CATÁLOGO DE SERVICIOS. Dirección General de Participación Ciudadana

Transcripción

1 CATÁLOGO DE SERVICIOS

2 Octubre de 2007

3 La participación ciudadana contribuye a mejorar el resultado de las políticas públicas y, en definitiva, la calidad de vida, el bienestar y el desarrollo personal de la ciudadanía. La creación de la en enero del 2004 significó el inicio de la construcción de una nueva relación entre la Administración de la Generalitat y los ciudadanos de Cataluña. Por primera vez en España, un gobierno de ámbito supralocal había decidido elaborar una política estratégica sobre participación ciudadana y situar la cuestión en la agenda política. Esta decisión, que recogía gran parte de la experiencia acumulada por los gobiernos locales catalanes, precursores en Cataluña de iniciativas en este ámbito, era el resultado de una nueva forma de hacer política que asumía la participación ciudadana como elemento imprescindible para gestionar con éxito los retos que nos plantea una sociedad cada vez más diversa y compleja. Hoy, tres años y medio más tarde, la (de ahora en adelante DGPC) se ha consolidado como unidad de servicios de apoyo a la participación ciudadana en las políticas públicas. Se trata de una unidad directiva con una clara vocación transversal que justifica su labor en la medida en que es capaz de contribuir, a través de la participación ciudadana, a la mejora de las políticas gubernamentales. Éste es uno de sus valores esenciales: no se trata de emprender políticas participativas por el mero hecho de hacer participación, como si de una moda o capricho se tratara, sino porque la participación puede mejorar el resultado de las políticas públicas y, en última instancia, la calidad de vida, el bienestar y el desarrollo personal de los ciudadanos. Por esta razón, en un ejercicio de madurez, la DGPC ha querido alejarse de una determinada visión de la participación que ha predominado, más centrada en aspectos metodológicos que en sustantivos. En consecuencia, la DGPC promueve y apoya las iniciativas de participación ciudadana de departamentos de la Generalitat con competencias en ámbitos tan diferentes como la salud, los servicios penitenciarios, la cultura, los servicios sociales, la investigación e innovación, el medio ambiente, la juventud, la inmigración o la infancia. Del mismo modo, apoya también las iniciativas de participación que surgen en el ámbito local, ya sea ayudando a consolidar las numerosas experiencias iniciadas o fomentando nuevos proyectos. Finalmente, esta función principal de apoyo se complementa con iniciativas de estudio, difusión y promoción de la participación política y social, específicas de su ámbito competencial.

4 MISIÓN 4 Catálogo de Servicios La misión de la DGPC es promover la participación de los ciudadanos en el diseño, ejecución y seguimiento de las políticas del Gobierno de la Generalitat y los entes locales de Cataluña y fomentar, estudiar y difundir los valores y prácticas de participación política y social que enriquecen la calidad de la vida democrática. ORGANIZACIÓN La DGPC es un centro directivo de dimensiones reducidas actualmente cuenta con una plantilla de doce personas, integrado mayoritariamente por personal técnico con formación en el ámbito de las ciencias sociales. Como consecuencia de la heterogeneidad de las demandas formuladas por los destinatarios de sus servicios, el perfil profesional de los técnicos de la DGPC se caracteriza por la versatilidad y capacidad de adaptación a los diferentes ámbitos de las políticas públicas. Asimismo, ante la imposibilidad de prever por adelantado las peticiones que se le van a formular, la DGPC contrata externamente algunos servicios. La DGPC se estructura a través de dos subdirecciones generales y una área funcional: Subdirección General de Participación de la Generalitat Subdirección General de Participación en el Ámbito Local Área de Proyectos e Investigación Estos órganos son responsables, respectivamente, de los tres principales ámbitos de actuación de la DGPC. No obstante, teniendo en cuenta las necesidades siempre cambiantes de los destinatarios de los servicios, el personal de la DGPC suele trabajar por proyectos, coordinados por el responsable de cada ámbito.

5 SERVICIOS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y DESTINATARIOS Los tres principales ámbitos de actuación de la DGPC son: Apoyo a la participación en las políticas de la Generalitat. La DGPC promueve procesos, mecanismos y espacios estables de participación en las políticas de la Generalitat de Cataluña. Los destinatarios de estos servicios son las unidades directivas de los diferentes departamentos de la Generalitat o los entes vinculados a ellos. Sin embargo, como es lógico, además de las unidades que solicitan estos servicios, hay que considerar también como destinatarios a los ciudadanos a título individual y a las entidades, asociaciones, colectivos o instituciones públicas que los utilizan. Apoyo a la participación en las políticas de los entes locales. La DGPC presta apoyo de tipo económico, formativo, metodológico o de reconocimiento institucional a las iniciativas de participación ciudadana que se desarrollan en el ámbito local. Los destinatarios de estos servicios son los entes locales de Cataluña: diputaciones, consejos comarcales, entes de ámbito supramunicipal, ayuntamientos, entidades municipales descentralizadas, etc. Fomento, estudio y difusión de la participación ciudadana. La DGPC fomenta, estudia y difunde valores, prácticas y conocimientos sobre participación ciudadana que enriquecen la calidad de la vida democrática. Estos servicios interesan especialmente a las instituciones públicas y organizaciones arriba mencionadas, a las universidades o centros de investigación del ámbito de la ciencia política y, en lo que se refiere a las actuaciones de fomento y difusión, a la ciudadanía en general.

6 TIPOLOGÍA DE SERVICIOS Se presenta y se desarrolla a continuación, un esquema de los servicios que ofrece la DGPC. Catálogo de Servicios APOYO A LA PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS DE LA GENERALITAT Procesos participativos Espacios estables de participación Formación sobre participación ciudadana de ámbito supralocal APOYO A LA PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS DE LOS ENTES LOCALES Fomento, apoyo y seguimiento de las experiencias de participación locales Formación sobre participación ciudadana en el ámbito local Reconocimiento de las mejores prácticas sobre participación ciudadana Fomento de la participación ciudadana FOMENTO, ESTUDIO Y DIFUSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Institucionalización de la participación ciudadana en el sistema político y administrativo Actividades de estudio e investigación sobre participación política y social Asesoramiento sobre participación ciudadana Actividades de difusión

7 La voluntad de la DGPC es ser útil a los destinatarios de los servicios, para ello acomoda su actuación a las necesidades y capacidades organizativas de éstos. APOYO A LA PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS DE LA GENERALITAT PROCESOS PARTICIPATIVOS Diseño y ejecución de procesos participativos con el objetivo de incorporar la participación ciudadana en la toma de decisiones y la elaboración de planes, programas o normas en el ámbito de las competencias de la Generalitat de Cataluña. Este servicio se adapta a las singularidades de cada caso, aunque en líneas generales cubre cuatro grandes fases: 1. Se inicia con la definición del marco de referencia, es decir, estableciendo los límites del debate que se pretende promover, y de sus principales destinatarios y al mismo tiempo con la producción de los contenidos necesarios para contar con participantes informados. 2. Posteriormente, se pone en marcha la estrategia comunicativa para difundir el proceso y se organizan los espacios de debate y participación. 3. A continuación, hay que analizar y sintetizar los resultados de la fase de participación para que sean asumibles por los responsables de la política en cuestión. 4. Finalmente, teniendo en cuenta las conclusiones del proceso, los responsables políticos deben adoptar decisiones, rendir cuentas ante los participantes y justificar las decisiones tomadas. 7 La voluntad de la DGPC es ser útil a los destinatarios de sus servicios, por lo que acomoda su actuación a las necesidades y capacidades organizativas de éstos. Así pues, la colaboración de la DGPC puede ir desde el simple asesoramiento hasta la totalidad del diseño y ejecución del proceso participativo: definición del marco de referencia, elaboración del mapa de actores relevantes, producción de materiales informativos, organización de actividades de difusión, organización de mecanismos de participación presenciales y electrónicos, redacción de informes de conclusiones y de retorno, evaluación y seguimiento de los procesos participativos, etc. En cualquier caso, cabe tener presente que es la unidad responsable de la política en cuestión la que conduce y protagoniza el proceso, la que establece sus objetivos y proporciona el conocimiento necesario.

8 ESPACIOS ESTABLES DE PARTICIPACIÓN Catálogo de Servicios El Gobierno de la Generalitat cuenta con una serie de espacios estables (consejos, mesas, comisiones) para la participación y el seguimiento de las diferentes políticas sectoriales. La DGPC se propone modernizar, racionalizar y normativizar estos espacios. El tipo de servicios que presta la DGPC en este ámbito varía si se trata de un espacio de nueva creación o de la modificación y mejora de espacios ya existentes. En el primer caso, la definición de nuevos órganos ofrece a la DGPC un campo más amplio para la innovación. En el segundo caso, la remodelación de órganos ya existentes, se sigue un protocolo para evaluarlos y se realiza un primer diagnóstico de acomodación. Posteriormente, se formulan propuestas y recomendaciones que se consensúan con el destinatario del servicio. Finalmente, se elabora la propuesta definitiva y, en su caso, el borrador del texto normativo que institucionaliza el espacio. Asimismo, de forma puntual, la DGPC ofrece también asesoramiento y apoyo en lo referente al funcionamiento ordinario de los espacios estables de participación tras su creación o modificación. FORMACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE ÁMBITO SUPRALOCAL Diseña y realiza, en colaboración con la Escuela de Administración Pública de Cataluña, actividades formativas sobre la participación ciudadana en políticas de ámbito supralocal, dirigidas tanto al personal técnico y administrativo de la Generalitat como a sus directivos y directivas. Estas actividades formativas se centran especialmente en las particularidades propias de la participación ciudadana en el ámbito supralocal, un campo poco desarrollado si se compara con la formación sobre la participación ciudadana en el ámbito local.

9 La convocatoria de ayudas pretende fomentar la generación de nuevas experiencias de participación ciudadana en el ámbito local y consolidar las ya iniciadas. APOYO A LA PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS DE LOS ENTES LOCALES FOMENTO, APOYO Y SEGUIMIENTO DE LAS EXPERIENCIAS LOCALES DE PARTICIPACIÓN Actividad de fomento y apoyo a las experiencias de participación ciudadana en el ámbito local a través de un programa anual de ayudas y de otros programas puntuales asociados a políticas sectoriales. La convocatoria de estas ayudas pretende fomentar la generación de nuevas experiencias de participación ciudadana en el ámbito local y consolidar las ya iniciadas. Además de otorgar las ayudas económicas, y con el objetivo de garantizar su calidad, la DGPC ofrece asesoramiento y lleva a cabo un seguimiento continuado de los proyectos que han recibido financiación. FORMACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL Capacitación del personal de los entes locales con responsabilidad técnica o política en el ámbito de la participación ciudadana, a través de una convocatoria de ayudas a entes locales que cubre los gastos de organización de las acciones formativas propuestas por éstos o que estan incluidas en el programa diseñado por la DGPC. RECONOCIMIENTO DE LAS MEJORES PRÁCTICAS SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Convocatoria del Premio Innovación Democrática, que reconoce las experiencias que constituyen nuevas formas de gobierno y participación ciudadana y promueven una mejor calidad de la democracia en el ámbito local. Los beneficiarios del premio, que consiste en un grabado original, son entes locales y consorcios catalanes que han promovido experiencias en el ámbito de la participación ciudadana.

10 FOMENTO, ESTUDIO Y DIFUSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 10 Catálogo de Servicios FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Con relación a la ciudadanía a título individual, lleva a cabo acciones para estimular los valores y actitudes participativos, como por ejemplo, campañas de comunicación dirigidas a los colectivos menos participativos, publicaciones divulgativas y pedagógicas, actividades de sensibilización, generación de opinión en los medios de comunicación, actividades formativas, etc. En cuanto a las entidades representativas de la sociedad civil, fomenta, a través de un programa de ayudas, de su capacidad para incidir en las políticas públicas y favorecer la participación ciudadana en su organización y actividad internas. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SISTEMA POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO Impulso y asesoramiento sobre la institucionalización de la participación ciudadana en la legislación y en planes y programas de modernización administrativa. La DGPC impulsa, de forma directa o a través de asesoramiento a otras unidades directivas, iniciativas legislativas y planes y proyectos que contribuyen a configurar un sistema político y administrativo más abierto, más transparente, más eficiente y con mayor capacidad para la incorporación de las demandas de los ciudadanos. Así pues, redacta borradores de anteproyectos de ley o reglamentos sobre materias de su competencia directa, colabora en los anteproyectos de otros ámbitos referidos a la cuestión de la participación ciudadana, participa en comisiones o grupos de trabajo interdepartamentales o despliega proyectos de modernización administrativa en el ámbito de sus competencias.

11 La DGPC realiza estudios e investigaciones sobre participación política y social y elabora manuales o protocolos sobre metodologías para incorporar la participación en las políticas públicas. ACTIVIDADES DE ESTUDIO E INVESTIGACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL Impulso o realización de estudios e investigaciones sobre la participación política y social en general y, en especial, sobre los siguientes ámbitos: desafección política, innovación democrática, participación en el ámbito local, capital social, bienestar personal subjetivo y actitudes y prácticas políticas de los colectivos menos participativos (jóvenes, mujeres, inmigrantes, etc.). 11 ASESORAMIENTO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Elaboración de manuales, guías o protocolos sobre metodologías para la incorporación de la participación ciudadana en las políticas públicas y aportación de opinión en diferentes órganos interdepartamentales, foros de reflexión o solicitudes puntuales de unidades directivas de la Administración de la Generalitat, entes locales, universidades, centros de investigación u otras organizaciones. ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN Edición de publicaciones periódicas, libros y otro tipo de publicaciones; mantenimiento actualizado del espacio propio del sitio web del Departamento, y colaboraciones escritas y presencia en medios de comunicación de masas y publicaciones, congresos, jornadas y seminarios especializados sobre participación ciudadana.

12 MÁS INFORMACIÓN Para obtener más información sobre los servicios de la DGPC y consultar una relación exhaustiva de los proyectos realizados, consulte: Innovación democrática y participación ciudadana en el Gobierno de Cataluña. Informe (disponible en DATOS DE CONTACTO Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación Generalitat de Cataluña Avda. Diagonal, 409, 4.ª planta Barcelona Tel Fax dgparticipacio.ri@gencat.net