La OEA y el apoyo al Catastro de las Américas

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1 I ENCUENTRO INTERNACIONAL DE EXPERIENCIAS EN LA INTEGRACIÓN DE CATASTRO - REGISTRO La OEA y el apoyo al Catastro de las Américas Agustín Lanero Parrado. Jefe de la Unidad de Integración Corporativa San Pedro Sula. Honduras de octubre de 2013

2 Organización de los Estados Americanos (OEA) Principal foro político de las Américas Conformada por 35 Estados miembros Trabaja con sus Estados Miembros, para promover entre otros: la Gobernabilidad, los Derechos Humanos, Paz y Seguridad, Participación Ciudadana y la cooperación al Desarrollo. Agenda establecida por: Cumbre de las Américas Foro de Presidentes Asamblea General de la OEA Foro de Cancilleres Reuniones Ministeriales Consejo Permanente San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

3 SAP Secretaría de Asuntos Políticos Colabora con el afianzamiento y sostenimiento democrático en los estados miembros de la Organización a través de recursos de dialogo y gestión política y diplomática. Compuesta por: Oficina Ejecutiva Departamento para la Cooperación y Observación Electoral Departamento de Sustentabilidad Democrática y Misiones Especiales Departamento para la Gestión Pública Efectiva DGPE. Áreas de acción del DGPE Desarrollo de la Administración Pública Gobierno Electrónico y Catastro Transparencia y Acceso a la Información Diseño Organizacional y Gestión basada en Resultados Descentralización San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

4 Qué hace la OEA en Catastro? Apoya procesos Contribuye al Fortalecimiento de Capacidades para la Modernización Apoya en la Modernización San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

5 Cómo apoya procesos? Acompaña Procesos Investiga Misiones técnicas Observa Diagnostica Asamblea Anual del CPCI Promueve diálogo e intercambio de experiencias San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

6 Cómo fortalece capacidades? Crea Instrumentos Capacita Promueve la aplicación de nuevas tecnologías (TIC) Genera alianzas y redes Apoya el diseño e Implementación de Proyectos Diagnósticos Haití Taller OEA de expertos en Catastro. El Salvador- CNR San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

7 Instrumentos 1. Toolkit. 2. Capacitación 3. Creación de Alianzas (red de diseminación y conferencia anual de catastro y registro). 4. Conferencias Nacionales Sobre Modernización: (MuNet países). 5. Foros hemisféricos. San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

8 Nuestro Enfoque Mejor Catastro Municipal = Catastro Nacional Sólido MuNet I: Municipal Desarrollo Humano. Fotos aéreas/satelitales de municipios. Actualización del 80% de terrenos en cartografía digital. Adquisición e instalación de equipos. >30% de pagos de impuestos. >40% de registros y control de impuestos. Alianza OEA ESRI. Adquisición de licencias SIG ESRI con un valor de $ y su implementación en 10 municipalidades. MuNet II: Municipal y Nacional Desarrollo humano. Generación de Instrumentos Toolkit: CD y en Línea Cursos Conferencias Nacionales Regionales. Creación de alianzas para la modernización. Comunidades Especializadas: Foros Proyectos de Modernización 10 Municipios Más de 500 Municipios San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

9 Instrumentos OEA para el Fortalecimiento de Capacidades Catastrales San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

10 1. Toolkit Guía metodológica para las municipalidades. Disponible en línea y en formato CD en inglés, francés y español. Contribuye a la identificación del estado del catastro actual, las condiciones necesarias, los obstáculos y soluciones para la implementación de un proyecto de modernización catastral. San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

11 2. Capacitación 1. Introducción a la Gestión Catastral Oferta educativa de la OEA 2. Modernización de la Gestión Catastral 3. Uso de la Tecnología SIG en el Catastro San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

12 3. Modernización La gestión catastral es un proceso continuo, derivado de la necesidad que tienen los Estados de: Inventariar Medir Clasificar Registrar Valuar Tasar un impuesto sobre la propiedad Lo que no se puede medir, no se puede controlar, lo que no se puede controlar, no se puede administrar, y lo que no se puede administrar es un caos. San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

13 Una reflexión La estructura de la sociedad actual ha propiciado el desarrollo de fuertes vínculos entre los individuos y el territorio. La residencia habitual está ligada a la vivienda, que a su vez está contenida en el contorno de la parcela de terreno en que está construida. Así mismo, la actividad ganadera está ligada a una explotación compuesta por una o varias parcelas. Podemos decir que prácticamente toda actividad social está directamente relacionada con el territorio en que se produce. Por tanto, un buen conocimiento del mismo y de la gente que lo habita es parte importante de una buena gestión y administración. Actividades Territorio Personas Administración El Catastro como inventario de bienes de la propiedad inmobiliaria es un elemento clave para la gestión administrativa de un territorio así como para administrar y mejorar la riqueza del mismo.

14 Retos Utilización del Catastro como herramienta de planeamiento, ordenación y desarrollo municipal: Catastro Multipropósito. Hacer del Catastro, de la información catastral, y en general, de la Información Geográfica, una herramienta e insumo para un mejor diseño e implementación de la Política Pública Municipal. Accesibilidad pública y servicio eficiente al ciudadano y a las empresas. San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

15 Oferta educativa de la OEA 1. Introducción a la Gestión Catastral 2. Modernización de la Gestión Catastral 3. Uso de la Tecnología SIG en el Catastro Equipos tutoriales Foro de Egresados San Pedro Sula. Honduras de Octubre de 2013

16 Una muestra de mejores prácticas en Catastro: España. Municipio de Gijón A grandes rasgos cabe diferenciar dos enfoques del Catastro como consecuencia de la evolución histórica seguida: El centrado en su utilización jurídica como Registro de la Propiedad, ligado a una legislación sobre la propiedad inmueble o sobre los derechos reales que exige la inscripción de la misma en el Libro de la Propiedad. Esta inscripción tiene valor jurídico como reflejo del derecho de propiedad. Es el tipo de Catastro buscado en la República Federal Alemana, Suiza o Austria. El ligado a países donde la propiedad se regula por simple consentimiento y donde, por lo tanto, no es viable mantener un Libro de la Propiedad, al no ser necesaria la inscripción de las sucesivas transmisiones. La motivación de estos Catastros ha venido siendo fundamentalmente fiscal. España, Francia y Bélgica son ejemplos de países con este enfoque catastral. Un Catastro Jurídico es un catastro con la base jurídica del acta de deslinde contradictorio en las propiedades y en consecuencia puede tener luego aplicaciones jurídicas ejecutadas por un funcionario que tenga atribuciones para ello. Estos catastros suelen ser menos precisos que los anteriores, además de presentar un alto grado de ocultación.

17 El derecho a la propiedad de la tierra tiene, entre otros, un componente catastral (inventario) y otro fiscal, (tributos). y el componente Jurídico?. Es la gran asignatura pendiente desde 1906 (primera ley de catastro en España). La legislación de la propiedad tiene su origen en el Derecho Romano ( 2000 años!!). La legislación catastral está basada en el modelo francés (1735) ( 250 años!). Con estos modelos legales, es casi imposible reformar todo un Código Civil para que el Catastro actual sea un Catastro verdaderamente Jurídico. La Legislación actual española proporciona los instrumentos necesarios para la correcta coordinación entre el Catastro, los Registros y las Notarías al objeto de que el documento catastral, aún no siendo jurídico, tenga correspondencia con el documento registral y exista una mayor transparencia en el mercado inmobiliario.

18 Legislación vigente: LEY 13/1996, DE 30 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES, ADMINISTRATIVAS Y DEL ORDEN SOCIAL. En lo sucesivo, no se inmatriculará ninguna finca en el Registro si no se aporta junto al título inmatriculador certificación catastral descriptiva y gráfica de la finca, en términos totalmente coincidentes con la descripción de ésta en dicho título. REAL DECRETO 1093/1997, DE 4 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBAN LAS NORMAS COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO PARA LA EJECUCIÓN DE LA LEY HIPOTECARIA SOBRE INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE ACTOS DE NATURALEZA URBANÍSTICA. Los documentos públicos a que se refiere el artículo 2, cualquiera que sea su clase y la naturaleza del acto o negocio inscribible, se presentarán ante el Registrador para la calificación y práctica de los asientos respectivos, acompañados del plano de la finca o fincas a que afecten, de acuerdo con lo dispuesto en las reglas siguientes: 1. El plano se archivará en los términos previstos en el inciso segundo del apartado 4 del artículo 51 del Reglamento Hipotecario. Podrá acompañarse también al plano citado copia del mismo en soporte magnético u óptico. 2. El Registrador remitirá copia del mismo a la Oficina Catastral competente, para que, en los términos establecidos en la legislación aplicable, dicha Oficina remita, en su caso, al mismo los datos identificadores de la finca o fincas objeto del acto de que se trate.

19 En cumplimiento del artículo 36.3 del Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario los notarios y registradores de la propiedad deben remitir a las Gerencias Territoriales del Catastro la información relativa a los documentos por ellos autorizados o inscritos de los que se deriven alteraciones catastrales de cualquier orden, en los que se hará constar si se ha cumplido o no la obligación de aportar la referencia catastral por los requirentes u otorgantes.

20 La coordinación, tal como se plantea en la nueva legislación, conlleva importantes ventajas, tanto para los intereses privados como para los públicos. Por una parte, la Administración Pública se verá beneficiada en muchas de sus actuaciones de carácter administrativo, social, de planificación y, evidentemente, fiscal. Por otra, el mundo privado verá aumentadas las garantías sobre los Bienes Inmuebles, tanto en el tráfico inmobiliario como en los derechos adquiridos. La incorporación de la Referencia Catastral y el plano en la escritura notarial y en el asiento en el Registro de la Propiedad, contribuye a poder contar con una mejor definición y concreción de la propiedad inmobiliaria, al permitir la comparación inmediata entre las realidades física y jurídica en cada caso. El Catastro coordinado con el Registro de la Propiedad no debe llamarse jurídico.

21 y los Municipios? Siempre han sido los grandes olvidados en materia catastral, pero la evolución de la sociedad ha hecho que tomen un papel protagonista por su mayor capacidad de actuación y mejor conocimiento del territorio. Esta circunstancia ha motivado que desde el Ministerio de Economía y Hacienda, se haya hecho un gran esfuerzo en promocionar los Convenios de Colaboración en materia catastral, mediante los cuales, los Ayuntamientos colaboran en el mantenimiento del Catastro y como contrapartida se ven beneficiados en una mejor gestión del Impuesto de Bienes Inmuebles y en una mayor calidad de los datos catastrales.

22 Colaboración entre el Ayuntamiento de Gijón y la Gerencia de Catastro. El Ayuntamiento de Gijón suscribió en 1992 un convenio de colaboración en materia catastral con el Ministerio de Economía y Hacienda en el que entre otras cosas se establece: El Ayuntamiento proporciona a la Gerencia de Catastro la Base Cartográfica del Municipio y todas aquellas modificaciones procedentes de la ejecución del Plan General de Ordenación Urbana. La Gerencia de Catastro proporciona al Ayuntamiento de Gijón el plano parcelario del municipio realizado sobre la Base Cartográfica recibida así como los datos catastrales de cada una de las propiedades. A su vez se establecen los periodos en los cuales se hacen estos intercambios, (cada cuatro meses al principio, hoy día, en tiempo real vía telemática), y los formatos de los ficheros de intercambio. Previamente ello el Ayuntamiento ya había adquirido software compatible con el existente en la Gerencia de Catastro lo que permite este intercambio de información sin problemas de formatos.

23 Como es este municipio? Algunos datos: Gijón es uno de los 78 municipios de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias. Es el de mayor número de habitantes aunque no el de mayor superficie. Superficie del Municipio: ,37 Has. = 182,45 Km2 Suelo Urbano e industrial: Has. Suelo Rural: has. Datos catastrales: Parcelas en Suelo Rural: Parcelas en Suelo Urbano: Locales en Suelo Urbano: (predios) Accesos a Parcelas [Calle + Número]: Direcciones [Calle+Número+Escalera+Planta+Puerta]: Habitantes: (30-Septiembre-2013) Varones Mujeres Terceros: Relaciones entre Personas y Direcciones:

24 DISTRITOS URBANOS: Habitantes CENTRO: EL LLANO: ESTE: OESTE: SUR: PARROQUIAS RURALES (25): Habitantes CABUEÑES CASTIELLO BERNUECES CALDONES L'ABADÍA CENERO DEVA FANO FRESNO GRANDA SAMARTÍN DE GÜERCES JOVE/XOVE LA PEDRERA LLAVANDERA LEORIO/LLORIO PUAO PORCEYO RUEDES SANTURIO SERÍN SOMIÓ SAN ANDRÉS DE LOS TACONES TREMAÑES VALDORNÓN VEGA VERIÑA ROCES

25 Trabajamos con un modelo de datos corporativo en el cual se han integrado todas las aplicaciones de la gestión municipal: Gestión Tributaria, Padrón de Habitantes, Gestión de Personal (Nóminas y Recursos Humanos), Urbanismo y Medio Ambiente, Patrimonio Municipal, Catastro, etc.. y por supuesto, se ha integrado el TERRITORIO mediante un S.I.G. corporativo.

26 Aplicaciones de mantenimiento integrado. Base Cartográfica, Catastro (Urbano y Rural) y Planeamiento Urbanístico, todo ello interrelacionado con la Base de Datos Ciudad, Padrón de Habitantes y la Base de Datos Catastral

27 Callejero

28 EL Catastro Urbano

29 Catastro y Padrón de Habitantes. La integración del Padrón de Habitantes con los datos catastrales permite hacer estudios geo-demográficos. Pirámide de Población Edades % Mujeres Varones

30 El sistema de Gestión Tributaria (GT-Win) permite todo tipo de operaciones tributarias utilizando los datos corporativos de la Base de Datos de Terceros, la Base de Datos Ciudad y el Catastro. Catastro -> Gestión Tributaria.

31 Mantenimiento Base de Datos Catastral.

32 Los datos del Catastro, junto con los del Padrón de Habitantes y otros datos de carácter municipal, permiten hacer un uso polivalente de la información. Mapa electoral para las Elecciones Municipales y autonómicas de 2011

33 Elecciones Municipales 2011

34

35 La integración total de datos permite hacer publicaciones que incluyen aplicaciones auto-instalables con información geográfica

36 Los datos catastrales, también nos permiten obtener información gráfica y alfanumérica de una forma rápida para el establecimiento de planes de seguridad: Mapa temático de Alturas de Edificios: Incluido dentro del Plan Territorial de Gijón (Plan de Emergencias) Modelo tridimensional

37 La generación de modelos de Ruido, basados en datos tridimensionales, proporciona otros datos que permiten tomar decisiones encaminadas a reducir el ruido ambiente para cumplir las directivas de la Comunidad Europea.

38 Centro de Coordinación Integral de Servicios (CCIS)

39 La ortofoto del municipio se actualiza cada cuatro años haciendo un vuelo fotogramétrico de todo el territorio para obtener ortofotos a escalas 1:1.000, 1:2.000 y 1:5.000 con resoluciones métricas de 0.10, 0.20, 0.50 y 1 metro.

40 Productos derivados de la información cartográfica y catastral. Orto-Fotomapa del Municipio de Gijón. (Cartografía Catastral)

41 Productos derivados de la información cartográfica y catastral. Orto-Fotomapa del Municipio de Gijón. (Exposición interactiva)

42 Productos derivados de la información cartográfica y catastral. Mapas de las Parroquias rurales.

43 Encuentro de Autoridades Locales de la Comunidad Andina La Intranet municipal es el espacio común para todos los empleados municipales (más de 2000), en el que pueden consultar cualquier dato que no sea restringido para su trabajo.

44 Encuentro de Autoridades Locales de la Comunidad Andina

45 Encuentro de Autoridades Locales de la Comunidad Andina

46 Encuentro de Autoridades Locales de la Comunidad Andina EMASA. Empresa Municipal de Aguas. Gestión de las redes de Abastecimiento de Agua Potable y de Saneamiento (aguas residuales y pluviales) Red de abastecimiento de agua potable Red de saneamiento aguas residuales

47 Muchas gracias por su atención! Asturias. España Agustín Lanero Parrado Ingeniero en Geodesia y Cartografía Director de la Unidad de Integración Corporativa alanero@gijon.es Agustín Lanero Director académico del Toolkit Coordinador tutorial de Catastro-OEA Departamento para la Gestión Pública Efectiva Secretaría de Asuntos Políticos

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