La vialidad en Venezuela: Un problema con solución Qué podemos aprender de Chile? Por Angel Alayón y José María de Viana

Transcripción

1 La vialidad en Venezuela: Un problema con solución Qué podemos aprender de Chile? Por Angel Alayón y José María de Viana 29/11/2012

2 Agenda Los retos de la vialidad en Venezuela Vialidad y desarrollo económico Cómo se financia a la vialidad? El Caso chileno Conclusiones

3 Los autobuses no vuelan

4 Falta de mantenimiento = vidas humanas

5 Viaje al centro de la tierra

6 No todo el problema son las vías

7 Example: Road Maintenance Spending in Venezuela Millions of US$ YEAR Gunter Zietlow, 1999

8 Mortalidad por accidentes de tránsito cada cien mil habitantes Cada hora muere un venezolano en un accidente de tráfico 28 20,7 18,3 13,7 13,7 11,7 13,9 8,8 6 Alemania Argentina Brasil Canadá Chile Colombia EUA México Venezuela Fuente: Organización Mundial de la Salud (2007), Ministerio del Poder Popular de la Salud (2008)

9 Media hora diaria: MM$ anuales en Venezuela

10 Presas fáciles

11 Crecimiento parque automotor Venezuela ( ) Vehículos Crecimiento parque automotor Fuente: Cavenez

12 Agenda Los retos de la vialidad en Venezuela Vialidad y desarrollo económico Cómo se financia a la vialidad? El Caso chileno Conclusiones

13 Desarrollo

14 Costos de logística

15 Menores costos de transacción

16 Inclusión social

17 Inversión

18 Más tiempo con la familia

19 Porcentaje de gasto público en infraestructura sobre PIB (Venezuela, ) % Gasto público Infraestructura/PIB Columna1 Fuente: BCV, estimaciones CVC (no incluye sector hidrocarburos ni vivienda)

20 Agenda Los retos de la vialidad en Venezuela Vialidad y desarrollo económico Vialidad: un tipo de inversión especial El Caso chileno Conclusiones

21 $/KM

22 Vía = Construcción + operación + mantenimiento + ampliación + rehabilitación

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24 Economía política

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26 Agenda Los retos de la vialidad en Venezuela Vialidad y desarrollo económico Cómo se financia a la vialidad? El Caso chileno Conclusiones

27 A principios de los 90, las vías en Chile eran antiguas y con graves problemas de mantenimiento. Solo existían 230 KM de autopista y se estimaba un déficit de inversión en MM$ en infraestructura

28 Desde 1982 al 2002 el parque automotor pasó de 900 mil a 1 millón 300 mil y los accidentes se duplicaron

29 Los obstáculos para un plan la creación y mantenimiento de las vías en Chile: los recursos y la ineficiencia del Estado

30 La respuesta fue establecer un sistema de concesiones para construcción y mantenimiento vial La respuesta del gobierno fue establecer un sistema de concesiones

31 El sistema de concesiones tenía las virtudes de * No aumentar los impuestos *No incrementar la deuda pública *Generar eficiencias

32 El marco institucional Marco regulatorio Ley de concesiones y otras normas Licitaciones competitivas Ministerio de Obras Públicas/ Min. De Finanzas Coordinación General de Concesiones

33 Elementos sobre los que se decide otorgar una concesión Estructura tarifaria y nivel Período Subsidio recibido por el Estado Pago por uso de infraestructura previa Nivel de ingresos mínimos garantizaddos Distribución de riesgos entre Estado y privado

34 Algunas características claves de las concesiones Comisión de conciliación Posibilidad del Estado de modificar el contrato Financiamiento del mercado de capitales

35 Cómo avanzó Chile con las concesiones? 1ª Generación Túnel El Melón Camino La Madera Acceso Norte a Concepción Camino Nogales-Puchuncaví 2ª Generación ª Generación Rutas Interurbanas (Ruta 5) Rutas Transversales (R68, R78, R57) Red Aeroportuaria Nacional Autopistas Urbanas Programa Penitenciario Edificación Pública (Estadio Techado, Plaza de la Ciudadanía, Puerto Terrestre Los Andes, Centro de Justicia, etc.) Corredores de Transporte Programa Hospitalario Rutas Productivas Relicitaciones

36 Un plan de concesiones realmente agresivo para conectar al país

37 La primera concesión: Túnel El Melón (1993) Inversión: 42mm$ Duración: 23 años Lecciones: La forma como se plantea la subasta puede producir ineficiencias (monto de peaje vs. pago al Estado)

38 La ruta 5 (Panamericana): lecciones en 1500 Km Lecciones: 1. Se dividió la concesión en tramos. 2. Toda la vía sería una autopista de la misma calidad. 3. Cada segmento tendría la misma inversión por Km. 4. Concesiones largas. 5. Mismo peaje a lo largo de todos los segmentos de la autopista. 6. Subsidio cruzado entre segmentos. 7. Tarifas para usuarios frecuentes o locales. 8. Equidad generacional.

39 Un agresivo programa de concesiones para la construcción De nuevas vías Ruta Sección Longitud (Kilómetros) Tráfico diario 1996 (unidades) Presupuesto oficial (millón $) Fecha de licitación Otorgamiento Comienzo de la operación 148 Chillán - Concepción 89 3, Febrero 1994 Enero 1995 Julio Santiago San 104 6, Abril 1994 Junio 1995 Agosto 1999 Antonio 5 Talca - Chillán 192 9, Octubre 1995 Enero 1996 Octubre Los Vilos - Santiago 218 9, Abril 1996 Octubre 1996 Diciembre /57 Santiago - Los Andes 96 5, Abril 1996 Febrero 1997 Octubre La Serena - Los Vilos 228 2, Noviembre Abril 1997 Marzo Temuco - Río Bueno 172 3, Diciembre 1996 Agosto 1997 Septiembre Chillán - Collipulli 160 5, Noviembre 1996 Octubre 1997 Septiembre Río Bueno - Puerto Montt 136 5, Junio 1997 Marzo 1998 Diciembre Collipulli - Temuco 163 5, Octubre 1997 Julio 1998 Junio Santiago - Valparaíso , Junio 1996 Agosto 1998 Febrero Santiago - Talca , Abril 1998 Agosto 1998 Diciembre 2002

40 Tarifa de peaje Ruta 5 (US$/100 Kms) 6,06 3 1,12 Mínima Promedio Máxima

41 Comparación distancias Venezuela-Chile

42 Y Santiago de Chile? Y Santiago de Chile?

43 Santiago de Chile: Km autopistas urbanas -Inversión: MM$ -Sistema de Doble calzada de 3 pistas por sentido -Velocidad de diseño entre -80km/hr y 100 km/hr Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile Coordinación de Concesiones

44 Comparación Caracas-Santiago

45 Tarifas peajes Rutas urbanas ($/Km) 0,12 0,05 0,06 Normal Punta Saturación

46 Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile Coordinación de Concesiones

47 Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile Coordinación de Concesiones

48 Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile Coordinación de Concesiones

49 Agenda Los retos de la vialidad en Venezuela Vialidad y desarrollo económico Cómo se financia a la vialidad? El Caso chileno Conclusiones

50 Las lecciones 1. Es posible modernizar la red troncal de carreteras de un país construyendo un sistema de autopistas del clase mundial que interconecte los principales centros urbanos, de producción y los puertos y aeropuertos. 2. El financiamiento de esta trasformación puede provenir del cobro de peajes que, al final, generan beneficios concretos a los usuarios, lo que genera una disposición al pago. 3. En Chile se ha aplicado exitosamente un principio de equidad territorial que garantiza un mismo precio a todo lo largo de los 1500 Km de su autopista troncal, la denominada Ruta 5 o Autopista Panamericana, mediante un sistema de subsidio cruzado que permite que las autopistas de mayor tráfico, las mas cercanas a las grandes ciudades, trasfieran sus excedentes a las autopistas de los extremos que también son las de menor tráfico.

51 Las lecciones 4. También se demostró que luego de concluir la Ruta 5 con una súper autopista, el mismo concepto de construcción por concesión pudo completar el sistema de Autopistas transversales o radiales que interconecta, mediante autopistas, a todos los centros urbanos al Sistema Troncal. 5. Chile también demostró que el sistema de autopistas que sirve al Gran Santiago, congestionado y caótico como la Gran Caracas, pudo ser transformado mediante un moderno sistema de autopistas de más de 300km de extensión, en menos de 10 años y financiado en su totalidad mediante el cobro electrónico de peajes dentro de la ciudad. 6. En el caso de los peajes dentro de la ciudad, las gigantescas inversiones asociadas al sistema de nuevas autopistas puede pagarse con precios por kilómetro aceptados por los usuarios en virtud de las enormes economías logradas en tiempos de desplazamiento y calidad del servicio, señalización, iluminación, vigilancia y sistemas de auxilio entre otros.

52 Las lecciones 7. Esta experiencia exitosa de concesiones carreteras ha impulsado también sistemas de concesiones en Puertos, Aeropuertos, Centros Penitenciarios y Hospitales.

53 @josedeviana