Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Transcripción

1 1.1. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL COMPONENTES DEL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Marco Normativo e Instrumentos para la Gestión del Territorio. Con la aprobación de la Constitución del 2008, arranca la construcción de un nuevo modelo de Estado con énfasis en una visión integral de territorio que comprende grandes desafíos asociados a: la territorialización de la política pública para reducir brechas de inequidad y satisfacer las necesidades básicas de los territorios y su población; la planificación y el ordenamiento territorial; el diseño de una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas en todos los niveles del gobierno, entre otros mencionados dentro de los lineamientos para la planificación y el ordenamiento territorial. Estos desafíos exigen tanto a los Gobiernos Autónomos descentralizados como al Gobierno Central el diseño y aplicación de mecanismos de coordinación entre instancias centrales (sectoriales) y las instancias descentralizadas, de manera que la gestión de los distintos niveles territoriales sea ampliamente concertada y efectiva. El nuevo modelo de planificación articulado a la Estrategia Nacional de Desarrollo, reconoce y valora las experiencias de gestión territorial desarrolladas en todos los niveles territoriales de gobierno, tanto en periodos anteriores como actualmente. En este contexto se señalan referentes normativos relacionados a la gestión del territorio y que están estipulados en nuestra Constitución, leyes (LPCCS) 1 y códigos (COOTAD, COPFP) Constitución de la República. La Constitución del 2008 establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente enunciado: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial. Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno. 1 Ley de Participación Ciudadana y Control Social 2 COOTAD: Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización. CPFP: Código de Planificación y Finanzas Públicas.

2 Foto 12. Casa comunal de la Parroquia San Pedro de Vilcabamba Oficina de la Junta Parroquial de San Pedro de Vilcabamba Elaboración: Consultoría elaboración PDOT- SPV Art Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones COOTAD, COPFP, LPCCS:

3 El COOTAD en sus artículos 63, 64 y 65, hace referencia al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural. En lo referente a sus funciones y competencias exclusivas textualmente señala: Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; f) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; h) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, De la misma manera la Junta Parroquial para su funcionamiento y gestión se rige en base a lo que determina el COOTAD en sus artículos 66 al 71. COPFP Art Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos. LPCCS

4 Art La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de: 1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; y, 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias. Los miembros del gobierno parroquial, se rigen y buscan que sus actuaciones estén enmarcadas en la Constitución, Plan Nacional del Buen Vivir, códigos como el COOTAD, leyes, etc. Así mismo actúan de acuerdo a sus competencias y también aprovechan y gestionan ante otros organismos con las competencias concurrentes Ordenanzas, reglamentaciones, resoluciones del gobierno parroquial Ordenanzas: se cuenta con la ordenanza para traspaso de bienes desde el gobierno cantonal al parroquial de acuerdo a lo establecido por el COOTAD. Las ordenanzas son emitidas por el gobierno cantonal o municipio, los gobiernos parroquiales sólo trabajan a nivel de resoluciones según lo establece la ley. Resoluciones: Una de las resoluciones trabajadas ha sido la emitida para contratar la elaboración del PDyOT Parroquial. Reglamento interno Los miembros del Gobierno parroquial sesionan 2 (dos) veces al mes para tomar resoluciones. Cada miembro acude una vez a la semana de forma ordinaria a las oficinas del gobierno parroquial, para realizar y coordinar las actividades planificadas, y de forma extraordinaria las veces que se requiera para cumplir con lo planificado. Realizan rendición de cuentas, a través de la presentación de un informe de labores a la Asamblea parroquial, cada fin de año.

5 Conformación del Gobierno parroquial El Gobierno parroquial de San Pedro de Vilcabamba, es un gobierno relativamente joven. Mediante Ley la Constitución Política de la República de 1998, en su art. 228, eleva a la Junta Parroquial a la categoría de Gobierno Seccional Autónomo; realizándose las primeras elecciones populares para representantes de este gobierno parroquial en el año 2000 que estuvo conformado por: Lic. Modesto Flores Sr. Oscar Cueva Lic. Delicio Toledo Dr. Darwin León Sr. Manuel Guamán Rojas Egsda. Lola Hurtado PRESIDENTE VICEPRESIDENTE PRIMER VOCAL SEGUNDO VOCAL TERCER VOCAL SECRETARIA TESORERA. Actualmente El Gobierno parroquial para el período , está conformado de la siguiente manera: PRESIDENTE: VICEPRESIDENTE: PRIMER VOCAL: SEGUNDO VOCAL: TERCER VOCAL: SECRETARIA-TESORERA: Lic. Ronmel Quille Ing. Francisco Barriga Dr. Edin Aguilera Dr. Manuel Villamagua Sr. Miguel Mosquera Ing. Diana Vásquez COMISIONES: Comisión Vialidad y Obras Públicas. Ing. Francisco Barriga. Comisión de asuntos Culturales, Sociales, y Deportivos, coordina el Dr. Edin Aguilera. Comisión Equidad de Género y Turismo coordina Dr. Manuel Jacinto Villamagua Comisión de Medio Ambiente y Producción coordina el Sr. Miguel Estuardo Mosquera. Los miembros de la Junta Parroquial han trabajo un organigrama de la Junta al cual se proyectan llegar.

6 Organigrama proyectado: Asamblea parroquial Presidente de la junta Comisiones Departamento técnico. Obras públicas. Secretaria- Tesorera Género. Ingeniero Civil. Saneamiento. Asesor Jurídico. Asuntos culturales Capacidad Institucional para la Planificación y Gestión del Territorio La Gestión a Nivel Parroquial El Gobierno Parroquial para su gestión, parte de una visión concertada y común entre los miembros de la comunidad, con una misma identidad, actitud de progreso y empoderamiento para el desarrollo de la parroquia. Así dentro de las características principales de gestión en el territorio están: - Voluntad política - Concertación de actores - Organización de la población - Reconocimiento y potenciación de los recursos humanos y materiales Talento Humano, Recursos Técnicos y Financieros:

7 La parroquia San Pedro de Vilcabamba cuenta con una gran fortaleza que es su gente, compuesta de líderes y lideresas que tienen un objetivo común que es el desarrollo y adelanto de su pueblo. El gobierno parroquial aprovecha esta potencialidad y realiza trabajo articulado con todas y todos los actores del territorio para asumir responsabilidades en su gestión. Un aliado estratégico y apoyo inmediato en la parte técnica (elaboración de proyectos y facilitación) es la fundación Colinas Verdes, actor de esta parroquia; dentro de este contexto otro apoyo al que recurren para temas técnicos es a CONAGOPARE en Loja. En cuanto al personal de la Junta, la única persona contratada es la secretaria tesorera, y su salario es cubierto de los gastos corrientes del presupuesto asignado al gobierno parroquial. Para cumplir con la planificación del gobierno parroquial los recursos provienen de: Presupuesto asignado por ley. Cooperación internacional Actividades para recaudar fondos (rifas, bingos, eventos artísticos, etc.) Aporte comunitario con mingas (mano de obra no calificada) Instrumentos de Planificación: La concreción de las propuestas recogidas en los instrumentos construidos y formulados participativamente, potencia la gestión del gobierno parroquial. Los instrumentos construidos son: Diagnóstico de la parroquia POAS barriales POA parroquial. Estos instrumentos han sido construidos en asambleas barriales y parroquiales. Cuadro 44. Caracterización de Actores con los que se ha Vinculado el Gobierno Parroquial: ACTOR NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN / ORGANIZACIÓN Organizaciones sociales Asociación de Mujeres 23 de Junio Asociación de Apicultores San Pedro de Vilcabamba Caja de Ahorro y Crédito Sociedad Ecológica San Pedro de Vilcabamba, CACSE. ACCION VINCULANTE Fortalecimiento, desarrollo económico- productivo, asuntos sociales, culturales y de festividades

8 Instituciones de Investigación y cooperación internacional Gobiernos Parroquiales Gobiernos Cantonales Gobiernos Provinciales Entidades gubernamentales Asociación Las Orquídeas Iglesia Parroquial San Pedro de la Puerta del Cielo Colinas Verdes Cooperación Australia Proyecto Catamayo Chira Gobierno parroquial de Malacatos Gobierno parroquial de Vilcabamba Municipio de Loja Gobierno Provincial de Loja RIDRENSUR MIES INFA Escuela 9 de octubre Escuela Rosa Cevallos de Ludeña Escuela Fiscal Mixta Lucrecia Aldeán Colegio Nacional San Pedro de Vilcabamba Tenencia Política Unidad de Policía Comunitaria SENPLADES Proyectos de conservación, fortalecimiento organizativo y desarrollo productivo. Proyecto de capacitación y fortalecimiento organizativo Recurso agua, para riego y de consumo humano (3 barrios de Malacatos). Fuente de agua ubicada en SPV. Alcantarillado: descarga de aguas servidas de SPV, en planta de tratamiento de Vilcabamba Proyectos de saneamiento, ordenanzas. Proyectos de vialidad, de riego, de infraestructura Proyecto Proyectos de mejoramiento en infraestructura Seguridad ciudadana Acercamiento inicial para capacitación, no se ha concretado. Fuente: Presidente Junta Parroquial Elaboración: Equipo Consultor PDyOT SPV Alternativa