El reto de la sostenibilidad para el desarrollo

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1 El reto de la sostenibilidad para el desarrollo "La política energía/clima europea, y el contexto de las transiciones energéticas San Sebastián, 2 de junio de 2016 Macarena Larrea Basterra Investigadora Orkestra Instituto Vasco de Competitividad

2 ÍNDICE 1. POLÍTICA ENERGÉTICA/CLIMA EN LA UNIÓN EUROPEA (UE) 1.1. Contextualización 1.2. Antecedentes normativos 1.3. La Unión de la Energía 1.4. Objetivos a 2020 y a Principales instrumentos 2. TRES CASOS PARTICULARES Y UNA COMPARATIVA 2.1. La transición energética en Alemania: el Energiewende 2.2. La transición energética en Francia 2.3. La situación en España 2.4. Precios de la electricidad y la fiscalidad como instrumento de financiación 3. ALGUNA LECCIÓN? 2

3 1.1. Contextualización FIGURA 1. Evolución de los principales datos económicos de la UE Población (millones) PIB (miles de millones de dólares de 2005) Consumo de energía primaria (Mtep) Emisiones de CO 2 (millones de toneladas) GRÁFICO 30. Consumo bruto de energía de la UE 28 y producción interior por fuentes (Mtep) Producción de EP Fuente: elaboración propia a partir de datos de Eurostat. La UE 28 es el bloque económico que mayor dependencia exterior presenta en el área del suministro de energía. 3

4 1.2. Antecedentes normativos 1951: Tratado de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (Tratado CECA) 1957: Tratado de Roma para la creación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) La energía no es objeto de mención en el Tratado de Roma; porque los jefes de Estado decidieron que la energía era un asunto de competencia del Estado. Años 80: Pensamiento desregulador y liberalizador 1986, firma del Acta Única Directiva 96/92/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad Directiva 2001/77/CE para fomentar el desarrollo y uso de energías renovables Directiva 2003/87/CE por la que se establece el régimen de comercio de derechos de emisión de GEI 4

5 1.2. Antecedentes normativos Tratado de Lisboa (2007) modificó las competencias de la Comisión y los Estados, dio poder a la Comisión para introducir nuevas políticas interiores En el Artículo 176 A, deja una amplia libertad a los EEMM para decidir de manera soberana sobre su mix energético. Las decisiones de la UE no tienen que afectar a la elección de un Estado miembro entre fuentes de energía ni a la estructura general de su abastecimiento energético. 3 pilares fundamentales Sostenibilidad UE Seguridad de suministro Competitividad 5

6 1.3. Unión de la Energía La Unión de la Energía es un plan para garantizar el suministro energético en base a los tres pilares anteriores. El objetivo es que la energía circule libremente entre las fronteras nacionales, de manera que junto con las medidas de eficiencia energética, mejoras en las infraestructuras, etc. disminuyan los precios y surjan nuevas cualificaciones y empleos. Cinco dimensiones Seguridad energética, solidaridad y confianza. Mercado europeo de la energía plenamente integrado. Eficiencia energética como contribución a la moderación de la demanda. Descarbonización de la economía. Investigación, innovación y competitividad. Quince planes de acción 6

7 1.4. Objetivos a 2020 y a 2030 Objetivos 2020 Objetivos 2030 Reducción del 20% de la emisión de GEI en 2020 respecto a los niveles de % de participación de las energías renovables en el consumo total de energía de la UE en Incrementar la eficiencia energética para conseguir una reducción del 20% del consumo total de energía en 2020 respecto del escenario tendencial. Alcanzar un 10% de participación de los biocombustibles en el consumo total de vehículos en Reducción de al menos el 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a 1990 Al menos el 27% del consumo total de energía procedente de energías renovables Incremento de al menos el 27% de la eficiencia energética Además, existen objetivos de reducción de emisiones de GEI a 2050, en un 80 95% con respecto a los niveles de 1990 Existen otros objetivos de reducción de otras emisiones como por ejemplo las emisiones industriales (SO 2, NO X y partículas) Asimismo, la preocupación por la sostenibilidad incluye otros conceptos como el uso del agua, el desarrollo de cultivos más resistentes, etc. 7

8 1.5. Principales instrumentos Objetivos Reducción de emisiones de GEI Fomento de las energías renovables Mejora de la eficiencia energética Instrumentos Régimen de comercio de permisos de emisión (Directiva 2009/29/CE. En proceso de reforma) Eólica, solar, biomasa, etc. (Directiva 2009/28/CE) Reducción del consumo energético en edificios (Directiva 2012/27/CE) Además, existe apoyo financiero para la consecución de estos objetivos, cuyo importe asciende hasta millones de euros entre Financiación adicional de cada Estado miembro 8

9 2. TRES CASOS PARTICULARES Y UNA COMPARATIVA 2.1. La transición energética en Alemania: el Energiewende 2.2. La transición energética en Francia 2.3. La situación en España 2.4. Precios de la electricidad y la fiscalidad como instrumento de financiación 9

10 2.1. La transición energética en Alemania FIGURA 2. Emisión de GEI por sectores (millones t de CO 2e ) FIGURA 3. Participación de renovables en el mix eléctrico y energético en Alemania con los objetivos del Energiewende (%) Fuente: (Bayer, 2015; Rutten, 2014). Fuente: (Rutten, 2014). 10

11 2.1. La transición energética en Alemania Otros temas clave para el Energiewende Eficiencia energética Marco Europeo de Clima y Energía 2030 y Reforma del ETS Mercado eléctrico La cooperación regional en la UE y mercado interior Redes de transporte Redes de distribución Edificación Suministro de gas Vigilancia de la transición energética Desmantelamiento nuclear 11

12 2.1. La transición energética en Alemania FIGURA 4. Evolución de la generación eléctrica en Alemania desde 1950 FIGURA 5. Evolución de los pagos a la EEG del 2000 al 2014 (M ) Fuente: (Rutten, 2014). Fuente: BMWi en (Corrales, 2015). 12

13 2.2. La transición energética en Francia Ley de 2015 sobre la transición energética para el crecimiento verde Entre los objetivos, resaltan los siguientes: Incrementar la proporción de energía renovable en el consumo de energía final, del 16% actual al 32% en 2030 Reducir las emisiones de CO 2 en un 40% entre 1990 y 2030 Reducir el consumo de combustibles fósiles un 30% en 2030 Reducir en un 50% la demanda de energía final en 2050 Cierre paulatino de la producción de energía nuclear, reduciéndola así del 75% actual, al 50% en

14 2.2. La transición energética en Francia FIGURA 6. Evolución de la producción eléctrica TWh Desechos, norenovables Renovables Nuclear Gas Petróleo y productos del petróleo Combustibles Sólidos Fuente: European Commission (2014). 14

15 2.3. La situación en España FIGURA 7. Evolución de la producción eléctrica en España GWh Generación renovable Térmica renovable Solar térmica Solar fotovoltaica Nota: Los datos relativos a la producción de 2000 a 2005 sólo incluyen los datos peninsulares. Nota 1: Incluye funcionamiento en ciclo abierto. Nota 2: Incluye todas aquellas unidades menores de 50 MW que no pertenecen a ninguna unidad de gestión hidráulica (UGH). Fuente: elaboración propia a partir de REE y CNMC en REE. Eólica Resto hidráulica (2) Hidroeólica Hidráulica Cogeneración y resto Ciclo combinado (1) Fuel + Gas Carbón Nuclear Fuerte incremento de la producción con renovables. Mix diversificado. España vs. Alemania (2014): España: 42% renovables; 63% libre de CO2. Alemania: 25,8% renovables; 41,7% libre CO2. 15

16 2.3. La situación en España FIGURA 8. Evolución de los costes regulados del sistema eléctrico español FIGURA 9. Evolución de la retribución a la generación con renovables millones de euros Anualidades déficit CTC s Compensación extrapeninsular Costes permanentes ( CNE, OS y OMEL) Prima RE Servicio interrumpibilidad Costes DSA (Cuotas) Distribución y gestión comercial Transporte millones de euros Otras Técn. Renov. Trat. Residuos Residuos Biomasa Hidráulica Eólica Solar TE Solar FV Cogeneración Nota: no recoge los pagos por capacidad. Fuente: CNMC y CNE. Nota: Los datos referentes a energía hidráulica se refieren a la minihidráulica. Fuente: elaboración propia a partir de Foro de la Industria Nuclear (2015) y CNMC. 16

17 2.4. Precios de la electricidad y la fiscalidad como instrumento de financiación FIGURA 10. Evolución del precio de la electricidad para los consumidores industriales /kwh Banda IC 500 MWh < consumo <2.000 MWh 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 /kwh Banda ID MWh < Consumo < MWh 0,20 0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 /kwh 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Banda IE MWh < Consumo< MWh 2007S1 2007S2 2008S1 2008S2 2009S1 2009S2 2010S1 2010S2 2011S1 2011S2 2012S1 2012S2 2013S1 2013S2 2014S1 2014S2 2015S1 2015S2 Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT. UE 28 Alemania Francia Reino Unido República Checa España Italia Desarrollo de exenciones 17

18 2.4. Precios de la electricidad y la fiscalidad como instrumento de financiación Alemania y España han desarrollado feed in tariffs para la promoción de las energías renovables Francia se plantea tras las experiencias de los países vecinos el desarrollo de una prima complementaria para la electricidad de origen renovable, que como en los casos anteriores tendrá prioridad de despacho Pero también ha desarrollado medidas fiscales sobre los combustibles fósiles que contribuirán a la financiación de las tecnologías renovables Año /tn CO , , ,

19 3. ALGUNAS LECCIONES? 19

20 3. ALGUNAS LECCIONES? Son aquellos sistemas sobre los que más se habla los que más hacen en la lucha por la sostenibilidad energética? Es el sistema de feed in tariffs el más eficiente para avanzar en la transición energética? Es la lucha contra el cambio climático un elemento que resta competitividad a los países? En todo caso y a pesar de la falta de infalibilidad de los mecanismos desarrollados y de los problemas surgidos, existe una tendencia real a la transformación del sistema energético, clara en Europa y en otros países 20

21 Muchas gracias! 21