápidamente las últimas décadas. Es por ello que la realización de esta tesis se justifica en que, aunque existen diversos estudios sobre la sociedad atacameña del presente e indiscutiblemente aportan a la comprensión de sus dinámicas actuales 1 y proponen el paso de una visión esencialista de la etnicidad a otro que integra la idea del cambio social, aun no se ha profundizado sobre las experiencias particulares de este grupo étnico en otro espacio social que no sea el de la comunidad indígena. En muchos casos incluso la realidad atacameña que se analiza es una estricta generalización de lo que sucede en las comunidades o se establecen hipótesis para todos los indígenas del norte de Chile como parte de un mismo conjunto social. Así, las investigaciones han privilegiado la comunidad atacameña como objeto de estudio en sí mismo y escasamente se han interesado en otras problemáticas. De ahí que este trabajo intenta abrirse al estudio de realidades que aun no han sido consideradas como es el caso de la vida de los atacameños en la urbe y aspira a describir y a entregar interpretaciones de 1 Al respecto véase Barros (1997), Castro (1998), Castro y Martínez (1996), Gundermann (1995, 1997, 2000, 2001, 2004), Gundermann y González (1995), Núñez (1992) y Rivera (1994, 1997, 1999, 2004, 2006). 14

15 Capítulo 1. Presentación de la investigación esa realidad, eso sí, sin pretender arrojarse el derecho de ser la voz de los atacameños o hablar por ellos. En el caso de Calama existe el desafío adicional de abordar una de las ciudades más relevantes del país debido a la importancia económica de la industria minera, pero paradójicamente de las menos conocidas y más desvaloradas. De esta forma, la investigación se interesa en abordar un fenómeno que es protagonizado por atacameños que participan en organizaciones y que experimentan una forma particular de vida, pues son habitantes de una ciudad, la cual se caracteriza por el desarrollo de vivencias y relaciones sociales entre grupos altamente heterogéneos, así como por el establecimiento de vínculos anónimos y dinámicos. En ese sentido, la ciudad se presenta como un elemento crucial cuando vemos que en Calama existe una alta diferenciación entre los atacameños tanto en el ámbito de las organizaciones indígenas con sus diversos objetivos y convocatorias, como en la población atacameña en general, sus condiciones de vida, índole social, experiencias y maneras de asumir la etnicidad. Por último, esta investigación también tiene una ambición crítica. La forma que toma la vida social en nuestros días me permite reflexionar que la realidad de los atacameños es muy similar a muchas de las problemáticas y transformaciones que están experimentando los indígenas de México, así como otros grupos étnicos de diversas latitudes. Pareciera que se trata de procesos comunes a los que están expuestas en general las sociedades y los individuos en la actualidad, esto es, la creciente intervención del mercado en los diferentes planos de la vida, el retraimiento del Estado en términos de la seguridad social, la movilidad de las personas por distintos territorios y espacios sociales, la creación y el reclamo de las identidades, entre otras cuestiones. Por esta razón esta tesis de maestría puede ser de utilidad para comparar procesos entre países como México y Chile, aparentemente lejanos pero que en realidad comparten muchas cuestiones y desafíos. 15

16 Capítulo 1. Presentación de la investigación 2. Marco teórico 2.1. Etnicidad Este trabajo aborda la construcción de las identidades étnicas entre los atacameños de las organizaciones de la ciudad de Calama y su relación con el Estado chileno. Por ello se considera central en la investigación el concepto de etnicidad. Éste ha sido empleado por diversos enfoques teóricos y escuelas de antropología para analizar a grupos tradicionalmente asociados con una cultura, esto es, pueblos indígenas, tribus, migrantes o minorías dentro de diferentes formaciones históricas y sociales como Estados nacionales, ciudades y comunidades (Banks 1996: 10-49). Sin embargo, debido a la avanzada multiplicación de situaciones en las que estos grupos han entrado en conflicto, cambio y en general por la extrema complejidad que envuelve a todas las sociedades en la actualidad, la asociación de grupos culturales con etnicidad ya no es tan pertinente. Hoy la etnicidad tiende a ser representarla como un tipo de adscripción e identificación social históricamente construida, más que como un lazo natural o una unidad cultural total, circunscrita a lugares determinados y sin transformación en el tiempo. Dada esta reformulación en el concepto y ya que en él confluyen conocimientos de frontera de las diferentes disciplinas de las ciencias sociales, la investigación aborda la etnicidad dentro de las coordenadas del cambio y en relación a una variada trama de procesos históricos, contextos y formaciones sociales más amplias, como el Estado y la sociedad nacional. Bajo esta perspectiva, se rescata el aporte clásico de Barth quien en su trabajo sobre los grupos étnicos y sus fronteras establece uno de los más importantes consensos sobre dicho concepto. El autor considera que la etnicidad es un criterio de adscripción que se construye y sostiene en base a la interacción social. Dos o más grupos al interactuar elaboran categorías de adscripción y pertenencia sobre ellos mismos y los demás, lo que organiza y establece un límite o frontera entre ellos y los otros. La movilidad, el contacto, la relación y la adquisición de información y comunicación entre distintos grupos, es decir, las formas propias de la interacción social permiten el desarrollo de las identificaciones y pertenencias a un grupo; por tanto, (...) el hecho de que un grupo 16

17 Capítulo 1. Presentación de la investigación conserve su identidad, aunque sus miembros interactúen con otros, nos ofrece normas para determinar la pertenencia al grupo y los medios empleados para indicar afiliación o exclusión (Barth 1976: 17). Pero cuándo y cómo es que podemos establecer que esas pertenencias e identificaciones son étnicas. Barth sugiere que los individuos seleccionan determinados elementos de lo que consideran como propio y particular y los convierten en criterios de representación colectiva y normas fundamentales para su adscripción a fin de distinguirse de los demás. Al sobresalir una serie de elementos asociados con el estilo o la forma de vida particular surge la imagen de (...) su propio grupo como una unidad étnica característica y distintiva con límites sociales y distributivos específicos (Barth Ibíd: ). Entonces, una cuestión importante de la etnicidad es la imagen y los límites que los grupos étnicos generan en interacción respecto de sí mismos y del resto. Eriksen ha propuesto que la etnicidad es una categoría émica de adscripción inherente al establecimiento de las relaciones sociales, lo que permite que los sujetos y sus grupos comiencen a diferenciarse o al menos que tengan la percepción de ser distintos. Considerando estos elementos, sería decisivo en la construcción de la etnicidad, la identificación, la relación y el límite social y no tanto las diferencias culturales. Dos grupos distintos pueden tener lenguas, creencias religiosas y sistemas tecnológicos similares, pero ello no significa que exista una unidad étnica entre ellos. Entonces, lo que los convertiría en grupos étnicos es el desarrollo de criterios o ideas de que son culturalmente diferentes de los otros y que estas categorías de pertenencia e identificación resulten ser algo compartido, históricamente construido y que la conciencia de ello se torne relevante para su existencia social (Eriksen 1993: 10-17). Siguiendo un trabajo de Barth (1995) donde discute la confusión entre cultura y etnicidad, explica que un aspecto crucial a considerar de la primera es la forma cómo se distribuye diferenciadamente sobre los sujetos ya que se encuentra en un constante estado de efusión y cambio, inducido por la múltiple experiencia de los individuos y a través de sus relaciones, variaciones, cambios y circunstancias permite que la etnicidad sea sumamente 17

18 Capítulo 1. Presentación de la investigación variable y no adquiera la misma relevancia en todos los grupos ni que al interior de ellos se distribuya homogéneamente. Ello se debería a que todos los miembros de un grupo étnico no perciben los límites con los otros de manera tan clara, ni se identifican de la misma manera a lo largo del tiempo ni en relación con determinados agentes. Si la etnicidad es un criterio de adscripción e identificación que se vive fragmentadamente al interior de los grupos y no se presenta de la misma manera en todos los individuos (Malesěvic 2004: ); entonces, este punto es de importancia en la investigación ya que pongo atención en cómo la etnicidad atacameña se presenta y se vive diferenciadamente tanto en el plano individual como colectivo, así como en el que corresponde al de la vida política de las organizaciones atacameñas, sin dejar de lado lo cotidiano. Además distinguir los múltiples planos en que la etnicidad se construye y se expresa, resulta pertinente para no caer en esencialidades ni generalizaciones sobre los atacameños. Ya que la etnicidad no es equivalente a cultura, tampoco lo enunciado por Barth puede ser entendido como si fuera en extremo un criterio variable o fragmentado de adscripción e identificación. Maybury-Lewis (1997b) está de acuerdo con este autor y explica que si bien la etnicidad se esparce diferenciadamente al interior de los grupos étnicos, está basada en un sentido común de la historia que usualmente es combinado con otras ideas, como por ejemplo que comparten las mismas características e instituciones sociales, raza, creencias, costumbres o lengua. Así, las personas tienen ideas compartidas respecto que hablan una lengua similar, tienen el mismo color de piel o viven en un lugar común, pero éstos u otros criterios no los hacen necesariamente miembros de un grupo étnico, sino como señala Bauman, el hecho (...) de presentar lo cultural como un hecho de la naturaleza (Bauman 2004: 183). Entonces, estas significaciones reflejan que un grupo étnico (...) decide they are members of a distinct group, or because people who share such characteristics are lumped together and treated by outsiders as members of a distinct group (Maybury-Lewis 1997b: 61). Ahora bien, en muchos casos ella puede ser imputada, impuesta o recreada, independientemente del reconocimiento y las ideas del grupo étnico sobre sí; por tanto, (...) ethnicity only comes into play when one or more of 18

19 Capítulo 1. Presentación de la investigación these criteria are activated and said to be the defining characteristics of a group. The criteria for distinguishing ethnic groups from each other represent a selection and interpretation of the facts pertaining to them (Maybury-Lewis Ibíd: 60). Esta forma de conceptualizar la etnicidad resulta adecuada a la realidad en estudio por cuanto se observa que las circunstancias particulares bajo las que emergen las identidades étnicas, como señalan los autores citados, no son unidades internamente homogéneas ni primordiales que se distribuyen y transmiten a través de las generaciones sin ser alteradas o que son equivalentes a los elementos culturales que parecen distinguirlos. Coincido con Barth en que (...) much of the confusion (and perhaps also the compelling importance) of ethnic groups arises from the tension between the nature of social groups and the nature of the cultural materials on which the definition of ethnic groups as social units is based (Barth 1995: 2). Teniendo estos puntos en consideración, esta investigación pone acento a las circunstancias específicas en que la etnicidad atacameña se torna relevante para un conjunto de personas que piensan que comparten ciertas características culturales, que dentro de la variabilidad de sectores sociales presente en el grupo y en la ciudad de Calama sus miembros se declaran en diversos grados unidos por una historia o un pasado común y asumen dicho sentido como algo crucial que los afecta y define de manera colectiva e individual. Aunque el sentido de conciencia de grupo étnico es central, a esta discusión hay que agregar que la construcción de la etnicidad también está sujeta a un contexto social mayor y a los procesos históricos tributarios y vigentes, pues ambos otorgan la significación y el peso que tiene dentro de las relaciones sociales. Según Peterson-Royce, los cambios y la historia tienen el efecto en que la etnicidad adquiera un carácter particular en cada una de las situaciones en que está siendo manifestada, distinguida e identificada en la interacción y en las relaciones con los diversos actores y agentes sociales. De hecho en función de estas situaciones sociohistóricas es que los grupos étnicos construyen y deconstruyen la etnicidad y toman diversos rumbos y alternativas según los cambios que experimentan (Peterson-Royce 1982: 34-43). Así, la introducción del sistema neoliberal como modelo 19

20 Capítulo 1. Presentación de la investigación global, la masiva circulación de personas en el mundo y la valoración que han adquirido los derechos humanos y la diversidad cultural, han incidido en la transformación y el despertar de múltiples identidades y comunidades étnicas y en la cada vez más creciente organización social y política de los grupos en torno a ellas (Eriksen 1993: 78-96). En ese sentido, es importante considerar la influencia de los procesos históricos, el contexto social y otros factores en la construcción y rumbos que los atacameños como grupo étnico han tomado y a los que han estado sujetos. Por más de un siglo los atacameños han tenido una estrecha historia de contactos con las ciudades del norte de Chile y en especial por su masiva presencia en Calama se han hecho de un espacio y de medios para convivir en ella, por lo que sus características y condiciones sociales, políticas y económicas han influido en la experiencia de este grupo, lo que obliga a observar la importancia de esta ciudad en los vaivenes de la etnicidad. Asimismo, las condiciones, procesos, la convivencia y las experiencias de los atacameños en Calama aparecen como una referencia clave para entender sus relaciones y vías de integración con la sociedad chilena y la injerencia que ha tenido en ello la orientación económica de la región vinculada a la industria minera del cobre Modernidad fluida, grupos étnicos y Estado Para los atacameños, o más bien para una generación y un sector determinado de ellos, la etnicidad se ha convertido en una identificación positiva y una herramienta para actuar y agrupase social y políticamente y ya que ello se ha dado en estrecho diálogo con el Estado, el desarrollo de políticas en su favor, la investigación considera dichas condiciones, figuras y factores. En primer lugar podríamos señalar que las condiciones en que los grupos étnicos emergen o proliferan sus identidades puede asociarse a la gran cantidad de cambios culturales, sociales, políticos y económicos que se han producido las últimas décadas y que no sólo se hacen extensivos a los indígenas o a los grupos tradicionalmente considerados como vulnerables, sino a todas las sociedades. Bauman (2004) ha señalado que estas 20

21 Capítulo 1. Presentación de la investigación transformaciones y la velocidad con que se producen, representan un verdadero desafío en el presente y a través de la metáfora de la fluidez de los líquidos bautiza la fase tan dinámica en la que los individuos, las sociedades, los sistemas, las instituciones y los fenómenos proliferan y cambian rápida y constantemente. El autor explica que mientras en la modernidad de primera generación o sólida, la vida social se presentaba de manera más predecible y controlable, hoy en día se organiza mediante nuevos órdenes y aunque continúa presentando muchas de sus antiguas características, una de las mayores diferencias es que nada conserva por mucho tiempo su forma. Con anterioridad Giddens (1991) venía señalando que esta nueva modernidad es una espada de doble filo y sus consecuencias son cada vez menos lineales y parte significativa e incorporada de nuestra existencia cotidiana. En efecto, en la actualidad nos resulta sumamente familiar la liberalización global de los mercados laborales y financieros, la transformación de las formas de percibir el tiempo/espacio, el aceleramiento de la vida social donde casi todo se reduce a lo instantáneo (la comunicación, la información, las compras, el flujo del capital, los traslados, etc.), la búsqueda de espiritualismo y religión, la fragilidad de los vínculos sociales, el creciente riesgo y la emergencia de diversas comunidades y movimientos sociales como medios para reducirlo y encontrar el equilibrio, así como la disolución y el control en las elecciones individuales, pero también los nuevos usos de la libertad y las reformas morales y éticas. Tales niveles de fluidez social en esta modernidad también se habrían difundido gracias al proceso de globalización. Como lo ha detallado Castells (1998), el desarrollo y producción de una economía global que actúa operativa y estratégicamente a nivel planetario y en tiempo real donde el desarrollo e incremento de la productividad ya no depende de los clásicos factores de la producción sino de la aplicación de conocimientos cada vez más especializados y de la circulación de la información y el capital, que junto con las transformaciones tecnológicas han afectado los modos de vida de las personas en todo el mundo. Según el autor, desde el momento que fue posible la comunicación global inmediata se alteró la naturaleza de la experiencia local y se crearon nuevos tipos de instituciones, relaciones e identidades, así como otras expectativas y necesidades en los 21

22 Capítulo 1. Presentación de la investigación individuos y los grupos. Entonces, la pregunta es si a medida que los países globalizan sus economías y mercados, la tecnología adquiere mayor importancia en todos los ámbitos de la vida, se complejizan las pautas de consumo y disminuye el control de los Estados en el riesgo social, por qué paradójicamente las identidades adquieren mayor fuerza y muchas de ellas proliferan en términos primordiales a través de horizontes nacionales, territoriales, étnicos o religiosos. Incluso aquellas que parecían dormidas o perdidas, despiertan y se reinventan de manera sorprendente. Ante esto Giddens también sugiere que la presión global ha impulsado una valorización de los espacios y las identidades locales, en tanto quienes las producen aspiran a ser representados bajos sus propios códigos y no por la homogeneización o la estrechez de los modelos en los que vivían, cualquiera sean éstos (nacionales, económicos, políticos, etc.). Así, para el autor, los grupos que generalmente se reinventan han sido históricamente excluidos, entonces es así como (...) las identidades locales brotan como respuesta a las tendencias globalizadoras (Giddens 2000: 26). Para el caso de Chile, Bengoa ha problematizado la cuestión de por qué las identidades étnicas se recomponen y los grupos indígenas inician procesos de reivindicación, digamos, en estos contextos de modernidad fluida y globalización. Plantea que los indígenas han reinventado una narrativa acerca de lo que ellos han sido, son y quieren ser, convirtiéndose por esa vía en actores políticos y proponiendo cambios que afectan al conjunto de la sociedad y al Estado. Señala que los indígenas, especialmente en los sectores ilustrados, han generado voces muy críticas frente al sistema económico, político y jurídico y en especial sobre los programas nacionales que durante décadas construyeron bajo el discurso de la asimilación y la hegemonía un proyecto y la imagen de una sociedad con una única y uniforme identidad nacional, donde los grupos étnicos quedaban excluidos de esa historia oficial. Consolidado este proyecto, en los años ochenta los indígenas pese a haber permanecido silenciosos durante siglos irrumpen con sus identidades cuando parecía que los países de América Latina se aproximaban a alcanzar la modernidad sin ellos. En contra respuesta, los indígenas han desarrollado un nuevo discurso étnico y un lento proceso de organización en el que comenzaron a (...) adquirir 22

23 Capítulo 1. Presentación de la investigación crecientemente una conciencia étnica más allá de los problemas económicos, sociales y políticos que los aquejaban (Bengoa 2000a: 24). El autor señala que también habría jugado un papel central la acción de las ONG, las agencias internacionales, algunas órdenes religiosas influenciadas por la teología de la liberación y un conjunto de reuniones, declaraciones, aprobación de convenios internacionales y reformas constitucionales en varios de los países donde existe el reconocimiento de que gran parte de su población es indígena (Bengoa Ibíd: 84). La emergencia política indígena y las nuevas formas que la etnicidad toma en el presente también deben entenderse en el contexto de sus históricas relaciones con el Estado, las sociedades nacionales y sus diversos sectores e interlocutores como el empresariado, los organismos no gubernamentales y la sociedad civil. Como se expuso más arriba, es propio de nuestra actualidad el creciente riesgo social y el debilitamiento de las instituciones que históricamente se caracterizaban por su estabilidad, poder y rol primordial en la vida social, como los Estados. Tarrow ha señalado que el progresivo debilitamiento de las responsabilidades estatales en cuanto a las seguridades sociales y económicas que le correspondían, ha provocado la pérdida de varias de sus funciones y la constricción de sus clásicos sistemas de integración social, uno de ellos, el supuesto que las sociedades nacionales son homogéneas. Al romperse esta idea de homogeneidad, quienes que se perciben a sí mismos como culturalmente diferentes tienen más facilidades de aparecer en escena como grupos y sujetos que necesitan ese reconocimiento al interior del conglomerado nacional. Si además, como en el caso chileno, los grupos étnicos se han presentado como minorías, esa situación tiende a acrecentar las diferencias, la asimilación y la marginalización en cuanto a la participación y decisión histórica sobre una serie de cuestiones que involucran su destino económico, social, político, patrimonial, etc. Cuando en un determinado momento en el Estado se abre paso a la creación de una estructura de recursos y oportunidades políticas y sociales para la acción colectiva y la legitimación de la diferencia, entonces, es posible que una clase de sujetos como los atacameños obtenga acceso y emplee esos recursos para apoyarse, escapar a su pasividad habitual y llevar a cabo sus reclamos (Tarrow 2004: 91-94). Para lograr el retorno a la democracia en Chile, 23

24 Capítulo 1. Presentación de la investigación los grupos y partidos políticos de izquierda generaron una alianza política con los indígenas para asegurar su triunfo al gobierno y se comprometieron en la creación de políticas de desarrollo y reconocimiento en su favor. En quince años esas políticas sociales han provocado un gran cambio en los grupos étnicos nacionales, tanto por su acelerada constitución en comunidades, asociaciones y organizaciones indígenas (Barros 2004: 139), como por el impulso en que las identidades étnicas crecieron y se complejizaron fuertemente. Es importante observar este panorama con ciertos matices pues estamos frente a un Estado que si bien maneja el discurso de la democracia y la apertura a la diversidad, en lo real las relaciones con los indígenas tienen un carácter más complejo. El Estado crea una serie de mecanismos de poder y control social para regular sutilmente las relaciones entre estos grupos para lo cual construye un marco legal para vincularse y establecer las negociaciones y los límites que esta nueva relación tendrá. A su vez, vemos que los indígenas, sus comunidades y asociaciones, creadas jurídicamente por el Estado chileno dentro de este marco regulador, se han expandido más allá de su control. En la literatura chilena esta situación ha sido interpretada bajo el concepto de etnogénesis, es decir, the creation of ethnic relations and ethnic identities from the perspective of the historical change (Eriksen 1993: 78). En este proceso los grupos descubren y toman conciencia de que tienen una cultura y son parte de una sociedad particular, la cual es reinventada y reificada a través de la reconstrucción de su historia y un pasado con orígenes comunes, donde se produce una suerte de revitalización y rescate de lo que más se acerca a su cultura y su comunidad (Eriksen Ibíd: ). Anderson (1993: 11-27) ha propuesto que las comunidades que se imaginan o reinventan no necesariamente son algo que no existe, sino que esa creación alude a una forma de pensarse como colectividad o comunidad donde son los propios miembros de ella quienes prestan cohesión social, lealtad y participan diferenciadamente en la recreación de sistemas y elementos determinados para darle forma, sentido y límites; así, una comunidad étnica nace cuando sus miembros deciden crearla. 24

25 Capítulo 1. Presentación de la investigación En el caso atacameño si bien la etnicidad ha sido construida internamente por el grupo, disparada dentro de las relaciones y las negociaciones mantenidas con el Estado, sus políticas e intermediarios y bajo un contexto social que es definido por la industria minera; en gran medida esta comunidad también obtiene sus referentes para imaginarse a sí misma como étnica en la obra de intelectuales y profesionales que con sus discursos y estudios difundieron una idea sobre qué es lo atacameño, imagen que estaría asociada principalmente a una cultura con orígenes milenarios, instituciones y sistemas sociales propios (lengua, costumbres, formas de organización social, producción, religiosidad, etc.). Lo adecuado en este caso no es constatar si estas ideas son o no ciertas, sino tener en cuenta como sugiere Bauman que las (...) comunidades que reclaman sus propios nichos dentro de la sociedad no vacilen en adornarse también con el oropel robado de la etnicidad y se esfuercen por inventar sus propias raíces, tradiciones, historia compartida y futuro común pero siempre, en primer lugar, su cultura aparte y única, que, precisamente por su putativo carácter único, posee, según esas comunidades, un valor en sí misma (Bauman 2004: 116). Pues bien, estas son las coordenadas teóricas en que se ubica el presente trabajo. Demos paso a la enunciación de los objetivos y a la parte metodológica, para delimitar el problema de investigación 3. Objetivos de la investigación 3.1. Objetivo general Comprender la diversidad, transitoriedad y fragmentación de los atacameños de las organizaciones urbanas, considerando el proceso en que la etnicidad se ha convertido durante los últimos años en una herramienta y una fuente de sentido para elaborar e interponer demandas para reivindicar su situación histórica y actual, ante el Estado y la sociedad chilena en la ciudad de Calama. 25

26 Capítulo 1. Presentación de la investigación 3.2. Objetivos específicos i. Identificar el proceso y los elementos que han tenido que ver en la construcción de la etnicidad atacameña en el contexto de las relaciones mantenidas con el Estado chileno la última década y media, para establecer sus implicancias en la vida social actual de los atacameños y en particular en la formulación de las demandas de reivindicación étnica de las organizaciones urbanas. ii. Describir la situación de los atacameños en la ciudad de Calama a través de sus características, condiciones y contexto histórico y social, así como de las experiencias y las formas con que se han planteado vivir y relacionarse con los diferentes grupos y en relación a la principal actividad de la región, la minería del cobre. iii. Analizar el desarrollo, los objetivos, los intereses, las expectativas, las formas de organización, las estrategias de acción, las alianzas políticas y las relaciones de las organizaciones atacameñas urbanas, con el fin de determinar el tipo y los motivos de sus demandas de reivindicación étnica y el alcance e implicancias que ellas tienen tanto en la sociedad atacameña como en la ciudad de Calama. 4. Metodología Debido a que el problema de investigación contemplaba varias dimensiones, desde un principio me propuse abordarlo a través de (...) un sistemático examen de todos los aspectos de la realidad puestos en relación por los problemas que le son planteados (Bourdieu et al. 1975: 54). Ello implicó identificar los elementos, las relaciones, los procesos, los agentes y los actores en juego en la realidad social y generar niveles para abordarlos. En la medida que el trabajo de campo se fue desarrollando, estos niveles fueron tomando forma en: a) el campo de las organizaciones atacameñas urbanas, b) el 26

27 Capítulo 1. Presentación de la investigación contexto social de los atacameños de Calama y, c) el proceso en que la etnicidad atacameña se ha ido construyendo como elemento de reivindicación en las organizaciones atacameñas urbanas. Es importante señalar que ya que estos niveles son las piezas del problema de investigación, ellos fueron pensados como criterios de análisis de la información. a) Organizaciones atacameñas urbanas Las organizaciones atacameñas urbanas fueron abordadas desde dos niveles. El individual, constituido por sujetos particulares que se adscriben, identifican y reconocen como atacameños y que tienen orígenes, socialización y residencia en Calama. Luego, el nivel colectivo, es decir, en que como atacameños son miembros en alguna organización indígena de la ciudad, participan activa o pasivamente de ellas y actúan en conjunto para cambiar su situación histórica y actual. La importancia de distinguir metodológicamente a sujetos como actores particulares y a las organizaciones como colectivos se fundamenta en lo que ha planteado Malesěvic (2004) respecto que la etnicidad se construye diferenciada y fragmentadamente al interior de los grupos étnicos. De esta manera, se abordó cómo se asumía la etnicidad en el plano individual y en el colectivo en las organizaciones, el tipo de discursos que producen en torno a lo étnico, cómo lo asumen en el plano cotidiano y privado y cómo la manipulan o emplean en lo público para el logro de sus demandas de reivindicación. Así, las interrogantes que sirvieron de guía para dar cuenta cómo la etnicidad se organiza diferenciadamente en el plano individual y colectivo de los atacameños de las organizaciones urbanas fueron: qué tipo de sujeto y qué historia de vida, formación social, política e intelectual tiene quien participa en estas organizaciones atacameñas urbanas; dentro de qué estructuras y jerarquías de organización se ubican estos sujetos; si dan sentido a sus identificaciones étnicas; si existen diferencias entre la etnicidad puesta en escena a nivel grupal y público como organización, en lo que proyectan en la ciudad y en el plano individual y cotidiano de la familia, el hogar y el trabajo, por ejemplo. Asimismo, 27

28 Capítulo 1. Presentación de la investigación cómo se relacionan e interactúan con los organismos del Estado chileno que administran la política social dirigida a los indígenas, cómo y cuál es el discurso de reivindicación étnica que estas organizaciones sostienen ante éste; qué demandan, qué expectativas y qué alcance concreto tienen las organizaciones atacameñas urbanas tanto en Calama como en general entre los atacameños. b) Calama La ciudad de Calama representa el contexto y el espacio social en que los atacameños de las organizaciones urbanas se desenvuelven, por lo que se abordaron las características y condiciones particulares de la ciudad, así como las múltiples experiencias y la situación actual e histórica de este grupo en el medio urbano. Se profundizó en si acaso la ciudad tiene algún efecto en la salida a escena y en la construcción de un tipo de sujeto, organización y demanda étnica particular, eso sí, sin encasillar las mismas. También se abordaron a los actores involucrados en la cuestión indígena en Calama y, así, tenemos a las organizaciones atacameñas que dialogan o al menos intentan hacerlo con actores específicos que participan del juego y la negociación indígena, me refiero a la Corporación Nacional del Cobre (CODELCO), a la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), el Consejo de Pueblos Atacameños y los diversos grupos sociales y habitantes no indígenas de Calama que están en interacción con ellos. En este ámbito se recogió información principalmente respecto de las relaciones con estos agentes y sus efectos en la elaboración de las demandas de reivindicación étnica y en la manera que las organizaciones atacameñas urbanas construyen sus intereses y emplean la etnicidad para alcanzar sus objetivos. c) La etnicidad atacameña como un proceso de construcción social El tercer eje que distinguí metodológicamente en la investigación fue el proceso de cambio que los atacameños han experimentado en sus identidades étnicas. Como punto de 28

29 Capítulo 1. Presentación de la investigación referencia tomé la promulgación de la ley en 1993 que reconoce a los indígenas y establece la obligación del Estado chileno de promover políticas especiales y la creación de un organismo que atienda estas materias. Es importante señalar que la ley indígena no se considera en sí misma, aunque sí se analizaron puntos importantes de ella y se la entendió como generadora de condiciones sociales y oportunidades políticas y sociales claves para la emergencia de las conciencias étnicas y la agrupación de los sujetos en entidades con reconocimiento jurídico, como es el caso de las comunidades y las asociaciones u organizaciones indígenas. La consideración de la ley indígena como una coyuntura histórica e impulsor en gran medida del proceso de reivindicación étnica atacameña es un punto importante en el análisis de la tesis, pues revisa cómo la etnicidad se ha convertido en una herramienta importante de integración social y cómo ella ha desatado preocupaciones entre los atacameños que antes no eran problemáticas, por ejemplo en temas vinculados con la administración de los recursos y sus territorios. La ley también ha generado diversos sentidos de acción y cambio de la situación actual de los atacameños, permitiendo y respaldando el desarrollo de una diversidad de proyectos colectivos que consideran que la diferencia y particularidad étnica es fundamental, así como la salida a escena de distintos grupos, sectores, intereses, competencias y conflictos particulares Estudio de caso, universo de estudio y temporalidad Esta investigación comprendió el estudio de varios casos: organizaciones indígenas, los sujetos que participaban en ellas y una ciudad. El estudio de caso sigue la lógica de reunir y analizar información empírica de cada una de estas realidades en la que se reconoce un potencial de aprendizaje, más que la idea que ellas son representativas o generalizadas (Gundermann 2001b: ). Asimismo, se consideró lo que Maybury-Lewis ha señalado respecto que en los estudios étnicos lo central es que (...) las diversas etnicidades no siempre sobresalen, pueden estar adormecidas y se activan y reactivan en circunstancias particulares. Por tanto, es 29

30 Capítulo 1. Presentación de la investigación fundamental el estudio de caso por caso de estas circunstancias (Maybury-Lewis 1997a: 119). De esta manera, lo que hice fue acceder a la mayoría de las organizaciones indígenas de Calama y aunque no abordé de manera puntual cada organización pues me parecía cerrado estudiarlas en sí mismas, sí fui recabando información acerca de las situaciones, las problemáticas, los actores y sus posiciones, que pese a sus particularidades componen una realidad mayor (Mitchell 1983). El universo de estudio fue compuesto por dirigentes y miembros que forman parte activa de las organizaciones indígenas de Calama y elaboran demandas de reivindicación étnica y mantienen relaciones y contacto con los múltiples actores involucrados en la ciudad como la CONADI, el Consejo de Pueblos Atacameños y CODELCO. Así, trabajé con diferentes sujetos de 16 organizaciones atacameñas, de dos comunidades quechuas y una agrupación de atacameños y quechuas vinculados a una candidatura política. Todas ellas me interesaron debido a poseen interesantes niveles de articulación y actividad social y porque son expresión de un proceso de autoidentificación étnica que las ha conducido a demandar el reconocimiento de esta distinción y a ser políticamente activas en relación a temas y coyunturas sociales en que los atacameños se han visto afectado en Calama. Cabe destacar que en la ciudad también están presentes algunas asociaciones mapuche y aymaras, las que descarté por motivos de tiempo y sobre todo para no abrir más la investigación. Sin embargo, ya que el medio indígena no es muy amplio y entre la mayoría de las organizaciones existe bastante vinculación entre sí, no se eliminaron completamente, pero tampoco se les dio un protagonismo mayor. La temporalidad que se abordó comprendió los años 2000 a Si bien en una de las entradas metodológicas se destaca la promulgación de la ley indígena en 1993 como un hito histórico importante, es a partir del 2000 que se inicia un proceso de consolidación importante en el discurso de la etnicidad como un lenguaje común entre los diversos sujetos del mundo atacameño. Ello también coincide con que para esa fecha la resolución de problemas, diálogos y debates de los atacameños ante el Estado, se daba casi 30

31 Capítulo 1. Presentación de la investigación estrictamente a través de las instancias de representación de las comunidades y asociaciones reconocidas por la ley indígena. Asimismo, desde del 2000 se detecta la consolidación y formación creciente de diversas organizaciones de atacameños urbanos en Calama con distintas razones: culturales, políticas, artesanales, productivas y de género y desde esa fecha hasta la actualidad, éstas se han ido complejizando en cuanto a objetivos, figura, dirigentes, discursos, demandas y especialmente alcances en la ciudad Actividades, procedimientos y técnicas en la investigación La investigación se basó en un trabajo etnográfico que duró aproximadamente 5 meses. La etnografía tiene la gran ventaja que la información se recolecta cotidianamente, circulando entre la teoría y la experiencia práctica del investigador y permitiendo lograr una aproximación detallada, compleja y múltiple. A través de los propios sujetos en cuestión se ingresa a la diversidad de los discursos, las interacciones, las relaciones y los puntos de vista, otorgando importancia al sentido y legitimidad que para los actores tiene su realidad social (Hammersley y Atkinson 1994). En este caso, se intentó rescatar la pluralidad y la complejidad del proceso de configuración de la etnicidad atacameña y su puesta en escena en Calama. El trabajo etnográfico fue complementado con uno de archivo de dos diarios locales La estrella del Loa y el Mercurio de Calama. Fiché las notas periodísticas entre los años 2000 y 2004 en la hemeroteca de la Biblioteca Nacional en Santiago y extraje valiosos datos con referencias exactas (nombres, fechas y detalles) que me eran desconocidos de Calama y de la temática indígena allí. También tuve acceso a algunos documentos de la CONADI con los estatutos de constitución de las comunidades y las asociaciones indígenas de Calama, así como algunas actas de reuniones entre este organismo estatal y los atacameños. También revisé un informe municipal actualizado sobre la planificación y el desarrollo de la comuna de Calama y un diagnóstico sobre el crecimiento urbano de la 31

32 Capítulo 1. Presentación de la investigación ciudad. En la etapa del análisis del material de campo sumé otros documentos estatales en materia indígena, así como la legislación relacionada con la situación atacameña. Tras la revisión de las fuentes documentales inicié el trabajo de campo en Calama en agosto de Las lecturas de repaso sobre temas de etnografía me dieron interesantes luces para constatar que en la investigación social se va trazando un camino circular más que lineal y toma paralelamente distintas opciones y vías para acercarse a su objeto de estudio y abordarlo. En los primeros acercamientos en campo me interesó validar la entrada metodológica a fin que fuera coherente con lo que se pretendía investigar. Validado ello, me acerqué principalmente a sujetos con quienes tenía contacto previo y en la medida que iba conociendo a otras personas y organizaciones en Calama se tornaba más claro a quienes dirigir las entrevistas, en qué dirección temática desarrollarlas, a qué personas acceder para comprender la dinámica de las organizaciones indígenas en Calama, su relación entre sí, con los organismos del Estado y el sector oficialista atacameño y qué observar de Calama. El primer mes me acerqué a la mayoría de las organizaciones indígenas de Calama, establecí contactos con dirigentes y miembros y en esas conversaciones construí una lista con el nombre, la pertenencia étnica, sus características, objetivos y participantes. El segundo paso fue reunir antecedentes más específicos de estas organizaciones, sus miembros, dirigentes y simpatizantes, los motivos de su formación, fechas, principales intereses, expectativas y objetivos e identificar si interponen algún tipo de reivindicación como organización y/o como individuos y dirigidas a quiénes (Estado, CONADI, servicios públicos, a la ciudad, al país, etc.). Opté partir desde las organizaciones indígenas ya que consideré central comprender esta realidad a través de los propios actores, sus puntos de vista, los espacios cotidianos y las vivencias particulares en Calama. Ponerse en sintonía con el contexto indígena calameño proponía como fundamental conocer una diversidad de sujetos y organizaciones para reconstruir la dinámica social de la ciudad. Las técnicas de recolección de la información empleadas en la investigación fueron observación participante, entrevistas en profundidad y relato de vida. La observación participante fue un ejercicio constante durante todo el trabajo de campo, tanto al reunirme 32

33 Capítulo 1. Presentación de la investigación con las distintas organizaciones y sus miembros, en las entrevistas que realicé, los diferentes eventos y sedes sociales, hogares y servicios públicos que visité. Participé en algunas reuniones de CONADI con las organizaciones atacameñas urbanas y en dos asambleas de comunidad con el fin de observar cómo se pone en la escena la etnicidad, la interacción entre los indígenas y los agentes del Estado. Puse especial atención al discurso de los actores, sus actitudes, intereses, congruencias y competencias entre los mismos. Las entrevistas en profundidad me permitieron recopilar información específica a través del discurso, la posición y las percepciones de los actores en cuestión y fueron un rico acervo de temas e información de la realidad en estudio. Es importante señalar que si bien se construyeron guías para las entrevistas, la mayoría de los temas y las preguntas desarrolladas surgieron en el contexto de las mismas. Así, las pautas de entrevistas se afinaron en función de los descubrimientos que se hicieron a lo largo de la investigación. Realicé 28 entrevistas en profundidad a líderes y miembros de las organizaciones atacameñas urbanas, también a dirigentes de la oficialidad atacameña, autoridades y funcionarios de CONADI, CODELCO y la I. Municipalidad de Calama. Asimismo, entrevisté a otros actores, esto es, personas que se identifican como atacameños pero no participan de organizaciones en Calama, así como calameños no indígenas. Los criterios de selección de los entrevistados obedecieron principalmente a la posible competencia de cada uno de ellos en determinados temas, el nivel de conocimiento, participación, relación y agencia en la realidad en cuestión, así como dependiendo de la relación de confianza que logré construir con ellos y en algunos casos según la disponibilidad de tiempo y horario que mostraron. Todas las entrevistas contemplaron datos generales del entrevistado (edad, ocupación, nivel de escolaridad, origen social, datos de vida, cargo y grado de participación en la comunidad u asociación indígena). En algunos casos, se realizaron varias entrevistas con el fin de profundizar más temáticas o conocer a fondo historias de vida que tenían un relato mayor. En otros casos se abordaron temas similares como una forma de adentrarse en la diferencia de puntos de vista que diversos entrevistados tenían sobre una misma cuestión. 33

34 Capítulo 1. Presentación de la investigación La profundización como la alternancia de información durante el trabajo de campo fue muy enriquecedor en la medida que observaba un mundo altamente complejo y diverso, no sólo de experiencias y objetivos de las organizaciones indígenas, sino también de ver cómo para sujetos con nombre y apellido en determinados momentos de su historia de vida, lo étnico les hacía mayor o menor sentido. Realicé dos series de entrevistas para dar cuenta de las variadas experiencias a lo largo de su ciclo vital, reflexiones, hechos y todos aquellos cambios significativos que dieran cuenta de la visión y los vaivenes del propio actor. El relato de vida fue realizado a dos personas. Primero, a un activo dirigente atacameño de Calama con el fin de ver el proceso de cambio y reemergencia de la etnicidad en el área de estudio y dar cuenta del impacto a nivel individual y grupal este proceso. En segundo lugar, a una mujer atacameña que no participa de organización alguna, que proviene de un pueblo del interior y que tiene más de 30 años viviendo en Calama. Aquí se profundizó principalmente en la experiencia en la ciudad y la relación que ella y su familia ha tenido con la gran minería del cobre. El tipo de material que obtuve fue bastante amplio y diverso, por ello es importante decir que hay mucha información que no integré a la tesis y otra que por motivos de tiempo no desarrollé del todo. El período de trabajo de campo estuvo marcado por las elecciones presidenciales y parlamentarias de diciembre de 2005 que tuvieron una gran efervescencia en Calama y en el país. Ese contexto permitió que aparecieran varias problemáticas que abren un campo para futuras investigaciones. Por último, debo mencionar que puesto que este tema involucra diversos intereses para los distintos actores en cuestión vinculados al poder, el prestigio, la participación social, las redes de relaciones, incluso ideas partidistas y de lo que son o quieren ser los atacameños, en el trabajo de campo como en el análisis del material he tratado de mantener una postura crítica de lo que escuchaba, leía y aprendía para desarrollar una interpretación propia del fenómeno estudiado, la cual puede ser criticada, discutida y cuestionada. En ese sentido, en esta tesis mi intención no es hablar por los atacameños ya que ellos han demostrado con creces que pueden expresar y demandar lo que consideran su legítimo derecho. Sin embargo, tampoco niego mi compromiso e interés por una causa que considero de deuda 34

35 Capítulo 1. Presentación de la investigación histórica y social de la sociedad chilena, de la cual soy parte, y del Estado hacia los indígenas, por lo que espero que este trabajo pueda contribuir a ese objetivo. Cuadro Nº1. Cronograma de actividades del trabajo de campo. Mes Actividades Logros 2005 Enero Trabajo de pre campo. Primeros contactos con organizaciones y comunidades atacameñas de Calama. Julio Trabajo de archivo hemeroteca de la Biblioteca Nacional de Santiago de Chile. Fichaje periódicos La estrella del Loa y Mercurio de Calama. Agosto Acercamientos a las organizaciones indígenas en Calama. Contacto con funcionarios y autoridades de CONADI y I. Municipalidad de Calama. Reformulación del problema de investigación y los objetivos. Validación de la entrada metodológica. Elaboración de las pautas de observación y entrevistas. Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Primera ronda de entrevistas a dirigentes y miembros de las organizaciones atacameñas urbanas. Segunda ronda de entrevistas a Transcripción 1ª ronda de entrevistas. dirigentes y miembros de organizaciones indígenas y funcionarios de CONADI. Primera ronda de entrevistas sobre Calama y CODELCO. Entrevistas finales. 35

36 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Capítulo 2 Caracterización del área de trabajo Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño 1. Introducción Este capítulo contiene una descripción general del área donde se realizó la investigación. Tiene el objetivo de introducir a lector en los procesos sociohistóricos, cambios, continuidades y características de los atacameños y así situar su contexto actual, en el cual han confluido las oportunidades neoliberales, las estrategias y la política social del Estado chileno dirigida a los indígenas, donde lo étnico se ha articulado como un distintivo central de autoidentificación, acción y gestión para ellos. Asimismo, se discuten los principales planteamientos que han predominado en los estudios y análisis que diversos investigadores han realizado sobre este grupo. 2. Características generales del área atacameña 2.1. Ubicación del área de estudio Los atacameños son habitantes de un extenso territorio ubicado al interior de la 2ª región 2 de Antofagasta, Chile. Ella limita al Norte con la 1ª región de Tarapacá, al Sur con la 3ª región de Atacama, al Este con la provincia de Jujuy en la Argentina y el Departamento de 2 Chile está organizado en 13 regiones, a diferencia de México que se organiza administrativa y políticamente en 32 Estados. 36

37 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Potosí en Bolivia y al Oeste con el océano pacífico. Administrativamente la región está dividida en tres provincias: Antofagasta, Tocopilla y El Loa y sus nueve comunas 3. La provincia de Antofagasta está conformada por las comunas de Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal; la provincia de Tocopilla por las de Tocopilla y María Elena y la provincia de El Loa por Ollagüe, San Pedro de Atacama y Calama, esta última es la capital provincial. En el Mapa Nº1, se aprecia Chile en el área surandina, sus países limítrofes y en el círculo se ubica el área de estudio. Mapa Nº 1. El área atacameña en el mapa de Chile. Fuente: IGM, Chile. 3 En Chile se denomina comuna a los distritos territoriales que dependen administrativamente de un municipio. 37

38 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño En la Figura Nº2 observamos el mapa de Chile y su división administrativa en 13 regiones y en el círculo la provincia El Loa en la 2ª región de Antofagasta. Figura Nº1. 2ª región de Antofagasta en el mapa de Chile. Fuente: 38

39 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Los atacameños son habitantes de una zona de la provincia de El Loa que comprende: a) los pueblos de la precordillera del Alto Loa, ubicados en la comuna de Calama, b) algunos sectores rurales y el área urbana de esa ciudad, y c) las localidades de la comuna de San Pedro de Atacama. Figura Nº 2. La provincia de El Loa en la 2ª región de Antofagasta, Chile. BOLIVIA ARGENTINA Fuente: Departamento de Comunicaciones y Relaciones Públicas, División CODELCO-Norte (2005). Los atacameños se ubican en estos tres espacios en de la provincia de El Loa, los cuales se diferencian en ubicación geográfica y una configuración histórica y social propia. A saber, i. El espacio que conforman las localidades de la cuenca del salar de Atacama. Esta subárea coincide con la comuna de San Pedro de Atacama, distante 90 kilómetros de la ciudad Calama y cuya cabecera municipal, así como la concentración de las actividades económicas, políticas y administrativas se desarrollan en el pueblo del mismo nombre y los ayllus que lo conforman (Quítor, Conde Duque, Solcor, Yaye, Tchecar, Séquitor, Solor, Cúcuter, Poconche, Béter, Coyo y Tulor). Esta comuna 39

40 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño también está conformada por los poblados de Río Grande, Machuca, Toconao, Talabre, Cámar, Socaire y Peine que en su mayoría o totalidad tiene población que se reconoce como atacameña. ii. El espacio que conforman los poblados atacameños ubicados al nororiente de la ciudad de Calama, en la cuenca de los ríos Loa y Salado: Chiu-Chiu, Lasana, Cupo, Ayquina, Toconce, Caspana, Turi, Conchi Viejo y San Pedro Estación. El sector del Alto Loa depende administrativamente del municipio de Calama y dista aproximadamente 150 kilómetros de esa ciudad. iii. El espacio urbano y rural de donde habitan, según el último Censo, la mayoría de los atacameños, esto es, 9.65 personas, lo que corresponden al 45% de su población total (INE 2003). A lo largo de este escrito denominaré como comunidades del Alto Loa, comunidades del salar de Atacama o genéricamente pueblos del interior, para referirme a la población atacameña que habita o proviene de los dos primeros espacios indígenas. Además de éstos, en la provincia de El Loa existe uno conformado por la comuna de Ollagüe, ubicada en un sector altiplánico donde limitan las 1ª y 2ª regiones. De Ollagüe y sus pequeñas localidades Cebollar, Ascotán, Cosca y Amincha proviene el grupo quechua, único en Chile y el cual también integra el sistema de relaciones interétnicas de la región atacameña Características de la población atacameña El XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda realizado el año 2002 señala que la población en Chile es de habitantes, de los cuales habitan en la 2ª región de Antofagasta, equivalente al 3,27% del total nacional. La población regional se encuentra distribuida principalmente en los centros urbanos (97,72%), esto es, Antofagasta, la capital y el principal centro administrativo regional, con habitantes y en Calama, la segunda ciudad en importancia de la región, con una población de habitantes. La 40

41 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño población rural se ubica en los extremos regionales costeros y cordilleranos y suman personas, representando el 2,73% de la población total de la región (INE 2003). Respecto de la población indígena local, Gundermann, Vergara y Foerster (2005) han señalado que el Censo del 2002 entrega un panorama de la población indígena significativamente distinto al de la década anterior, en el cual los atacameños aparecen a la vista nacional por primera vez. El Censo de 1992 incorpora una pregunta sobre auto identificación étnica a la cultura de tres grupos étnicos (aymara, mapuche y rapanui) que hasta ese minuto eran los únicos más o menos reconocidos en el país. Sin embargo, la información censal reveló una diversidad indígena mayor arrojando la existencia de otros grupos que posteriormente fueron reconocidos en la ley o indígena 4. La posibilidad de considerar la existencia oficial de otros pueblos, entre éstos los del área andina del norte de Chile (atacameños, quechuas y collas), ocurre en el contexto en que se estaba aprobando la ley y se daban cambios sobre la valoración de las diferencias culturales. De esta manera, cuando se realiza el Censo del 2002 lo indígena ya estaba actuando como un concepto nuevo y positivo, introducido principalmente a través de las organizaciones étnicas y los organismos del Estado bajo la idea de pueblo originario (Gundermann et al 2005: 1-13). Para el año 2002, de la población total de Chile, individuos (4,6%) declararon pertenecer a uno de los ocho grupos étnicos reconocidos en la ley indígena, esto es, alacalufe con individuos (0,4%); atacameño con (3%); aymara con (7%); colla con (0,6%); mapuche con (87,3%); quechua con (0,9%); rapanui con (0,67%); yámana con (0,2%). 4 Entre ambos censos (1992 y 2002) hubo un cambio en la formulación de la pregunta de pertenencia a un grupo étnico, lo cual ha traído dificultades para detectar cambios y realizar comparaciones entre la población indígena de Chile. Como se señaló, en 1992 la pregunta se basó en la autoidentificación y en el 2002, se buscó la pertenencia y de hecho el mismo texto de la pregunta varió. La pregunta sobre autoidentificación de 1992 formulada a todas las personas de 14 años y más, dice en su texto: Si usted es chileno, se considera perteneciente a alguna de las siguientes culturas? a) Mapuche; b) Aymara; c) Rapanui; d) Ninguna de los anteriores. Mientras que en la pregunta del 2002 dice: Pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indígenas? a) Alacalufe (Kawaskar); b) Atacameño; c) Aymara; d) Colla; e) Mapuche; f) Quechua; g) Rapanui; h) Yámana (Yagán); y) Ninguna de los anteriores (INE 2005). 41

42 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Dentro de este panorama los atacameños representan proporcionalmente el tercer grupo étnico del país, tras mapuche y aymaras, mientras que los colla, rapanui, quechua, yámana y alacalufe son en conjunto el 2,7% de la población indígena nacional (INE 2005: 7-8). Como aparece en el Gráfico N 1, en la 2ª región el atacameño es el pueblo indígena con mayor presencia, alcanzando las personas y representando en el índice regional el 60%, lo que es igual a personas, pero en términos de la relación entre los atacameños con la población total de la región, representan apenas el 2,8%. Al observar en orden de presencia en la 2ª región, a los atacameños le sigue el pueblo mapuche originarios de la 9ª región de la Araucanía y 10ª región de los Lagos con personas (19% de la población indígena regional); los aymaras provenientes de la 1ª región de Tarapacá con personas (11%); y los quechuas con personas (9%) originarios de la provincia de El Loa. En menor medida en la 2ª región también se encuentran los colla originarios de la 3ª región de Atacama con 194 personas (1%); yámanas con 60 personas (0,2%) y alacalufes con 52 individuos (0,2%) ambos grupos son originarios de los canales australes en la 11ª región de Magallanes. Finalmente encontramos 41 rapanui, procedentes de la isla de Pascua 5ª región de Valparaíso. Gráfico Nº1. Porcentaje de población según pertenencia étnica en la 2ª Región de Antofagasta. Mapuche % Colla 194 1% Aymara % Quechua % Rapanui 41 0,1% Alacalufe 52 0,2% 0% Yámana 60 0,2% Atacameño % Fuente: Elaboración propia con datos del XVII Censo Nacional de Población de 2002 (INE 2005). 42

43 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño En cuanto a la distribución de la población según pertenencia étnica y zona de residencia en la 2ª región, la Tabla Nº1 muestra que la concentración indígena en los centros urbanos de Calama es de personas y en Antofagasta con 5.373, destacando en la primera la presencia atacameña con el 69,6% y en la segunda a los mapuche con el 49,8%. Asimismo, la Tabla N 1 revela que hay una tendencia atacameña a la concentración en las dos principales ciudades de la región y en la comuna de San Pedro de Atacama, declarada en el Censo como rural. La concentración de los atacameños en las zonas urbanas alcanza el 82,8% y en el área rural un 17,2%, lo que es congruente con la tendencia de la población regional que también se concentra en las ciudades, lo que se explicaría por la orientación productiva vinculada a la explotación minera y la industria pesquera que en ellas se desarrolla. Tabla Nº1. Población indígena por grupo étnico por comuna en la 2ª región de Antofagasta. Grupo étnico Alacalufe Atacameño Aymara Colla Mapuche Quechua Rapanui Yámana Total Comuna Comuna Antofagasta Mejillones Sierra Gorda Taltal Calama Ollagüe San Pedro de Atacama Tocopilla María Elena Total Población Indígena 2ª Región Fuente: Elaboración propia con datos del XVII Censo Nacional de Población de 2002 (INE 2005). En cuanto a la presencia de población indígena en las comunas de la 2ª región, los datos de la Tabla Nº2 señalan que la ciudad de Calama concentra la mayor cantidad, mientras que Ollagüe y San Pedro de Atacama la superan en cuanto a la proporción entre su población 43

44 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño total y la indígena. De esta manera, en Ollagüe 104 personas se declaran indígenas, representando el 67,3% de su población total que corresponde a 318 personas, siendo el quechua el grupo mayoritario. En San Pedro de Atacama se registran habitantes, de los cuales se declaran indígenas representando el 60,6 % de la población, siendo los atacameños el principal grupo. El resto de las comunas de la región posee una proporción inferior al 10% de indígenas en relación a su población global, como aparece a continuación. Tabla Nº2. Proporción de población indígena distribuida por comuna en la 2ª región de Antofagasta. Comuna (Unidad administrativa local) Población no indígena Población indígena Proporción de población indígena en % Población comunal total Ollagüe ,3% 318 San Pedro de Atacama ,9% Calama ,0% María Elena ,6% Sierra Gorda ,4% Mejillones ,3% Antofagasta ,8% Taltal ,0% Tocopilla ,9% Fuente: Elaboración propia con datos del XVII Censo Nacional de Población de 2002 (INE 2005). Para sintetizar, los atacameños suman individuos en la 2ª región de Antofagasta, representando el 59,7% del total indígena, de los cuales viven en Calama, siendo el 69,6% de la población indígena de la ciudad, lo que equivale al 45,9% total de la población atacameña nacional. En ese sentido, es interesante mencionar el alto porcentaje de atacameños que se ubica en las zonas de las cuales son originarios y que corresponden a las comunas de Calama y San Pedro de Atacama en la provincia de El Loa. Ello indica que en el caso atacameño habría una vulnerabilidad demográfica de mediano alcance ya que aun existe un vínculo de residencia entre esta población con sus territorios ancestrales o lugares de procedencia. 44

45 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño 2.3. Características físicas y geográficas del área de estudio La 2ª región de Antofagasta es eminentemente desértica pero con diversas variedades de climas y ecosistemas distribuidos entre el borde costero, el desierto y la montaña, presentando marcadamente los tres rasgos característicos del relieve chileno: la cordillera de la costa, la depresión intermedia y la cordillera de los Andes. La primera de estas unidades se extiende frente al mar como un verdadero murallón que impide el paso de la humedad hacia la depresión intermedia, que no es más que el amplio y árido desierto de Atacama que se ubica entre los 500 y metros de altitud y presenta diversas depresiones que forman las quebradas, los valles y los salares, siendo el más conocido por su extensión y riquezas minerales el de Atacama. Tras el desierto encontramos la cordillera de los Andes, la cual se distingue por su relieve volcánico y alturas que alcanzan más de 5 mil metros sobre el nivel del mar. El paisaje de la región de Antofagasta se caracteriza por ser uno de los más hostiles e inhóspitos para la vida debido a la presencia de tres factores claves: aridez, altura y temperaturas extremas (Marquet et al 1998: 595). La combinación de estas características conforma un equilibrio extremadamente frágil, así como que los recursos posibles de explotación, como la tierra y el agua, además de ubicarse preferentemente en sectores cordilleranos, no tengan la capacidad suficiente para mantener altos contingentes de población. Ello ha incidido en que Antofagasta sea históricamente un espacio despoblado en el que sus grupos se han visto enfrentados al aislamiento y la escasez de los recursos. Vale la pena agregar que en la actualidad la baja en el caudal de las aguas es uno de los problemas más complejos de la región tanto por la permanente demanda de las ciudades de Antofagasta, Calama, María Elena y Tocopilla, como por los grandes volúmenes requeridos para la industria minera. En consideración a las características de la región, para las poblaciones atacameñas y quechuas desde tiempos precolombinos ha sido clave el desarrollo de diversas estrategias de sobrevivencia que los han llevado a movilizarse por diferentes lugares tras los recursos 45

46 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño de la costa, los salares, las quebradas intermedias y la puna (Núñez et al. 1995: 19), y en el presente a la búsqueda de mejores oportunidades laborales. Tomando en cuenta los patrones de residencia atacameños caracterizados por la alta movilidad y el desplazamiento continuo dentro de un territorio mayor al propio, la primera reflexión que surge es que pese a que las duras condiciones de habitar un ecosistema de desierto de altura han sido un factor decisivo en el aislamiento de las comunidades atacameñas en relación al resto del país; igualmente no es posible afirmar que los atacameños ni hoy ni en otras épocas hayan estado privado de contactos y relaciones con otros grupos sociales. Si bien la región atacameña dista a más de kilómetros de la capital de Chile que es Santiago y mantiene una situación periférica en relación a sus centros de poder, las investigaciones arqueológicas plantean que este pueblo tiene más de 9 mil años de ocupación en su territorio (sensu Núñez 1992: 19) y que el núcleo de la cultura atacameña se habría constituido en torno a los actuales ayllus 5 que conforman el poblado de San Pedro de Atacama. En los ayllus se han encontrado una gran cantidad de sitios y materiales arqueológicos de gran complejidad que permiten establecer una cantidad importante de influencias culturales y contactos. De ello son reflejo los vínculos y las relaciones que se han tenido en el área atacameña con un número significativo de poblaciones desde los Estados precolombinos de Tiwanaku e Inca, grupos provenientes del noroeste argentino y el altiplano boliviano, las que se dieron hasta principios del siglo XX; mientras que en la actualidad las relaciones son con los centros urbanos, políticos y económicos nacionales. Rivera ha señalado la importancia de considerar la variable de la movilidad y los permanentes contactos de los atacameños a lo largo de su historia, pues permitiría entender que el constante tránsito y la migración han (...) sido mucho más que sólo una válvula de escape de la presión de la población sobre los escasos recursos de los oasis, ha sido también una estrategia de inserción regional que va desde el tráfico caravanero 5 Los ayllus son las formas de organización social del antiguo imperio Inca, en la que las tierras agrícolas comunitarias eran administradas por familias o al menos grupos sociales con estrechos lazos parentales. En la actualidad, esta organización no persiste, sin embargo se ha mantenido este título para denominar a los sectores que conforman el poblado de San Pedro de Atacama, capital de la comuna homónima. 46

47 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño precolombino hasta el acceso a los mercados de trabajo asalariado regionales (Rivera 2006: 2). 3. Antecedentes históricos y contemporáneos del pueblo atacameño 3.1. La formación de la comunidad atacameña durante el sistema colonial Para gran parte de los atacameños, así como entre algunos investigadores, es generalizada la idea que la comunidad indígena además de ser el objeto etnográfico de preferencia se constituye como el núcleo originario de este pueblo, otorgándole una importancia esencial como la institución social atacameña por antonomasia. Aunque la afirmación de la centralidad de la comunidad atacameña es discutible, especialmente si tomamos en cuenta que muchos de los procesos de cambio en la actualidad han sucedido fuera de ella, sí debemos considerar que históricamente ha sido uno de los niveles de organización social más permanentes y activos ante los diferentes embates de los agentes y poderes del Estado o de la sociedad nacional. La comunidad atacameña durante la historia moderna mediados del siglo XIX ha demostrado tener la capacidad de desplegar un gran dinamismo social interno, plagado de conflictos y complejidades que le han permitido levantarse en la actualidad como una de las unidades identitarias territoriales más fuertes de este pueblo y generar actores sociales con sentidos y acciones que se enfrentan a escenarios políticos y sociales crecientemente complejos. Tanto las investigaciones etnohistóricas, históricas y antropológicas sobre los atacameños atribuyen a que partir de la política del Virrey del Perú Francisco de Toledo en 1570 comienza un proceso de reestructuración social que produjo lo que conocemos en la actualidad como la comunidad andina 6 (Castro 1998; Castro y Martínez 1996; Gundermann 2001a; Hidalgo 1984; Núñez 1992; Martínez; Rivera 2006). 6 Es probable que este tipo de conclusiones resulten en algún grado esencialistas para el lector, ante esto Rivera (2006: 3) ha realizado un alcance a las investigaciones socioculturales en la región atacameña donde reconoce la presencia de una postura común en cuanto a establecer vínculos y continuidades entre la situación actual y los antecedentes arqueológicos, etnohistóricos e históricos del pueblo atacameño. Si bien se trata de 47

48 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño El sistema colonial concentra a los indígenas andinos en poblados para fines de control social, político, religioso y tributario. En el caso de los atacameños debido a la alta dispersión espacial en la que residían, el corregimiento de Atacama del que dependían fue subdividido en dos cabeceras que en la actualidad corresponden a dos municipios diferentes. El primero se denominó Atacama la Alta, el cual comprendía todos los asentamientos que se ubicaban en torno al pueblo de San Pedro de Atacama y los oasis de la cuenca del salar, incluyendo los poblados de Susques e Incahuasi, en la actual Argentina. La segunda cabecera fue nombrada como Atacama la Baja y la componían los poblados de la cuenca de los río Loa y Salado, encabezada por Chiu-Chiu. Ambas áreas formaron parte de la Audiencia de Charcas dependientes del Virreinato del Perú desde 1559 hasta 1776, fecha en que son anexadas a la gobernación de Potosí por el Virreinato de La Plata. Para fines del siglo XVI el Virreinato del Perú ya había introducido la encomienda y las reparticiones de tierra o mercedes como modo de incorporación de los atacameños al servicio de la corona. Una de estas reparticiones de indios y tierra fue entregada a Juan Velázquez Altamirano, corregidor que impondrá el estricto cobro del tributo para la corona a los indígenas entre 18 y 50 años y vislumbrará las ganancias económicas que ofrece el tráfico de productos costeros del pacífico hacia el centro minero de Potosí (hoy Bolivia). Dadas las características tan inhóspitas de la región atacameña, los españoles no implementaron el sistema de haciendas, la mita, ni la explotación de los minerales de la zona y optaron por estimular la actividad agrícola y ganadera introduciendo nuevas especies que se adaptaron muy bien al desierto, especialmente en San Pedro de Atacama y Toconao. Aunque Atacama quedó fuera de la mita de Potosí establecida para todas las provincias que dependían del Virreinato del Perú, donde se exigía el envío de la séptima parte de la población indígena masculina para el trabajo en las minas, los atacameños tenían que pagar una mita local trabajando al servicio del corregidor. Esta obligación originó su masivo desplazamiento hacia el noroeste argentino para evadir el pago de esas contribuciones (Núñez 1992). una visión muchas veces evolucionista de los procesos sociales e históricos de los atacameños, también reconoce que esta realidad y sus periodos históricos no pueden entenderse sino es en términos relacionistas, resaltando una articulación entre las condiciones dadas en la colonia, la época republicana y la actualidad. 48

49 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño En los próximos siglos la intervención española principalmente a través del control de la fuerza laboral indígena y de las relaciones económicas provoca cambios en los patrones de la organización social étnica, en la complementariedad de los pisos ecológicos, así como en el sistema de intercambio económico y social entre los atacameños y las poblaciones indígenas vecinas y la incorporación gradual de la lengua, la religión católica y el reemplazo de la llama por la mula como medio de transporte, entre otras cuestiones. Sin embargo, las ineludibles imposiciones de tributación en mano de obra y en circulante por intermedio de los curacas o caciques locales, fue lo que más incidió en la disminución de la autonomía social, política y territorial de estos grupos (Núñez 1992: ). Entrado el siglo XVII, en Atacama se consolidaron muchas de las instituciones características del sistema colonial. Esta es una época en que se difunde poderosamente la evangelización a través de la extirpación de idolatrías, las creencias y los símbolos indígenas (Núñez 1992: 101), así como es el periodo en que se registra el mayor decaimiento de la población atacameña ya que además de las pérdidas humanas registradas como consecuencia de algunos conflictos bélicos con los españoles y de las enfermedades que contrajeron, el excesivo cobro del tributo se hace sentir cada vez más. Es así como desde los estudios etnohistóricos Hidalgo (1978) ha planteado que a fines del siglo XVI la población atacameña alcanzaba unas personas, mientras que al término del XVII el panorama era prácticamente desolador ya que se contabiliza en los censos coloniales apenas individuos. El autor atribuye claramente a los abusos en el cobro tributario como el principal motivo del despoblamiento de Atacama (Hidalgo 1984). Un siglo más tarde esta situación se incrementa notablemente y será la causa de las rebeliones andinas. En el caso de Atacama el creciente aumento de los tributos y el excesivo control en los mercados y las actividades económicas de las comunidades, propicia un clima de tensión entre las autoridades coloniales y los atacameños, cuyas molestias se hacen manifiestas en una revuelta en 1782 en el pueblo minero de Incahuasi, ubicado al sureste de la localidad de Peine. Esta rebelión se produce en un agitado contexto social desencadenado por Tupac Amaru, cacique de la provincia de Tinta en Perú, quien un año antes desata una fuerte insurrección al ejecutar a su corregidor y origina la más importante rebelión indígena del cono sur. Este cacique se vale de un discurso mesiánico 49

50 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño donde proclamaba ser el legítimo descendiente del último de los incas, así congregó a miles de indígenas quienes veían en él un escape al sistema colonial. En la región atacameña uno de sus simpatizantes Tomás Catari, cacique de la localidad de Ayquina, articulando un discurso similar logró organizar la rebelión en la localidad minera de Incahuasi, la sur del poblado de Peine (Hidalgo 1982a). Sin embargo, la respuesta de la corona no se dejó esperar y reprime severamente a las comunidades atacameñas involucradas con los rebeldes ejecutando a Paniri San Pedro de Atacama, para luego restringir considerablemente el poder de las autoridades indígenas locales (Núñez 1992: 135). Similares situaciones de agitación política y social continuaron en la región atacameña hasta finales del período colonial y se agudizaron con la llegada de las repúblicas a principios del siglo XIX La región atacameña en el período republicano En la primera mitad del siglo XIX, tras la disolución del sistema colonial, el principal objetivo de las elites gobernantes fue la consolidación de los nuevos Estados nacionales a través de la delimitación territorial (Gundermann 1995). Las repúblicas recién formadas o en vías de ello como Argentina, Bolivia, Chile y Perú, que compartían fronteras en esta área surandina ejercen soberanía en los territorios que coincidían con la anterior jurisdicción española. Atacama queda anexada al Estado boliviano en 1824 como un distrito compuesto por dos provincias, la de la costa o Lamar y la del interior o Atacama (Núñez 1992: 175). Esta anexión tuvo un carácter eminentemente estratégico ya que Bolivia enfrentaba la necesidad de una salida al mar para tener un puerto propio, el cual se habilitó en 1827 con el nombre de Cobija. De esta manera, Atacama adquirió un valor propio dentro de este proyecto nacional, pero se mantuvo la estructura colonial de los sistemas de vasallaje y tributación para los indígenas, lo que advierte aún la lógica de generar recursos apoyándose en el trabajo y la capacidad productiva de este grupo (Martínez 1994). 50

51 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Los atacameños en este periodo republicano boliviano continuaron con sus actividades agrícolas y ganaderas tradicionales, se mantuvieron sus propiedades comunales y algunos pequeños grupos de San Pedro de Atacama comenzaron a acumular prestigio y la ventaja de las ganancias económicas que les empezaba a dejar la comercialización de forrajes y el arrieraje, esto es, el transporte de ganado vacuno desde el noroeste argentino hacia los recientemente instalados campamentos mineros del desierto de Atacama. Para esta época ya el distrito de Atacama se perfila como un rico enclave de explotación en guano y salitre lo que tendrá dos consecuencias en la región. En primer lugar, la explotación de estos yacimientos impulsa el poblamiento del desierto y la región en relación al crecimiento de la industria minera, provocando una acelerada urbanización en lugares que hasta ese momento apenas eran habitados. Los nuevos asentamientos mineros van a precisar de una gran cantidad de servicios y mano de obra atrayendo no sólo a la población atacameña sino también el arribo de diversos sujetos y grupos de la más diversa condición social y cultural. Así, para finales del siglo XIX la actividad minera en Atacama incidía en las comunidades indígenas rompiendo con su tradicional estructura agraria y pastoril basada en la organización familiar y comunal del ayllu y transformando a muchos de ellos en los primeros obreros asalariados y proletarios. Por la alta demanda en víveres de los campamentos mineros principalmente carne los atacameños también participaron indirectamente de este círculo a través del desarrollo de un importante mercado de servicios intermedios, manteniendo potreros de alfalfa para el consumo de las enormes tropas de vacunos argentinos que eran transportados hacia las salitreras (Gundermann y González 1995: 104). Además con la fama y la tradición de caravaneros que tenían, muchos atacameños eran solicitados como arrieros u ofrecían sus servicios ya que dominaban a la perfección las rutas cordilleranas. Así participaron del tráfico ganadero proveniente de Salta, San Antonio de los Cobres y los valles Calchaquíes en Argentina, conectando en sus rutas esas regiones con San Pedro de Atacama, Calama y finalmente los centros mineros del desierto y la pampa chilena (Núñez 1992: 216). La población atacameña se va insertando en los diversos mercados regionales que se van configurando en torno a la industria minera, lo que estimula las expectativas de integración económica y social a la sociedad mayor. Para Gundermann (1995) el modelo económico 51

52 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño basado en la explotación de materias primas que opera desde mediados del siglo XIX basado en la gran minería de plata, salitre y en la actualidad cobre y sales minerales, ha incentivado el traslado de gran parte de los atacameños a nuevos espacios que han concentrado los flujos migratorios y las movilidades sociales como las ciudades de Calama y Antofagasta, en las que se hizo presente una amplia gama de orígenes tanto culturales como geográficos. En esta misma línea Rivera (1997) plantea que la histórica relación de los atacameños con la industria minera y los espacios urbanos es clave en términos de la configuración de su realidad actual. Ello se refleja en las presiones sobre sus recursos naturales, especialmente el agua, una dependencia económica con rubros y sectores económicos más dinámicos, una reorganización demográfica de la comunidad andina y la inauguración de relaciones más diversas en función de la integración de los atacameños a otros circuitos como la educación formal, el consumo cultural, los espacios laborales y nuevos asentamientos. Gundermann (1997) agrega que la salida de la localidad de origen y la instalación en las ciudades ha debilitado progresivamente las relaciones mantenidas con la comunidad indígena, tanto por la falta de participación en ella como por el generalizado desinterés en las actividades económicas tradicionales de este grupo étnico. Si bien este sistema deja de tener una referencia puramente en lo local, es decir, en la comunidad, según el autor, aun puede mantenerse en base al desarrollo de una economía de subsistencia, en redes de solidaridades dispersas en varias de las ciudades del norte, en la reproducción y revitalización de sus instituciones y actividades culturales como el catolicismo andino, las festividades y los compromisos con la comunidad social. Así, la reproducción de todos estos elementos habría permitido la sustentación de una identidad general que sería la base de las recientes formas de integración simbólica como la identidad étnica (Gundermann 2003: 23). La segunda consecuencia de la explotación minera en la región de estudio durante el siglo XIX está relacionada con el desencadenamiento de una competencia económica y posteriormente un conflicto armado entre Bolivia, Perú y Chile, que dejará para este último dos nuevos territorios: Atacama y Tarapacá. Al inicio de las repúblicas los límites eran bastante imprecisos y en el caso de Chile su frontera norte estaba demarcada por el extenso y despoblado desierto de Atacama. Con el desarrollo de la actividad minera y la llegada de 52

53 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño capitales internacionales a la región, hacia 1850 los gobiernos de Bolivia y Chile comienzan a prestar atención a los límites de ambos países y a promulgar algunas leyes que les aseguraran la protección y en especial el control sobre las inversiones mineras y comerciales que allí se desarrollaban (Bustos 2002: 61-62). Este clima de tensión entre ambos países derivó en varias reclamaciones diplomáticas sobre el control del territorio de Atacama, hasta que en 1866 se elaboró un tratado que acordaba como límite norte para Chile el paralelo 24 S y un contrato con Bolivia en que los impuestos de las salitreras serían cobrados de manera paritaria en aquellas explotaciones y comercios que se encontraran entre los paralelos 23 y 24 S. Aunque estos tratados no dejaron conforme a ninguno de los dos involucrados, en 1874 igualmente se ratifica el convenio anterior estableciendo que no se agravaría el valor de los impuestos durante 25 años a los empresarios chilenos, cláusula que no fue respetada por Bolivia, así en 1878 el gobierno del presidente Daza aumenta el impuesto al salitre y desatando la molestia y la ocupación militar chilena en la región. A este conflicto se suma un tercer actor que es Perú. Chile había solicitado a este gobierno que expresara su neutralidad ante las diferencias con Bolivia, sin embargo, ambos países habían sostenido un acuerdo secreto donde se ligaban económicamente y se prestarían cooperación través de una sociedad que tomó el nombre de Confederación peruanoboliviana, ante lo cual el gobierno chileno también decide declararle la guerra a Perú. Para estrechar los acontecimientos, la Guerra del Pacífico iniciada en marzo de 1879 tuvo como desenlace en 1883 la anexión de Arica y Tarapacá actual 1ª región para Chile a través de un tratado de paz en que Perú cede incondicional y perpetuamente ese territorio. Mientras que Bolivia en 1884 accede al término de la guerra y entrega el territorio de Lamar y Atacama, que posteriormente se convertirá en la región de Antofagasta. Tras la guerra del pacífico y hacia fines del siglo XIX, el Estado chileno consolida su soberanía a través de la anexión territorial, la posesión de los recursos mineros en disputa y la administración de las diversas poblaciones de chilenos, peruanos, bolivianos y europeos, así como de las comunidades indígenas que allí residían. Gundermann (2003) ha planteado que en esta región lo que tenía importancia para el Estado y, donde marcó verdadera presencia, fue en las zonas salitreras y en los puertos, mientras que en el interior incluso 53

54 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño hasta 1980 fue principalmente un área de control fronterizo. Ya que al Estado chileno no le quedó otra alternativa que hacerse cargo administrativamente de lo que era la provincia de Antofagasta y en 1888 se crea la municipalidad de Calama que incluía a San Pedro de Atacama y Ollagüe (Bustos 2002: 68-70), con ese hecho debió reconocer a los indígenas que vivían ahí como ciudadanos, pero en realidad ello se tradujo en que éstos pasaron a ser considerados y a ocupar la posición de obreros, campesinos, pobladores o simplemente habitantes del interior de Calama, ya que el reconocimiento del componente indígena obstruía el desarrollo de un Estado moderno y liberal. Esta situación se entiende en cuanto a que el Estado-nación dedicado a promover el principio de la unidad étnica por encima de las otras lealtades fue la única historia exitosa de la comunidad en los tiempos modernos, mejor dicho, la única entidad que alcanzó status de comunidad con cierto grado de convicción y efecto (Bauman 2004: 184). A finales del siglo XIX la vida atacameña se desarrollaba bajo el régimen republicano chileno con cierta autonomía en lo referente a su organización social como lo demuestra la mantención institucional de los alcaldes de agua en las comunidades y un sistema de producción basado en la crianza de animales y el cultivo de productos agrícolas, combinando el autoconsumo y el intercambio económico con los oasis atacameños vecinos a través de lazos de parentesco y alianzas que permitían el acceso de cada comunidad a la diversidad de recursos de salar y la puna. Según Gundermann y González (1995: 103), antes del auge minero del siglo XX estas poblaciones aún alcanzaban espacios no mercantiles o poco mercantilizados, lo que significaba una independencia importante respecto de los grupos y circuitos económicos regionales y nacionales de la época. En medio de todos estos cambios políticos y administrativos dados por el desarrollo económico minero en la región, se percibe otro muy trascendental para los atacameños: la pérdida del kunza. Los pueblos atacameños eran hablantes de una lengua particular que no tiene parentesco alguno con las lenguas andinas regionales. Hay que destacar que los atacameños como consecuencia de alta movilidad y su rol de intermediarios en la región, también dominaban el quechua, el aymara y otras lenguas de la costa. Siguiendo a Lehnert, es muy probable que en los poblados de San Pedro de Atacama y Toconao, donde se concentró la dominación española por ser cabeceras doctrinales, la influencia cultural haya 54

55 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño sido más demoledora y el castellano fuera adquirido tempranamente en desmedro del kunza 7. Entretanto, en aquellas localidades más apartadas, como Socaire, Sóncor, Peine y Tilomonte, la situación de aislamiento habría jugado en favor de una conservación más prolongada de la lengua atacameña, que sumado a los múltiples contactos interculturales y los frecuentes desplazamientos a que estaban sujetos los atacameños, para finales del siglo XIX terminó por introducirse completamente el idioma español (Lehnert 1976: 76-80). Entre los años 1890 y 1910 algunos viajeros y sacerdotes que se encontraban en la zona registran los últimos vestigios de la lengua kunza a través de la recopilación de varias palabras, cantos y ceremonias que aun se mantenían en las comunidades atacameñas. Alrededor de la década del treinta en el siglo XX se produce el decaimiento paulatino de las salitreras y ello trajo el colapso del arrieraje que ya venía bajo estrictos controles aduaneros impuestos por el gobierno chileno. También la construcción del ferrocarril que unía la ciudad de Antofagasta y la provincia de Salta en la Argentina significó la caída por completo del mercado ganadero, lo que repercute directamente en la producción agrícola, de forrajes y servicios intermedios que desarrollaban varias de las comunidades atacameñas en torno al salitre (Rivera 1994: 103). El fin del ciclo del salitre ( ) permite que se exploren nuevos yacimientos, como el mineral de cobre de Chuquicamata descubierto en 1907 y que adquiera rápidamente importancia debido a su crecimiento industrial. En 1913 con el aporte de capitales norteamericanos se instala la Chile Copper Company que inicia la explotación de Chuquicamata, incentivando el desarrollo del puerto de Antofagasta y la consolidación de Calama como el principal centro administrativo del desierto de Atacama. Pese a que la explotación de las riquezas minerales existentes en la zona conllevaría durante el siglo XX a la génesis de grandes procesos de desarrollo económico, sus excedentes no se reflejarán en la calidad de vida de los calameños ni de sus habitantes indígenas más próximos, muchos de ellos manteniéndose completamente ajenos a esa realidad. En el período que sigue a los años treinta, los esfuerzos colectivos de los atacameños estarán conducidos hacia la búsqueda de la ansiada modernidad, lo que marca profundamente sus expectativas. Las comunidades atacameñas intentarán salir del 7 Bustos (2002: 55) ha señalado que en 1776 una ordenanza real prohibió a los atacameños el habla del kunza. 55

56 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño aislamiento geográfico y la marginación social a través de diversas estrategias asociadas al desarrollo y el progreso mediante el encubrimiento de las identidades étnicas (Rivera 1997: 66-69). La forma de vivenciar los procesos y contenidos de la modernización que se desarrollaba en el país, se dio de manera particular en cada comunidad atacameña en la medida de sus contactos con la sociedad nacional. En el caso los pueblos del salar de Atacama que se encontraban más apartados, localidades como San Pedro de Atacama y Chiu-Chiu que históricamente han actuado como cabeceras municipales y doctrinales, fueron las intermediarias de los procesos sociales, políticos y económicos regionales y nacionales. Ejemplo de ello son las relaciones interétnicas mantenidas con el Estado de Tiwanaku (ubicado a orillas del lago Titicaca en Bolivia), con el sistema colonial y en el siglo XX el breve desarrollo económico dado por el arrieraje. Por esta distancia y marginalidad con el resto del país e incluso con la región, al verse excluidos de la acciones municipales y estatales e influenciados por el desarrollismo de la época, los atacameños de las comunidades del interior se vieron dispuestos a romper esta situación generando lo que Hidalgo (1992) ha denominado como obras de adelanto general. En la década del cuarenta la abertura de caminos en medio de la cordillera y el desierto por las que se aventuraron los primeros vehículos se realizaron gracias a la cooperación mutua y al arduo trabajo de los pobladores atacameños por construir con sus propios medios e implementos las vías para que los pueblos del salar de Atacama y el Alto Loa quedaran comunicados con la ciudad. Por esta época también se inician las primeras gestiones para inaugurar las escuelas de primeras letras y será en torno a la escolarización que todas las voluntades de la comunidad indígena estarán dispuestas al logro de este propósito equivalente a (...) no seguir viviendo la fatalista condición de indio, por lo que estuvieron dispuestos a romper el aislamiento, tener acceso a las ciudades y a los mercados de fuerza de trabajo regionales en igualdad de condiciones que los demás sectores populares (Gundermann 1995: 114). En efecto, (...) la escuela y el camino vistos en la perspectiva del tiempo fueron los pasos de mayor proyección en el futuro de la comunidad atacameña porque la abrieron o expusieron a una relación más expedita y dependiente con el mundo urbano, a la vez que afianzaron los procesos de segregación y 56

57 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño centralización por los controles de orden superior de la sociedad nacional en su dominio territorial de la región (Hidalgo 19932: 164). En todo caso, esta decisión de los atacameños si pudiéramos llamarla de esa manera por trascender la desvalorada condición de indígena hacia la de ciudadano chileno a través de la escuela y el mayor contacto con la sociedad mayor, se dio a finales de la década del treinta cuando el Estado chileno se hace socialmente incluyente y es uno de los más interesados en la asimilación y la inclusión social de los sectores populares por medio de un proyecto de sociedad que buscaba el progreso y la modernidad en el país mediante el ejercicio de derechos civiles, de expresión política, de acceso a servicios y apoyos sociales 8 (Gundermann 1997: 20-25). Desde la primera mitad del siglo XX hasta la actualidad, las comunidades atacameñas son dependientes de un Estado paternal y benefactor, cuya presencia más formal que efectiva generó diversos planes y políticas destinadas a poblaciones que como éstas habitaban en las regiones más apartadas del país. En muchos casos los programas de desarrollo dirigidos a los sectores más pobres y marginales, coincidían con la presencia de grupos indígenas, por lo que no es extraño que hayan sido muy poco adecuadas a su realidad. En los años que siguen, los gobiernos de Alessandri ( ) y de Frei ( ), (...) el tratamiento dado a la problemática indígena se confunde con el campesinado, especialmente con el primer gobernante que (...) intenta hacer una reforma agraria en el año de 1960 (...). En el gobierno de Frei se dio marcha a la mencionada reforma y la promulgación de la Ley del Cobre intentando generar un polo de desarrollo en la zona, (...) pero que no significó la evaluación de las necesidades del grupo étnico atacameño sino que la ley fue pensada y desarrollada para el concepto de Chile occidental (...), la que posteriormente fue derogada en 1979 con la dictadura militar. En ese sentido, los grupos étnicos de nuestro país no concitaban mayor interés de parte de los gobiernos y la sociedad nacional, el primero se limitaba a (...) velar por sus intereses geopolíticos con la 8 Xavier Albó señala procesos muy similares para el caso de los aymaras chilenos, agregando que el Estado ha tendido a esforzarse por borrar los vínculos étnicos de esas comunidades y reforzar la chilenización acelerada de la población local, mediante una fuerte presencia de las instituciones estatales. Así la recuperación de la identidad aymara en Chile siempre ha estado marcada por una historia de chilenización forzada. Véase en Albó, X. (2000). Aymaras entre Bolivia, Perú y Chile. Estudios Atacameños (19), Chile: IIAM- UCN. 57

58 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño implantación de nuevas escuelas, obras y, además de factores económicos sustentados básicamente en la minería (Muñoz 1993: 84) Los cambios en Atacama durante el gobierno militar y la irrupción del neoliberalismo en Chile Hasta la llegada a la presidencia de Salvador Allende ( ), ningún gobierno en la historia de Chile había promulgado alguna ley o una política de Estado en favor de los pueblos indígenas. En 1972 y luego de un conflictivo proceso de reforma agraria, se crea el Instituto de Desarrollo Indígena (IDI) a través de la ley que reconocía (...) la existencia de un grupo étnico diferente al interior de la sociedad nacional y la necesidad de salvaguardar su patrón cultural (Muñoz Ibíd: 85). La creación del IDI obedecía principalmente al interés del gobierno de Allende de garantizar al pueblo mapuche la recuperación y la legalización de sus tierras ancestrales. Durante la década del sesenta muchos comuneros mapuche de las 8ª, 9ª y 10ª regiones participaron activamente en la reforma agraria y posteriormente apoyaron a Allende como candidato de la Unidad Popular. Con la promulgación de la ley indígena en conjunto con la Ley sobre Reforma Agraria, este grupo étnico habría recuperado su territorio histórico, usurpado por el Estado chileno y el sector latifundista. Tras el golpe militar el 11 de septiembre de 1973, la ley se mantendrá hasta 1979 al ser derogada por la dictadura de Pinochet, constituyendo un claro retroceso para los indígenas en materia de políticas sociales. Con ello se inicia un período bastante crítico no sólo para los indígenas sino para toda la sociedad chilena al ser amedrentadas las libertades públicas a través de la persecución política, la violación a los derechos humanos, la acelerada disminución del Estado y la aplicación de ajustes en la economía nacional para su liberalización. Para 1975 el gobierno militar anuncia una serie de medidas de férreo control económico que significaron un profundo cambio en los planes productivos y la reducción en el gasto social, de modo que aún en la actualidad no se alcanzan a cubrir en numerosos ítems de la inversión pública que antes de la dictadura eran asignados. Tras estos cambios 58

59 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño la economía crece sostenidamente por más de una década, aumenta en capital el sector privado y el Estado se va deshaciendo de sectores por medio de la privatización y desprendiéndose de su papel histórico al impulsar el autofinanciamiento de la educación, la salud, la previsión social y la vivienda. Todos estos cambios se desarrollaban bajo la lógica de supresión de la intervención estatal por considerarse innecesaria ante el mecanismo racional y autorregulado del mercado, en tanto representa un impedimento a la competencia económica perfecta (González et al. 1991). En marzo de 1979 los indígenas se ven directamente afectados con la promulgación del Decreto Ley que modifica la ley , traspasando las funciones del IDI al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). En este decreto ley se establece que todos los habitantes de Chile son iguales, por tanto se suprime la condición y el reconocimiento étnico. Asimismo, promueve y legitima la propiedad individual mediante la entrega de títulos de dominio, lo que impulsa un proceso de división y liquidación de la tierra comunal indígena haciéndolas disponibles para la especulación y el mercado (Antecedentes de las políticas indígenas en Chile, 2003: 9-12). El decreto de Pinochet afectó principalmente a las comunidades mapuche ubicadas en el sur de Chile, inhabilitando los derechos otorgados por Allende en la ley de reforma agraria y volviendo la política indígena en una de tipo campesina (Vergara et al. 2005: 78). En el área atacameña otros resquicios legales fueron impuestos para el desarrollo de un escenario propicio para la instalación del neoliberalismo entre los años y convirtiendo al país en un experimento clave que dio exitosos resultados para el régimen autoritario y los grupos económicos de derecha que lo apoyaban. Desde mediados de los años setenta y principio de los ochenta la modernización estatal que llevó a cabo la dictadura se concentró en la promulgación de dos conjuntos legales que modificaron política, económica y administrativamente a la 2ª región de Antofagasta y, por tanto, las condiciones de vida de todos sus habitantes. Asimismo, se consolidaron algunos procesos de cambio para los atacameños como la migración, la configuración de nuevos espacios sociales, la integración y dependencia de las comunidades indígenas por medio de programas de educación y empleo estatal, una fuerte presión sobre los recursos naturales, la 59

60 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño instalación de un permanente control fronterizo militar y el decaimiento de los sistemas agro pastoriles tradicionales. Hago referencia por un lado a la Ley Orgánica de Concesiones Mineras (1982) y al Código de Aguas (1981) y, por otro, a la Ley de Regionalización (1975) y la Ley Orgánica de Municipalidades (1980), leyes que por cierto no se promulgaron de manera aislada sino al alero de una transformación jurídica mayor: la Constitución de 1980, la cual tiene graves repercusiones en la vida política de los chilenos hasta la actualidad. Al asumir el control del país, el gobierno militar y la derecha que lo apoyaba ven como una gran oportunidad la modificación de la Constitución que se mantenía casi sin sobresaltos desde Así, se redacta esta Constitución con el fin de incorporar una serie de disposiciones que aseguraran la continuidad del régimen autoritario y favoreciera a la clase política que lo respaldaba. Es cierto que en esta Constitución hay varias disposiciones novedosas, pero sobresalen aquellas congruentes con el clima de intolerancia política hacia a la izquierda, la supresión de las libertades de los ciudadanos, la integración militar a los poderes del Estado, la perpetuidad del régimen, la declaración como inconstitucional de la participación en movimientos, organizaciones sociales o partidos políticos y la disminución de algunas responsabilidades sociales estatales (De Ramón 2001: ). El contexto de la nueva Constitución, tanto la ley de concesiones mineras como el código de aguas se vinculan con el desarrollo de nuevas formas de explotación y concesión del patrimonio y los recursos naturales de manera que por las características de los derechos, las obligaciones y la duración del contrato, posibilitan que las riquezas minerales existentes en la 2ª región puedan ser explotadas y controladas por el sector privado e ingresan a espacios que hasta 1975 eran de exclusivo dominio estatal (González et al. 1991). En ese sentido, se abre el camino a que los privados puedan descubrir de nuevos yacimientos, ampliar los existentes y explotar una diversidad de recursos mineros no tradicionales, como las sales mixtas en el salar de Atacama. Con las aguas andinas sucede algo similar pues se otorga su concesión a particulares mediante un título de aprovechamiento total que pasa a ser de propiedad del titular, quien puede usar, gozar y disponer de este derecho de manera transferible, transmisible y prescriptible constituyendo en ese ejercicio un acto de autoridad, independientemente si el 60

61 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño solicitante es dueño o no de la tierra donde está ubicada o nace el agua. De esta forma, el Código separa el derecho de las aguas del derecho de la tierra y posibilita que particulares ajenos a las comunidades indígenas obtengan los derechos de aprovechamiento que históricamente les han pertenecido a las primeras. Tampoco reconoce el uso ancestral de los atacameños sobre sus aguas al posibilitar la inscripción de ellas por terceros, en el caso que éstas no se encuentren inscritas legalmente. Asimismo, el Código desconoce a la comunidad atacameña como organización histórica susceptible de ser propietaria de las aguas, puesto que la solicitud no puede ser realizada por una comunidad en tanto colectivo, sino sólo por sus miembros considerados individualmente (Urrejola 2002: 12). Es importante agregar que debido a la fragilidad del ecosistema de desierto de la 2ª región, el agua entre los atacameños es considerada una de las riquezas naturales más valiosas por su escasez, las condiciones materiales y el manejo técnico que se necesita para apropiarla, así como porque es percibida por como una gran fuente de energía habitada por espíritus con vida y personalidad propia, tanto así que pueden imponer ciertas condiciones o exigencias al grupo. Bajo estos parámetros el territorio atacameño ha sido apropiado y es percibido de manera indivisible, a diferencia de la ley chilena que dispone de distintos cuerpos para distinguir y regular los derechos de uso y explotación de los recursos naturales, separando el derecho de la tierra del agua y permitiendo que particulares obtengan garantías dentro de territorios comunitarios. Con la aprobación de la ley de Concesiones Mineras en 1982, se dio pie a la rápida instalación de nuevos enclaves industriales con capitales de origen nacional y transnacional que han puesto en varias ocasiones a Chile como el primer productor mundial de oro, plata, cobre, hierro y otros minerales no metálicos. Por su parte, el Código de Aguas no sólo comienza a actuar como una garantía para el óptimo desarrollo de la operación y la inversión minera e industrial dado por la liberalización de impuestos y aranceles tributarios, sino que esta normatividad viene a agravar la situación de desprotección jurídica de las aguas y la propiedad indígena que ha aquejado a los atacameños desde el siglo XIX con el inicio del ciclo del salitre (Barros 2004: ). En este escenario uno de los principales problemas desencadenados es el desecamiento de algunos sectores de vegas y bofedales ubicados en territorios cordilleranos. Las aguas que ancestralmente eran de uso y propiedad 61

62 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño de las comunidades atacameñas comienzan a ser inscritas y explotadas por las empresas privadas generando una serie de conflictos entre ambos actores. Un segundo impacto en este contexto es que ya que el Estado respalda institucional, política y legalmente la explotación de los recursos hídricos en favor de la mediana y gran minería, esta industria crece sostenidamente y se perfila como uno de los polos de desarrollo económico más atractivos en la región y tal como sucedió antaño requiere un alto nivel de servicios y de mano de obra, absorbiendo en este rubro a la población local. Es así como al yacimiento de Chuquicamata, de propiedad estatal, se suman otras minas privadas como El Abra cercana a la ciudad de Calama y Minera Escondida que explotan cobre, y la Sociedad Chilena del Litio y la Sociedad Química Minera (SQM) que extraen boro, potasio y litio en el salar de Atacama. Muñoz ha señalado que la instalación de la industria minera en la 2ª región permitió el contexto perfecto para incentivar a los pastores y agricultores de las comunidades del interior de Calama a abandonar su modo de vida y transformarse en mineros, obreros y citadinos, suponiendo que con tal cambio estos grupos avanzarían hacia la prosperidad y el éxito que tal estabilidad económica y laboral les daría. El problema es que la expectativa de mejorar las condiciones de vida de los atacameños mediante su inserción en las fuentes de trabajo mineras obedecería estrictamente al modelo económico que se implantaba en Chile en la época del régimen militar, más que a la intención de encauzar una política de promoción social del Estado hacia la población que reside en esa zona. Y mientras la producción minera crecía a gran escala durante la década de los ochenta, los indicadores de desarrollo social para la región de estudio y el país no eran coherentes con ese incremento (Muñoz 1993: 87). Pasados más de 25 años desde la promulgación de las leyes mencionadas, la instalación de nuevas mineras ha sido permanente, las que captando la atención de la población local e incluso nacional logran configurarse como uno de los mercados de trabajo más internalizados en la zona. La minería comienza a intervenir en todos los espacios de la vida social, las expectativas de las personas y sus familias, los hábitos de consumo, la orientación de los servicios y la provisión de bienes. Las ciudades de la región empiezan a especializarse y a modernizar su infraestructura para hacer frente a la producción minera y 62

63 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño para fines de los años ochenta ya se van produciendo varias situaciones paradigmáticas. Una de ellas sucede en los poblados de Peine y Toconao, dos de las localidades atacameñas que bordean el salar y pertenecientes a la comuna de San Pedro de Atacama. Estos pueblos se encuentran a escasos kilómetros de los campamentos y las faenas de la Sociedad Chilena del Litio y SQM Salar y un poco más alejados de Minera Escondida, el segundo yacimiento de cobre del país después de Chuquicamata y una de las mineras privadas más importantes a nivel mundial. La cercanía con estas fuentes laborales privilegia que en esas localidades la gente se integre activamente al trabajo minero o que al menos desarrolle alguna actividad vinculada a este mercado como el comercio y los servicios (almacenes, centrales telefónicas, restoranes, alojamiento, transporte, etc.), desinteresándose en el trabajo agrícola y abandonando la crianza de ganado. Pero lo más complejo es la situación dependencia por parte de la comunidad con la empresa minera en términos laborales y económicos, así como a través de la solicitud de apoyos, contribuciones o regalos, estableciendo una relación paternalista que no necesariamente obedece a una política de desarrollo comunitario sino a meros gestos de asistencialismo con estas poblaciones o de compensaciones por la explotación del salar, la disminución de las aguas y la invasión en el pueblo de afuerinos traídos a las faenas mineras. Incluso muchos de los adelantos de estos pueblos como la instalación de electricidad, pavimentación de calles, fondos para costear la celebración de alguna fiesta patronal o el aniversario del pueblo, son parte de los frecuentes ítems de apoyo a las comunidades. Sólo durante la década de los noventa, con la difusión de la ley indígena, el reconocimiento de estas localidades como atacameñas y la valoración de patrimonio natural de la zona, las empresas mineras se han visto en la obligación de crear fundaciones y corporaciones sociales para apoyar el desarrollo local de estas comunidades y asumir su responsabilidad social empresarial. Casos especialmente interesantes son la Fundación Minera Escondida y la nueva política empresarial de CODELCO de buen vecino con las comunidades y organizaciones atacameñas y quechuas de la provincia de El Loa y con la sociedad civil de las ciudades de Calama y Antofagasta. Retomando el segundo cuerpo legal del régimen militar que modificó la situación indígena en la 2ª región, podemos señalar a la ley de Regionalización y Ley Orgánica de Municipalidades enmarcadas dentro del proceso de descentralización del Estado chileno, el 63

64 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño cual se inicia a fines de los años setenta y que fue congruente con el modelo económico que se estaba implementando y el clima autoritario que los chilenos experimentaron. La descentralización modificó el aparato administrativo del Estado y varias de sus competencias con el fin de rediseñar y desconcentrar el poder ejecutivo, transferir recursos para la materialización de proyectos y obras e impulsar el desarrollo a nivel regional provincial y local (Gundermann 2003: 62). Bajo la ley de municipalidades que entra en vigencia a principio de los años ochenta se originan nuevas unidades administrativas regiones, provincias y comunas en territorios y espacios sociales donde no los había o existía una relación nominal con el gobierno local del cual dependían. En el área atacameña se crea la provincia de El Loa y dos nuevas comunas en un sector importante que abarcaba la jurisdicción de Calama, esto es, San Pedro de Atacama y Ollagüe. Mientras que las comunidades atacameñas del Alto Loa y del río Salado continuan dependiendo del municipio calameño hasta la actualidad. Los nuevos municipios de la provincia del Loa comienzan a operar en noviembre de 1981 y significaron el establecimiento de los primeros gobiernos locales en esa área del interior, aunque su rol y forma de intervención se dio en términos de asistencialismo y desarrollo de programas sociales básicos. Como forma de paliar la gran cesantía y la crisis económica de principio de esa década que vivió el país, el gobierno militar elabora dos planes de empleo paliativos de esta crisis que eran implementados a través de los municipios, esto es, el Plan de Empleo Mínimo (PEM) y el Plan Ocupacional de Jefes de Hogar (POJH). Con el tiempo este tipo de programas generarán fuertes lazos de dependencia entre las comunidades atacameñas y la institución municipal. Si bien los municipios se fueron internalizando cada vez más en la realidad local y consolidando sus funciones, entre los años se desenvolvieron bajo las estrictas disposiciones que el régimen autoritario había establecido en la ley orgánica de municipalidades, cuyo punto más limitante era la designación de los alcaldes por el 64

65 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño intendente regional 9, el cual a su vez era nombrado por el presidente de la república, en este caso Pinochet. Debido a su ubicación fronteriza con Bolivia y Argentina, a los municipios de San Pedro de Atacama y Ollagüe llegaron varios contingentes militares que instalaron sus bases de operaciones en lugares estratégicos de la cordillera y el desierto. Es por ello que en esta zona primaron fuertes políticas de control militar y cívico con el fin de ejercer presencia y con ello integrar a la nación a las poblaciones que históricamente habían estado en una situación de abandono y despreocupación estatal. Aunque la presencia militar generó un clima de tensión en la región y las políticas municipales gozaron de un marcado asistencialismo que atendía a la superación inmediata de las precariedades materiales más que de una planificación social en las comunas, ambas cuestiones fueron vistas de manera positiva por las comunidades indígenas en tanto representaba una forma de integración al país. Con el fin del gobierno militar y la transición democrática de principio de los años noventa, se hace posible la participación social a través de la elección de los alcaldes, el consejo municipal, las autoridades y los representantes de las juntas de vecinos, las organizaciones sociales, culturales y políticas en todos los municipios del país. Con la llegada del primer gobierno de la Concertación se abre paso a la discusión de una legislación dirigida a los indígenas, la que se cruza con las primeras elecciones municipales que se realizaban en Chile desde De esta manera, es la primera vez que se eligen las autoridades locales en los municipios creados por la descentralización por lo que las elecciones municipales de 1992 generarán las oportunidades para acceder a los poderes que antes les estaban vedados a los atacameños. Así, antes de estas elecciones comienzan a hacerse presente los partidos políticos que vienen desde Calama para difundir sus propagandas, buscar adhesiones en los pueblos del interior y presentar a sus candidatos para las representaciones municipales. El primer gobierno municipal elegido democráticamente en San Pedro de Atacama contiene la anécdota de dar como ganador no a uno sino a las dos candidatas más fuertes, una atacameña que representaba a un partido de derecha y una arqueóloga abanderada por la 9 El equivalente a los alcaldes de Chile en México serían los presidentes municipales y el símil del intendente, la máxima autoridad estatal de la región, equivaldría al gobernador, la diferencia que éstos son elegidos vía electoral, mientras que los intendentes son cargos de confianza del presidente de la república. 65

66 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño centro izquierda. Ambas obtuvieron exactamente la misma cantidad de votos por lo que el Registro Electoral decidió que se repartieran el periodo de gobierno en dos años cada una. Entre 1992 y 1994 asume la candidata no indígena, quien enfrentará serios problemas en su gestión y será presionada para abandonar tempranamente el cargo por un grupo de atacameños que en el próximo período municipal serán los protagonistas de la escena política local. Se trata de figuras y líderes atacameños que en la década de los ochenta comienzan a interesarse en los problemas comunitarios y a participar activamente de los grupos de la parroquia, las juntas de vecinos, en clubes juveniles y en los centros de madres que eran permitidos durante el gobierno militar. Por tanto, muchos de ellos fueron formados al alero del régimen. Algunos de ellos lograron cierto nivel de educación accediendo más tarde al cargo de alcaldesa, concejales, maestros y profesionales que trabajan en la comuna sanpedrina o circulan por el medio de la administración estatal. Curiosamente años más tarde con la introducción de las políticas indígenas de la Concertación, más de alguno de estos sujetos renegaron sus orígenes políticos y se aliaron al gobierno. Entre ellos, se destaca la actual alcaldesa de San Pedro de Atacama que lleva en su cargo diez años y que inicialmente fue abanderada por Renovación Nacional, uno de los partidos más conservadores de la derecha chilena. En 1996 cuando asume la alcaldía se hace militante de la Democracia Cristiana que forma parte de la Concertación. El municipio se convierte en una interesante plataforma política para los atacameños y a partir de las elecciones de 1996 la competencia por la alcaldía se hará cada vez más intensa. Esto se entiende por cuanto San Pedro de Atacama es una comuna que comienza a volverse relevante ya que se le identifica como el epicentro de la cultura atacameña y desde el gobierno central y los diferentes ministerios comienzan a transferir una cantidad no despreciable de recursos y competencias para esta población, el presupuesto municipal se eleva y en una región como la de Antofagasta donde existen apenas 9 municipios, el campo de la política, los contactos, las relaciones y las autoridades representa un mundo discreto pero lleno de oportunidades políticas y sociales; por tanto, participar en él no deja de ser atractivo. Por otro lado, para inicios de la década de los noventa San Pedro de Atacama experimenta una serie de grandes transformaciones, se vuelve rápidamente uno de los centros turísticos 66

67 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño más connotados del país gracias a sus parajes y la presencia de un interesante patrimonio cultural arqueológico e histórico. El turismo se torna un polo de atracción y así comienza a repoblarse la zona y llegan sujetos foráneos, muchos de los cuales invierten en infraestructura para el turismo, difunden internacionalmente esta actividad, pero también acaparan los medios económicos en estos rubros, mientras, otros invaden terrenos y se apropian del entorno del poblado. Se podría decir que San Pedro de Atacama como un lugar tan turístico radica en la difusión de los estudios arqueológicos. En 1955 llega a la zona el jesuita belga Gustavo Le Paige, para quien la riqueza cultural atacameña despertará un enorme interés por el estudio de su pasado prehispánico realizando las primeras investigaciones arqueológicas y generando toda una tradición de estudios en esa línea. Le Paige se dedicó prácticamente hasta su muerte en 1980 a investigar la cultura atacameña y reunió una colección de más de piezas que se componen de artefactos líticos, metal, alfarería, textiles, cestería y restos humanos momificados. Con todo ese acervo arqueológico funda en 1963 el museo que lleva su nombre y que en la actualidad es uno de los centros de investigación más reconocidos del país. A partir de esa difusión es que el área atacameña es reconocida como la capital arqueológica de Chile y anualmente atrae grandes volúmenes de visitantes de todo el mundo. Para la década del noventa el turismo fue uno lo de los principales factores de impulso de la economía local en esta comuna, ejemplo que luego seguirían las comunidades del Alto Loa y recientemente Calama. 4. Los atacameños en los gobiernos de la Concertación ( ) 4.1. El gobierno de Aylwin y la ley indígena ( ) A principios de los años noventa la gran efervescencia social y política que vivía el país tras la salida de Pinochet permite que se abra el debate sobre diversos temas que en ese período estuvieron detenidos. Uno de ellos fue la cuestión indígena. 67

68 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Tras el cumplimiento del acuerdo político adquirido por el candidato presidencial Patricio Aylwin con los pueblos indígenas para elaborar políticas y leyes especiales se da paso a una nueva etapa de relaciones en que el Estado reconoce la existencia de los grupos étnicos, su diferencia cultural como elemento constitutivo de la nación chilena y se compromete a la promulgación de una ley para asegurar su desarrollo. A partir de la aprobación de la ley o indígena en 1993, la denominación atacameños comenzó a tomar fuerza y a hacerse propia entre quienes por primera vez asumían colectivamente lo étnico como una cuestión positiva. Con todos los procesos y cambios que se venían produciendo en relación a los pueblos indígenas, la ratificación de convenios internacionales y la movilización de los indígenas en el continente, se abre paso a que la idea de atacameños comience a incidir y a ser categoría de adscripción para una gran cantidad de personas que habitan la cuenca del río Loa, el gran salar de Atacama y la ciudades de Antofagasta y Calama. De esta manera comienza a instalarse en esta población una conciencia étnica y que trae consigo una serie de posibilidades de acceso a recursos simbólicos, económicos y políticos que antes no poseían. Por una parte, estos cambios están aparejados por el proceso de globalización y sus más visibles aspectos como el acceso a las redes de comunicación, las nuevas tecnologías, los flujos económicos, la transformación del espacio en el que habitan, el creciente y flexible mercado de trabajo minero, la escolarización generalizada y la formación de una intelectualidad y dirigencia atacameña. Asimismo, el nivel de recursos invertidos en los atacameños también es muy relevante, principalmente en las comunidades del interior y más recientemente en las ciudades. La inversión realizada por los gobiernos de la Concertación se expresa en la gran cantidad de proyectos y programas en la zona. Según los datos publicados por el Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN) en su sitio web, la atacameña es una de las áreas con mayor inversión los últimos diez años en el sistema municipal, regional y nacional. Esto también lo confirma Rivera (2006), quien ha investigado los indicadores del Sistema Nacional de Inversiones de Chile y señala que en la suma de los tres niveles de repartición del gasto y la inversión pública (municipal, regional 68

69 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño y nacional 10 ), sólo en la comuna de San Pedro de Atacama que alberga a habitantes, de los cuales se declaran atacameños, tiene el volumen de inversión directa per cápita más alta del país. Estas cifras superarían trece veces la inversión en Antofagasta, la capita regional y catorce veces la de Calama, la capital de la provincia de El Loa y no incluirían los fondos de las ONG, las universidades ni las agencias internacionales. Pese a que todas estas transformaciones son percibidas por los atacameños como positivas en la medida que se trata de una inversión de desarrollo social, igual hay puntos de vista críticos al respecto. Una parte de la población, especialmente las organizaciones indígenas, ven con recelo los giros que ha tomado el corte de la inversión en su pueblo, en tanto se mantienen muchos rezagos del asistencialismo y el proteccionismo hacia los indígenas y el afamado desarrollo integral para estos pueblos sigue marcado por la desigualdad y la marginación. A esto se suma que, como se mencionó, el retorno a la democracia en Chile dio inicio a un nuevo periodo de relaciones entre el mundo indígena y el Estado, que se plasmó en que la primera medida del gobierno de Aylwin fuera la elaboración de una ley especial. Pero ésta no fue una tarea fácil debido a que el régimen de Pinochet fue una de las dictaduras más largas y represivas de América Latina que toma el poder en septiembre de 1973 y bajo miles de dificultades recién es posible recuperar la democracia en marzo de 1990; por tanto, son 17 años en que hubo un completo vacío en términos de políticas y oportunidades para los indígenas. Así, durante la presidencia de Aylwin se hicieron muchos esfuerzos para dar luz verde a varios temas que superan los de desarrollo y programas sociales, los gobiernos que vinieron después actuaron de manera mucho más tibia ante estas problemáticas El gobierno de Frei y la inversión pública hacia los indígenas ( ) Entre nuevamente la Concertación se adjudica el sitial presidencial bajo la figura del demócrata cristiano Eduardo Frei Ruiz-Tagle. En este gobierno la ley recién entraba en vigencia, por lo que el primer paso para las organizaciones indígenas 10 En este nivel estarían los fondos de CONADI. 69

70 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño estaba dado. Durante esta administración debió tomar funcionamiento la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), la que en conjunto con los servicios públicos y ministerios dieron marcha a diversos proyectos de inversión pública y a la constitución de comunidades y asociaciones indígenas en todo el país. En el inicio de este sexenio se ejecutaron grandes proyectos vinculados a la instalación de centrales eléctricas, by pass, casinos y cadenas hoteleras dentro de territorios indígenas lo que generó innumerables conflictos y movilizaciones especialmente en el área mapuche de la 8ª región del Bío-Bío y la 9ª región de la Araucanía, a las que sumaron su respaldo varias de las nacientes organizaciones atacameñas urbanas. En gran medida todos estos grupos apelaban al incumplimiento de los acuerdos políticos establecidos por la Concertación en cuanto a que aun no se les reconocía el carácter de pueblos y existían muchas trabas en el saneamiento de los territorios y los títulos sobre sus recursos naturales. En la época de Frei, para los atacameños de las comunidades del interior y de las organizaciones urbanas de Calama el problema de las aguas representaba una grave situación en cuanto a la histórica vulnerabilidad del recurso y a la ausencia de inscripción de sus derechos. Aunque por años una de las principales tareas de la Oficina de Asuntos Indígenas de la provincia de El Loa ha sido implementar programas para la regularización, inscripción, compra y traspaso de derechos de aprovechamiento de las aguas para las comunidades y asociaciones de regantes atacameños urbanos y rurales, estas acciones han sido lentas y han enfrentado trabas legales ya que hay ciertas incompatibilidades técnicas entre el Código de Aguas y la ley indígena. Afortunadamente en muchos casos se ha impuesto el reconocimiento del uso ancestral de las aguas indígenas para resolver situaciones de solicitud de extracción por parte de las mineras u otras empresas en la 2ª región. Para fines del gobierno de Frei y tras varias movilizaciones indígenas a nivel nacional, el presidente firma en agosto de 1999 el Pacto por el respeto ciudadano donde anuncia su envío al congreso nacional los proyectos de reforma constitucional y ratificación del Convenio 169, la implementación de una política de nuevo trato con los indígenas en coordinación con todos los sectores del Estado, la repactación de deudas agrícolas con el INDAP, la solución en un plazo no mayor a dos años de los predios aprobados por CONADI, la creación de dos nuevas Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) y un aumento en 70

71 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño el presupuesto y cobertura de las becas. El monto de esta inversión superaba con creces las anteriores ya que ascendía a millones de pesos (Antecedentes de las políticas indígenas en Chile, 2003: 42-43). Ya que la inversión pública dirigida a los atacameños se ha realizado principalmente en las comunidades del interior y no se ha extendido como una política de gobierno hacia este grupo étnico independientemente de cuál es su lugar de residencia y procedencia, los recursos prácticamente se han concentrado en estas localidades lo que ha incidido en la construcción de una valoración positiva de la gestión pero también una gran dependencia y relación de paternalismo con el Estado y sus servicios públicos, especialmente con la CONADI y la municipalidad de San Pedro de Atacama. A este respecto, en el informe final del grupo de trabajo del pueblo atacameño para la Comisión de Verdad y Nuevo Trato se estableció que (...) las comunidades atacameñas han empezado a concebir el desarrollo como una oportunidad y no como amenaza y han aprendido que factores que los han afectado negativamente como el crecimiento turístico irracional, también pueden ser aprovechados positivamente si son controlados en su desarrollo y en una armonía con el medio ambiente circundante (Informe final del grupo de trabajo del pueblo atacameño, 2002: 361). En este contexto muchos dirigentes atacameños han logrado posicionarse políticamente en el gobierno o en la municipalidad en base relaciones de compadrazgo político, cuya alianza permite que por ejemplo se favorezca a su localidad en cuanto a la inversión. En ese sentido, si bien se han dado grandes pasos en materias de derecho y de políticas públicas para los indígenas, en la actualidad éstas son más congruentes con el asistencialismo que con un desarrollo integral, lo que se puede apreciar en la cantidad de proyectos de electrificación, pavimentación de calles y caminos, dotación de servicios básicos, etc. Mientras que temas como la mayor participación política o la inclusión y consideración del punto de vista de los atacameños en los programas de salud o de educación intercultural, aun siguen desarrollándose con falencias. Éste es el caso de los fondos entregados por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) para la ejecución del Programa Multifase de Desarrollo Integral de Comunidades Indígenas, conocido en Chile como Programa Orígenes o problema Orígenes, como muchos atacameños coloquialmente lo llaman. 71

72 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Otro ejemplo es el desencanto y el malestar de la burocracia dejada por las Áreas de Desarrollo Indígena El gobierno de Lagos y la verdad histórica para los atacameños ( ) Las elecciones de diciembre de 1999 dejaron entrever el descontento de los sectores sociales que habían apoyado a la Concertación durante diez años. En estas elecciones disminuye claramente el apoyo al candidato presidencial Ricardo Lagos, lo que significó una segunda vuelta en las votaciones para enero del Aunque Lagos finalmente asume como presidente quedaba la sensación que su bloque político no estaba haciendo las cosas bien y en el área atacameña se reflejó en el respaldo que se le brindó a la derecha, pese al avance en las políticas públicas para este sector durante los períodos de Aylwin y Frei. Es evidente que el apoyo al candidato de la derecha es incongruente en este contexto de inversión para los indígenas, pero si recordamos la novedad histórica que produjo la creación del municipio San Pedro de Atacama a través del proceso de descentralización del gobierno militar, podemos ver que para los atacameños ello significó por primera vez una efectiva presencia del Estado en la zona que trajo consigo la dotación de una serie de programas sociales y servicios básicos fundamentales para esta población. Asimismo, el clima de descontento indígena con la Concertación debido a la falta de materialización de los acuerdos suscritos inicialmente generó una fuerte tensión social, dada especialmente en la región de la Araucanía, lo que llevo a una desconfianza en el estilo de hacer política. Así, estas serían las razones de por qué los atacameños habrían votado por la derecha (Gundermann 2001, comunicación personal). En marzo del 2000, una de las primeras acciones de Lagos fue darle curso a las medidas anunciadas por Frei y constituyó la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas, la que fue presidida por el ex presidente Aylwin y conformada por dirigentes, representantes, profesionales indígenas y personeros del mundo intelectual, religioso, empresarial y político de la sociedad chilena. En enero del 2001 la Comisión 11 Ambas iniciativas están establecidas en la Ley en el Título II Del reconocimiento, protección y desarrollo de las tierras indígenas, artículo 20º a, b, c y artículo 21º. 72

73 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño comienza a funcionar con el objetivo de resolver los temas que estaban pendientes con la sociedad indígena referentes a derechos y medidas de reparación histórica del Estado, así como también la demanda simbólica por respeto y dignidad de estos pueblos (Política de nuevo trato con los pueblos indígenas, 2004: 22). Zapata ha realizado un interesante estudio acerca de la participación de los atacameños y aymaras en la Comisión. Señala que una de las cuestiones más relevantes es el debate en torno a la construcción de la historia donde cada grupo étnico en conjunto con sus asesores redactó un informe sobre sus propios procesos sociales desde épocas prehispánicas hasta nuestros días, con el fin de tematizar y analizar estos hitos bajo sus propios puntos de vista. Sin embargo, la autora es clara en mencionar que el contexto en que este documento atacameño se elabora es una instancia generada y auspiciada por el gobierno, lo que obliga circunscribir el análisis bajo esos parámetros. Asimismo, explica que los dirigentes y la elite indígena han jugado un papel fundamental en la elaboración de los discursos de esos documentos, que los ubica en un nivel diferente y más retórico del debate por lo que el escrito no representaría la articulación de todos los sectores de los atacameños en torno a la memoria histórica (Zapata 2004: ). Evidentemente el informe del pueblo atacameño tiene ciertas limitaciones en cuanto al problema que supone un consenso sobre las relaciones históricas y actuales de los atacameños con la sociedad chilena y el Estado y en especial porque el mismo refleja el pensamiento de un fragmento de ese grupo que, además, está en una posición de intermediación respecto de quienes representan y por así decirlo también de contrato con el Estado en cuanto a que la reivindicación y la demanda se realiza estrictamente dentro de ese círculo. Así, se trata en específico de un sector de dirigentes y de sujetos más o menos ilustrados que están siendo apoyados en la elaboración de un discurso de verdad histórica por otros intelectuales, académicos y funcionarios de gobierno. Es por ello que es central reconocer que ese es el fragmento de indígenas que en realidad está involucrado en las negociaciones con el Estado, que administra los recursos y aprovecha las oportunidades políticas y que en definitiva es a quienes les importa emplear la etnicidad de manera política. Por tanto, son ellos los únicos interesados en establecer una conexión entre su historia y las demandas que plantean al Estado, a la sociedad, a los empresarios o al mundo 73

74 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño académico, a través de un relato que reivindican como propio y en el cual se instalan diversas categorías como la de pueblo y otros conceptos que están cada vez más cercanos a un artículo antropológico. Cito un párrafo del informe final del pueblo atacameño: El reconocer los hechos históricos que han afectado el normal devenir de los descendientes de los pueblos originarios constituye una medida que si bien es parcial ya que la deuda histórica es inconmensurable, adquiere un matiz profundamente simbólico ya que por primera vez en la historia del Estado de Chile, sus gobernantes propician una serie de políticas y medidas tendientes a reconocer y saldar en parte algunos de los aspectos más controversiales de esta llamada deuda histórica. Para la etnia atacameña este contexto se presenta con más dudas que certezas ya que además de reconocerse como necesaria e indispensable la participación indígena, aún son demandados más espacios de participación sociopolítica que permitan incluir en el debate temas tan complejos como territorialidad y autodeterminación (Informe final del grupo de trabajo del pueblo atacameño, 2003: 373). Desde el año 1999 y paralelamente al trabajo impulsado por el gobierno de Lagos en la Comisión, se ejecutó el Área de Desarrollo Indígena Atacama la Grande y el programa Orígenes en la 2ª región. Las ADI son promulgadas en la ley indígena como un espacio geográfico delimitado en el cual habitan comunidades y personas indígenas que se caracterizan por tener una historia, una cultura y posibilidades de desarrollo común. La ley entrega a MIDEPLAN la gestión pública de estas áreas, mientras que CONADI propone tras diversos estudios qué zonas cuentan con las siguientes características y necesidades: ser espacios territoriales en que hayan vivido ancestralmente indígenas, tener alta densidad de población indígena, existencia de tierras de comunidades y una homogeneidad ecológica y manejo de recursos naturales para el equilibrio de estos territorios, como aguas, flora y fauna (Ley , Título III Del desarrollo indígena, artículos 26º, letras a, b, c, d, e). Debido a que las ADI se basan en un principio territorial, Atacama la Grande abarca la comuna de San Pedro de Atacama y los pueblos del Alto Loa, dejando fuera al sector indígena urbano de Calama. Bajo esa disposición esta ADI se crea en marzo de 1997, pero entra en operaciones en 1999, cumpliendo con los requisitos de un alto porcentaje de 74

75 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño población indígena que se autodeclara como atacameña y estar calificada como zona de alto impacto ecológico y social, dado por el tema de las aguas y la creciente actividad turística. Como todas las ADI, la ley indígena establece la misma estructura organizativa y operativa: un consejo directivo, encabezado por el intendente (en este caso el de la 2ª región) y apoyado por la CONADI, cuya responsabilidad es actuar como secretaría técnica y estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos públicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperación y asistencia técnica internacional, y empresas públicas o privadas (Ley , Título III Del desarrollo indígena, artículo 27º). En la ADI también participan los dirigentes del Consejo de Pueblos Atacameños, la alcaldesa y los concejales del municipio de San Pedro de Atacama, que actúan como una unidad técnica complementaria al trabajo de CONADI, ya que ejecutan aspectos del plan de desarrollo comunal y el plan maestro del área, ambos son una suerte de instrumentos de evaluación de las fortalezas y las debilidades socioeconómicas de las comunas en Chile. En base a las líneas detectadas ahí se han desarrollado diversos programas y proyectos en la zona vinculados con la atención en salud, la calidad de la educación, el déficit en infraestructura (agua, energía y Figura Nº3. ADI Atacama La Grande. Fuente: caminos) y el mejoramiento de la situación de pobreza generalizada (PLADECO San Pedro de Atacama, 2000). Asimismo, el manejo del patrimonio cultural y ecológico como lo son las Áreas Silvestres Protegidas, esto es, la cesión y administración de las 75

76 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño comunidades atacameñas de sus sitios arqueológicos y naturales con el fin de desarrollar la actividad turística localmente e incentivar lo laboral. En este minuto la comunidad de Toconao tiene a su cargo la laguna de Chaxa, la de San Pedro de Atacama el valle de la luna, Quítor su pukará 12 y Coyo la aldea de Tulor. De la misma forma se han desarrollado algunos planes productivos y de recuperación de sectores agrícolas devastados, todos estos proyectos se han desarrollado con la coordinación de diversos servicios y organismos del Estado como la Corporación Nacional Forestal (CONAF), el Instituto Nacional Agropecuario (INDAP), el Servicio agrícola y Ganadero (SAG) y el Ministerio de Salud (MINSAL). En general los atacameños que fueron entrevistados hacen un balance positivo de la gestión de la ADI, de no ser por la cantidad de estudios que desarrollaron paralelamente varios servicios públicos y que ha llevado a un alto nivel de agotamiento especialmente en los dirigentes. Otra debilidad identificada en esta ADI es el tema de la participación vinculada con la territorialidad. La mesa está integrada únicamente por los dirigentes de las 13 comunidades más el Consejo de Pueblos Atacameños, mientras que las asociaciones u organizaciones indígenas de Calama o de los pueblos del interior no son consideradas, lo que restringe no sólo el derecho de participación y discriminación positiva establecido en la ley indígena, sino que además los excluye en la elaboración de las políticas públicas. Esta exclusión genera fuertes rivalidades entre la oficialidad del Consejo de Pueblos Atacameños y los grupos de atacameños que no son parte de las comunidades y que viven en sectores urbanos, los que generan cuestionamientos muy críticos sobre quien puede arrojarse el derecho de la representatividad del grupo. A este respecto, la reflexión de Bello es pertinente por cuanto ha señalado que la posibilidad que se desarrolle un espacio de encuentro entre los dirigentes de las comunidades y los atacameños que no forman parte de ellas (...) en la actualidad no existe, lo que constituye una debilidad para el fortalecimiento del pueblo atacameño y en concreto, para la posibilidad de reflexionar y debatir en conjunto sobre sus problemas y desafíos comunes, y sobre su postura frente a la política pública que se desarrolla vía ADI (Bello 2006: 74). 12 Fortaleza prehispánica. 76

77 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño Por su lado el Programa Orígenes se ejecuta con financiamiento del BID por US$80 millones y un aporte del Gobierno de Chile de US$53 millones y tiene el objetivo de fomentar el desarrollo comunitario, productivo y la medicina de los atacameños, aymaras y mapuche (Política de nuevo trato con los pueblos indígenas, 2004: 22) y fortalecer las ADI focalizando varios programas en esas áreas. En la región atacameña, Orígenes inicia operaciones en el año en el 2002 hasta la fecha. Cuando el programa se ejecuta, la ADI en Atacama en encontraba con un nivel de trabajo relativamente constituido donde había una coordinación importante entre los atacameños, los servicios públicos y la CONADI, lo que permitió que el accionar del programa haya sido eficiente. Sin embargo, las exigencias de evaluación y de elaboración de nuevos instrumentos de planificación de Orígenes generaron ciertas molestias en los atacameños en tanto fueron percibidos como trabas burocráticas para acceder a los recursos del programa de manera más directa. Lo que refleja que parte de los descontentos y la mala evaluación del programa tiene que ver con que ya no hay una distribución directa de los recursos para los indígenas. En ese plano aunque los diversos evaluadores de la política indígena en Chile se esfuercen por encontrarle el aporte de este desarrollo con identidad, es claro que, como señala Vázquez (2005) para el caso de México, ellas están más cerca de una continuidad poco reformulada y reflexiva de las políticas sociales neoliberales que desmarcadas de la transferencia directa de los recursos a sus beneficiarios. Un ejemplo de ello es que para Bello la política pública chilena en la cual se enmarcan las ADI y el programa Orígenes contemplan el ideal (...) que la población indígena sea partícipe de los beneficios del desarrollo nacional resguardando su cultura. Se trata de hacer compatibles el respeto a los valores y tradiciones del mundo indígena con a) un contexto de diálogo con la sociedad y el país como conjunto, b) apertura a los cambios e innovación en el ámbito productivo que permitan mayor autonomía económica, y c) los esfuerzos del Estado y otros actores para dar saltos sustantivos en la calidad de vida y el bienestar social de los indígenas y de la población pobre en general (Bello 2006: 6). En parte este autor tiene razón en el sentido que Estado chileno como nunca en su historia ha realizado esfuerzos para implementar sus políticas indígenas incluyendo a estos grupos en varios espacios de discusión, así como que a través de sus diferentes programas han cubierto muchas áreas que 77

78 Capítulo 2. Caracterización del área de trabajo. Visión crítica de los procesos sociales, históricos y contemporáneos del pueblo atacameño son básicas para cualquier grupo humano (salud, infraestructura adecuada, educación, etc.), superando incluso muchas veces la inversión para el resto de la población nacional donde también hay numerosos sectores que se encuentran al borde de la pobreza y la marginalidad. Sin embargo, a lo que quiero llegar es que el punto crítico de este tipo de evaluaciones es que constatan aduladoramente la gestión del Estado y escasamente examinan lo que ocurre efectivamente en el mundo indígena y sus relaciones en (...) aquella utilización de la identidad o del distintivo étnico como un instrumento etiquetador interactivo en manos de numerosos agentes los empresarios, las instituciones financieras internacionales, las fundaciones filantrópicas, las agencias gubernamentales y los propios indígenas interesados con fines de transacción de toda clase de recursos, sean estos de capital, de prestigio, de derecho, de trabajo, de producción y sobre todo de mercados (Vázquez 2005: 3). En ese sentido, para cerrar este capítulo parece central mencionar, tal como lo sugiere Vázquez, que más allá de cuáles han sido los principales programas sociales y su impacto entre los atacameños, lo central es que para este grupo la cuestión étnica ha tomado formas muy poco usuales de lo que eran por lo menos hace 15 años. Es más, lo que no deja de asombrar es que lejos de haberse retraído, lo étnico se ha articulado dentro de una ideología estatal de multiculturalismo a la chilena por cierto y un entorno neoliberal que se ha ido replegando cada vez más y en este minuto ambos agentes tienen la capacidad de ofrecer oportunidades sumamente flexibles para los indígenas donde el distintivo étnico es clave en la estrategia de sus gestiones y el desarrollo sus demandas de reivindicación étnica. En base a esto último profundizaré en las formas, los procesos y las condiciones en que se ha construido la etnicidad atacameña contemporáneamente, como se presenta a continuación. 78

79 Segunda parte 79

80 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Capítulo 3 Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década 1. Introducción Teniendo en cuenta lo expuesto en el capítulo anterior, esto es, el contexto y los procesos históricos y sociales que han afectado a los atacameños y en especial los vaivenes que ha tomado la cuestión étnica en el marco de las políticas sociales del Estado chileno hacia los indígenas y su relación con el entorno neoliberal actual; el objetivo de este apartado es describir el rol, el impacto y la relación del Estado y las agencias gubernamentales con este grupo y analizar las condiciones internas como los efectos que en los atacameños tiene el cambio tan sustancial en sus identidades étnicas. Aquí discuto que la etnicidad atacameña con las formas y las manifestaciones actuales obedece a una compleja combinación de varios elementos, procesos y agentes. El primero se relaciona con un conjunto de oportunidades propiciadas desde el Estado chileno a través de un pacto político entre los gobiernos de la Concertación y los indígenas, y luego el hito histórico de la promulgación de la ley En segundo lugar, encontramos el proceso de cambio e integración de la etnicidad atacameña como un articulador de sentido que permitió que se constituyeran como actores sociales y políticos y bajo la nomenclatura de etnia, pueblo, organizaciones y comunidades indígenas comenzarán a articular una gran variedad de ideas sobre sí mismos como un grupo particular que puede demandar, negociar y hacerse partícipe en la definición de sus propias formas de reconocimiento. Es importante señalar que si bien en el capítulo discuto cómo la negociación y el nivel de interacción que los atacameños mantienen con la sociedad mayor y el Estado chileno son 80

81 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década parte de la construcción de esta etnicidad, también pongo acento en aquellas cuestiones que hacen que la gente tácitamente se ponga de acuerdo y se sienta perteneciente a este grupo étnico (Barth 1976), como veremos al final del capítulo. 2. El pacto indígena con la Concertación: El inicio de la relación indígena con el Estado A fines de la década de los ochenta en Chile se configuró un escenario favorable para el mundo indígena en torno al proceso electoral presidencial que después de 17 años daba por terminada la dictadura militar y se reencontraba con la posibilidad de elegir democráticamente un gobierno. Diversas organizaciones étnicas apoyaron a Patricio Aylwin, el candidato de la Concertación de Partidos por la Democracia 13, sumándose otros sectores y movimientos sociales opositores al régimen en la tarea de recuperar el país. Un mes antes de las elecciones presidenciales de diciembre de 1989, los indígenas se reunieron con Aylwin en la localidad mapuche de Nueva Imperial y conjuntamente establecieron un acuerdo fundamental e histórico que es conocido como el Acta de Nueva Imperial (Bengoa 2000a). De salir electo el candidato de la Concertación, se comprometía a tres puntos centrales: a) Otorgar reconocimiento constitucional a los indígenas y sus derechos fundamentales. b) La creación de un organismo público de asuntos indígenas y un fondo nacional de etnodesarrollo que contaría con la participación activa de estos pueblos y la coordinación de todos los servicios públicos para el desarrollo de una política indígena. c) La creación de una comisión de pueblos indígenas, la que en un plazo no superior a cuatro años elaboraría un marco legal para estos grupos (Acta de compromiso con los pueblos indígenas, 1989). 13 Para las elecciones presidenciales de 1989, la Concertación reunía a los partidos del centro y la izquierda chilena cuyo objetivo era derrocar a Pinochet, éstos eran: Partido Comunista, Partido Socialista, Democracia Cristiana, Partido por la Democracia y Partido Radical Social Demócrata. 81

82 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década En Nueva Imperial por primera vez se establece un acuerdo formal y a largo plazo para los indígenas en el que participan activamente no sólo los mapuche como había sucedido con la ley indígena del gobierno de Allende sino también fueron considerados los representantes rapanui, yámanas, aymaras y atacameños. Ahora, por el lado de las organizaciones indígenas se comprometían a apoyar el gobierno de Aylwin, canalizar sus demandas de manera institucional y participar en las instancias de elaboración de la futura legislación. Es importante señalar que no todas las organizaciones indígenas participaron de este acuerdo con la Concertación. Entre las que se marginaron o rechazaron el pacto se encontraban algunas mapuche que por esa época ya estaban discutiendo la autonomía y la recuperación de las tierras usurpadas por el Estado chileno. Con el tiempo, estas asociaciones se transformaron en las principales detractoras de los gobiernos concertacionistas, cuestionando principalmente el incumplimiento de los acuerdos iniciales (muchos de ellos establecidos en el Convenio 169) y realizando diversas movilizaciones que afectaron las inversiones de los principales grupos económicos del país (forestales y centrales hidroeléctricas en tierras mapuche), donde figuraban como accionistas algunos renombrados políticos nacionales y que a los indígenas les valió la acusación de terroristas y la aplicación de la Ley de Seguridad Interior del Estado, en la cual se condenan los actos de violencia y la agresión a la autoridad pública El trabajo de la Comisión Especial de Pueblos Indígenas ( ) Al inicio de su gobierno, Aylwin comienza a concretar los acuerdos sostenidos con los indígenas y en mayo de 1990 mediante el Decreto Supremo Nº 30 crea la Comisión Especial de Pueblos Indígenas (CEPI). En la CEPI participaron representantes del gobierno, asesores, académicos y dirigentes de las distintas etnias, que conformaban un directorio y un consejo paritario cuya responsabilidad era asesorar al presidente de la república en las políticas indígenas, formular un diagnóstico de la realidad indígena y elaborar una legislación especial. Entre los años 1990 y 1993 la CEPI trabajó en dos líneas claramente definidas: un anteproyecto de ley indígena y un programa de desarrollo para esta población. 82

83 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década En 1991 se discutieron los puntos contenidos en estas propuestas en el Congreso Nacional de los Pueblos Indígenas de Temuco y al año siguiente se presentaron cuatro proyectos al parlamento que proponían lo siguiente: a) Una reforma constitucional para el reconocimiento de los pueblos indígenas y la declaración de Chile como un país pluriétnico y pluricultural. b) La ratificación del Convenio 169 de la OIT. c) La ratificación del convenio que crea el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe. d) Aprobar el proyecto de ley indígena. Para la fecha en que se envían al congreso estas propuestas, el clima político era poco favorable para los indígenas ya que se mantenía la Constitución de 1980 sin mayores reformas, lo que empañaba la consolidación de la democracia en Chile. De los proyectos presentados sólo fue aprobado el de ley indígena y lo referente al reconocimiento de los pueblos, el derecho a la autodeterminación, al manejo de sus recursos y territorios quedó sin aprobación por atentar contra el principio de unidad nacional, según las propias declaraciones de la derecha. Finalmente, la ley o ley indígena se promulga en octubre de 1993, lo que la convierte un hecho inédito en Chile. A continuación presento una reseña de los principales puntos de esta ley, las competencias de la CONADI y los alcances y efectos de ambas en las transformaciones del pueblo atacameño. 3. La ley indígena: Principales contenidos y la construcción de un nuevo período político para los grupos étnicos en Chile La ley Nº , emitida el 5 de octubre de 1993, es el elemento jurídico rector de las políticas públicas dirigidas a los indígenas en Chile. Este marco establece normas para la protección, el fomento y el desarrollo de esta población, determina las vías de distribución de los recursos, el tipo de inversión, las responsabilidades y las competencias del Estado y 83

84 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década de los ministerios 14 y servicios públicos involucrados en los asuntos indígenas. Asimismo, la ley crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), entidad pública encargada de la política indígena y dependiente del Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN) (Política de Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas de Chile, 2004: 11-17). La ley indígena se compone de ocho títulos centrales, más un noveno con disposiciones particulares para cada grupo étnico. Dentro de sus principales elementos se encuentra la obligación del Estado de velar por la protección y la promoción del desarrollo de los pueblos indígenas, reconociendo sus lenguas, estableciendo un sistema de educación intercultural bilingüe y entregando personería jurídica a las comunidades y asociaciones indígenas que se formen. También reconoce la existencia de tierras indígenas, su protección legal y la focalización de los recursos estatales a través de diversos fondos y programas establecidos, esto es, Fondo de Tierras y Aguas Indígenas, Fondo de Desarrollo, Programa Orígenes y Áreas de Desarrollo Indígena. Uno de los artículos más relevantes de la ley es el que habla del reconocimiento y el compromiso que hace el Estado chileno con la diversidad cultural y étnica del país. Sin embargo, ya que la voz en que está redactado este texto es la estatal, se les reconoce estrictamente como etnias, esto es, (...) agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura (...) (Ley , Título I De los indígenas, sus culturas y sus comunidades, artículo 1º). La ley indígena reconoce a los mapuche, aymara y rapanui como las principales etnias del país pero no en su calidad de pueblos y como comunidades a los atacameños, quechuas y collas de las regiones nortinas y alacalufe o kawashkar y yagán o yámana del extremo sur. Aunque en rigor se entrega el reconocimiento de etnias a los tres primeros pueblos, hay que señalar que en la práctica ni el Estado ni la ley hacen tratamiento diferencial entre etnias y comunidades, salvo respecto del número de representantes indígenas que participan del Consejo Nacional de la CONADI. Asimismo, reconoce que los indígenas han sido y son 14 Los ministerios en Chile son equivalentes a las secretarías en México. 84

85 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década grupos discriminados al interior de la sociedad chilena y por tanto genera instancias que procuren el trato y las relaciones con igualdad, por lo que en este punto hay una suerte de reconocimiento tácito a la discriminación positiva (Ley , Título I De los indígenas, sus culturas y sus comunidades, artículo 8º). El reconocimiento de los indígenas deja ver que es el Estado el que determina y legitima quien es o no indígena al final de cuentas y ello se refleja en el apartado en que la ley considera como tal a quienes cumplan con ciertos requisitos para certificar la condición étnica. Ésta se acredita mediante un certificado de calidad indígena que expide la CONADI en los casos que el individuo pueda demostrar ser hijo de padre o madre indígena, originario de algunas de las tierras reconocidas como indígenas, poseer a lo menos un apellido indígena o que mantenga alguno de los rasgos culturales de la etnia o comunidad indígena como las formas de vida, lengua, tradiciones y costumbres (Ley , Título I De la calidad indígena, artículo 2º, letras a, b, c). De manera específica en la ley existen otras disposiciones para certificar la calidad indígena de los rapanui y los grupos fueguinos alacaufes y yámanas, así como respecto de la creación de una Comisión de Desarrollo para la isla y los canales sureños (Ley , Título VIII Disposiciones particulares, artículos 66º, 67º, 72º y 74º). En la certificación de la calidad indígena pareciera que, por una parte, tenemos la percepción y autodeclaración del propio sujeto que teóricamente asumiría esa identidad a través de la adscripción a un grupo (Barth 1976), cuyas razones y contenidos son diversos y pueden fundamentarse en diversos elementos y factores que no necesariamente coinciden con los criterios que se establecen desde el Estado o desde la percepción de la sociedad mayor (Maybury-Lewis 1997a: 118). Y, por otra, se encuentra la posición en que la ley reconoce y acredita cuándo un individuo es o no indígena y quien no cumpla con esas condiciones mínimas no es considerado por el Estado como tal, ni tendrá la posibilidad de acceso a los beneficios y las oportunidades que se ofrecen y es por ello que los mismos indígenas se someten tácitamente a esta dictaminación ya que no hay más opciones. Más allá de la doble tensión que esta cuestión representa, lo interesante es que cuando el Estado determina quien es indígena y quien no y, además, expide certificados de acreditación legal, nos encontramos con que la etnicidad en Chile se ha convertido en una 85

86 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década posibilidad para los individuos que se ha diseminado a tal nivel que cualquiera que se lo proponga puede someterse a una simple medición para encontrar alguna presencia étnica en su vida. Y ya que esa posibilidad es regulada y legitimada legalmente, en lo concreto adquiere formas muy diversas que van más allá de los beneficios que proveen las prestaciones sociales y pueden llegar a la construcción de nuevos grupos y horizontes sociales. Así, frente al rígido carácter de la ley indígena, entendida como un conjunto de normas sociales ideales, está la flexibilidad que a la vida social le proveen sus propios actores que mediante las prácticas cotidianas permiten que estos conjuntos sean en la realidad muy dinámicos y complejos. A modo de hipótesis planteo que ésta ha sido la situación atacameña, como argumentaré más adelante. Un segundo nivel de análisis de la ley indígena yace en el artículo que otorga personería jurídica a las comunidades y permite la creación de las asociaciones indígenas, las que igualmente deben poseer determinadas características y acreditarlas para obtener legitimidad y legalidad. La ley señala que las comunidades indígenas se entenderán como (...) toda agrupación de personas pertenecientes a una misma etnia indígena y que se encuentren en una o más de las siguientes situaciones: a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional; c) Posean o hayan poseído tierras indígenas en común, y d) Provengan de un mismo poblado antiguo (Ley , Título I De los indígenas, sus culturas y sus comunidades, artículo 9º, letras a, b, c, d). Esta disposición se acomoda al caso de los atacameños por cuanto todos los pueblos que conforman el área del Alto Loa en el interior de la comuna de Calama y los de San Pedro de Atacama, poseen orígenes prehispánicos o coloniales que tomaron la forma de caseríos o poblados, lo que les permite (...) elaborar imágenes acerca del pasado en la búsqueda de continuidad con los tiempos presentes del cambio y recrean al mismo tiempo una base local y una más general de la comunidad étnica (Gundermann 2001a: 22). En el caso de las asociaciones u organizaciones indígenas están definidas en la ley como (...) la agrupación voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indígenas que se constituyen en función de algún interés y objetivo común de acuerdo a las disposiciones de este párrafo (Ley , Título V Sobre la participación, artículo 36º). En cuanto a los requisitos para su constitución exige un quórum determinado de 25 86

87 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década personas y que se formule el alcance de sus actividades en las áreas de educación, cultura o productividad agrícola, ganadera o artesanal. Así, nos encontramos nuevamente con que hay que certificar las comunidades y las asociaciones y, como se ha señalado, esto no sería tan relevante sino tuvieran el impacto social tan extremo en cuanto a la cantidad de ellas que se han constituido en Atacama y a la relación que ello tiene con el acceso a nuevos beneficios, recursos y programas sociales que otorga la ley. Es importante señalar que la constitución de comunidades y organizaciones en el mundo atacameño se debió también a que en 1994 la CONADI llevó un acelerado proceso en los pueblos del interior no solamente porque la ley indígena lo estimaba sino porque los dirigentes atacameños tomaron conciencia que para (...) regularizar la propiedad indígena sobre las aguas superficiales, los diversos pueblos y ayllus de la zona debían previamente dotarse de una personalidad jurídica y territorial representativa que la que hasta entonces les habían proporcionado sus Juntas de Vecinos y Centros de Madres (Barros 2004: 140). Otra de las principales disposiciones de la ley indígena se refiere al deber central de la sociedad y el Estado de (...) respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus culturas, familias y comunidades (Ley , Título I De la calidad indígena, artículo 1º). Para cumplir este objetivo se fomenta la participación de los indígenas en la planificación y ejecución de las políticas públicas, lo que se habría dado a través de la implementación de las Áreas de Desarrollo Indígena donde el Estado focalizó recursos para la aplicación de planes y programas de desarrollo pertinentes según la región y la etnia (Ley , Título III Del desarrollo indígena, artículo 26º). La ley también establece la protección y ampliación de las tierras indígenas ya que las considera como el fundamento principal de su desarrollo y su cultura, entendiendo por éstas aquellas que se ocupan actualmente en propiedad o posesión. Asimismo, ordena la creación de un Fondo de Tierras y Aguas Indígenas administrado por la CONADI para la entrega de subsidios, reparación y restitución de tierras y derechos de aguas. Al mismo tiempo actúa como un mecanismo de arbitraje para la resolución judicial en estas áreas entre los indígenas, el Estado y el sector privado, así como en los conflictos que se generen internamente en las comunidades u organizaciones (Ley , Título II Del reconocimiento, protección y desarrollo de las tierras indígenas, artículo 20º, letras a, b, c). 87

88 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década En otro nivel, la ley indígena además de promulgar el reconocimiento de los indígenas, establece normas para la protección y el respeto de sus culturas a través del uso y la conservación de las lenguas, la incorporación y difusión de los contenidos socioculturales de estos grupos en los medios de comunicación de masas y en las materias escolares de historia, así como la obligación del Registro Civil de inscribir los nombres y apellidos indígenas en la forma como éstos sean indicados y expresados fonéticamente. También fomenta la protección del patrimonio histórico, arquitectónico, arqueológico y cultural y sanciona la venta y exportación de objetos, piezas y documentos con este valor y la excavación ilegal de cementerios y la sustitución de las toponimias indígenas. La ley además señala que la CONADI en coordinación con los servicios del Estado en (...) áreas de alta densidad poblacional indígena desarrollará un sistema de educación intercultural bilingüe con el objeto de que el educando indígena pueda desenvolverse adecuadamente en su sociedad de origen como en la sociedad global (Ley , Título IV De la cultura y la educación indígena, artículo 32º). Finalmente, se destacan las medidas particulares para los indígenas migrantes y urbanos, aunque ello no pasa más que una definición como (...) aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artículo 2º de esta ley, se autoidentifiquen como indígenas y cuyo domicilio sea un área urbana del territorio nacional y por indígenas migrantes aquéllos que, reuniendo los mismos requisitos de origen precedentes, tengan domicilio permanente en una zona rural (Ley , Título VIII Disposiciones particulares, artículo 75º). Una de las grandes críticas que los atacameños urbanos hacen a la ley es justamente sobre este artículo que los deja fuera como un grupo beneficiario de manera especial, así como que está dirigida principalmente a las comunidades ya que hay un vínculo territorial que se reconoce como fundamental. Lo que refleja las inconsistencias y debilidades de la ley y su incapacidad para acoplarse a las realidades urbanas de los indígenas. Por lo menos desde la década del sesenta hay registros que las principales ciudades de Chile se han nutrido históricamente de las migraciones campesinas y una parte importante de ese movimiento tiene que ver con indígenas que por generaciones se han instalado y hoy son componente importante del sector urbano del país. Sin más, Arica e Iquique, las ciudades de la 1ª región de Tarapacá, se componen en un alto porcentaje por población aymara (Tabilo et al. 1995; 88

89 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Zapata Tarrés 2001), mientras que Temuco y Santiago han recibido importantes contingentes de mapuche (Munizaga 1961), que incluso llegan a concentrarse masivamente en las comunas y barrios del sector sur poniente de la capital. Pero más que las disposiciones específicas y beneficios para las comunidades y las asociaciones, lo que se destaca es que la ley genera un nuevo período de la relación política de los indígenas con el Estado chileno a través de determinadas condiciones y oportunidades sociales, políticas y económicas para ellos, así como en la legitimación y construcción de un nuevo sujeto indígena que en concreto es el que está interesado en organizarse para negociar y administrar los diferentes y nuevos recursos (derechos, capitales, prestigio, liderazgos, sentimientos de pertenencia colectivos, discursos sobre la cultura, etc.) y aunque no todos ellos toman la figura de los empresarios étnicos a los que hace referencia Barth (1995), sí las medidas de la ley indígena son importantes en cuanto a que los individuos de las comunidades y las asociaciones indígenas entran en campos de competencia o al menos de tensión por esas oportunidades Elementos de la ley indígena aplicables al pueblo atacameño: Limitaciones y fortalezas El principal punto de la ley indígena que es discutible es el reconocimiento de los atacameños como comunidad, más no como etnia. Pero como se señaló, en términos concretos esta diferenciación no tiene mayores implicancias en cuanto al tipo de beneficios y protecciones que otorga la ley al resto de los grupos étnicos. Aunque sí respecto que reconoce que son atacameños los indígenas pertenecientes a las comunidades de los poblados de interior de Calama y los atacameños que no provienen de tales lugares y tienen orígenes urbanos, en rigor no poseerían la misma calidad que los rurales. En ese sentido, la ley discrimina a los indígenas urbanos no sólo en términos de beneficios sino que actúa bajo estándares de indígenas de primera y segunda categoría. Esta es una situación que ha sido motivo de fuertes críticas por parte de las organizaciones atacameñas urbanas, no sólo respecto de la falta de visión de ley indígena hacia esta población, sino también a la gestión 89

90 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década que CONADI ha realizado en la 2ª región. En cierta medida esta molestia también ha tocado a las comunidades del interior, a quienes han sindicado como poco merecedoras de tanto beneficio, ya que la mayoría de los atacameños vive en Calama y no en los pueblos cordilleranos. En todo caso es justo decir que la CONADI los últimos años ha puesto especial atención en superar esta desigualdad de acceso a los recursos entre los atacameños de las comunidades y los de Calama. Así se ha valido del artículo 77º de la ley indígena para impulsar y coordinar con varios servicios públicos y carteras ministeriales, algunas iniciativas para generar planes y programas en beneficio de la situación de los indígenas urbanos. De hecho en octubre del 2004 se organizó la primera Mesa de trabajo de organizaciones indígenas urbanas y rurales de la ciudad de Calama, cuyo objetivo fue instalar la temática indígena urbana y rural, en el contexto provincial, en forma de una instancia única de análisis, coordinación y gestión, entre organizaciones indígenas y servicios públicos (Acta de sesión de la propuesta de la mesa de trabajo de organizaciones indígenas urbanas y rurales de la ciudad de Calama, 2004). Cuando se constituyó esta mesa participaron la mayoría de las organizaciones atacameñas urbanas y todos los servicios públicos de la provincia de El Loa, se discutieron diversos temas y se organizaron comisiones de trabajo; pero esta iniciativa no fructiferó debido a su conformación jerárquica que estaba presida por el intendente y los Secretarios Regionales Ministeriales de gobierno, lo que causó el desagrado de algunos dirigentes de las organizaciones de Calama, como se refleja en este testimonio. (...) el año pasado [2004] se iba a crear una mesa de trabajo de organizaciones urbanas, ese fue un planteamiento que hizo la Confederación [Confederación Multicultural de Pueblos Originarios de Calama] unos años atrás a la CONADI y la CONADI principalmente nos dijo que sí era posible pero que la ley indígena establecía que por decreto de la ley están consideradas las ADI que son las Áreas de Desarrollo Indígena, que solamente son aplicables en las comunidades rurales entonces no podíamos crear una ADI, lo que podíamos crear en Calama era una mesa de trabajo y con la invitación de todos los servicios públicos que nosotros consideremos pertinentes. Ahora, dentro de la mesa de trabajo se decidió cuál iba a ser la estructura política entonces de todas las organizaciones que estaban participando se eligió, se resolvió que tenía que ser un indígena, un indígena encabezar, presidir la mesa porque por decreto ley las Áreas de Desarrollo Indígena que están en las comunidades las preside el intendente, entonces CONADI había presentado la estructura que tienen las ADI, lo cual fue rechazada en primera instancia por las organizaciones porque consideramos que teníamos que nosotros empezar a valorarnos, nosotros ser capaces (Atacameño, dirigente Confederación Multicultural de Pueblos Originarios de Calama. Toconao, diciembre de 2005). 90

91 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Los dirigentes de las organizaciones atacameñas urbanas esperaban que se les declarara como ADI, pero ello no fue posible precisamente porque la ley indígena tiene resquicios que impiden que una ciudad sea considerada como foco particular de desarrollo e inversión social, ya que no habría un vínculo territorial originario entre urbe e indígenas. Asimismo, a través de este fragmento, vemos que hay un conocimiento y un manejo bastante importante de la ley y los dirigentes no sólo dominan a la perfección sus títulos o son capaces de considerar qué elementos se pueden aplicar en su beneficio, sino que además existe la idea que ellos en ese contexto precisan de una participación mayor y no relegarse simplemente a tener un sitial menor o a ser pasivos en las negociaciones y procesos de consulta. En ese sentido, aunque la ley indígena establece que deben procurarse espacios de participación para todos los indígenas, en la realidad calameña ello muchas veces se torna meramente declarativo y formal, alimentando una visión de tolerancia y de la promoción del respeto que se contradice cuando los sujetos intentan hacerse cargo de sus problemas o modificar determinadas situaciones que los aquejan. Otro elemento legal aplicable a la realidad de los atacameños es el derecho al territorio y al acceso a la tierra, punto en que nuevamente las más favorecidas son las comunidades. El territorio que las comunidades atacameñas ocupan se encuentra inscrito como propiedad fiscal y la ley indígena establece su regularización o saneamiento pues las considera como patrimonio fundamental. También intenta proteger las aguas de las comunidades y las considera de uso y propiedad colectiva, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Código General de Aguas. Complementariamente a estas disposiciones la ley encarga expresamente a la CONADI el desarrollo de programas para la recuperación y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados por la migración atacameña (Ley , Título VIII Disposiciones particulares, artículos 63º, 64º y 65º). Cuando la ley indígena establece como responsabilidad fundamental del Estado velar por el desarrollo de los pueblos indígenas genera una de las principales fortalezas en términos que representa no sólo el desarrollo de políticas públicas específicas dirigidas a estos grupos, sino también altos niveles de inversión. Un ejemplo de ello se encuentra en los datos que 91

92 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década presenta el informe elaborado por CONADI sobre Trabajos de tierras, sitios arqueológicos y aguas en la 2ª región y ahí aparece que para el período la inversión efectuada por este organismo en el marco de la política de transferencia de tierras para el pueblo atacameño asciende a 143 mil millones de pesos chilenos. Estos fondos han permitido la realización de diversas iniciativas, aunque aun la política indígena carezca de marcos más serios y pertinentes de lo que se entiende por desarrollo. De la misma manera, la inversión se ha realizado en otras áreas como la implementación de programas de educación intercultural bilingüe y los programas de becas dirigidos a escolares y universitarios indígenas, la protección y difusión de los elementos culturales de estos pueblos y su patrimonio arqueológico, histórico y ecológico. Otra novedad es que en la historia de la legislatura chilena, el derecho consuetudinario o el uso de la costumbre indígena no ha sido considerada en materia de resolución de conflictos, procesos o litigios, mientras que la ley indígena actual incorpora estos elementos, aunque con varias limitaciones. Dentro de ellas encontramos el no reconocimiento del carácter de pueblos ni la declaración de Chile como un país compuesto multiétnicamente. La relevancia de esta consideración es suma pues demuestra que el Estado chileno aun no se encuentra en las condiciones de establecer una política más abierta y pluralista y se mantiene dentro de los límites de la entrega de apoyos sociales y restituciones históricas. En el primer apartado de este capítulo se señaló que una de las razones de este resquicio en la ley indígena se debe a que la derecha no aprobó las recomendaciones que en varias oportunidades los presidentes Aylwin y Frei hicieron expresamente al congreso nacional. Pero hoy día vemos que ese recelo no sólo lo tiene el bloque político más conservador de Chile. En mayo de 2005, casi a finales del gobierno de Lagos se realizaron importantes modificaciones a la Constitución de 1980, dentro de las cuales las organizaciones indígenas del país, entre ellas algunas de Calama, esperaban que se incorporaran varias de sus demandas, como por ejemplo el reconocimiento constitucional como pueblos con existencia anterior al Estado y el de sus territorios. Sin embargo, no existieron las voluntades políticas dentro del gobierno ni la sensibilidad en los sectores de izquierda ni menos de la oposición para darles curso o al menos generar diálogo, por lo que las 92

93 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década organizaciones indígenas decidieron movilizarse, formar comisiones de trabajo por todo el país y redactar un texto propio que representara sus demandas. Sin embargo, los propios miembros de las organizaciones atacameñas y quechuas urbanas han señalado que este texto de reforma constitucional ni siquiera ha sido considerado por las instancias estatales correspondientes ni menos puestas en discusión ya que en sus títulos principales propone lo siguiente: El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, definidos como grupos de culturas anteriores a la formación y constitución del Estado chileno. El Estado tiene una composición pluricultural, multiétnica y multilingüe sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos descendientes de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas o parte de ellas. (Texto modificación constitucional, Red para la participación indígena. Chile, mayo, 2005). Una suerte similar ha corrido la cuestión del territorio. Si bien la ley indígena establece normas para la protección y fondos económicos para la regularización de las tierras indígenas, en ninguna parte las define como un territorio. Este concepto trae consigo la idea de la libre determinación sobre los mismos, cuestión que difícilmente se aprobaría en un país como Chile donde el tema de la hegemonía y la soberanía del Estado es algo sumamente poderoso. En ese sentido, el territorio plantea la posibilidad de un control más directo y autónomo para los indígenas y en regiones como la de Antofagasta donde existe una fuerte presión de los grupos económicos por los recursos naturales, principalmente sobre el agua y los minerales, de ser incorporadas este tipo de reformas dejarían en una posición de derecho propio y administración privilegiada a los atacameños sobre vastos territorios e incluso en sectores de la comuna de Calama como la mina de Chuquicamata. Si bien es efectivo que este marco legal salvaguarda la propiedad de las comunidades indígenas y la CONADI de Calama ha trabajado arduamente para inscribir y reconocer las tierras atacameñas que han sido habitadas ancestralmente y que no cuentan con inscripción legal, precisamente por su condición de uso y apropiación colectiva, uno de los grandes problemas es que no se fijan criterios explícitos para identificar las tierras atacameñas y, por tanto, no hay elementos para registrarlas y protegerlas de terceros. Hace 10 años, cuando se inició el proceso de regularización de las tierras atacameñas, su demanda ascendía, según Barros (2004: 155), a 3 millones de has., al ser ésta presentada para su 93

94 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década regularización fue categóricamente rechazada por el Ministerio de Bienes Nacionales, lo que reflejó que los términos y disposiciones de la ley indígena en cuanto a proteger y salvaguardar la propiedad indígena 15 son inoperantes e incompatibles cuando se anteponen los intereses del Estado sobre tierras que tienen estatuto fiscal. En ese sentido, el autor es bastante claro al señalar que en definitiva el problema se plantea entonces como una negociación incompatible, donde el Estado es juez y parte. En efecto, no hace falta ser aficionado a teorías conspiracionistas para observar que al Estado no le conviene reconocer la propiedad indígena sino hasta después de haber vendido o gravado un máximo de tierras fiscales (Barros Ibíd: 156). El caso cierto es que el Estado de Chile a través de consultores externos ha solicitado varios catastros de las tierras patrimoniales atacameñas y su demanda indígena al respecto, y (a sabiendas o no) que las mismas están sujetas a regularización, igualmente se están ofertando en los mercados para la inversión y explotación minera que, como se ha señalado, tiene en la 2ª región de Antofagasta a la mayor empresa estatal nacional como es CODELCO y a otros holding privados como El Abra, Minera Escondida, El Tesoro, SQM Salar, entre otras, como sus principales negociantes. El siguiente comentario refleja que algunos dirigentes de las organizaciones atacameñas urbanas están concientes de este grave problema de incumplimiento de algunos de los acuerdos y compromisos más relevantes que habían establecido con el Estado respecto de la demanda territorial. Por ejemplo en el caso de algunos servicios públicos y me voy a referir específicamente a la CONADI que es el organismo que debiera velar por nosotros, sabes que está haciendo y diría un 10% a favor de las comunidades y un 90% en contra de las comunidades, por eso yo califico muy mal a la CONADI. Ejemplo de ello es que no han sido capaces de demostrar que si una empresa contamina o no contamina, la contaminación está a la vista y en el caso de CODELCO tú ves que está la lluvia ácida y no mueve un dedo para evitarlo, entonces también es un arma de doble filo, si bien entrega recursos para proyectos, esos proyectos son simplemente para apagar incendios, no hay otra pretensión de decir Estamos con las comunidades, eso es una mentira (Atacameña, dirigente asociación productiva. Calama, diciembre de 2005). 15 La ley en su Título VII sobre Disposiciones Particulares Complementarios para los Aimaras, Atacameños y demás Comunidades Indígenas del Norte del País, Artículo 63º señala que: La Corporación, en los procesos de saneamiento y constitución de la propiedad de las comunidades señaladas en este párrafo, deberá salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indígenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitación y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indígena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y laderas de cultivo rotativas. c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indígenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auquénido. 94

95 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Entonces, la pregunta es si hay que hacer reformas urgentes a la ley de concesiones mineras dejada por Pinochet para hacer efectiva las disposiciones de protección y resguardo del patrimonio y los recursos indígenas que la ley declara o más bien hay que pensar que aunque se compatibilicen éstas u otras leyes, igualmente existen una serie de contextos y políticas de Estado históricamente incompatibles con lo que a la autonomía de los recursos y las tierras que a grupos minoritarios se refiere. En la actualidad lo cierto es que los gobiernos de la Concertación no tienen el menor interés de dejar de lado las grandes oportunidades de inversión y crecimiento económico por unos cuantos indígenas que viven ahí y que por lo demás nunca han reclamado ni demandado formalmente estas tierras colectivas y por el contrario han establecido relaciones de dependencia con el sistema estatal. (...) por otro lado se ve que el gobierno no tiene ninguna intención de entregar lo que es nuestro o restituir lo que es nuestro. Lo tengo más que claro y prueba de ello es que en cinco años se ha cambiado cinco veces al SEREMI de Bienes Nacionales, estamos a fojas cero, seguramente esté todo dado, las aguas subterráneas entregadas para los proyectos mineros, no quede nada y nos digan Esto es para ustedes. Yo le rindo culto al agua, al cerro, no puedo ser un intruso en mi propia tierra, no voy a aceptar nunca, eso me lo dejaron mis abuelos, fueron muchas generaciones que estuvieron para hacer un canal y eso es mío, me corresponde y no tengo por qué pedirle al Ministerio de Bienes Nacionales que me de un título de dominio si es mío, me corresponde por derecho propio. Nosotros somos los verdaderos dueños, legítimos, no ellos (Atacameño, promotor cultural de la Comunidad Indígena de Chiu- Chiu. Santiago, octubre de 2005). Como se mencionó, para contener la demanda indígena por el territorio, la Concertación ha propuesto de manera estratégica el concepto de Áreas de Desarrollo Indígena donde si bien se han implementado varios programas y proyectos sociales dirigidos a los sectores indígenas con mayores niveles de marginalidad y pobreza, lamentablemente se ha remitido a ello solamente. En Atacama donde se llevó a cabo una de las primeras ADI desde el año 1999, existen posturas divergentes sobre su implementación. De parte de las comunidades del interior hay una percepción bastante positiva de esta gestión, mientras que los grupos de atacameños urbanos expresan que en nada han cambiado las condiciones de precariedad y desigualdad en que ellos viven y reclaman una falta de participación directa de los indígenas en vez de que se integren solamente los dirigentes de las comunidades como miembros y no como parte del consejo directivo de la ADI. 95

96 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Otra de las limitaciones que deben ser notadas en la ley indígena es con respecto a la participación social y en especial a la unidad política que las comunidades y las organizaciones indígenas se ven impedidas a generar conjuntamente dado el caso. A estas entidades la ley les entrega personería jurídica y, como mencioné anteriormente, de esa manera genera ciertas condiciones para que éstas se puedan construir y legitimar legalmente, lo que ha favorecido la formación de un sin número de ellas y ha llevado a un nivel tremendo de fragmentación social y división política interna entre los atacameños. Asimismo, la ley impone el resquicio de no arrojarse la representación del grupo étnico mayor, por lo que tampoco existe la posibilidad de generar una demanda social general, salvo fuera del reconocimiento de la ley, como es que en la práctica lo hacen algunas de las organizaciones atacameñas urbanas. De hecho ésta es una de las razones de por qué ciertas organizaciones indígenas de Calama cuestionan la representatividad del Consejo de Pueblos Atacameños como autoridad política del grupo puesto que se trataría de una asociación creada al amparo de la ley y no sería una institución social indígena, como aparentemente los líderes del Consejo han tratado de exponer. Por último, la mayor limitación de la ley indígena es que está dirigida fundamentalmente a los indígenas rurales, mientras que los urbanos carecen y están impedidos de acceder a varios de los beneficios de la ley. Asimismo, la cantidad de recursos invertidos en los indígenas urbanos es bastante menor en comparación al área rural. De ahí la idea de que en Atacama existen indígenas de primera y segunda categoría, como señalé al principio. 4. Rol y competencias de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) y su alcance entre los atacameños La CONADI se crea expresamente en la ley indígena como un organismo descentralizado y especializado a cargo de fomentar el desarrollo de estos pueblos y ser el espacio de canalización de sus demandas. Entra en funcionamiento como (...) un servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, 96

97 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificación y Cooperación (Ley , Título VI De la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, artículo 38º). Dentro de sus funciones se encuentra ejecutar y coordinar los lineamientos de la política de desarrollo social para los indígenas; promover el reconocimiento y el respeto de sus culturas y lenguas; incentivar la participación social, especialmente en la mujer indígena; asumir la defensa jurídica, regularizar y arbitrar los asuntos y conflictos indígenas en materia de tierras y aguas; incentivar, proteger y mantener un registro de comunidades y asociaciones indígenas y otro de tierras; velar por la preservación y la difusión de su patrimonio arqueológico, histórico y cultural y, en cada caso sugerir al poder ejecutivo los proyectos y las reformas legales necesarias para proteger los derechos de estos grupos (Ley , Título VI De la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, artículo 39º, letras a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k). CONADI actúa a través de sus distintas subdirecciones regionales de las cuales dependen las oficinas de asuntos indígenas, que son los centros de atención local donde sus usuarios tramitan y regularizan diversas cuestiones y servicios. En el caso atacameño la oficina de asuntos indígenas por ley debería ubicarse en San Pedro de Atacama por ser área de concentración de población indígena, pero por cuestiones operativas (el pueblo carecía de los servicios y la infraestructura adecuada), se la destinó a la ciudad de Calama. Cada oficina trabaja con la asignación de un presupuesto anual que varía según el tipo de programa y los lineamientos que se han establecido según la realidad de cada región. Para estos efectos la CONADI ha desarrollado líneas específicas de acción y trabajo a través varios fondos: de desarrollo indígena, de cultura y educación indígena y de tierras y aguas indígenas. Adicionalmente este organismo realiza iniciativas de cooperación en diversas áreas y maneja recursos externos a su presupuesto que provienen de agencias no gubernamentales, universidades nacionales y del Banco Interamericano del Desarrollo (BID). CONADI se conforma de un Consejo Nacional que es encabezado por un director general designado por el presidente de la república, por tanto es un cargo de confianza y de afinidad política. Le siguen los subsecretarios de los ministerios Secretaría General de Gobierno, MIDEPLAN, Agricultura, Educación y Bienes Nacionales, más ocho consejeros indígenas, 97

98 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década de los cuales cuatro corresponden a representantes mapuche, uno aymara, uno atacameño, uno rapanui y uno perteneciente al área urbana, que generalmente también es mapuche (Ley , Título VI De la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, artículo 41º, letras a, b, c, d). La disparidad en el número de consejeros indígenas básicamente tiene que ver con el porcentaje mayoritario de la población mapuche en el país. Para el resto de los consejeros indígenas que los mapuche sean mayoría y constituyan un bloque político representa claramente una desventaja a la hora de la negociación y la gestión para captar fondos o la aprobación de diversas reformas. En la experiencia de los consejeros que ha tenido el pueblo atacameño esta situación se ha resuelto a través del establecimiento de coaliciones con los aymara y rapanui con el fin de desmapuchizar el Consejo. Para Boissevain las coaliciones son parte incorporada de cualquier escenario político y se refiere a ellas como alianzas temporales y dinámicas construidas por individuos que en un momento determinado dependen entre sí y en diferentes formas para alcanzar una o más metas y recursos. En ese sentido, aunque los consejeros indígenas luchen por hacer valer sus demandas mediante el establecimiento de apoyos en relación a una mayoría, el autor acierta al señalar que las coaliciones reflejan el movimiento de las situaciones sociales en que los sujetos se ven enfrentados y se articulan para conseguir sus objetivos, por ello no son permanentes sino que obedecen a la naturaleza de la contingencia y el cambio social. Lo que quiere decir que en un minuto los individuos pueden generar alianzas y luego continuar sin ellas y velar por objetivos propios sin inhabilitarlos en lo sucesivo para conformar otra coalición (Boissevain 1974: ). El siguiente fragmento refleja precisamente esta cuestión. Bueno, yo creo que esto es con harto criterio, harta ética en este asunto porque, claro, uno tiene que ver por los suyos, su gente y todo y es así como uno lo hace cuando uno va como consejera. No me ha sido difícil porque yo fui la consejera nacional de los atacameños y prácticamente mi rol está en cómo defiendo mi etnia de los mapuche, frente a los aymaras y bueno, también defiendo a los quechuas para que esta ley que hoy día es la ley indígena no se mapuchice o no sé cómo podríamos decirlo, sino que sea la ley indígena de todas las etnias a lo largo de todo Chile (Atacameña, ex consejera nacional. San Pedro de Atacama, julio de 2005). Los consejeros son elegidos mediante la votación de los miembros de las comunidades y asociaciones indígenas que estén acreditadas en los registros de CONADI. Los candidatos 98

99 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década se presentan a elección para un período de dos años y una vez electo, es ratificado por el poder ejecutivo y pasa a formar parte del Consejo Nacional. Su labor es definir, evaluar y velar por el cumplimiento de los diferentes programas, discutir las problemáticas de cada grupo indígena y gestionar recursos y garantías con los diferentes ministerios. Observando las facultades del consejero no es difícil llegar a la conclusión que su cargo representa una instancia muy relevante de acuerdo con el gobierno y en especial de mediación entre las políticas sociales y su grupo étnico, pero ello sólo es el vértice de una cuestión mayor. Si analizamos la última elección del consejero nacional atacameño del 2004, podemos ver que en ella participaron los candidatos que representaban, por así decirlo, las actuales tres posturas políticas presentes en este grupo. El primer candidato era un representante de las organizaciones atacameñas de Calama que ha tenido cierta experiencia como dirigente pero particularmente destaca por su relación confrontacional con el oficialismo atacameño, de la CONADI y con la figura de la alcaldesa de San Pedro de Atacama, quien además lleva en su cargo prácticamente 10 años y en 3 períodos ha sido consejera nacional. El segundo candidato era un concejal socialista del municipio de San Pedro de Atacama, originario de Toconao, el segundo pueblo en importancia de esa comuna y que siempre ha estado en competencia con la cabecera municipal pues de ahí es que generalmente son los principales dirigentes y políticos atacameños, por tanto, hay una suerte de rivalidad y competencia por la captación de recursos fiscales para cada comunidad. El tercero era un profesional bastante bien ubicado en el campo político de la 2ª región pues fue el director del programa Orígenes para la provincia de El Loa, miembro del Consejo de Pueblos Atacameños y desde hace año y medio es SEREMI de Agricultura, es decir, la máxima autoridad después del ministro en la región. Cada candidato realizó su campaña en todos los sectores donde habitan los atacameños y contaba con un grupo de asesores para ello. En el caso del primer candidato el apoyo y el trabajo directo en su candidatura provenía de los dirigentes y líderes de seis organizaciones atacameñas y quechuas urbanas, mientras que el candidato de Toconao era principalmente apoyado por la dirigencia de su comunidad y el tercero era respaldado abiertamente por la elite atacameña que tiene lugar en el gobierno o que se ubican en cargos ejecutivos de el sector privado. Finalmente fue electo fue el candidato que representaba al oficialismo 99

100 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década atacameño y como él mismo señaló la gente le dio su votó porque saben que así es más fácil captar recursos y beneficios para ellos mismos. Evidentemente se trata de un sujeto bien contactado a nivel gubernamental lo que representa una ventaja cualitativamente mayor respecto de los candidatos no vinculados al Estado, especialmente si en apariencia la gente está apelando a su capacidad de intermediación más que a una propuesta determinada, como coinciden en los siguientes extractos dos sujetos diferentes, uno de las organizaciones atacameñas urbanas y el segundo, funcionario de CONADI. (...) yo sé que la gente de arriba [de los pueblos del interior] hoy día con los proyectos y con la CONADI está completamente comprometida con el consejero nuestro que entra en la misma lógica (Atacameño, dirigente asociación atacameña urbana. Calama, octubre de 2005). Es que acá hay un doble estándar. Hay gente que... de repente veo que mucha gente, dirigentes e indígenas en general que toman al consejero y a la CONADI como una cosa que queremos que nos traiga beneficios y subsidios. Hay mucha gente que se está mal acostumbrando a vivir del Estado. Es decir, pasa una lluvia y se quedan parados o sentados en su casa porque saben que el Estado va a llegar, va a llegar la CONADI, va a llegar el Ministerio de Agricultura, va a llegar cualquier institución a entregarles [un] fardo de pasto, las semillas, a entregar eso, también la CONADI tiene culpa en el sentido que ha mal acostumbrado a la gente, entonces eso significa que la CONADI tiene que andar poniéndole la cara a CODELCO, la cara al Abra, la cara a la Radomiro Tomic 16 (Funcionario Unidad de Desarrollo Social, Oficina de Asuntos Indígenas de Calama, CONADI. Calama, agosto de 2005). En su amplio espectro la gente no tiene gran poder de decisión ni de acceso a la cantidad de recursos de poder y capital al que está sujeto el consejero indígena, simplemente porque es la masa indígena. Pero sí es efectivo que ciertos sectores de atacameños, especialmente de los pueblos del interior tienden a elegir a quien pueda de mejor forma mediar por ellos al interior del Consejo Nacional de CONADI. Ahora, quienes están más cerca de dicho acceso y tener mayor injerencia sobre la distribución de los recursos es el núcleo duro del consejero, es decir, la dirigencia indígena que lo respalda y que son en definitiva, como se señaló en el capítulo anterior, los miembros de la atacameña, que respalda en este caso al candidato a consejero pues comparten intereses, metas y fines. A lo que quiero llegar es que si bien ser consejero representa una plataforma política individual, lo es también a nivel colectivo, esto es, para el conjunto inmediato de personas que forman parte de su círculo 16 Principales empresas mineras de la 2ª región de Antofagasta. 100

101 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década social más directo, pues en el caso atacameño se ha visto que delegan en él la responsabilidad del cargo y de movilizar sus intereses. Pero este conflicto de intereses no sólo se da entre los grupos que pretenden llegar al Consejo Nacional de la CONADI o aspiran a que uno de sus miembros obtenga un cargo político en las comunas de la provincia de El Loa, también hay una relación clientelar que se establece con bastante frecuencia entre los beneficiarios de la ley indígena y la CONADI. Este organismo trabaja principalmente con los dirigentes de las comunidades y las asociaciones atacameñas puesto que ellos cumplen un rol clave en la ejecución de los programas y proyectos, muchas veces en la CONADI se toman decisiones políticas más que técnicas, que es en definitiva la principal competencia de este servicio público. Entre muchos de mis entrevistados de las organizaciones atacameñas urbanas e incluso en conversaciones con funcionarios de CONADI existe la percepción de que hay un favorecimiento para ciertas organizaciones y comunidades y que muchos de los proyectos no son adecuados a las realidades de los grupos, lo que se traduce en una deficiente administración de los presupuestos y los programas. Esto ha llevado a varios dirigentes atacameños urbanos a denunciar cierta corrupción en la oficina de asuntos indígenas de Calama y su preferencia por quienes están más cerca de su cuerpo directivo. Vergara, Gundermann y Foerster han expresado que la CONADI es una institución mediadora entre los (...) instrumentos políticos dirigidos a conducir la relación del Estado con los pueblos indígenas (2005: 72), por lo que es entendible que en una región como la atacameña donde los niveles de inversión son altos y focalizados en el mundo rural, se den complejas relaciones de clientelismo entre CONADI, las comunidades y las asociaciones urbanas. En todo caso es justo señalar que tanto comunidades como organizaciones indígenas también presentan internamente muchos problemas de competencia por los diversos recursos que circulan y eso se produce principalmente al nivel de sus dirigentes y líderes, lo que quiere decir que dentro de este fenómeno de corrupción o favoritismo étnico de CONADI también tienen parte los propios indígenas. De hecho una de las mayores falencias de las comunidades y organizaciones atacameñas es carecer de estructuras y entidades más representativas y menos dependientes en sus decisiones y propósitos de la 101

102 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década figura del Estado y sus organismos, lo que podría ayudar en que las demandas fueran más poderosas y no apuntaran a la obtención muchas veces de pequeñas migajas. Tanto las comunidades como las organizaciones indígenas deben formarse al alero de la ley y de CONADI, sino se marginan de los beneficios sociales y de participar en el campo de discusión y negociación con el Estado, así como de otras instancias oficiales. En ese sentido, tanto porque la ley indígena lo establece como por lo beneficioso en términos de una única representación, cada pueblo del interior se corresponde con una comunidad indígena, mientras que la formación de las organizaciones obedece a objetivos específicos y muchas veces por conflictos entre las dirigencias, las bases y sus simpatizantes lleva a que los sujetos se fragmenten y generen otros grupos que les sean más representativos. En todo caso ya que CONADI se rige por la ley indígena y es un servicio público, no puede asumir la labor de una superintendencia étnica, es decir, la de fiscalizador de lo que hacen o no las comunidades y las organizaciones, como tampoco puede intervenir o arbitrar las diferencias que en su interior se concitan o que cada vez se estén formando más asociaciones. Lo interesante es que no sólo los atacameños se sienten cada vez más interesados en agruparse y actuar organizadamente para diversos fines (culturales, deportivos, sociales, políticos, productivos, etc.), sino que ello se produce conforme la ley lo permite. De esta manera, con un quórum de 25 personas y la simple formulación de un objetivo ad hoc al grupo se puede crear una asociación indígena que contará con personalidad jurídica y que le permitirá recibir, manejar y hacer transferencias de recursos y hacer visibles sus demandas y necesidades. Hasta diciembre de 2005 sólo en la comuna en Calama (área rural y urbana) encontramos 34 asociaciones indígenas y según los datos preliminares del informe sobre Componentes sociodemográficos de las organizaciones indígenas de la ciudad de Calama 17 (CONADI 2006), en marzo de 2006 se formaron 12 asociaciones más y existen 10 que están en tramitación. La CONADI en Calama carece de una clara línea de trabajo y acción para atender las necesidades de los indígenas urbanos, por lo que podría entenderse que ese vacío es lo que incentiva a la gente a crear nuevos grupos y organizaciones. Pero también hay que 17 Agradezco a Wilson Segovia de la CONADI de Calama por el acceso a este informe que se encuentra en desarrollo. 102

103 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década reconocer que en realidad el mayor impedimento de CONADI para establecer un programa específico de atención a los indígenas en el área urbana de Calama, es que no cuenta con la voluntad política del Consejo Nacional ni con los instrumentos necesarios (recursos, instrumentos, profesionales, etc.) para diagnosticar esta realidad, determinar las problemáticas y así generar programas especiales para atender a esta población. Sumado a que una de las mayores falencias de la ley indígena es que no considera la magnitud de la realidad indígena urbana y se concentra en el trabajo con las comunidades rurales, representa un gran impedimento para quienes efectivamente precisan de estos programas sociales, generando altos niveles de descontento y lejos de percibir que la labor de CONADI en Calama es positiva, sienten que sus problemas se agravan dada la burocracia y los resquicios que se les imponen sólo por ser indígenas urbanos. Revisemos el fragmento de una entrevista donde se manifiesta la imposibilidad de CONADI ante el tema urbano y luego una observación obtenida en el trabajo de campo. (...) ellos [el Consejo Nacional de la CONADI], justifican que los indígenas de las comunidades son un millón y medio, y se llevan el 80% de la inversión y lo otro es que pasa por el presupuesto que les asignan el 90% es para tierras y aguas, es decir, en la CONADI tenemos 3 fondos, fondo de desarrollo, de educación y cultura y fondo de tierras, yo manejo el fondo de tierras y lo que llevo como presupuesto a veces triplica lo que se lleva la suma de desarrollo con educación. Imagínate que la educación se lleva un 2% del fondo nacional. Mejor debería ser la CONATI, corporación nacional de tierras indígenas, porque está más dedicada a eso. Y después me preguntan cuántas son las familias en Calama, las personas que vai [vas] a beneficiar, cuáles son los productos que finalmente vai [vas a] obtener. Porque después venir a evaluar esa inversión, entonces si yo no tengo qué mostrar difícil, qué poder hacer, es decir, los únicos antecedentes que nosotros manejamos de los indígenas urbanos es lo que arrojan los censos, el censo nacional que se hace cada 10 años y la encuesta CAS. Que indica quienes son indígenas y quienes no. Y lamentablemente esa es la situación. No como el caso de Santiago que son todos derechamente urbanos y ahí hay un trabajo (Funcionario Unidad de Desarrollo Social, Oficina de Asuntos Indígenas de Calama, CONADI. Calama, agosto de 2005). En varias ocasiones estuve en larga espera de una entrevista con la directora de la oficina de asuntos indígenas de la CONADI de Calama, por lo que tuve la oportunidad de observar cómo eran atendidos los usuarios indígenas y qué asuntos los llevaban a presentarse. Una mañana apareció una mujer con su hija consultando cómo se tramitaba una beca para solventar los estudios de la niña, argumentando su buen rendimiento escolar y la mala situación económica que la impedía en la continuación de sus estudios. La pregunta de rutina del funcionario fue A qué pueblo pertenece, ante lo cual la mujer complicada 103

104 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década respondió No sé, soy de Ollagüe, Ah, usted es quechua. Me tiene que traer el certificado de calidad indígena para tramitar la beca de la niña y después la va a ir a visitar la asistente social. La mujer explicó no tener idea a qué certificado se refería pero que estaba dispuesta a sacar sus papeles de indígena. El sujeto le advirtió que la comunidad de Ollagüe le expediría dicha constancia como miembro reconocido; sin embargo, la mujer argumentaba que en realidad no era de ese pueblo sino que más bien sus padres provenían de ahí, los cuales tampoco estaban inscritos en la comunidad pues habían bajado a la ciudad hace años, por tanto, ella y su hija eran calameñas. La solución ofrecida en este caso era presentar todos los certificados de nacimiento de la familia para comprobar la procedencia de Ollagüe y sino, como muchos lo han hecho, recurrir a documentos históricos como partidas de bautizo o tenencia de tierra y aguas, muchos de los cuales se encuentran en archivos de Bolivia. La mujer se mostró molesta ante tanta burocracia y alegó la incompetencia de la CONADI para solucionar situaciones tan domésticas como la entrega de una beca escolar, por lo que efectivamente lejos de atender cuestiones prácticas o canalizar soluciones este organismo impone una serie de restricciones por ley para el mundo indígena urbano. Hasta aquí he intentado presentar el rol, las competencias y la relación que tanto la ley indígena como marco regulador y la CONADI, como organismo mediador de la política indígena de Estado en Chile han establecido con los atacameños. El objetivo ha sido mostrar el proceso y discutir los elementos que le competen a esta nueva forma de negociación y de oportunidades sociales, políticas y económicas que se han creado para los atacameños y que han tenido injerencia en la construcción de la etnicidad en sus diversos sectores sociales. Lo que sigue a continuación es establecer las implicancias de ello y cuáles han sido las transformaciones en la vida social de este grupo étnico. 104

105 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década 5. Los atacameños tras la ley indígena y las políticas del Estado chileno: Nuevos sujetos étnicos? Según lo analizado hasta este punto, para quienes hoy se asumen como atacameños y participan de la elite política, son miembros de las asociaciones y parte de las comunidades, antes del pacto establecido entre la Concertación y las organizaciones indígenas y la posterior gestión del Estado en materia de políticas y programas especiales, la identificación étnica o etnicidad en este grupo carecía del sentido y la relevancia que tiene en la actualidad. Es por ello que nos cuestionamos principalmente dos cosas. Uno, cuál es la relación que hay entre el disparo o la efervescencia étnica atacameña y las oportunidades sociales que se han generado desde el Estado y, dos, qué condiciones, elementos o procesos internos se desarrollaron en los atacameños para que se diera este cambio. Dentro de estas dos líneas se desarrollará la discusión. Para entender el alcance de la transformación étnica atacameña hay que considerar que ha sido un proceso sumamente acelerado y ha dejado perplejo tanto a los propios atacameños, como a la sociedad nacional, al gobierno y a los investigadores, en cuanto a que es una realidad que en menos de 15 años se ha configurado y que además está permanentemente modificándose, recibiendo nuevos actores, expulsando otros y negociando con diferentes móviles y agentes de la contingencia social local, regional y nacional. Gundermann (2000, 1997, 1995) ha interpretado este proceso de cambio de la etnicidad atacameña bajo el concepto de etnogénesis. Señala que se produce en una coyuntura histórica determinada en el que se implementan medidas decididas de asimilación e incorporación indígena, las cuales más tarde con el reestablecimiento democrático tienden a revertirse mediante la promoción de la etnicidad desde el Estado. A ello se suman las amenazas históricas sobre los recursos, principalmente respecto del agua, la incipiente elite indígena atacameña conformada por profesionales y dirigentes que participan en algunos de los partidos de la Concertación y en cargos políticos claves que les permite introducirse a la lógica de las leyes, comprender e incorporar toda la información que circula acerca de su pasado prehispánico y colonial, lo que se traduce en que están dotados de mejores armas y más capacitados para organizar un discurso sobre su grupo étnico. Si bien estos factores son 105

106 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década bastante pertinentes de considerar, la etnogénesis que señala Gundermann ha estado lejos de ser un proceso homogéneo entre los atacameños. Durante los primeros años de vigencia de la ley indígena, lo primordial era constituirse como comunidades indígenas para obtener el reconocimiento y los beneficios del Estado y en lo individual certificar la calidad indígena ante la CONADI. Ambas cuestiones se desarrollaron rápidamente en los pueblos del interior, ya que como se señaló una de las disposiciones de la ley permite hacer equivalente la comunidad étnica con un pueblo antiguo, pues ese vínculo territorial se toma como esencial. En el caso urbano, además de la imposibilidad de constituirse como comunidades debido a la relación territorial que la ley establece 18, lo hicieron inmediatamente después de la promulgación de la ley en una asociación con fines de acceso a la vivienda. A lo mejor para el lector este lapso de tiempo es considerado como irrelevante, pero no conforme a la rapidez de los cambios en el mundo atacameño. A trece años de vigencia de la ley indígena en Chile, el cambio social en el mundo atacameño ha sido extremadamente complejo y acelerado y ello lo demuestran las acciones que los atacameños desde las diferencias tendencias y grupos políticos han emprendido. Es por ello que afirmar que lo que se denomina como etnogénesis es un proceso que se dio generalizadamente, sería desconocer la diversidad de atacameños y realidades en la región. Un ejemplo de ello lo refleja el fragmento de la siguiente entrevista que muestra que cuando se produjo la ocasión de plantearse como atacameños, ello para muchas personas trajo de vuelta el estigma histórico de ser indios, lo que no todos estuvieron de acuerdo en aceptar. Así, enfrentar la condición de volverse indígenas deja entrever cómo la ley condicionó identidades para que las personas pudieran ser beneficiarias de sus políticas y programas y acceder al reconocimiento en la nueva calidad de grupo étnico. - Y a la gente de la organización les costó asumir su conciencia de originario? - de primera les costó porque realmente son cosas que los papás nos les enseñaron y como les decía el Cristian, Tienen que ser originarios de corazón y de sangre, nunca tengan vergüenza y es que No, que nos discriminan, Lleven la lengua que ustedes hablan, entonces ha costado, ha costado, claro, mis propias hermanas, le dije Es que todos somos 18 Los indígenas residentes en las ciudades, villas o poblados del territorio nacional, pueden autoidentificarse como indígenas urbanos o migrantes y según sea el caso y pueden formar Asociaciones para su desarrollo social, cultural y apoyo mutuo (Ley , Título I De los indígenas, sus culturas y sus comunidades, artículo 2º). 106

107 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década originarias, No, tai [estás] loca, cómo, voh [vos] serís [serás] india po [pues], nosotras no po [pues], en cambio ahora ya empezaron a sacar certificado, somos todos originarios, estamos aprendiendo pero cuesta, les costó, costó harto, igual es importante, no sabían y cuando voy a otros países igual, cuando voy a los pueblos del interior (Atacameña, dirigente organización cultural atacameña urbana. Calama, octubre de 2005). Oehmichen en un reciente estudio sobre mazahuas en la ciudad de México se encontró con que el empleo de la palabra indio o indígena sigue teniendo una carga valorativa muy negativa. La autora señala que éstos fueron términos asociados con: gente del campo, gente sin cultura, gente con tradiciones, gente sin preparación, gente que no es de aquí (de la ciudad), gente sucia, indigentes, miserables, marginados, nuestros antepasados, sucios y borrachos, gente que no quiere trabajar, gente que explota a sus hijos, ignorantes, sumisos, sirvientas (Oehmichen 2005: 161). Considerando que estos estereotipos también son ampliamente empleados en Chile para referirse de manera despectiva a los indígenas, una de las cuestiones que más llama la atención dentro de los procesos sociales experimentados por el pueblo atacameño durante la última década y media y que puede ser extensivo al resto de los grupos indígenas de Chile, es el papel del Estado como un agente central en la configuración y organización de la etnicidad de manera positiva donde ya cada vez existe menor temor a reconocerse como indígena, así como un legitimador de la institucionalización del movimiento y las acciones políticas de estos grupos. En todo caso esta consideración de parte del Estado chileno a los indígenas tampoco es gratuita, ya que así como se presentado una recomposición étnica también se ha dado un reacomodo del poder estatal (Hernández et al. 2004: 9), donde la relación entre éstos grupos y el Estado es sintomática de una época en que los lazos étnicos toman mayor fuerza y la respuesta del gobierno se hace cada vez más presente a través de propuestas de inclusión y desarrollo ante las demandas indígenas. Como se mencionó en el capítulo anterior, al igual que muchas de las nacientes repúblicas de América Latina, la formación del Estado nacional chileno en el siglo XIX tras la ruptura colonial, obedeció a los intereses de las elites de la época y ese proyecto fue concebido bajo las ideas modernas de unidad, hegemonía e integridad de la nación y el territorio, según los cuales se organizó la vida 107

108 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década social de la sociedad nacional, así como la inclusión y exclusión de quienes cumplieran o no con estos parámetros. Según Gundermann (2001a), en el caso de los indígenas del norte de Chile (atacameños, quechuas y aymaras), el proyecto del Estado nacional chileno se cumplió sin mayores sobresaltos pues al incorporar esos territorios después del conflicto con Perú y Bolivia, la inclusión de la diferencia étnica se organizó bajo la categoría de indio y sin mayores detenimientos tales posiciones permitieron al Estado consolidar su unidad nacional. Ahora bien, como el mismo autor señala, el proceso de chilenización no se concreta sino hasta los años treinta con el acceso de la clase media al gobierno y a otros ámbitos de la vida nacional cuando se inaugura un período en que este Estado de bienestar estará interesado en la integración de las masas populares. No obstante, recién con la dictadura militar es cuando la presencia estatal se hace más efectiva en las zonas andinas del norte de Chile, aunque bajo los principios de seguridad de la frontera y el desarrollo del asistencialismo más básico. Considerando esta trayectoria histórica podríamos decir sin temor que la etnicidad atacameña debió haber desaparecido; sin embargo, desde hace una década y media resurge con una intensidad inesperada y con ello se abre la urgencia de dar cuenta por qué esto es posible y bajo qué condiciones. Maybury-Lewis sugiere que la respuesta está en la naturaleza de la etnicidad y su construcción compatible con el Estado-nación (Maybury- Lewis 1997a: 118). De esta manera, no es posible entender la etnicidad atacameña sino es en relación al vínculo histórico que han mantenido con el Estado y a las expectativas de inclusión social como ciudadanos en dicho proyecto (Gundermann 2000). Ahora, si bien vemos que hay una continuidad histórica de las formas de organizar esa etnicidad atacameña vivida como exclusión y con la llegada de los gobiernos de la Concertación habría una ruptura de esa trayectoria en cuanto a que es el Estado el que dispara estos procesos de reetnificación, el que genera el contexto y hace legítimas las demandas de los indígenas, también los grupos étnicos tienen hoy la capacidad de negociar dentro de ese proyecto nacional y reprocesar sus elementos más convenientes para hacerse visibles y generar demandas, como veremos en el capítulo

109 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Por lo pronto estoy de acuerdo con que el origen de estos cambios entre los atacameños proviene de la época en que los pueblos indígenas firman el acuerdo de apoyo político con la Concertación. Los atacameños que participaron de ese proceso correspondían principalmente a dirigentes de las juntas vecinales de los pueblos del interior de Calama y San Pedro de Atacama y fueron arrastrados hasta Nueva Imperial por una invitación de sus vecinos aymaras de la 1ª región, que al igual que ellos participaban en las organizaciones vecinales de sus comunidades y habían sido asesorados por profesionales de varias ONG en diversos proyectos de desarrollo, quienes los apoyaron para denunciar varias extracciones de agua. Este contacto habría dado el impulso para que Honorio Ayavire, un dirigente atacameño del pueblo de Ayquina, lleve a cabo a fines de los años ochenta una emblemática denuncia de la histórica explotación por parte de la mina de Chuquicamata sobre las aguas de las comunidades del Alto Loa y la desecación de un extenso sector de pastoreo. Este dirigente eleva las primeras banderas de reivindicación indígena en la región atacameña, lo que le permite mostrarse como una figura política importante, contactarse con diferentes organizaciones indígenas de la época, compartir experiencias, ser considerado en el movimiento indígena que se estaba creando y finalmente participar en los acuerdos políticos y en la elaboración del borrador de la ley indígena. Pero lo más relevante es que por primera vez representantes de un grupo proveniente de la precordillera de la 2ª región de Antofagasta eran reconocidos como parte de un colectivo étnico e incluidos formalmente y en condiciones de igualdad dentro de las negociaciones políticas que estaban sosteniendo los indígenas con la alianza política que esperaba recuperar la democracia. Así, Ayavire y otros dirigentes atacameños de la época retomaron el gentilicio de la zona de la que son originarios y que coincidía con la denominación que desde la antropología, la arqueología y la etnohistoria se les adjudicaba. Así, comenzaron a emplear esa denominación para nombrar la identidad étnica que debía agruparlos y representarlos en este diálogo, pero cuando este grupo aparece a la luz pública con esa identificación, distintas voces de la sociedad cuestionaron que fueran realmente un pueblo indígena y varias veces se ha insinuado despectivamente que la ley simplemente los inventó. Es cierto que para muchos sectores de la sociedad chilena (caracterizada por una actitud de indiferencia histórica ante lo indígena), los atacameños fueron conocidos o visibles 109

110 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década cuando en los años noventa el renombrado oasis de San Pedro de Atacama comenzó a ser reconocido como un novedoso destino turístico en medio del desierto de Atacama. San Pedro en poco tiempo se convirtió en el lugar de moda que era visitado por sus privilegiados paisajes del desierto y la cordillera de los Andes, su patrimonio arqueológico y en especial por la asociación de lo exótico de la cultura de los lugareños. Sin embargo, antes que esta industria turística se disparara, la visión más compartida en la región era la de una serie de pueblos al interior de Calama escasamente poblados y sus habitantes observados bajo los estigmas de morenos, indios, pobres y bolivianos y que apenas subsistían de la agricultura y un pastoralismo de altura en medio de territorios inhóspitos sin vecindad urbana inmediata y en el borde de las fronteras con Bolivia y Argentina. Estas imágenes incluso son algo reiterado y potente en las ediciones de los periódicos de Calama como La Estrella del Loa y el Mercurio de Calama de los años ochenta, que fueron revisados en un trabajo de investigación anterior. /En sus distintas versiones estos diarios publicaron notas sobre varios temas y problemáticas en la provincia de El Loa y se referían a las comunidades atacameñas como lugares inhóspitos, de frontera, aislados y ajenos al progreso, el desarrollo y la actualidad nacional. Otro elemento revelador es simplemente cómo nombraban a sus habitantes, esto es, poblaciones del interior, sanpedrinos, toconares, etc., refiriéndose a una distinción local y no étnica. Para la década del noventa hay un notable cambio en las líneas editoriales de estos periódicos pues aquellas poblaciones cordilleranas ahora son reconocidas como atacameñas o licanantay, se les da un trato diferente, se alaban sus paisajes y recomiendan a los loínos y al resto de los chilenos visitar y conocer estos lugares que se promocionan con inigualables características e incluso se demanda el apoyo estatal para el desarrollo del turismo a nivel internacional y el rescate de sus culturas milenarias, hoy orgullo, otrora lastre regional. En gran medida la puesta en valor y la difusión de las exóticas imágenes de las formas de vida, un pasado con orígenes prehispánicos y un ecosistema de desierto de altura a través del turismo en San Pedro de Atacama, ha permitido que los habitantes de éste y otros poblados fueran identificados como el grupo originario de la zona. A esto se suma la cuota de influencia que los estudios arqueológicos, etnohistóricos y antropológicos han tenido a 110

111 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década partir de los descubrimientos y las excavaciones del jesuita Gustavo Le Paige en los años cincuenta, así como la tradición de estudios atacameños que se inició y que en la década de los setenta se institucionalizó con la creación del Instituto de Investigaciones Arqueológicas y Museo (IIAM) de la Universidad Católica del Norte, el principal centro de estudios en esa área de la 2ª región de Antofagasta. Pero no sólo del museo de San Pedro, como comúnmente se le conoce, se ha ejercido influencia en esta construcción de los atacameños como un grupo étnico, sino también desde otros espacios académicos como los departamentos de antropología de la Universidad de Chile en Santiago, la Universidad de Antofagasta y la Universidad de Tarapacá en Arica. Desde ahí se han ido produciendo diversos argumentos especializados y científicos que han legitimado que en la región existe un grupo y una tradición cultural de larga data, anterior a la formación de la sociedad chilena y el Estado nacional, y cuyos descendientes directos de esta cultura serían las personas de las comunidades ubicadas en la cuenca del río Loa y el salar de Atacama. Ahora bien, con el tiempo los conocimientos y la información que han producido los historiadores, los antropólogos y los arqueólogos, igualmente se han difundido por diversos medios, desde la exposición permanente de las colecciones del museo de San Pedro de Atacama, la valorización que las agencias gubernamentales sobre la cultura atacameña, la exotización de sus iconos que se exponen a través del turismo y las artesanías, así como el contacto de los atacameños con diversos profesionales y sus discursos, estudios, investigaciones y asesorías a organizaciones y comunidades. De esta manera, el significado de la etnicidad ha cambiado radicalmente y como podemos ver se ha ido legitimando por estas vías. Es más una de las cuestiones más impactantes es que por ejemplo la denominación de atacameños y su identidad étnica se ha ido complejizando a tal punto que en este momento muchos dirigentes, profesionales y líderes atacameños, especialmente urbanos, han ido advirtiendo que ya no es correcto llamarlos de esa forma sino como licanantay, que en la extinta lengua kunza significaría hombre de las alturas. Revisemos el siguiente fragmento de una entrevista donde justamente se expresa esta cuestión. Una vez un viejito me preguntó (...) Somos realmente quechuas nosotros? y nos han dicho que somos kunza, atacameños, licanantay, aymaras, chichas, lípez, tienen un montón de nombres, y le digo Mire abuelo, cómo se llama ese cerro que está ahí, Paniri, me dice. Y en qué idioma está el Paniri, No tengo idea, ese se llama el San Pedro y el San Pablo, No, pero cómo se llamaban antes, Ah, el Anza y el Colamar. Qué es lo que es Anza y 111

112 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Colamar, esos son nombres nuestros de acá. Han estado toda la vida acá, entonces le pregunto los nombres de los cerros, de los cactus Usted me habla en quechua porque empieza de alguna manera la invasión por nuestros territorios por acá. En Turi, ahí se asienta el inca. Entonces ustedes son los que tienen que decir quiénes son, ustedes, ni yo, ni los antropólogos, empiecen a ver cómo se llaman los cerros, con qué se identifican, ustedes tienen que decir si son Lípez o si son quechuas, chichas o si son aymaras y no, no somos aymaras porque con él tienen peleas. Sí, dice, Nosotros hablamos quechua. Si los cantos nuestros son una mezcla de quechua, pero más quechua que kunza, porque más kunza hablan los de Caspana. Y es verdad, Caspana es un reducto fuertemente kunza, en el Alto Loa, entonces les digo que son ellos los que tiene que decir, es la discrepancia de la gente de la Universidad de Chile, ese grupo de que ellos dicen que el Alto Loa, salvo Caspana y Chiu- Chiu, no es licanantay, pero también hay que estudiar más, escuchar a la gente porque ellos también influyen en la gente al decir que son esto. Una niña joven me dijo A mí que vinieron a decir que éramos quechuas. Yo digo No, ustedes tienen que auto identificarse, si el día de mañana cuando salga la ley acá existían los atacameños, que ni siquiera decían que eran licanantay, los aymaras, los mapuches, una sola corriente, a todos los metían en un saco y rapanui que decían que eran pascuenses y cuando nosotros vamos a una reunión decíamos que en el norte también están los collas, los diaguitas, no teníamos a nadie que en ese momento asumiera como quechua, colla o diaguita (Atacameño, dirigente de la Red para la Participación Indígena y Popular de Calama. Calama, octubre de 2005). Podríamos aceptar que licanantay es una manera más pertinente de nombrar a esta comunidad étnica pues reflejaría la denominación de una formación social anterior al Estado chileno, así como más cercana a lo original dado por la convención de su propia (y desaparecida) lengua. Pero como lo ha indicado Anderson, en su discusión sobre un tipo de etnicidad como el nacionalismo, en la construcción de la comunidad étnica lo que importa no es distinguir si sus elementos son falsos o verdaderos, (...) sino en el estilo con que son imaginadas (Anderson 1993: 24). Pues bien, gran parte de los discursos e ideas sobre la etnicidad atacameña como se observa en la actualidad han sido generadas y difundidas por una tradición reflexiva que proviene de su propia elite, la cual se ha formado en un momento histórico puntual donde el conocimiento tiene un valor incuestionable y es más accesible, lo que ha permitido que estos individuos hayan logrado crecientemente saber y dominar más cosas que nunca, que tengan una formación educacional más completa que lo que hubieran podido acceder en el pasado sus padres o abuelos, así como porque el tipo de conocimiento e información que han adquirido también ha cambiado y se ha complejizado (Beck y Beck-Gernsheim 2003) y sus experiencias claves para entrar en ese círculo de elite se han obtenido en un mundo que está en permanente movilidad (Bauman 2004), transición (Alexander 2000: 57) y construcción. 112

113 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Tal como señala Gundermann (2000), los dirigentes y la elite indígena son los elementos claves en el proceso de legitimación de la comunidad étnica, en tanto ellos reproducen los discursos que circulan sobre la identidad, las corrientes indigenistas retomadas de otros países, los puntos centrales de las convenciones y los acuerdos internacionales en los que han participado y porque han tomado contacto con ideas sobre autonomía, derechos humanos y valoración de las diferencia culturales, sino también porque dentro de este proceso de construcción de la etnicidad ellos tienen un rol y son agente importante de cambio e intermediación en su grupo. Para observar la intermediación de la elite atacameña en el discurso de la etnicidad, retomo algo de lo propuesto por Gándara (1992) para el caso de estudios de cacicazgos en México. El autor explica que la intermediación se concentra en la figura de sujetos que tienen una función de representación y vinculación de un grupo social determinado en relación a instancias y valores dominantes. Así, estos sujetos actúan como transmisores verticales para las bases populares de importantes ideas y cambios ya que cuentan con un capital cultural mayor que el resto de sus pares y son agentes tan activos que incluso pueden llegar en determinado momento a formar un nuevo grupo de poder. Tal como vemos en el área atacameña, el autor señala que los intermediarios no necesariamente son líderes étnicos (caciques) sino que puede recaer sobre la figura de los maestros, los profesionales, los promotores institucionales y sociales y los dirigentes de partidos políticos. De esta manera, el grupo de atacameños que forman la elite étnica de intermediarios se caracteriza principalmente por ser ilustrada, más no intelectual pues no producen narrativas sobre sí mismos sino que recogen y acoplan diversos discursos que están circulando sobre lo étnico y los hacen aceptables y legítimos en el grupo más amplio como elementos centrales de su existencia social, identificación y adscripción étnica. La elite atacameña en ningún caso es un grupo homogéneo, pues está compuesto por sujetos con experiencias y formaciones diversas (trayectorias políticas, niveles de estudio y escolaridad, inserciones sociales, etc.), que se han posicionado como agentes activos de la mediación de la etnicidad a través de varios espacios sociales, como por ejemplo la cúpula del Consejo de Pueblos Atacameños que se compone por una dirigencia profesionista y bien acomodada política y socialmente (ingenieros, administradores públicos, abogados, 113

114 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década etc.), la CONADI a través de sus funcionarios (profesionales y promotores sociales) incluyendo a su directora general, el municipio de San Pedro de Atacama en la figura de su alcaldesa, concejales y funcionarios, varios políticos locales de Calama (concejales, miembros de partidos políticos) y el conjunto de profesionales (maestros, ingenieros, arquitectos) y técnicos atacameños que se han capacitado en varias áreas (turismo, cultura, etc.). Todos ellos aunque en diversos grados, capacidad de dominio e influencia, por lo menos desde hace 15 años están manejando contundentes elementos como el más docto intelectual sobre términos como etnia, cultura, multicultural, identidad y patrimonio. Ahora bien, debemos entender que los mismos no son estereotipos ni ideas menores en la construcción de la etnicidad, pues en base a esta gama de conceptos es que hoy el común y corriente de los atacameños está generando expectativas, se ha desencantado, demanda y negocia con sus principales interlocutores, el Estado y las mineras de la 2ª región. Y, aunque muchos de estos atacameños no dominen ni sepan completamente qué significan, de dónde provienen o qué nivel y carga ideológica tienen tales términos, en mí experiencia en trabajo de campo he podido observar que se usan frecuentemente y tienen gran poder de organizar la realidad de la gente, desde el pastor de una comunidad del Alto Loa hasta el dirigente más ilustrado de Calama. Antes de abordar estos temas, debo agregar que el contenido de los mismos no se encuentra distribuido en la gente promedio de manera homogénea ni tampoco están en extremo concientes como para elaborar un argumento, a diferencia de lo que sucede con la elite atacameña que sí maneja este tipo ideas a la perfección y está más o menos conciente del efecto que tienen. Pero, como vengo insistiendo, no parece tan relevante si tales ideas son representativas de todos los sectores atacameños o si carecen de veracidad para quienes las comparten, más bien intento dejar en claro que con toda la impronta que puedan tener o su falta de horizontalidad, es un hecho que son ideas que en general a los atacameños promedio les hacen sentido y no les resultan extrañas, por lo mismo, cuentan con un grado de influencia y poder en estos sujetos a la hora de indicar qué es o no lo atacameño en el presente. Pero en qué están basadas estas ideas de lo étnico. Según lo recogido en campo, podríamos decir que están basadas principalmente en una tematización de la historia y la legitimación 114

115 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década de la comunidad como elemento fundamental para la pertenencia al grupo. Si bien la combinación de los procesos de cambio social en Chile, así como la emergencia de una elite atacameña, la promulgación de la ley indígena y el efecto de los discursos de las ciencias sociales han desarrollado estos imaginarios, hay que tener en cuenta que ello es una parte importante, más no lo única. Tal como ha señalado Barth (1976) en la construcción de los límites étnicos también hay que considerar aquellos elementos que los propios sujetos sin mayor reflexión y en la interacción con los otros tácitamente se ponen de acuerdo y generan ideas de lo que son y de cómo se representan a sí mismos. En ese sentido, podríamos llegar al consenso que existe una articulación histórica entre el pasado prehispánico, el colonial y el presente atacameño, organizada a través de la idea de una continuidad cultural dada por la ocupación de una zona de desierto y cordillera por más de 12 mil años, el conjunto de artefactos culturales, sitios y monumentos arqueológicos e históricos presentes en los pueblos del interior y Calama, una forma de vida y producción tradicional basada en la agricultura y el pastoralismo de altura y un sistema de creencias y valores de tradición andina. Probablemente para el lector este conjunto resulta obvio pues todos los grupos humanos construyen y se ubican en el mundo bajo este tipo de ideas. El tema es que las mismas intentan demostrar el esplendor cultural propio y la autonomía atacameña respecto de los grupos dominantes con los que han tenido contacto en cada uno de estos momentos históricos, aunque también se constata que esas relaciones les dejaron elementos importantes como por ejemplo el sincretismo religioso del catolicismo andino y otros no tanto como la pérdida del kunza. Constatado el propio patrimonio y la cultura que poseen, hay una profunda necesidad que éstos se reconozcan y se legitimen históricamente, es decir, que efectivamente sean vistos como un grupo étnico más y no meros indios o que sean confundidos con otros grupos y para ello se apela al gobierno, a la sociedad nacional y a los otros pueblos indígenas el reconocimiento de su distintividad y particularidad cultural. En un seminario sobre derechos humanos e indígenas realizado hace no más de tres años en Temuco, el actual consejero nacional del pueblo atacameño, quien en ese entonces era miembro del Consejo de Pueblos Atacameños señaló lo siguiente: 115

116 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década Vemos que en el ámbito nacional, a nivel de gobierno y de nuestros propios hermanos indígenas, no existe para muchos el pueblo atacameño, se nos confunde con los aymara. Nuestra misión y de toda la gente atacameña es dejar en claro que somos un pueblo distinto, con cultura de más de 11 mil años y que seguimos desarrollándonos como muchas comunidades a nivel nacional. Pero lo que nosotros esperamos es el reconocimiento ante nuestros propios hermanos y ante el Estado de Chile. Quiero recalcar que nuestra identidad como atacameños, es diferente de la aymara, del mapuche o rapanui. Según el censo somos la tercera mayoría étnica, y eso demuestra nuestra importancia como pueblo en Chile 19. Con respecto a la tematización de la comunidad recordemos que el área atacameña está compuesta por tres grandes espacios sociales: las localidades de San Pedro de Atacama, las del Alto Loa y la ciudad de Calama y aunque se reconoce que en este espacio tripartito han habitado históricamente los atacameños, igualmente existe la percepción que la comunidad es el nicho cultural originario y la institución social por excelencia de este grupo. En general los atacameños otorgan una importancia y legitimidad suprema a los pueblos del interior por ser el lugar de origen de la cultura atacameña y de los ancestros, llamados abuelos o tata abuelos. En tal espacio se desarrollan las actividades consideradas como tradicionales (agricultura, pastoralismo, rituales, etc.) y donde se encuentra la comunidad social que es el núcleo de la cultura y de la reproducción de sus principales fundamentos y valores. En ese sentido, el territorio en el que se asientan estas comunidades es vital en la sustentación del imaginario y los límites étnicos atacameños pues actúa como el espacio propio, ocupado ancestralmente por el grupo, el cual asegura allí su reproducción social y la satisfacción de sus necesidades vitales, tanto materiales como simbólicas (Giménez 2001: 6). En ese sentido, el territorio atacameño ha sido moldeado por las comunidades a través de su presencia milenaria y prueba de ello es el registro arqueológico dejado por los antepasados, que en esta narrativa cumple un papel central ya que es la muestra más clara del origen y anterioridad de la cultura atacameña al Estado y la sociedad nacional. Teniendo clara la importancia de la comunidad, entonces, qué sucede con aquellos sujetos que no pertenecen a ellas pero si se adscriben como atacameños y en general el colectivo 19 Este fragmento forma parte de una ponencia presentada por Reyes, W. (2004) Empoderamiento de las comunidades atacameñas (likanantay) y puesta en valor de sitios arqueológicos indígenas, en J. Aylwin (Ed.), Derechos humanos y pueblos indígenas. tendencias nacionales y contexto chileno, pps Temuco: IEI-Universidad de La Frontera. 116

117 Capítulo 3. Etnicidad atacameña: El rol, el impacto y la relación con el Estado chileno en las transformaciones étnicas de la última década los acepta como tales, como es el caso de los urbanos. A este respecto lo señalado por Weber nos puede ser de utilidad. El autor explica que una comunidad étnica es tal cuando un grupo de individuos se siente unido e identificado por un conjunto símbolos y costumbres que forman parte de su tradición y que se aceptan como heredadas. Así, en los grupos étnicos existiría un sentimiento de afinidad debido a la semejanza de sus costumbres, a la creencia de un parentesco y de un origen común que propiciaría la comunalidad (Weber 2005: ). En ese sentido, la comunidad en sí misma no es relevante (vivir allí) para que un sujeto se adscriba o el grupo social lo considere como un miembro, sino en cuanto al vínculo que se imagina que tal sujeto posee con el colectivo, el cual puede estar construido, como explica Weber, por un conjunto de símbolos, lazos parentales, costumbres, etc. Lo importante como se ha señalado, no es la veracidad de tales vínculos sino cómo han sido elaborados por los sujetos, en qué condiciones y qué importancia tienen para ellos. De esta manera, para el problema de investigación que tratamos, resulta fundamental dar cuenta cómo la etnicidad y sus vínculos de pertenencia, adscripción y actualización se han construido y desarrollan en un contexto como el urbano que define la experiencia de un sector de atacameños. En ese sentido, en el siguiente capítulo quiero profundizar precisamente en esta cuestión de la realidad atacameña de Calama y comprender en que elementos y factores se basa la construcción de la etnicidad en ese contexto urbano. 117

118 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre Capítulo 4 Atacameños de Calama Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre Calama, tierra de sol y cobre Frase popular de la ciudad 1. Introducción Para profundizar en cómo se construye, organiza y emplea la etnicidad de los atacameños de Calama, en este capítulo se describen las condiciones, algunos de los procesos de cambio, la convivencia y las experiencias de movilidad y diversidad de los habitantes de esta ciudad. La idea es ubicar al lector dentro del espacio social en que habitan los atacameños y sus organizaciones urbanas y así establecer una conexión con la configuración y el sentido que la etnicidad ha tomado para estos sujetos en la elaboración de sus demandas de reivindicación étnica. De esta manera, me preocupo por hacer un relato etnográfico del abanico de complejidades y matices que le pertenecen a Calama y a sus habitantes, retomando las condiciones sociales, las redes, los imaginarios, las formas de inserción social, las movilidades internas y aquellas desde y hacia la ciudad, hasta cómo el mundo indígena se ha planteado vivir y relacionarse con los diferentes grupos sociales que en este minuto son parte de la realidad calameña. En la primera parte presento a Calama como un espacio habitado y configurado por diversos sujetos y grupos sociales que están permanentemente transitando y cómo esta particularidad urbana está asociada a la actividad de la minería del cobre, la que ha ejercido históricamente el rol de transformadora de la ciudad y polo de atracción de los variados 118

119 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre grupos que la componen. En la segunda parte intento mostrar cuáles son estos grupos y sujetos que habitan y circulan por Calama, entre los que están los atacameños, quienes han estado siempre en contacto e interacción con esta ciudad y, por cierto, con las corrientes más amplias de la sociedad chilena, el Estado y el mundo. 2. Calama: Múltiples tránsitos y diversidad de sujetos y grupos sociales en la ciudad minera del desierto de Atacama Calama es la capital de la provincia de El Loa en la 2ª región de Antofagasta, norte de Chile. Ubicada a una altura de metros sobre el nivel del mar y en medio del desierto de Atacama, esta ciudad se encuentra a una distancia de 300 kilómetros de la capital regional, Antofagasta y a más de kilómetros de Santiago. Tiene una superficie de Km² y una población de habitantes, concentrando el 28,02% de la población total de la región (INE 2003). Calama surge como un tambo o lugar estratégico de abastecimiento en la ruta que unía el puerto de Cobija en el océano Pacífico y la ciudad boliviana de Potosí en Los Andes. Los etnohistoriadores y arqueólogos han planteado que desde épocas prehispánicas, los oasis atacameños, entre ellos Calama, han actuado como sitios claves para quienes viajaban por esas sendas distribuyendo los productos de la costa, el desierto y la puna (Núñez 1992). Por las condiciones físicas y geográficas de la región, los oasis atacameños se caracterizaban por mantener actividades económicas regidas por un sistema de complementariedad ecológica que obligaba a una alta movilidad dentro de un espacio macro regional, donde históricamente se ve privilegiado el contacto con una diversidad de grupos provenientes de toda el área surandina (Castro 1998). Así, por Calama han circulado desde tiempos prehispánicos caravaneros andinos, hasta fines de la época colonial arrieros que acarreaban remesas de ganado hacia las salitreras de la pampa y desde principios del siglo XX indígenas, chilenos y extranjeros han llegado a la ciudad atraídos por la actividad minera aledaña, los que se han instalado definitiva o transitoriamente y que con el paso del tiempo 119

120 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre le ha dado un carácter de diversidad social y heterogeneidad cultural a esta ciudad. Es por ello que no es extraño señalar que una percepción generalizada entre los diferentes habitantes de Calama, es la de una ciudad que se ha forjado por el arribo y la circulación permanente de sujetos y grupos sociales de diversos orígenes, condiciones e identidades, con un nivel de movilidad bastante alto y complejo, donde están saliendo y entrando personas y generando nuevos fenómenos, lo que la hace una urbe que está creciendo aceleradamente. En Calama la presencia y movilidad tan variada de personas y grupos locales como del resto de Chile y de los países vecinos, le dan una dinámica propia de configuración de las experiencias, el tipo y establecimiento de las relaciones sociales, así como lugar de encuentro, convivencia e interacción, característica que por cierto poseen todos los espacios sociales, pero la particularidad que otorga la circulación de grupos sociales y flujos culturales en esta ciudad es que su gran acervo de diversidad forma parte de las grandes cualidades y problemáticas de la ciudad, del tipo de población en que se ha apoyado y basado el desarrollo de la minería su principal actividad económica y motor del desarrollo urbano y los servicios que ofrece, así como por el carácter de los conflictos entre sus grupos sociales y el movimiento de sus cambios. Ante esto, las preguntas que hay que responder es por qué llegan y están circulando tantas personas y grupos tan diversos por Calama, cómo se organiza esta dinámica de movilidad tan particular en la ciudad, qué tipo de tránsitos son, de qué grupos y sujetos se trata y, en particular qué relación y experiencias tienen los atacameños en esta ciudad y cómo éstas se vinculan con la vivencia y construcción de la etnicidad para este sector de atacameños urbanos. Lo primero que debo señalar es que en Calama la movilidad y la presencia de tan diversos grupos, así como las características y condiciones que la ciudad ofrece y los cambios que históricamente se han dado en ella, están íntimamente relacionadas con el desarrollo de la principal actividad económica regional: la minería del cobre. La actividad minera concentra el 70% de la actividad económica regional y aporta más del 7% del PIB nacional lo que la convierte en uno de los rubros más solventes del país gracias a su permanente crecimiento en orden del 10% anual según el Ministerio de Minería (2005), la estabilidad en los mercados internacionales, los notables índices de inversión nacional y extranjera, un fuerte 120

121 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre mercado de adquisiciones internas y una adecuada infraestructura vial, portuaria y aérea, junto con la energía regional suficiente (González 2003), lo cual permite identificar a la 2ª región y en especial a la provincia de El Loa como el centro de inversión minera más importante de Chile. El desarrollo minero con estas características mega industriales se debe a un proceso de larga data que se inicia a mediados del siglo XIX con la explotación de plata y salitre, luego en el XX se da paso a la extracción de cobre y en la década de los ochenta a la de minerales no metálicos en el salar de Atacama. Así, la región históricamente ha estado marcada por la minería y su atractiva oferta laboral ha permitido un permanente flujo de migración hacia las ciudades de Antofagasta y Calama y los poblados y los campamentos del desierto, lo que lleva a señalar que muchas de las dinámicas sociales desarrolladas en esos espacios se encuentran en íntima conexión con dicha actividad. Sin más, éste es el caso de Calama, una ciudad marcada en su configuración social y desarrollo urbano por la minería y hace por lo menos 90 años vinculada por su cercanía territorial con la mina de Chuquicamata y con el permanente tránsito de diversos grupos en busca de las oportunidades laborales. En ese sentido, este yacimiento ha tenido y tiene en el presente la influencia más poderosa sobre la ciudad calameña, sus grupos y varios de sus fenómenos, así muchos ámbitos en la organización de la vida y las expectativas de los calameños y las comunidades indígenas de la zona tienen que ver con el desarrollo y el vaivén de la actividad minera. Chuquicamata, ubicada a metros sobre el nivel del mar y a 12 kilómetros de Calama, es el yacimiento de cobre a tajo abierto más grande del mundo y el más productivo del país, generando alrededor de toneladas anuales (CODELCO 2005). Chuqui como es llamada coloquialmente la mina y también el campamento es administrada por la Corporación Nacional del Cobre (CODELCO), la empresa más importante y emblemática del Estado chileno ya que representa una de las bases más fuertes en el crecimiento económico nacional. CODELCO es creada en 1976 bajo el Decreto Ley que tras una reforma constitucional permitió la nacionalización del cobre en Concebida como una empresa de propiedad estatal, minera, industrial y comercial, con personalidad jurídica y patrimonio propio, se encarga de operar y administrar las pertenencias mineras nacionales a través de cinco divisiones ubicadas en las zonas norte y centro del país, cuya producción en 121

122 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre conjunto ponen a Chile como el primer productor de cobre a nivel mundial, aportado más del 25% de este mineral. Las divisiones son El Teniente (6ª región del Libertador B. O Higgins), Andina (Región Metropolitana), Ventanas (5ª región de Valparaíso), El Salvador (3ª región de Atacama) y CODELCO-Norte (2ª región de Antofagasta). Esta última división está compuesta por los yacimientos Chuquicamata y Radomiro Tomic (CODELCO 2004). Desde que Chuqui inició sus faenas en ha estado en permanente expansión y modernización. Enclavada en medio del desierto de Atacama, esta mina posee una grandeza que pocos yacimientos pueden exhibir, tanto por la espectacularidad del tajo como porque en sus inmediaciones se encuentra el campamento que adopta su nombre y con los años se convirtió en una pequeña ciudad con todas las comodidades y adelantos para su población. Para quienes no están familiarizados con este tema, en Chile se denomina campamento minero a los asentamientos humanos establecidos en directa relación, cercanía y funcionalidad con la compañía y las faenas mineras. Dependiendo del nivel de producción 20 Una breve reseña sobre la historia de Chuquicamata fue publicada en un periódico local: Fueron los indios Chucos los primeros en descubrir las propiedades del cobre, presente generosamente en el desierto de Atacama. De ellos proviene el nombre Chuquicamata, que significa límite de la tierra de los Chucos y también Punta de Lanza. El cobre continuó siendo explotado sucesivamente por todos los que llegaron a la región. El mineral era fundido en unos hornos construidos en la rivera del río Salado durante la invasión de los Incas, posteriormente, los españoles Diego de Almagro y Pedro de Valdivia, se valían del cobre para recuperar las herraduras de los caballos. Cuando comenzó el poblamiento de la zona, los bolivianos, que tenían soberanía en el desierto de Atacama, explotaron superficialmente las vetas de cobre. El año 1879, luego de la guerra del Pacífico, esta región de inmensa riqueza pasó a manos chilenas. Miles de mineros llegaron en busca de oportunidades, en medio del apogeo de la industria salitrera, comenzaron las primeras extracciones masivas de cobre. En 1910, un ingeniero estadounidense insertó un proceso para detectar minerales de baja ley, y comenzó un proyecto para iniciar la explotación de Chuquicamata. Dos años más tarde, la compañía norteamericana propiedad de los hermanos Guggenheim adquirió los derechos de la antigua sociedad y rebautizó la firma como Chile Exploration Company, con la esperanza de aprovechar la veta generosa de Chuquicamata. Las construcciones comenzaron de inmediato, con una fuerte inversión especialmente en la abertura del rajo, instalaciones que fueron inauguradas oficialmente el 18 de mayo de 1915, con la presencia del presidente de la república, Ramón Barros Luco. De esta forma, comenzó la explotación industrial de Chuquicamata, la que más tarde sería la mina a tajo abierto más grande del planeta, base de la economía nacional hasta nuestros días. Ocho años después, los hermanos Guggenheim vendieron sus derechos y todas las instalaciones a otra empresa norteamericana Anaconda Copper Mining Co., poderosa firma que comenzó la construcción de colosales obras de mejoramiento de la infraestructura, trajo equipos y abrió caminos. Así avanzaron los años hasta que en 1969, el Estado de Chile adquirió el 51% de las acciones de la Chile Exploration Company - subsidiaria de Anaconda Copper Mining- y en julio de 1971, mediante una reforma a la constitución, fue promulgada la nacionalización del cobre. Posteriormente se formó la Corporación Nacional del Cobre (CODELCO) la más grande e importante empresa estatal en toda la historia de Chile (Fuente: El Mercurio de Calama, 26 de febrero de 2003). 122

123 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre de la mina, los campamentos podían llegar a ser pueblos e incluso tomar la forma de pequeñas ciudades con casas y edificios destinados a las familias de los trabajadores, pero también albergando a quienes participan de otros rubros y actividades (comercio, servicios, escuelas, etc.). Ya que la minería en Chile se ha desarrollado en áreas apartadas, era muy común que la empresa asumiera la responsabilidad en la administración local, la distribución de los servicios básicos, el monopolio del comercio y el control de las dinámicas de residencia, la educación y la salud en el campamento, lo que definió una red de relaciones laborales jerárquicas y de gran dependencia entre la empresa y la comunidad de trabajadores y sus familias 21. Chile como poseedor de una potente tradición de vida en campamentos mineros, cuenta a lo largo de su historia con una amplia variedad de ellos. En el caso de Chuquicamata o de la desaparecida Sewell 22, se trata de espacios que lograron la forma y el estatus de verdaderas ciudades a través del alcance de cierto nivel de desarrollo urbano, servicios, comunicación y acceso al consumo cultural de la época. No obstante, el carácter minero que definió su existencia les ha impedido, así como a muchos de los centros urbanos aledaños que dependen fuertemente de la actividad minera, como es el caso de Calama, que se les piense en sí mismas como ciudades, pues la condición de paso, migración, circulación y el estereotipo de sus habitantes como meros obreros, le quitan el reconocimiento de escenario mayor y las relegan a la indiferente categoría de campamento. De esta manera, en el imaginario nacional sustentado en gran medida por el desconocimiento y los prejuicios, Calama ha sido identificada con los atributos negativos del asentamiento minero y sus habitantes cargan con el estigma de la ciudad fea, gris, con nula vegetación, construida de calamina y bloque de piedra y que de ese lugar del desierto lo único positivo es que sale el sueldo de Chile, como Salvador Allende habría llamado al cobre alguna vez Precisamente dadas las condiciones sociales y materiales de la vida en los campamentos mineros es que en estos espacios se desarrollaron los principales movimientos sindicales de obreros de principios del siglo XX, los que demandaban mejores condiciones de trabajo y de vida. En Chile existe una amplia literatura al respecto, pero en lo que respecta a la participación de los indígenas en tales movimientos es más bien escasa. 22 Sewell fue una ciudad que albergó a los trabajadores de El Teniente en la 6ª región del Libertador Bernardo O Higgins, hasta finales de los años setenta. 23 Una imagen similar ha sido ricamente detallada para el caso de la ciudad de Tijuana en la frontera de México con Estados Unidos por H. Félix (2003), Tijuana, la horrible. Entre la historia y el mito. México: COLEF. 123

124 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre En la actualidad, ya que Calama es percibida como un campamento minero se han construido en torno a ella fuertes imaginarios sobre la inquieta vida nocturna desarrollada en bares, schoperías y prostíbulos. Incluso en los medios de comunicación capitalinos se han realizado reportajes acentuados en la bohemia de Calama, difundiendo por ejemplo la idea de que es una ciudad donde se produce un estilo de música llamada sound, especie de cumbia electrónica con mezcla de sonidos e instrumentos andinos que es sumamente popular en el norte de Chile, por lo que de ello reforzaría la percepción de ciudad fiestera o más bien dicho carretera, como se le llama coloquialmente. Asimismo, existe la idea que la división de género tiene su encuentro en el desarrollo de las actividades laborales, así se piensa que todas las mujeres que llegan a Calama trabajan atendiendo los bares y los hombres se hacen mineros. Revisemos dos comentarios que reflejan la incomodidad de los calameños ante esta percepción de su ciudad. Yo creo que hay bastante población flotante y lo que te decía en denante que la gente de afuera, incluso hasta autoridades ven el tema como que Calama es una ciudad de diversión como para ir a tomarse unos copetes [tragos], unas cervezas y chao y ganar plata obviamente y después irse porque yo veo que ellos están el tema de la gente de afuera está muy arraigada a ese pensamiento (Atacameño, dirigente Confederación Multicultural de Pueblos Originarios de Calama. Toconao, diciembre de 2005). ( ) sería mentira si te dijera que al calameño no le gusta ( ) y si dijéramos a quién le gusta más la jarana [fiesta] es al calameño, por qué, porque el calameño con todo el estrés para ellos ver a unas lolas [mujeres jóvenes] que culturalmente es distinta Pucha! Que es distinta a las morenas, son más atractivas. Como también nosotros también decimos eso nunca se va a poder sacar, hoy por hoy Calama tiene más carrete [fiesta] y schoperías que ninguna ciudad y eso se sabe porque [de] la minería misma bajan y se gastan la plata en las schoperías, muchas veces los problemas matrimoniales son por eso, entonces decir que no, pucha, es mentira (Atacameña, dirigente Asociación de Mujeres Indígenas de Calama. Calama, noviembre de 2005). De todas maneras, la percepción de Calama como asentamiento minero y su transformación en una urbe ha venido cambiando los últimos quince años como consecuencia de la diversificación de las actividades económicas de la ciudad, la inversión urbana, el crecimiento poblacional y las nuevas políticas de gestión empresarial implementadas por CODELCO. Ante esto, surgen varias preguntas puesto que si el camino del desarrollo y el progreso de un asentamiento le otorgan el estatus y condición de urbe, ello significaría entonces que este tipo de cambios son los que permiten que en Calama sé de una dinámica social de complejidad mayor? Para intentar responder esta interrogante, revisemos cuáles 124

125 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre han sido los cambios más trascendentales de Calama el último tiempo que están vinculados por cierto con la gran minería del cobre. 3. La Nueva Calama. La marca del cobre en las transformaciones contemporáneas de la ciudad Por lo menos desde los últimos diez años la ciudad de Calama se ha visto frente a un disparatado crecimiento poblacional y urbano fomentado principalmente por la gran cantidad de personas y nuevos grupos que han llegado a la ciudad, pero en especial por la vinculación de este movimiento con la oferta laboral del mercado minero, sus faenas y servicios. Con el fin de hacernos una idea de la marca de la minería en las transformaciones y características sociales de Calama y adelantándome un poco al análisis, tengamos en mente que sólo Chuquicamata siendo una más de las 26 mineras presentes de la 2ª región (como se observa en el Mapa Nº2), que emplea actualmente a trabajadores y cuenta con los servicios externos de más de 5 mil personas (CODELCO 2005), concentra en estas labores a grupos de migrantes de diversos puntos del país y a gran parte de la población indígena local, quienes históricamente se han empleado en ella y en otras mineras, generando una disparidad socio económica y una línea de marginalidad entre el área urbana y la zona rural, la que precisamente coincide con los asentamientos indígenas. Respecto de los asentamientos formados en Calama en relación al crecimiento de la minería, es interesante mencionar que no se trata necesariamente de poblaciones marginales pues un recorrido por la circunvalación calameña basta para constatar que el uso del suelo ha adquirido otros valores y ordenamientos que se palpa en las nuevas construcciones, la mayor diversidad en la oferta habitacional y en los patrones de habitar el espacio. 125

126 Capítulo 4. Atacameños de Calama. Experiencias de diversidad, transitoriedad y movilidad en la ciudad de sol y cobre Durante mi trabajo de campo llamó la atención la reciente instalación de espectaculares conjuntos habitacionales en sectores del borde del oasis de Calama contiguos al río Loa que se conservaban como áreas naturales y eventualmente funcionaban como lugares de recreación y esparcimiento para los calameños. En un plazo aproximado de dos años a Mapa Nº2. Cluster minero de la 2ª región de Antofagasta. la fecha, la depredación y Fuente: Misterio de Minería de Chile, ocupación de esos suelos es prácticamente completa y ventila una vieja problemática entre el crecimiento de la ciudad, su modernización y el deterioro del medio ambiente y la sustentabilidad de los frágiles recursos naturales. En una región con un ecosistema de desierto de altura donde el agua y la vegetación son los recursos más valiosos, éstos tienen una complicada situación en cuanto a la contaminación y sobreexplotación por parte de las mineras, la inexistencia de una política municipal que fiscalice los desechos de residuos sólidos y líquidos y el cumplimiento de la ley medioambiental, que enfrenten el crecimiento no planificado de la ciudad y el interés de las empresas que apuestan en la rentabilidad a corto plazo. Por otro lado, los cambios, el aumento de población y el crecimiento de la ciudad también se explican por la multiplicación de sus funciones y accesibilidad. Hoy Calama ya no es mero sinónimo de prestación de servicios y actividades para la minería, aunque aún es su principal rubro. En la provincia loína se ha desarrollado una incipiente industria turística basada en los paisajes naturales y el patrimonio arqueológico atacameño que han sido especialmente explotados en la comuna de San Pedro de Atacama dentro de un mercado 126