DERECHO ADMINISTRATIVO I: ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
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- José Luis San Martín Castilla
- hace 6 años
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1 DERECHO ADMINISTRATIVO I: ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Flavio Quezada Rodríguez. flavioqr@gmail.com
2 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Administración nacional. Administración regional. Administración comunal.
3 SUJETOS, MATERIAS Y ESPACIO
4 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA El principio de coordinación. Principio base de la Administración Pública. Manifestación en las diversas regulaciones a nivel local, provincial, regional y nacional.
5 ADMINISTRACIÓN NACIONAL.
6 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: PDTE. Función del Estado desarrollo social, cultural y económico del país. (Administración para el Desarrollo Pantoja). Está radicada en el Presidente de la República. Titular de la función administrativa a nivel nacional. La ejerce por sí. A través de sus colaboradores inmediatos: ministros.
7 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: PDTE. Le corresponde: Política Nacional de Desarrollo. No existe reserva legal. Potestad reglamentaria autónoma. Aprobar planes, programas y acciones. Ejerce poder de mando sobre toda la administración central. Ejercer poderes de dirección superior y control sobre la administración central.
8 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: LOS MINISTERIOS. Ministros: Colaboradores directos. Ministro coordinador. Concepto de ministerio: Sentido restringido: Unidad orgánica específica que ocupa cada colaborador inmediato del Pdte. Organización ministerial, subsecretarías y SEREMIs, en su caso. Todo un sector administrativo que depende o se relaciona con el Pdte a través de un ministro.
9 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: LOS MINISTERIOS. Se ocupan de materias o sectores: campos específicos de actividades en que deben ejercer sus funciones. Ministerios: Subsecretarías. SEREMIs. Niveles jerárquicos: División. Departamento. Sección. Oficina.
10 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: LOS MINISTERIOS. El sector del ministerio comprende, además, los respectivos servicios públicos de ese sector. Subsecretario: Colaborador inmediato del ministro. Labor ministerial de gestión. Jefe superior de servicio. Dirige, organiza y administra el servicio subsecretaría. Ejerce la administración interna del ministerio. Coordina la acción de los órganos y servicios públicos del sector. Ministros de fe.
11 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: LOS MINISTERIOS. Ministros junto a sus subsecretarios: Atribuciones presidenciales. Atribuciones propias. Ministro y Subsecretarios actúan jurídicamente a través de resoluciones.
12 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: LOS MINISTERIOS. Las Secretarías Regionales Ministeriales: Órganos desconcentrados territorialmente (región) de los Ministerios. El Secretario Regional Ministerial: Representa al Ministro en la región. Colaborador inmediato del intendente. No todos los ministerios se desconcentran territorialmente.
13 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: LOS SSPP Concepto legal: Órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Pueden ser descentralizados o centralizados. Organización interna: Dirección Nacional Director Nacional. Subdirección Nacional Subdirector nacional. Direcciones Regionales Director Regional. Departamentos. Subdepartamentos. Sección. Oficina.
14 ADMINISTRACIÓN NACIONAL: LOS SSPP Características Reserva legal de iniciativa exclusiva. Se crean y organizan por ley. Se le otorgan atribuciones por ley. Su planta (y remuneraciones) se crea por ley. Sometidos a la jerarquía o supervigilancia del Pdte. Se relacionan con el Pdte a través del ministerio respectivo.
15 ADMINISTRACIÓN REGIONAL. El Intendente Intendencia. Gobierno Regional. Gabinete Regional.
16 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL INTENDENTE. Doble función: Representante «natural e inmediato» del Pdte en la región. Órgano ejecutivo del Gobierno Regional. Representante del Pdte: Le corresponde el gobierno interior de la región. Principalmente orden público. Representa extrajudicialmente al Estado en la región. Coordinación, fiscalización y supervigilancia de los sspp que operen en la región. Puede solicitar antecedentes.
17 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL INTENDENTE. Actúa jurídicamente mediante resoluciones. Puede impartir instrucciones. Órgano ejecutivo del GORE: Formulación de políticas. Proponer al Consejo materias de su competencia. Representa judicial y extrajudicialmente al GORE. Ejerce administración de bienes propios y los BNUP. Debe dar cuenta al Consejo Regional una vez al año, al menos. Jefe Superior de los servicios administrativos del GORE.
18 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL GOBIERNO REGIONAL. Está compuesto: Intendente. Consejo Regional. Se relacionan con el Pdte a través del Ministerio del Interior. Le corresponde la administración superior de cada región. Su objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región. Cuenta con: Personalidad jurídica de derecho público. Patrimonio propio. Atribuciones para cumplir sus funciones.
19 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL GOBIERNO REGIONAL. Principios de la administración interna de las regiones: Desarrollo armónico y equitativo De sus territorios. En aspectos desarrollo económico, social y cultural. Funciones generales y especiales. Funciones generales del GORE: Elaborar y aprobar políticas, planes y programas de desarrollo de la región. Resolver inversión de recursos del FNDR. Dictar reglamentos regionales. Sujeción a la ley y decretos supremos reglamentarios. Toma de razón. Deben ser publicados en el DO.
20 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL GOBIERNO REGIONAL. Funciones en diversas materias: Ordenamiento territorial. Fomento de actividades productivas. Desarrollo social y cultural. Atribuciones: Aprobar y modificar reglamentos regionales. Adquirir, administrar y disponer de bienes. Convenir. Aplicar políticas.
21 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL CONSEJO REGIONAL. Finalidad: Hacer efectiva la participación de la comunidad regional. Goza de facultades: normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Compuesto: Consejeros regionales. Presidente del Consejo. Cita sesiones. Abre, suspende y levanta sesiones. Preside y dirige debate. Derecho de voto dirimente.
22 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL CONSEJO REGIONAL Dispone de un secretario ejecutivo: ministro de fe. Le corresponde: Aprobar su reglamento de funcionamiento. Aprueba diversos planes regionales. Resuelve la distribución de recursos del FNDR. Fiscaliza al intendente en tanto órgano ejecutivo del GORE.
23 ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL: EL GOBERNADOR Y LA GOBERNACIÓN. Gobernación: Órgano desconcentrado territorialmente del intendente: Como representante del Pdte: orden público. Como órgano ejecutivo del GORE. Gobernador: Dirige la gobernación. Preside el Consejo económico y social provincial.
24 ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL: EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL PROVINCIAL. Órgano consultivo. De participación de la comunidad provincial socialmente organizada. Está integrado: El Gobernador. Miembros elegidos en representación de las organizaciones sociales de la provincia.
25 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL GABINETE REGIONAL. SEREMI Órganos desconcentrados territorialmente de los ministerios. Salvo: Interior, SEGPRES, Defensa, RREE. Dos funciones: Representantes del o los ministerios. Subordinación técnico-administrativa. Colaborador directo del Intendente. Subordinación política en materias del GORE.
26 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: EL GABINETE REGIONAL. SEREMI le corresponde. Elaborar y ejecutar políticas regionales. Informar al GORE de su sector. Coordinar, supervigilar o fiscalizar su sector. El Gabinete Regional: Órgano auxiliar del intendente. Compuesto por: Gobernadores. SEREMIs. Jefes Regionales de OAE (invitados). SSPP en la región: SSPP Regionales. Direcciones regionales de los SSPP nacionales.
27 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA. El Intendente cuenta con la siguiente estructura básica, como integrante del GORE: División de Administración y Finanzas. División de Análisis y Control de Gestión. Los bienes regionales. Inembargabilidad.
28 ADMINISTRACIÓN REGIONAL: ASOCIATIVISMO REGIONAL. GOREs pueden asociarse con otras personas jurídicas: Corporaciones o fundaciones. Actividades o iniciativas sin fines de lucro. Que contribuyan al desarrollo regional en lo social, económico y cultural.
29 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: LA MUNICIPALIDAD. Está a cargo de la administración local de cada comuna. Municipalidad: Corporaciones autónomas de derecho público. Personalidad jurídica. Patrimonio propio. Constituidas: Alcalde. Concejo Municipal. Su finalidad: Satisfacer las necesidades de la comunidad local. Asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural.
30 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: LA MUNICIPALIDAD. Sus Funciones : Privativas: Plan Comunal de Desarrollo. Plan Regulador Comunal. Promoción del Desarrollo comunitario. Aplicar disposiciones sobre transporte y tránsito públicos. Aplicar disposiciones sobre construcción y urbanismo. Aseo y ornato. Compartidas: Educación y cultura. Salud pública y protección del MA. Capacitación y empleo. Turismo, deporte y recreación. Urbanización y vialidad. Transporte y tránsito públicos. Apoyo y fomento seguridad ciudadana.
31 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: LA MUNICIPALIDAD. Atribuciones esenciales: Ejecutar plan comunal de desarrollo. Presupuesto. Bienes municipales y BNUP. Dictar resoluciones obligatorias. Ordenanzas. PS. Reglamentos municipales. Decretos alcaldicios. Instrucciones. Derechos por permisos y concesiones. Subvenciones. Aplicar tributos de clara identificación local. Constituir corporaciones o fundaciones.
32 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: LA MUNICIPALIDAD. Instrumentos de gestión municipal: Plan Comunal de Desarrollo. Plan Regulador Comunal. Presupuesto Comunal Anual.
33 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: ORGANIZACIÓN INTERNA. Funciones y atribuciones las ejercen sus principales órganos: Alcalde. Concejo. Secretaría Municipal: ministro de fe. Secretaría Comunal de Planificación. Unidades encargadas de: Desarrollo comunitario. Obras municipales. Aseo y Ornato. Tránsito y transporte público. Administración y finanzas. Asesoría jurídica. Control.
34 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: ORGANIZACIÓN INTERNA. Unidades pueden ser: Dirección. Departamento. Sección. Oficina. Sus bienes son inembargables.
35 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: EL ALCALDE. Es la máxima autoridad. Le corresponde: Dirección. Administración superior. Supervigilancia de su funcionamiento. Atribuciones: Representa judicial y extrajudicialmente a la municipalidad. Propias / con acuerdo del concejo.
36 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: EL CONCEJO MUNICIPAL. Concejo de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador. Encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local. Tiene funciones propias como órgano municipal. Fiscalización: Evaluar gestión del alcalde. Que actos municipales se ajusten a políticas, normas y acuerdos adoptados. Todo concejal tiene derecho a ser informado de la marcha de la corporación.
37 ADMINISTRACIÓN COMUNAL. Participación ciudadana: El Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Audiencias públicas. Plebiscitos comunales. Corporaciones municipales: Servicios traspasados. Promoción y difusión de: Arte. Cultura Deporte. Fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
38 ADMINISTRACIÓN COMUNAL: ASOCIATIVISMO COMUNAL. Asociaciones municipales: 2 o más municipalidades. Facilitar soluciones a problemas comunes. Mejor uso de recursos disponibles. Pueden gozar de personalidad jurídica de derecho privado. Convenios de asociación: Sin personalidad jurídica. Tareas concertadas. Bienes a disposición.
39 INSTRUMENTOS DE DESARROLLO EQUITATIVO: LOS FONDOS. Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Programa de inversiones públicas. Finalidades: Desarrollo regional. Compensación territorial. Financiamiento de acciones para el desarrollo social, económico y cultural. Fondo Común Municipal: Mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre municipalidades.
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