Subsidios e Indígenas

Transcripción

1 Subsidios e Indígenas Claudia Hernández R. Investigadora Programa Sociedad y Política, Libertad y Desarrollo Según datos del Censo 2002, personas declararon pertenecer a pueblos indígenas originarios, es decir, el 4,6% de la población nacional. En su mayoría (87,3%) corresponden a la etnia Mapuche, el 7,0% a la Aymará, luego la Atacameña, con 3%, Quechua, 0,9% Rapa Nui, 0,7% Colla, 0,5%, y Yamana y Kawashkar, con 0,4 y 0,2%, respectivamente. Como también sucede en otros países del mundo, un importante porcentaje de la población indígena vive en situación de pobreza y exclusión social. Si se comparan los niveles de pobreza nivel nacional entre aquella población que declaró pertenecer a alguno de los pueblos indígenas y la que declaró no pertenecer a ellos, se puede apreciar cómo los niveles de pobreza entre los indígenas superan en 5 puntos porcentuales los niveles de pobreza entre la población no indígena (19,9% y 14,8% respectivamente) 1. La diferencia se hace aún más evidente cuando se observa la situación de indigencia de estas dos poblaciones. La indigencia o extrema pobreza entre la población indígena es de 5,7% y entre la población no indígena 3,6%. Situación que se ha ido agravando, ya que en la Encuesta CASEN 2006 la indigencia en la población indígena era de 4,7%, aumentando en un punto porcentual en el trienio Ante la evidencia de los datos, el Estado ha venido desarrollado políticas de desarrollo, focalizando esfuerzos principalmente en las áreas que concentran a esta población. Es así que, como señalan los datos que adjuntamos, es que han sido mayormente beneficiadas de los programas de transferencia. Los datos que entregamos son extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) Cuántas familias indígenas están en Chile Solidario (CHS) Número de hogares Sí No No, se retiró No, egresó Total Indígenas No Indígenas Total Fuente Encuesta CASEN 2009, Ministerio de Planificación.

2 Porcentaje sobre el total de hogares indígenas / no indígenas Sí No No, se retiró No, egresó Total Indígenas 11% 84% 1% 4% 100% No Indígenas 4% 94% 1% 1% 100% Total 5% 93% 1% 1% 100% Las familias indígenas han recibido mayores aportes de Chile Solidario, un 11%, en proporción con un 4% de los hogares no indígenas. Es importante destacar que Chile Solidario realizó un plan de desarrollo focalizado en poblaciones indígenas, éste incluyó 11 actividades para ser implementadas con el objetivo de asegurar la disponibilidad de mecanismos apropiados que respeten las diferencias culturales y promuevan el desarrollo integrado de los individuos y sus comunidades, al mismo tiempo refuercen el reconocimiento y el respecto de los grupos indígenas. 2. Cuáles son las comunas con más población indígena. Según datos del Censo 2002, personas declararon pertenecer a pueblos indígenas originarios, es decir, el 4,6% de la población nacional. Las regiones con mayor proporción de población indígena en el país corresponden a La Araucanía, 23,9%, Los Lagos 14,7% y Bio Bio 7,3%. Si bien estas regiones siguen teniendo una fuerte presencia de población indígena, la Región Metropolitana aparece como la segunda región, con mayor número de personas pertenecientes a pueblos originarios, concentrando el 27,1% del total de población indígena del país, en su mayoría rapa nui y mapuche. Los datos que arroja la Encuesta CASEN 2009, son similares. La distribución de la población perteneciente a pueblos originarios por región del país es la que muestra el gráfico siguiente, donde puede apreciarse que el 63,1% reside en solamente tres regiones del país las regiones de La Araucanía, Metropolitana y de Los Lagos. Distribución Población Indígena por Región, Región N Indígenas % Indígenas r/a total * % Indígenas r/a población regional ** la araucanía % 30% metropolitana % 4% los lagos % 21% bío bío % 4% los rios % 17% valparaíso % 3% arica % 25% tarapacá % 13% magallanes % 23%

3 antofagasta % 6% aysén % 22% atacama % 8% o'higgins % 2% maule % 2% coquimbo % 2% * Se refiere al porcentaje del total de personas indígenas en el País ** Se refiere al porcentaje de personas indígenas como porcentaje de la población regional Porcentaje del total Población Indígena en el País coquimbo maule o'higgins atacama aysén antofagasta magallanes tarapacá arica valparaíso los rios bío bío los lagos metropolitana la araucanía 1% 1% 1% 2% 2% 3% 3% 3% 4% 5% 5% 7% 14% 24% 25% Es importante destacar que al ser elaborados de una encuesta los datos no son 100% precisos. Dado lo anterior, es difícil sacar con exactitud los datos comunales, especialmente de aquellas con poca población, de ahí que recomendaría tomar los regionales. No obstante, las comunas con mayor población indígena son Arica y Temuco, después los siguen Padre las Casas, Puerto Montt, Osorno y Punta Arenas. (De igual manera, adjunto tabla con los datos comunales) 3. De las comunas con mayor población indígena, cuáles son las más dependientes de las transferencias fiscales directas (hay algunas en que el 60% de las familias viven exclusivamente de transferencias y no generan ingresos autónomos. A nivel nacional, los subsidios monetarios representan el 5% del ingreso autónomo de los hogares indígenas. Este porcentaje es de sólo 2% para los hogares no indígenas.

4 Tomando sólo a los hogares del 40% más pobre de la población, estos valores son del 20% para hogares indígenas y 14% para hogares no indígenas. Nuevamente se tomaron los datos regionales, porque por comuna hay muy pocas observaciones. Las regiones en que las familias indígenas son más dependientes de subsidios son las de La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Tarapacá y Biobío (al comparar ing.subsidios/ing. autónomos de los dos tipos de población). ingreso por subsidios hogares * POBLACIÓN INDÍGENA ingreso autónomo hogares ** ing.sub / ing.aut subsidios hogar POBLACIÓN NO INDÍGENA ingreso autónomo hogares ing.sub / ing.aut tarapacá % % antofagasta % % atacama % % coquimbo % % valparaíso % % o'higgins % % maule % % biobio % % la araucania % % los lagos % % aysén % % magallanes % % metropolitana % % los rios % % arica % % * Ingreso de los siguientes subsidios: Pensión Básica Solidaria de Vejez y de Invalidez, Aporte Previsional Solidario de Vejez e Invalidez, Subsidio Único Familiar, Subsidio a la Discapacidad Mental, Bonos de Protección Familiar y Bono de Egreso de Chile Solidario, Bonos Extraordinarios de Apoyo a la Familia (Marzo) / (Agosto), Subsidio al Pago del Consumo de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas (SAP), Subsidio Eléctrico, Subsidio de Cesantía y Asignación Familiar. ** Ingreso autónomo corresponde a aquél por concepto de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, autoprovisión de bienes producidos por el hogar, bonificaciones, gratificaciones, rentas, intereses, así como jubilaciones. 4. Cuánta plata reciben en las familias indígenas por concepto de subsidios La población indígena del país no sólo experimenta mayores niveles de pobreza que la población no indígena. También entre quienes no son pobres se dan diferencias de ingreso según pertenezcan o no a algún grupo étnico.

5 Como se puede apreciar en el cuadro, los hogares indígenas reciben un ingreso mensual (pesos del 2009) menor a los de los hogares no indígenas. En cambio, reciben mayores ingresos a través de subsidios de parte del Estado. Ingreso de Subsidios* Ingreso Autónomo** Indígenas No Indígenas * Ingreso de los siguientes subsidios: Pensión Básica Solidaria de Vejez y de Invalidez, Aporte Previsional Solidario de Vejez e Invalidez, Subsidio Único Familiar, Subsidio a la Discapacidad Mental, Bonos de Protección Familiar y Bono de Egreso de Chile Solidario, Bonos Extraordinarios de Apoyo a la Familia (Marzo) / (Agosto), Subsidio al Pago del Consumo de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas (SAP), Subsidio Eléctrico, Subsidio de Cesantía y Asignación Familiar. ** Ingreso autónomo corresponde a aquél por concepto de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, autoprovisión de bienes producidos por el hogar, bonificaciones, gratificaciones, rentas, intereses, así como jubilaciones. 5. Cuál es el porcentaje de ingresos autónomos vs. subsidios que recibe una familia indígena que es parte de Chile Solidario u otros programas. Del total de hogares con jefe de hogar que declara pertenecer a un pueblo indígena, el 11% participa en Chile Solidario. Este porcentaje es mayor que de la población no indígena. Como se demuestra en el siguiente cuadro: Ingresos autónomos vs. Subsidios que recibe una familia participante de Chile Solidario INGRESO SUBSIDIOS Sí No No, se retiró No, egresó Sí No * Indígenas > No Indígenas INGRESO AUTONOMO Sí No No, se retiró No, egresó Sí No * Indígenas > No Indígenas *Incluye a todos los que en ese momento no participan en Chile Solidario (los que no han participado, los que se retiran y los que egresaron). Los hogares indígenas pertenecientes a Chile Solidario (así como los no pertenecientes) reciben un mayor monto por concepto de subsidio que los hogares no indígenas. Es decir, los hogares indígenas son más dependientes que los no indígenas de las transferencias monetarias, en el sentido que el ingreso medio de los hogares por concepto de subsidios

6 representa una mayor proporción del ingreso autónomo. Esto se da especialmente para las familias que pertenecen al programa Chile Solidario. Ing.Subs / Ing. Aut * Sí No ** Indígenas 14% 5% No Indígenas 9% 2% * Ingreso por Subsidios sobre el Ingreso autónomo del hogar. ** Incluye a todos los que en ese momento no participan en Chile Solidario. El ingreso medio por concepto de subsidio que reciben las familias indígenas que participan en Chile Solidario corresponde al 14% de su ingreso autónomo. Comentarios finales: - Hay familias indígenas que están en Chile Solidario (CHS), lo que equivale a un 11% en proporción con un 4% de los hogares no indígenas, de acuerdo a la CASEN Las comunas con mayor población indígena son Arica y Temuco, después los siguen Padre las Casas, Puerto Montt, Osorno y Punta Arenas. Sin embargo, como estos son datos extraídos de la CASEN hay comunas con muy poca población que puede provocar distorsión en los resultados. Las regiones con mayor proporción de población indígena en el país corresponden a La Araucanía 25%, Metropolitana 24%, Los Lagos 14% y Bio Bio 7%. - A nivel nacional, los subsidios monetarios representan el 5% del ingreso autónomo de los hogares indígenas. Este porcentaje es de sólo 2% para los hogares no indígenas. Tomando sólo a los hogares del 40% más pobre de la población, estos valores son del 20% para hogares indígenas y 14% para hogares no indígenas. - Las familias indígenas por concepto de subsidios reciben un mensual de $27.633, mientras que las no indígenas $ A su vez, el ingreso autónomo de las familias no indígenas es mayor ($ ) que las indígenas ($ ). - Los hogares indígenas pertenecientes a Chile Solidario (así como los no pertenecientes) reciben un mayor monto por concepto de subsidio que los hogares no indígenas. El porcentaje de ingresos subsidios vs. autónomos que recibe una familia indígena que es parte de Chile Solidario es de 14%, mientras que la no indígena es de 9%. Es decir, los hogares indígenas son más dependientes que los no indígenas de las transferencias monetarias, en el sentido que el ingreso medio de los hogares por concepto de subsidios representa una mayor proporción del ingreso autónomo.

7 La población indígena ha sido mayormente beneficiada de las transferencias fiscales directas, especialmente a través de Chile Solidario. Este no es un programa preferente para la población indígena, sino que se accede a el a través de la Ficha de Protección Social. Dado que un porcentaje considerable de la población indígena vive en situación de pobreza y exclusión social es que han accedido a sus beneficios. El Programa Chile Solidario ha sido objeto de evaluaciones, que no han arrojado buenos resultados. Es importante ver la real contribución de este programa para la superación de la pobreza en la población indígena. Es fundamental que los pueblos originarios cuenten con las herramientas necesarias para poder superar su condición social. Los mayores índices de pobreza se encuentran en las poblaciones indígenas, por lo que los nuevos convenios de apoyo productivo que se han implementado a través de CONADI con ayuda de INDAP es un paso significativo. A su vez, en el tema indígena, es necesario destacar la necesidad de que existan políticas públicas descentralizas. La mayor parte de los mapuches viven en las zonas urbanas (70%), ellos deben ser apoyados con programas para su desarrollo, también requieren de ayuda para poder mantener su cultura y mejorar su calidad de vida.