Alfonso Dubois, Hegoa UPV/EHU I Jornadas de cooperación descentralizada, Sagunto, 12 abril 2008

Transcripción

1 Conceptualización de la cooperación descentralizada, evolución y retos actuales. El desarrollo humano local, una referencia alternativa para la cooperación al desarrollo Alfonso Dubois, Hegoa UPV/EHU I Jornadas de cooperación descentralizada, Sagunto, 12 abril 2008

2 Introducción: las dos visiones estratégicas del desarrollo

3 Crisis de un modelo de desarrollo y de cooperación La cooperación se encuentra en un momento de cambio, cuyo alcance y desafíos tiene que ver con: i) los cambios producidos en el escenario internacional: las referencias con que nació la cooperación a mediados del siglo XX han cambiado; ese modelo histórico ya no sirve para el nuevo escenario; ii) el debate sobre el desarrollo: objetivos y políticas.

4 El marco de la cooperación se encuentra en un proceso de cambio Factores que lo impulsan Procesos mundiales: Globalización Sostenibilidad Pobreza Gobernanza Desigualdad Problemas de la CID: Fatiga Eficacia Política exterior Modifican el el escenario del desarrollo

5 El actual proceso de globalización obliga a la cooperación al desarrollo: - redefinir prioridades - establecer nuevas relaciones - diseñar nuevos instrumentos. Qué propuestas?

6 Las dos propuestas estratégicas Las respuestas a la crisis se agrupan en torno a dos visiones estratégicas: i) el nuevo Consenso: revisión de procesos ii) el enfoque de desarrollo humano: revisión de prioridades.

7 Del paradigma de la regulación al paradigma de la emancipación: del estancamiento al cambio necesario.

8 La estrategia actual dominante Es fruto de un proceso coherente de seis años, liderado por: las instituciones financieras multinacionales (Banco Mundial y FMI), los países donantes (a través del Comité de Ayuda al Desarrollo), y el sistema de Naciones Unidas; donde la presencia de los países pobres ha tenido escasa relevancia.

9 Objetivos del Milenio Naciones Unidas (2000) Forjandoel Forjandoel sigloxxi sigloxxi OECD OECD --CAD CAD (1996) (1996) Declaración de París (2005) El nuevo Consenso Marco Integral de Desarrollo Banco Mundial (MID/CDF) (1998) Declaración Declaraciónde de Roma Roma (2003) (2003) Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP/PRSP) (1998)

10 La propuesta alternativa: el enfoque del desarrollo humano Las preguntas claves 1. Qué es lo central del desarrollo? 2. Qué criterios utilizamos para determinar cuando una sociedad (un modelo o una política económica) cumple con sus objetivos? 3. Qué concepto tenemos de bienestar o de la buena vida?

11 Qué es el desarrollo humano? La La expansión de de las libertades reales de de que disfrutan las personas para elegir las cosas que consideran valiosas o para eliminar las fuentes de de privación (pobreza económica, falta de de servicios, violación de de la la libertad) Formación capacidades humanas Bienestar Uso de las capacidades adquiridas

12 El desarrollo humano entraña mucho más que el simple aumento o disminución del ingreso nacional. Significa crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses. Los pueblos son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellos tienen para vivir de acuerdo con sus valores. Por eso el desarrollo significa mucho más que crecimiento económico, el cual solamente constituye un medio, aunque muy importante, para ampliar las opciones de la población. (Informe sobre Desarrollo Humano, 2001)

13 Dos formas de entender lo local Las propuestas de lo local en las dos visiones: instrumento u objetivo. Un concepto distinto de comunidad y de equidad La propuesta del desarrollo humano local: La relación local/global: construir desde abajo una nueva globalización Lo local como espacio colectivo

14 Desarrollo Humano Local: precisiones Desde dónde precisar lo local: cómo entender el espacio/territorio. Dos referencias: El espacio en cuanto posibilita un proyecto común; en el que las personas puedan comprender y vivir un proceso compartido. Establecer las relaciones con los demás niveles hacia arriba. Nuevas referencias para la cooperación descentralizada

15 Punto de partida del desarrollo humano local Una reflexión doble: a) desde la afirmación de lo local en el sentido de redescubrir el sentido del lugar y de la comunidad, sin caer en la trampa de un aislacionismo. Cuáles son los puntos críticos/relevantes sobre los que pueden y deben actuar los actores locales; Iniciativas y propuestas a partir de las cuales es posible crear proyectos con capacidad transformadora

16 b) desde el desarrollo humano: Cómo construir una globalización distinta: cuáles son las referencias centrales de una globalización más equitativa y humana; Pensar lo local como estrategia para la construcción de una globalización diferente: i) la globalización como oportunidad para universalizar los valores de lo particular; ii) ante el pensamiento único, otra forma de entender el desarrollo y la relación local-global.

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18 Desarrollo humano y desarrollo humano local (DHL) Cuando hablamos de DHL, lo decisivo no es lo local, sino lo humano. A partir de aquí: Qué papel juega lo local en la pretensión del desarrollo humano de convertirse en alternativa? Hasta dónde lo local es una propuesta específica del desarrollo humano? Lo local ofrece una plataforma especialmente idónea para poner en marcha procesos colectivos?

19 Dos presupuestos centrales: la construcción de nuevos lazos globales sólo puede hacerse desde sociedades locales integradas y cohesionadas; hay que construir desde abajo; la participación de las personas y los grupos para la definición de los objetivos de bienestar.

20 Guía ART

21 Las relaciones DHL, DEL y DL Desarrollo humano local (DHL): proceso integral de ampliación de oportunidades para individuos, grupos sociales y comunidades territorialmente organizadas, de escala pequeña y mediana, así como la movilización completa de sus capacidades y recursos para un beneficio común en términos económicos, sociales y políticos. Desarrollo Local (DL): ni hacia fuera, ni hacia adentro, sino desde dentro endógeno con visión regional y global. Desarrollo económico local (DEL): proceso de transformación de la economía y la sociedad en un determinado territorio, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población.

22 DHL Bienestar Individual Bienestar Individual DHL

23 La dimensión social del bienestar y el desarrollo humano local

24 Las críticas al sesgo individualista del desarrollo humano Nuevas categorías de capacidades que incluyen la relación entre las personas Las tres esferas

25 MERCADO Intercambio LIBERTAD ESTADO Autoridad JUSTICIA GRATUIDAD Cuidado o regalo

26 MERCADO (Agora) Intercambio Valores individuales Libertades Generalización y diferenciación del capital social ESTADO (Polis) Distribución Valores públicos Derechos Oportunidades y limitaciones para acumular capital social CUIDADO (Oikos) Regalo Valores interpersonales Redes sociales Acumulación de de capital social

27 Las capacidades colectivas

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30 Las instituciones La introducción de las instituciones en las estrategias de cooperación: el gran desafío actual y el gran olvido Los Estados frágiles y fallidos Formas y funciones: la importancia de las funciones La tendencia a exportar instituciones: Global Standard Institutions La diversidad institucional: una riqueza Necesidad de compromisos a largo plazo: las capacidades institucionales no se crean de inmediato.

31 Gobernanza Instituciones Personas Territorio

32 Poner en marcha procesos que lleven a una nueva institucionalidad El desarrollo está vinculado a un conjunto de capacidades locales La principal herramienta es la participación Proceso abierto, innovador

33 Algunas propuestas

34 De una ayuda focalizada en temas sociales a cumplir una función en la construcción de una globalización más justa. Instituciones locales más equitativas como base para instituciones globales más justas

35 Apertura de marcos y plataformas de negociación que determinen las prioridades del desarrollo con una participación real. Pasar del énfasis del individuo al énfasis en la dimensión social. La importancia de la acción colectiva. Generar procesos de construcción de sentidos y valores compartidos vitales para el desarrollo humano.