de inversión pública Septiembre de 2017

Transcripción

1 Un nuevo sistema de inversión pública Septiembre de 2017

2 Inversión con una dirección clara: Cierre de brechas prioritarias

3 CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

4 4. Funcionamiento 1. Programación multianual de inversiones (PMI) el ciclo de inversiones 3. Ejecución 2. Formulación y evaluación

5 Obra pública: Principalescambios Objetivo: Formulación orientadaa brechas y simplificación procesos. Proceso anterior(snip) Re-procesos! ET Cont. Lic. Ej.! MEF(DGIP)registra Verificación de viabilidad Pre-inversión Formulación Evaluación U F elabora estudio O evalúa y da viabilidad DGIP (endeudamiento) Múltiples Actores Inversión UE ejecuta elp O y DGIP Post inversión Sin seguimiento Proceso con el Invierte.pe Programación Multianual de Inversiones Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento OPMI UF UE OPMI Énfasis en cierre de brechas a través de ProgramaMultianual de Inversiones. UF declaran viabilidad y asumen responsabilidadde diseño y costos. Ejecución de inversiones. Evaluación e incentivos al cierre de brechas. Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

6 1. Programación Multianual de Inversiones (PMI) Se definen Indicadores de Brechas - Diagnóstico de la situación de las brechas - Inventario de activos existentes - Metas de producto (stock de activos óptimo) Se establecen Criterios de Priorización Se establece una Cartera de Inversiones No todas las inversiones públicas son consideradas proyectos de inversión: - Proyectos de inversión() - Inversiones no : inversiones de reposición, rehabilitación, optimización y ampliación marginal

7 Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre-inversión Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones 2. Formulación y evaluación Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas predefinidas (Sectores GN). 04 documentos técnicos: Fichas técnicas simplificadas. Fichas técnicas estándar. Estudio de perfil. Estudio de perfil reforzado. La Unidad Formuladora (UF) Realiza la evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre-inversión. Registra el proyecto y el resultado de la evaluación en el Banco de Inversiones. Las inversiones que no constituyen P requieren únicamente ser registradas en el Banco de Inversiones mediante el Formato N 2. A tomar en cuenta: En el caso de P con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión

8 3. Ejecución Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) elabora el expediente técnico(et) El ET está en función de la concepción técnica y dimensionamiento planteado en el estudio de preinversión o de la ficha técnica. Ejecución del proyecto Sistema de Seguimiento de Inversiones: herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF. Las modificaciones deben registrarse en el Banco de Inversiones antes de su ejecución (por la UEI o UF, según corresponda). La UEI realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones una vez culminada la ejecución. A tomar en cuenta: Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

9 4. Reporte del estado de los activos Programar gasto para O & M Evaluaciones expost de los proyectos Funcionamiento Los titulares de los activos en el PMI deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo. Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos. La DGPMI establecerá criterios para evaluar la cartera de inversiones. La OPMI respectiva deberá evaluarlos de acuerdo a su complejidad. A tomar en cuenta La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector, GR o GL.

10 LAS NUEVAS FUNCIONES

11 Órganos de Sistema Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF Órgano Resolutivo (OR) Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) Unidades Formuladoras (UF) Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) DG Presupuesto Público DG Endeudamiento y Tesoro Público Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

12 1. Órgano Resolutivo (OR) Aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de los proyectos en los tres niveles de gobierno. Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30 de marzo), así como las actualizaciones. Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF y a sus responsables. (El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI). Aprueba los mecanismos paraelaborar, implementar y actualizar el inventario de activos. Aprueba las brechas y los criterios para priorizarlas inversiones asociadas a su PMI. Autoriza la elaboración de expedientes técnicoso similares, así como la ejecución de las inversiones.

13 2. DGPMI Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe) Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el Banco de Inversiones. Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones. Elabora la Programación Multianual de la Inversiones del Estado, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M). Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL. Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado para su inclusión en el PMI. Brinda asistencia técnica.

14 3. OPMI Es la responsable de la fase de Programación dentro de su sector y nivel de gobierno. Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda. Propone los criterios de priorizaciónde la cartera de inversiones al OR respectivo. Elabora y actualiza la cartera de inversiones. Realiza el seguimientode los indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en su portal institucional. Monitorea el avance de la ejecucióny lo reporta a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión. En los sectores, Propone metodologías para la formulación, Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías, Indica las fuentes de información para la formulación, y Coordina y articulacon los GR y GL.

15 4. UF Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones. Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores para la formulación y evaluación de los proyectos. Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión. Aprueba las inversiones no P, asegurándose que no incorporen proyectos de inversión. Declara la viabilidad de los proyectos de inversión. Los GR y GL pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL, o a entidades especializadas. Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos P como los que no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).

16 5. UEI Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública. Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones consideradas P como para aquellas consideradas no P. Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones P y no P. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato. Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.

17 LA TRANSICIÓN

18 Proyectos que pasan a invierte.pe Proyectos que permanecen en el SNIP Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de viabilidad(sin endeudamiento): Siempre que no se cuente con procesos de selección convocados para la elaboración de los estudios de preinversión, o estén adjudicados o en elaboración; o que de estarlo, exista un acuerdo de partes que permita su formulación bajo los lineamientos del Invierte.pe Proyecto en fase de inversión Siempre que el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar el Invierte.pe. Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de viabilidad Sin endeudamiento Aquellos que cuenten con procesos de selección convocados para la elaboración de los estudios de preinversión, o estén adjudicados o en elaboración. Excepto acuerdo de partes. Cuando el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar el SNIP. Con endeudamiento Las UF declaran viabilidad con el nivel estudio recomendado enelmarcodelsnip Proyecto en fase de inversión Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con proceso de selección convocado o en ejecución física.

19 Impulsemos juntos la inversión pública necesaria para construir el país que queremos ser.

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