LA PROMOCIÓN DE LA LEAL COMPETENCIA EN EL MERCADO. Lima, 28 de junio de 2016

Transcripción

1 LA PROMOCIÓN DE LA LEAL COMPETENCIA EN EL MERCADO Carlos Raúl Jiménez Rodríguez Lima, 28 de junio de 2016 ANTECEDENTES Decreto Ley Ley sobre Represión de la Competencia Desleal. (1992) Decreto Legislativo 691 Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. (1991) Decreto Supremo N ITINCI - Reglamento de la Ley de Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor (1994). PAG 2 1

2 NECESIDAD DE LA REFORMA Unificación de regulación dual sobre competencia desleal y publicidad comercial Sistematización de normas procesales dispersas e incompletas Oportunidad para corregir errores de la legislación precedente Perfeccionamiento de tipos sancionadores (comparación y denigración) Eliminación de tipos sancionadores obsoletos. PAG 3 ASPECTOS GENERALES Finalidad de la ley: Reprimir todo acto o conducta de competencia desleal que tenga por efecto, real o potencial, afectar o impedir el adecuado funcionamiento del proceso competitivo. Ámbito de aplicación subjetivo: Personas naturales y jurídicas, de derecho público o privado, con o sin fines de lucro, que realicen actividades económicas. (Cruz Roja Peruana) PAG 4 2

3 ASPECTOS GENERALES Ámbito de aplicación objetivo: Se aplica a actos cuyo efecto o finalidad, de modo directo o indirecto, sea concurrir en el mercado, incluyendo los actos realizados a través de la publicidad. Ámbito de aplicación territorial: cualquier acto de competencia desleal que produzca o pueda producir efectos en todo o en parte del territorio nacional, aun cuando dicho acto se haya originado en el extranjero (teoría de los efectos). PAG 5 ASPECTOS GENERALES Condición de ilicitud: Ilícito administrativo de peligro. No es necesario el daño efectivo en perjuicio de otro concurrente, consumidores u orden público económico (modelo social). Basta constatar efecto potencial. No se requiere conciencia o voluntad. PAG 6 3

4 DISPOSICIONES SUSTANTIVAS CLÁUSULA GENERAL: Un acto de competencia desleal es aquél que resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe empresarial que deben orientar la concurrencia en una economía social de mercado. Esta técnica legislativa es la más eficaz: (i) tipifica los principales supuestos de competencia desleal que aparecen en la práctica; y, (ii) gracias a la cláusula general se establece la prohibición en unos términos que permite incluir los supuestos no especialmente previstos, bien por su carácter marginal o extraño, bien por la continua evolución de las prácticas comerciales, que da lugar a la aparición de nuevos comportamientos incorrectos. PAG 7 DISPOSICIONES SUSTANTIVAS LISTADO ENUNCIATIVO DE ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL: Actos que afectan la transparencia del mercado: Engaño. Confusión. Actos indebidos vinculados a la reputación de otro concurrente: Explotación indebida de la reputación ajena. Denigración. Comparación y equiparación indebida. PAG 8 4

5 DISPOSICIONES SUSTANTIVAS LISTADO ENUNCIATIVO DE ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL: Actos que alteran indebidamente la posición competitiva propia o ajena: Violación de secretos empresariales. Violación de normas. Sabotaje. Actos de competencia desleal desarrollados mediante la actividad publicitaria. Principio de autenticidad. Principio de legalidad. Principio de adecuación social. PAG 9 ACTOS DE ENGAÑO Inducción a error real o potencial. Publicidad testimonial no sustentada en experiencias auténticas y recientes de un testigo. Inversión de la carga de la prueba para acreditar veracidad y exactitud de información publicitaria. Deber de sustanciación previa. PAG 10 5

6 ACTOS DE CONFUSIÓN Tienen como efecto inducir a error a otros agentes en el mercado respecto del origen empresarial de la actividad, el establecimiento, las prestaciones o los productos propios, de manera tal que se considere que estos poseen un origen empresarial distinto al que realmente les corresponde. Pueden materializarse por la utilización indebida de bienes protegidos por las normas de propiedad intelectual. PAG 11 PAG 12 6

7 PAG 13 EXPLOTACIÓN INDEBIDA DE LA REPUTACIÓN AJENA Se diferencian claramente de los actos de confusión. Tienen como efecto el aprovechamiento de la imagen, el crédito, la fama, el prestigio o la reputación empresarial o profesional que corresponde a otro agente económico. Se incluyen los actos capaces de generar un riesgo de asociación con un tercero. Pueden materializarse por la utilización indebida de bienes protegidos por las normas de propiedad intelectual. PAG 14 7

8 PAG 15 ACTOS DE DENIGRACIÓN Tienen como efecto menoscabar la imagen, el crédito, la fama, el prestigio o la reputación empresarial o profesional de otro u otros agentes económicos. PAG 16 8

9 ACTOS DE DENIGRACIÓN: EXCEPCIÓN DE VERACIDAD Estos actos se reputan lícitos siempre que: Constituyan información verdadera por su condición objetiva, verificable y ajustada a la realidad. Constituyan información exacta por su condición clara y actual, presentándose de modo tal que se evite la ambigüedad o la imprecisión sobre la realidad que corresponde al agente económico aludido o a su oferta. PAG 17 ACTOS DE DENIGRACIÓN: EXCEPCIÓN DE VERACIDAD Se ejecuten con pertinencia: En la forma (evitar ironía, sarcasmo y sátira no justificables por las circunstancias). En el fondo (evitar denigración de tono estrictamente personal se busca información relevante para los consumidores) PAG 18 9

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11 ACTOS DE COMPARACIÓN Y EQUIPARACIÓN INDEBIDA Actos de comparación: Presentación de las ventajas de la oferta propia frente a la oferta competidora. Actos de equiparación: Presentar una adhesión de la oferta propia sobre los atributos de la oferta ajena. En ambos casos se toman en cuenta los requisitos de licitud establecidos para los actos de denigración. PAG 21 ACTOS DE VIOLACIÓN DE SECRETOS EMPRESARIALES Tienen como efecto: Divulgar o explotar, sin autorización de su titular, secretos empresariales ajenos a los que se haya tenido acceso legítimamente con deber de reserva o ilegítimamente. Adquirir secretos empresariales por medio de espionaje, inducción al incumplimiento de deber de reserva o procedimiento análogo. PAG 22 11

12 ACTOS DE VIOLACIÓN DE NORMAS Tienen como efecto valerse de una ventaja significativa derivada de la concurrencia mediante la infracción de normas imperativas. A fin de determinar la existencia de una ventaja significativa se evaluará la mejor posición competitiva obtenida mediante la infracción de normas. PAG 23 ACTOS DE VIOLACIÓN DE NORMAS La infracción de normas imperativas quedará acreditada: Cuando se pruebe la existencia de una decisión previa y firme de la autoridad competente que determine dicha infracción, siempre que en la vía contencioso administrativa no se encuentre pendiente de revisión; o, Cuando el obligado a contar con autorizaciones, contratos o títulos que se requieren obligatoriamente para desarrollar determinada actividad empresarial, no acredite documentalmente su tenencia. PAG 24 12

13 ACTOS DE VIOLACIÓN DE NORMAS La actividad empresarial desarrollada por una entidad pública o empresa estatal con infracción al artículo 60º de la Constitución Política del Perú configura un acto de violación de normas que será determinado por las autoridades que aplican la presente Ley (ley expresa, rol subsidiario, razones de alto interés público o manifiesta conveniencia nacional). En este caso, no se requerirá acreditar la adquisición de una ventaja significativa por quien desarrolle dicha actividad empresarial. PAG 25 ACTOS DE SABOTAJE EMPRESARIAL Tienen como efecto perjudicar injustificadamente el proceso productivo, la actividad comercial o empresarial mediante la interferencia en la relación contractual que mantiene un agente económico con sus trabajadores, proveedores, clientes y demás obligados, y que tengan como efecto inducir a éstos a incumplir alguna prestación esencial o mediante una intromisión de cualquier otra índole en sus procesos o actividades. Los actos que impliquen ofrecer mejores condiciones de contratación a los trabajadores, proveedores, clientes o demás obligados con otro agente económico, como parte del proceso competitivo por eficiencia, no constituyen actos de sabotaje empresarial. PAG 26 13

14 ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE AUTENTICIDAD Tienen como efecto, real o potencial, impedir que el destinatario de la publicidad la reconozca como tal. Publicidad encubierta. PAG 27 PAG 28 14

15 ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Publicidad que no respeta las normas imperativas del ordenamiento jurídico que se aplican a la actividad publicitaria. Respeto por disposiciones sectoriales que regulan la actividad publicitaria. PAG 29 ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Constituyen actos específicos contra el principio de legalidad: Omisión de advertencias sobre riesgos de productos peligrosos. Omisión de precios totales. Omisión de consignar el equivalente del precio en moneda nacional en caracteres idénticos y de tamaño equivalente a los que presenten precios en moneda extranjera. PAG 30 15

16 ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Omisión en anuncios que ofrezcan tasas de interés. Omisión en anuncios que ofrezcan precios de venta al crédito. Omisión de duración de promociones y ventas, así como de la cantidad mínima de unidades disponibles de productos ofrecidos. Omisión en el caso de anuncios de servicios telefónicos de valor añadido de la indicación clara del destino de la llamada, la tarifa y el horario en que dicha tarifa es aplicable. PAG 31 ACTOS CONTRARIOS AL PRINCIPIO DE ADECUACIÓN SOCIAL Tienen por efecto: Inducir a los destinatarios del mensaje a cometer un acto ilegal o un acto de discriminación u ofensa por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole. Promocionar servicios de contenido erótico a un público distinto al adulto. PAG 32 16

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18 ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDAD La responsabilidad administrativa que se deriva de la comisión de actos de competencia desleal a través de la publicidad corresponde, en todos los casos, al anunciante. Es también responsable, en cuanto le corresponde y de manera individual, el medio de comunicación social, por la comisión de actos de competencia desleal que infringen normas de difusión que regulan, condicionan o prohíben la comunicación de determinados contenidos o la publicidad de determinados tipos de productos. Esta responsabilidad es independiente de aquélla que corresponde al anunciante. Adicionalmente, corresponde responsabilidad administrativa a la agencia de publicidad cuando la comisión de actos de competencia desleal se genere por un contenido publicitario distinto de las características propias del bien o servicio anunciado. Esta responsabilidad es independiente de aquélla que corresponde al anunciante. PAG 35 SANCIONES Parámetros: Infracción leve sin efecto real en el mercado: Amonestación. Infracción leve con efecto real en el mercado: hasta 50 UIT No mayor al (10%) de los ingresos brutos. Infracción grave: hasta 250 UIT No mayor al (10%) de los ingresos brutos. Infracción muy grave: hasta 700 UIT No mayor al (10%) de los ingresos brutos. PAG 36 18