Incorporación del Sector Informal a las Cuentas Nacionales: El caso de Chile

Transcripción

1 Incorporación del Sector Informal a las Cuentas Nacionales: El caso de Chile SEMINARIO LATINOAMERICANO DE CUENTAS NACIONALES Santiago, de Octubre de 2007 CEPAL Gonzalo Encina Gerencia de Información e Investigación Estadística Departamento Cuentas Nacionales 1

2 Estructura I. Antecedentes II. III. Experiencias en Chile Futuros Estudios 2

3 I. Antecedentes 3

4 I. Antecedentes El SCN93 adjunta algunas definiciones de economía informal en el Anexo del Capítulo IV, sin embargo es insuficiente para implementar mediciones sobre economía informal. 4

5 I. Antecedentes La ambigüedad sobre el tratamiento del tema, motivó que el sector informal sea el número 32 de los 44 temas a ser abordados en la revisión del SCN El tema dará origen al capítulo 24, Sector Informal. De acuerdo al actual estado del nuevo manual el capítulo 24 aún no tiene un borrador. Durante el 2009 se tendría disponible el capítulo. Por ahora sólo se tiene la versión provisoria, un documento de trabajo del Grupo de Expertos (UNSD, 2004) y un documento de discusión sobre el tema (Havinga y Carson, 2006). 5

6 I. Antecedentes Existen tres grandes enfoques complementarios para el estudio de la informalidad: 1. Productores informales: Surge desde al cuenta de producción, convenientemente estratificada. 2. Hogares productores informales: la cuenta de hogares, donde se discrimina entre hogares consumidores y hogares productoresconsumidores. 6

7 I. Antecedentes 3. Corriente de bienes. es aquel donde si se tiene información exhaustiva de la oferta o la utilización final, con toda seguridad se ha cubierto el sector informal sólo que en forma implícita. El caso más connotado es el de servicios de comercio. Si existe un buen estudio de márgenes, con seguridad se tendrá cubierta la informalidad a lo menos en los servicios de intermediación comercial. 7

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9 : Antecedentes En Chile no existían encuestas económicas periódicas sobre sector informal o pequeña empresa (excepto algunos estudios realizados por CORFO con fines ajenos a CCNN). Este tema era parte de los déficit de información que fue ineludible afrontar en las últimas compilaciones de referencia. Es así como se desarrollaron estudios especiales sobre los pequeños productores para la compilación de referencia 1996 (Banco Central de Chile, 2001, pp.65-70) y 2003 (Banco Central de Chile, 2006, pp ). Lo que se presenta a continuación dice relación con lo realizado en la Compilación de Referencia

10 : Antecedentes En estos estudios no se perseguía una medición explícita del sector informal, sino cumplir con el principio de exhaustividad en la medición de la producción bruta. Por tanto la informalidad no se registró en forma explicita (como porcentaje del PIB por ejemplo) pero es parte del universo de la producción del año 2003 como se describirá a continuación. En lo que sigue se hará referencia a la metodología de la compilación de referencia 2003, que perfeccionó lo realizado en el estudio del año

11 : Dominio de la Informalidad Por las características de supervisión y control fiscal y administrativo es muy difícil que en Chile existan empresas medianas que puedan formar parte de la economía no observada. Establecido este criterio, entonces se puede considerar que la economía no observada se encuentra en los estratos de pequeña y microempresa y trabajadores por cuenta propia. La clasificación de cada estrato esta determinada por aquella utilizada por el Ministerio de Economía: 11

12 Nivel de Empleo ingresos Estrato miles US$ Grandes empresas y más 200 y más Medianas empresas Pequeñas empresas Micro empresas TCP 1 12

13 Economía Economía Estrato Observada No Observada Grandes empresas Medianas empresas Pequeñas empresas Micro empresas TCP 13

14 Ahora bien la economía no observada agrupa además a las actividades ilegales, en el caso de la droga por ejemplo. Sin embargo en Chile no existen antecedentes que permitan realizar estimaciones sobre economía ilegal. De ahí que los niveles de producción definidos en las Cuentas Nacionales no consideran la economía no observada ilegal. 14

15 Fuentes de Información. Encuesta Nacional de Empleo (ENE). INE La ENE se aplica mensualmente sobre una muestra de hogares, el año 2003 esta muestra estaba conformada por aproximadamente hogares que son encuestadas durante tres meses. Las unidades de análisis son las personas mayores de 15 años y las variables relevantes son la pertenencia a la fuerza de trabajo y su ocupación o desocupación. La cobertura de la muestra es nacional y permite estimaciones con errores de muestreo moderados para las regiones del país. 15

16 Encuesta suplementaria de Ingreso 2003 (ESI) La investigación se lleva a cabo mediante una incorporación de un módulo especial en el último trimestre de cada año (2003 en este caso) a la ENE para conocer los ingresos percibidos de la población. Siguiendo la cobertura de la ENE se aplica a una muestra de hogares distribuidas en tres submuestras mensuales y de estimaciones para el país, las regiones y algunas áreas menores. 16

17 Censo de Población y Vivienda INE El Censo proporcionó los datos básicos de fuerza de trabajo y empleo para el año 2002, los que fueron actualizados al 2003 con las variaciones de la ENE. Si bien es cierto, el censo no es una fuente especializada en estadísticas de empleo, constituyen un referente indispensable para el estudio de los pequeños productores detallado por actividad económica. 17

18 Encuesta de Caracterización Socio-Económica Nacional (CASEN, Mideplan) La CASEN tiene por objetivo compilar información sobre aspectos demográficos, de empleo, ingresos, subsidios, vivienda, salud y educación de los hogares del país, con el fin de evaluar el impacto de las políticas públicas en los hogares. En el año 2003 se tomó una muestra representativa total país de hogares urbanos y hogares rurales (total hogares) y sus resultados se entregan por quintil de ingreso. 18

19 Declaración Renta 2003, Formulario 22 (F22). Servicio de Impuestos Internos (SII). Corresponde a los datos de todos los contribuyentes que tributan por ingresos de primera categoría (rentas del capital) y segunda categoría (rentas del trabajo), renta presunta, talleres artesanales y artículo 14 bis (tributación simplificada). Con excepción de la primera categoría el resto de los datos permite determinar el universo formal de TCP y micro empresas. Diversas preguntas del F22 se consideran proxy de algunas de las principales variables de cuentas nacionales. 19

20 Declaración Renta 2003, Formulario 22 (F22). Servicio de Impuestos Internos (SII). Como se verá en la siguiente sección de ellas se extrae el marco de medición del universo de las actividades económicas en la compilación de referencia. Uno de los problemas que supone emplear los datos del F22 es el error de autoclasificación en ramas de actividad económica en que incurre un porcentaje importante de contribuyentes. De ahí que es necesario depurar los datos para efectos de su uso en mediciones de pequeños productores, sobretodo porque en ese sector existe. 20

21 Remuneraciones. Formulario 1887 (F1887). Servicio de Impuestos Internos. Este formulario es llenado por todas las personas naturales o jurídicas que ejercen o desarrollan una actividad empresarial y pagan remuneraciones, comprendiendo sueldos brutos y cotizaciones provisionales. El F1887 provee información que permite identificar la actividad económica del empleador, renta pagada, impuesto retenido, meses trabajados, meses pagados netos de imposiciones provisionales y empleo. 21

22 Encuesta a la pequeña empresa (EPE) INE-Banco Central de Chile Esta encuesta se ha realizado exclusivamente para las compilaciones de referencia 1996 y 2003 de la economía chilena. Se distinguen dos clases de empresas: trabajadores por cuenta propia y microempresas que emplean entre 1 y 9 personas ocupadas. 22

23 En el caso de los TCP, la muestra de la EPE es una submuestra de la Encuesta Nacional de Empleo, que consideró para el trabajadores por cuenta propia y empleadores (total unidades encuestadas. La encuesta cubre las áreas típicas de información económicas: ingresos, costos, inversión, empleo, principalmente. La muestra para la encuesta a la la Microempresa se basó en los registros de CORFO. 23

24 Otras fuentes Existen un volumen importante de estadísticas que presentan datos de producción o pequeña empresa que se utilizaron en el año 2003, Servicio Nacional de Pesca, Servicio Nacional de Geología y Minería, entre otros. 24

25 Si se analiza a nivel de las 10 grandes ramas de actividad económica, las fuentes de información principales empleadas son: Fuentes Actividad Demográfica Tributaria Encuesta (EPE) Otras Agricultura x x Pesca x x Minería x x Industria Manufacturera x x x Electricidad, Gas y Agua x x x Construcción x x x Comercio, Restaurantes y Hoteles x x x Transporte y Comunicaciones x x x Servicios Financieros y Empresariales x x x Administración Pública y Defensa x Servicios personales y sociales x x x 25

26 Proceso de Conciliación de Fuentes El contraste de diversas fuentes de información implica la necesidad de un arbitraje, esta presentación solo da espacio a presentar las principales fases de este proceso. 26

27 : TCP En el caso de los TCP, por ejemplo, los datos de TCP formales consideraban alrededor de 340 mil pequeños productores. En el caso del universo de TCP (formales e informales) el censo de población corresponde a alrededor de 820 mil, las encuestas de hogares en cambio arrojaban niveles de cerca de 1.2 millones (CASEN) y 1.5 millones (ESI). La confrontación de dichas fuentes a un nivel mas detallado derivo en un valor final cercano a 1.2 millones. 27

28 : TCP En cuanto al valor de la producción asociada a estas TCP, en el caso de los informales se generaron extrapolaciones a partir de valores definidos con la encuesta aplicada (EPE). A su vez las estimaciones de producción promedio y total de las TCP fueron contrastadas con sus similares formales y en particular con los antecedentes que dieron lugar a la construcción de la cuenta del sector institucional hogares dado que se asume que todos estos TCP forman parte de dicho sector institucional. Este contraste implica la participación de variables como Ingreso Mixto, Consumo y Ahorro privado. 28

29 En el caso de la micro y pequeña empresa, en algunas actividades no se realizaron estimaciones de subdeclaraciones por lo que se optó por el universo tributario. En otras actividades la metodología de estimación de la producción captura la informalidad (Agricultura, Fruticultura, Ganadería, Pesca, Minería y Otro transporte terrestre, entre otros). En cuanto a la construcción de la cuenta de producción de este estrato, se contaba, además de los antecedentes mencionados, una encuesta especial (EPE). 29

30 III. Futuros Estudios 30

31 III. Futuros Estudios El proyecto de la nueva compilación de referencia para las cuentas Nacionales de Chile se encuentra en etapa de planificación y contempla la actualización de las cuentas nacionales a precios constantes con referencia al año

32 III. Futuros Estudios En los estudios de la nueva compilación de referencia se contemplan una nueva encuesta de caracterización de la pequeña empresa y de los TCP como asimismo el estudio de fuentes de información y métodos en cuanto a la estimación de la economía no observada y en particular a la informal. 32

33 Incorporación del Sector Informal a las Cuentas Nacionales: El caso de Chile SEMINARIO LATINOAMERICANO DE CUENTAS NACIONALES Santiago, de Octubre de 2007 CEPAL Gonzalo Encina Gerencia de Información e Investigación Estadística Departamento Cuentas Nacionales 33